城乡统筹发展的切入点与基本路径


    城乡统筹发展切入点基路径
     
         
    [摘]文壮县域济作实现城乡统筹发展切点揭示壮县域济城乡统筹发展间互动关系通现理反思提出城乡统筹发展基路径
    [关键词]城乡统筹县域济发展互动
    基概念切入点
    城乡统筹发展概