中国产第十八届中央委员会第五次全体会议公报
（2015年10月29日中国产第十八届中央委员会第五次全体会议通）
中国产第十八届中央委员会第五次全体会议2015年10月26日29日北京举行
出席次全会中央委员199候补中央委员156中央纪律检查委员会常务委员会委员关方面负责志列席会议十八代表中部分基层志专家学者列席会议
全会中央政治局持中央委员会总书记作重讲话
全会听取讨受中央政治局委托作工作报告审议通中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建议建议（讨稿）全会作说明
全会充分肯定十八届四中全会中央政治局工作致认面国外形势深刻复杂变化特济行压力加挑战中央政治局高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神团结带领全全军全国族民坚持四全面战略布局坚持统筹国国际两局坚持稳中求进工作总基调积极引领济发展新常态着力推进改革开放加强创新宏观调控效化解种风险挑战保持济稳较快发展社会谐稳定开展三严三实专题教育隆重纪念中国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年国家项事业取新重成
全会认二○二○年全面建成康社会确定两百年奋斗目标第百年奋斗目标十三五时期全面建成康社会决胜阶段十三五规划必须紧紧围绕实现奋斗目标制定
全会高度评价十二五时期国发展取重成认面错综复杂国际环境艰巨繁重国改革发展稳定务团结带领全国族民顽强拼搏开拓创新奋力开创国家事业发展新局面国济实力科技实力国防实力国际影响力台阶尤重十八志核心中央毫动摇坚持发展中国特色社会义勇实践善创新深化产执政规律社会义建设规律类社会发展规律认识形成系列治国理政新理念新思想新战略新历史条件深化改革开放加快推进社会义现代化提供科学理指导行动指南
全会深入分析十三五时期国发展环境基特征认国发展处作重战略机遇期面诸矛盾叠加风险隐患增严峻挑战准确握战略机遇期涵深刻变化更加效应种风险挑战继续集中力量事情办断开拓发展新境界
全会提出十三五时期国发展指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心加快形成引领济发展新常态体制机制发展方式保持战略定力坚持稳中求进统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设确保期全面建成康社会实现第二百年奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦奠定更加坚实基础
全会提出全面建成康社会新目标求：济保持中高速增长提高发展衡性包容性持续性基础二○二○年国生产总值城乡居民均收入二○○年翻番产业迈中高端水消费济增长贡献明显加户籍口城镇化率加快提高农业现代化取明显进展民生活水质量普遍提高国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困国民素质社会文明程度显著提高生态环境质量总体改善方面制度更加成熟更加定型国家治理体系治理力现代化取重进展
全会强调实现十三五时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立切实贯彻创新协调绿色开放享发展理念关系国发展全局场深刻变革全志充分认识场变革重现实意义深远历史意义
全会提出坚持创新发展必须创新摆国家发展全局核心位置断推进理创新制度创新科技创新文化创新等方面创新创新贯穿国家切工作创新全社会**然成风必须发展基点放创新形成促进创新体制架构塑造更创新驱动更发挥先发优势引领型发展培育发展新动力优化劳动力资土技术理等素配置激发创新创业活力推动众创业万众创新释放新需求创造新供推动新技术新产业新业态蓬勃发展拓展发展新空间形成海江线济带横济轴带培育壮干重点济区实施网络强国战略实施互联网+行动计划发展分享济实施国家数战略深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新全面创新中引领作实施批国家重科技项目重创新领域组建批国家实验室积极提出牵头组织国际科学计划科学工程力推进农业现代化加快转变农业发展方式走产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化道路构建产业新体系加快建设制造强国实施中国制造二○二五实施工业强基工程培育批战略性产业开展加快发展现代服务业行动构建发展新体制加快形成利创新发展市场环境产权制度投融资体制分配制度培养引进机制深化行政理体制改革进步转变政府职持续推进简政放权放结合优化服务提高政府效激发市场活力社会创造力完善类国资产理体制建立健全现代财政制度税收制度改革完善适应现代金融市场发展金融监框架创新完善宏观调控方式区间调控基础加定调控力度减少政府价格形成干预全面放开竞争性领域商品服务价格
全会提出坚持协调发展必须牢牢握中国特色社会义事业总体布局正确处理发展中重关系重点促进城乡区域协调发展促进济社会协调发展促进新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展增强国家硬实力时注重提升国家软实力断增强发展整体性增强发展协调性必须协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲推动区域协调发展塑造素序流动体功约束效基公服务均等资源环境承载区域协调发展新格局推动城乡协调发展健全城乡发展体化体制机制健全农村基础设施投入长效机制推动城镇公服务农村延伸提高社会义新农村建设水推动物质文明精神文明协调发展加快文化改革发展加强社会义精神文明建设建设社会义文化强国加强思想道德建设社会诚信建设增强国家意识法治意识社会责意识倡导科学精神弘扬中华传统美德推动济建设国防建设融合发展坚持发展安全兼顾富国强军统实施军民融合发展战略形成全素领域高效益军民深度融合发展格局
全会提出坚持绿色发展必须坚持节约资源保护环境基国策坚持持续发展坚定走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会形成然谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设全球生态安全作出新贡献促进然谐生构建科学合理城市化格局农业发展格局生态安全格局然岸线格局推动建立绿色低碳循环发展产业体系加快建设体功区发挥体功区作国土空间开发保护基础制度作推动低碳循环发展建设清洁低碳安全高效现代源体系实施零碳排放区示范工程全面节约高效利资源树立节约集约循环利资源观建立健全权水权排污权碳排放权初始分配制度推动形成勤俭节约社会风尚加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度深入实施气水土壤污染防治行动计划实行省环保机构监测监察执法垂直理制度筑牢生态安全屏障坚持保护优先然恢复实施山水林田湖生态保护修复工程开展规模国土绿化行动完善天然林保护制度开展蓝色海湾整治行动
全会提出坚持开放发展必须应国济深度融入世界济趋势奉行互利赢开放战略发展更高层次开放型济积极参全球济治理公产品供提高国全球济治理中制度性话语权构建广泛利益体开创外开放新局面必须丰富外开放涵提高外开放水协推进战略互信贸合作文交流努力形成深度融合互利合作格局完善外开放战略布局推进双开放支持海区全面参全球济合作竞争培育全球影响力先进制造基济区提高边境济合作区跨境济合作区发展水形成外开放新体制完善法治化国际化便利化营商环境健全服务贸易促进体系全面实行准入前国民遇加负面清单理制度序扩服务业外开放推进带路建设推进关国家区领域互利赢务实合作推进国际产装备制造合作造陆海外联动东西双开放全面开放新格局深化港澳陆台湾区合作发展提升港澳国家济发展外开放中位功支持港澳发展济改善民生推进民促进谐互利赢方式深化两岸济合作更台湾普通民众青少年中企业受益积极参全球济治理促进国际济秩序着等公正合作赢方发展加快实施贸易区战略积极承担国际责义务积极参应全球气候变化谈判动参二○三○年持续发展议程
全会提出坚持享发展必须坚持发展民发展民发展成果民享作出更效制度安排全体民建享发展中更获感增强发展动力增进民团结着富裕方稳步前进参力享求坚守底线突出重点完善制度引导预期注重机会公保障基民生实现全体民迈入全面康社会增加公服务供解决民关心直接现实利益问题入手提高公服务建力享水加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫精准脱贫分类扶持贫困家庭探索贫困口实行资产收益扶持制度建立健全农村留守童妇女老关爱服务体系提高教育质量推动义务教育均衡发展普高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费率先建档立卡家庭济困难学生实施普通高中免学杂费实现家庭济困难学生资助全覆盖促进业创业坚持业优先战略实施更加积极业政策完善创业扶持政策加强灵活业新业形态支持提高技术工遇缩收入差距坚持居民收入增长济增长步劳动报酬提高劳动生产率提高步健全科学工资水决定机制正常增长机制支付保障机制完善低工资增长机制完善市场评价素贡献贡献分配机制建立更加公更持续社会保障制度实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国资充实社保基金全面实施城乡居民病保险制度推进健康中国建设深化医药卫生体制改革理药品价格实行医疗医保医药联动建立覆盖城乡基医疗卫生制度现代医院理制度实施食品安全战略促进口均衡发展坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策积极开展应口老龄化行动
全会强调发展执政兴国第务级委必须深化发展规律认识完善领导济社会发展工作体制机制加强级组织建设强化基层组织整体功动员民群众团结奋斗贯彻群众路线提高宣传组织群众力加强济社会发展重问题涉群众切身利益问题协商法保障民项权益激发族民建设祖国翁意识加强思想政治工作创新群众工作体制机制方式方法限度凝聚全社会推进改革发展维护社会谐稳定识力量加快建设强国深入实施优先发展战略推进发展体制改革政策创新形成具国际竞争力制度优势运法治思维法治方式推动发展全面提高宪法法律治国理政法规治力水加强创新社会治理推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局牢固树立安全发展观念坚持民利益健全公安全体系完善落实安全生产责理制度切实维护民生命财产安全实施国家安全战略坚决维护国家政治济文化社会信息国防等安全
全会分析前形势务强调前时期全全国项重政治务深入贯彻落实全会精神建议确定项决策部署工作求落实处全思想统全会精神认清形势坚定信心继续顽强奋斗团结带领全国族民协调推进四全面战略布局期完成全面建成康社会战略务坚持全面严治规治深入推进风廉政建设反腐败斗争巩固反腐败斗争成果健全改进作风长效机制着力构建敢腐腐想腐体制机制着力解决干部作乱作等问题积极营造风清气正政治生态形成敢担奋发精神状态努力实现干部清正政府清廉政治清明济社会发展提供坚强政治保证
全会章规定决定递补中央委员会候补委员刘晓凯陈志荣金振吉中央委员会委员
全会审议通中中央纪律检查委员会关令计划周杨栋梁朱明国王敏陈川仇杨卫泽潘逸阳余远辉严重违纪问题审查报告确认中央政治局前作出予令计划周杨栋梁朱明国王敏陈川仇杨卫泽潘逸阳余远辉开籍处分
全会号召全全国族民更加紧密团结志核心中央周围万众心艰苦奋斗夺取全面建成康社会决胜阶段伟胜利
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（2015年10月29日中国产第十八届中央委员会第五次全体会议通）
中国产第十八届中央委员会第五次全体会议2015年10月26日29日北京举行
出席次全会中央委员199候补中央委员156中央纪律检查委员会常务委员会委员关方面负责志列席会议十八代表中部分基层志专家学者列席会议
全会中央政治局持中央委员会总书记作重讲话
全会听取讨受中央政治局委托作工作报告审议通中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建议建议（讨稿）全会作说明
全会充分肯定十八届四中全会中央政治局工作致认面国外形势深刻复杂变化特济行压力加挑战中央政治局高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神团结带领全全军全国族民坚持四全面战略布局坚持统筹国国际两局坚持稳中求进工作总基调积极引领济发展新常态着力推进改革开放加强创新宏观调控效化解种风险挑战保持济稳较快发展社会谐稳定开展三严三实专题教育隆重纪念中国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年国家项事业取新重成
全会认二○二○年全面建成康社会确定两百年奋斗目标第百年奋斗目标十三五时期全面建成康社会决胜阶段十三五规划必须紧紧围绕实现奋斗目标制定
全会高度评价十二五时期国发展取重成认面错综复杂国际环境艰巨繁重国改革发展稳定务团结带领全国族民顽强拼搏开拓创新奋力开创国家事业发展新局面国济实力科技实力国防实力国际影响力台阶尤重十八志核心中央毫动摇坚持发展中国特色社会义勇实践善创新深化产执政规律社会义建设规律类社会发展规律认识形成系列治国理政新理念新思想新战略新历史条件深化改革开放加快推进社会义现代化提供科学理指导行动指南
全会深入分析十三五时期国发展环境基特征认国发展处作重战略机遇期面诸矛盾叠加风险隐患增严峻挑战准确握战略机遇期涵深刻变化更加效应种风险挑战继续集中力量事情办断开拓发展新境界
全会提出十三五时期国发展指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心加快形成引领济发展新常态体制机制发展方式保持战略定力坚持稳中求进统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设确保期全面建成康社会实现第二百年奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦奠定更加坚实基础
全会提出全面建成康社会新目标求：济保持中高速增长提高发展衡性包容性持续性基础二○二○年国生产总值城乡居民均收入二○○年翻番产业迈中高端水消费济增长贡献明显加户籍口城镇化率加快提高农业现代化取明显进展民生活水质量普遍提高国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困国民素质社会文明程度显著提高生态环境质量总体改善方面制度更加成熟更加定型国家治理体系治理力现代化取重进展
全会强调实现十三五时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立切实贯彻创新协调绿色开放享发展理念关系国发展全局场深刻变革全志充分认识场变革重现实意义深远历史意义
全会提出坚持创新发展必须创新摆国家发展全局核心位置断推进理创新制度创新科技创新文化创新等方面创新创新贯穿国家切工作创新全社会**然成风必须发展基点放创新形成促进创新体制架构塑造更创新驱动更发挥先发优势引领型发展培育发展新动力优化劳动力资土技术理等素配置激发创新创业活力推动众创业万众创新释放新需求创造新供推动新技术新产业新业态蓬勃发展拓展发展新空间形成海江线济带横济轴带培育壮干重点济区实施网络强国战略实施互联网+行动计划发展分享济实施国家数战略深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新全面创新中引领作实施批国家重科技项目重创新领域组建批国家实验室积极提出牵头组织国际科学计划科学工程力推进农业现代化加快转变农业发展方式走产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化道路构建产业新体系加快建设制造强国实施中国制造二○二五实施工业强基工程培育批战略性产业开展加快发展现代服务业行动构建发展新体制加快形成利创新发展市场环境产权制度投融资体制分配制度培养引进机制深化行政理体制改革进步转变政府职持续推进简政放权放结合优化服务提高政府效激发市场活力社会创造力完善类国资产理体制建立健全现代财政制度税收制度改革完善适应现代金融市场发展金融监框架创新完善宏观调控方式区间调控基础加定调控力度减少政府价格形成干预全面放开竞争性领域商品服务价格
全会提出坚持协调发展必须牢牢握中国特色社会义事业总体布局正确处理发展中重关系重点促进城乡区域协调发展促进济社会协调发展促进新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展增强国家硬实力时注重提升国家软实力断增强发展整体性增强发展协调性必须协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲推动区域协调发展塑造素序流动体功约束效基公服务均等资源环境承载区域协调发展新格局推动城乡协调发展健全城乡发展体化体制机制健全农村基础设施投入长效机制推动城镇公服务农村延伸提高社会义新农村建设水推动物质文明精神文明协调发展加快文化改革发展加强社会义精神文明建设建设社会义文化强国加强思想道德建设社会诚信建设增强国家意识法治意识社会责意识倡导科学精神弘扬中华传统美德推动济建设国防建设融合发展坚持发展安全兼顾富国强军统实施军民融合发展战略形成全素领域高效益军民深度融合发展格局
全会提出坚持绿色发展必须坚持节约资源保护环境基国策坚持持续发展坚定走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会形成然谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设全球生态安全作出新贡献促进然谐生构建科学合理城市化格局农业发展格局生态安全格局然岸线格局推动建立绿色低碳循环发展产业体系加快建设体功区发挥体功区作国土空间开发保护基础制度作推动低碳循环发展建设清洁低碳安全高效现代源体系实施零碳排放区示范工程全面节约高效利资源树立节约集约循环利资源观建立健全权水权排污权碳排放权初始分配制度推动形成勤俭节约社会风尚加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度深入实施气水土壤污染防治行动计划实行省环保机构监测监察执法垂直理制度筑牢生态安全屏障坚持保护优先然恢复实施山水林田湖生态保护修复工程开展规模国土绿化行动完善天然林保护制度开展蓝色海湾整治行动
全会提出坚持开放发展必须应国济深度融入世界济趋势奉行互利赢开放战略发展更高层次开放型济积极参全球济治理公产品供提高国全球济治理中制度性话语权构建广泛利益体开创外开放新局面必须丰富外开放涵提高外开放水协推进战略互信贸合作文交流努力形成深度融合互利合作格局完善外开放战略布局推进双开放支持海区全面参全球济合作竞争培育全球影响力先进制造基济区提高边境济合作区跨境济合作区发展水形成外开放新体制完善法治化国际化便利化营商环境健全服务贸易促进体系全面实行准入前国民遇加负面清单理制度序扩服务业外开放推进带路建设推进关国家区领域互利赢务实合作推进国际产装备制造合作造陆海外联动东西双开放全面开放新格局深化港澳陆台湾区合作发展提升港澳国家济发展外开放中位功支持港澳发展济改善民生推进民促进谐互利赢方式深化两岸济合作更台湾普通民众青少年中企业受益积极参全球济治理促进国际济秩序着等公正合作赢方发展加快实施贸易区战略积极承担国际责义务积极参应全球气候变化谈判动参二○三○年持续发展议程
全会提出坚持享发展必须坚持发展民发展民发展成果民享作出更效制度安排全体民建享发展中更获感增强发展动力增进民团结着富裕方稳步前进参力享求坚守底线突出重点完善制度引导预期注重机会公保障基民生实现全体民迈入全面康社会增加公服务供解决民关心直接现实利益问题入手提高公服务建力享水加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫精准脱贫分类扶持贫困家庭探索贫困口实行资产收益扶持制度建立健全农村留守童妇女老关爱服务体系提高教育质量推动义务教育均衡发展普高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费率先建档立卡家庭济困难学生实施普通高中免学杂费实现家庭济困难学生资助全覆盖促进业创业坚持业优先战略实施更加积极业政策完善创业扶持政策加强灵活业新业形态支持提高技术工遇缩收入差距坚持居民收入增长济增长步劳动报酬提高劳动生产率提高步健全科学工资水决定机制正常增长机制支付保障机制完善低工资增长机制完善市场评价素贡献贡献分配机制建立更加公更持续社会保障制度实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国资充实社保基金全面实施城乡居民病保险制度推进健康中国建设深化医药卫生体制改革理药品价格实行医疗医保医药联动建立覆盖城乡基医疗卫生制度现代医院理制度实施食品安全战略促进口均衡发展坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策积极开展应口老龄化行动
全会强调发展执政兴国第务级委必须深化发展规律认识完善领导济社会发展工作体制机制加强级组织建设强化基层组织整体功动员民群众团结奋斗贯彻群众路线提高宣传组织群众力加强济社会发展重问题涉群众切身利益问题协商法保障民项权益激发族民建设祖国翁意识加强思想政治工作创新群众工作体制机制方式方法限度凝聚全社会推进改革发展维护社会谐稳定识力量加快建设强国深入实施优先发展战略推进发展体制改革政策创新形成具国际竞争力制度优势运法治思维法治方式推动发展全面提高宪法法律治国理政法规治力水加强创新社会治理推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局牢固树立安全发展观念坚持民利益健全公安全体系完善落实安全生产责理制度切实维护民生命财产安全实施国家安全战略坚决维护国家政治济文化社会信息国防等安全
全会分析前形势务强调前时期全全国项重政治务深入贯彻落实全会精神建议确定项决策部署工作求落实处全思想统全会精神认清形势坚定信心继续顽强奋斗团结带领全国族民协调推进四全面战略布局期完成全面建成康社会战略务坚持全面严治规治深入推进风廉政建设反腐败斗争巩固反腐败斗争成果健全改进作风长效机制着力构建敢腐腐想腐体制机制着力解决干部作乱作等问题积极营造风清气正政治生态形成敢担奋发精神状态努力实现干部清正政府清廉政治清明济社会发展提供坚强政治保证
全会章规定决定递补中央委员会候补委员刘晓凯陈志荣金振吉中央委员会委员
全会审议通中中央纪律检查委员会关令计划周杨栋梁朱明国王敏陈川仇杨卫泽潘逸阳余远辉严重违纪问题审查报告确认中央政治局前作出予令计划周杨栋梁朱明国王敏陈川仇杨卫泽潘逸阳余远辉开籍处分
全会号召全全国族民更加紧密团结志核心中央周围万众心艰苦奋斗夺取全面建成康社会决胜阶段伟胜利
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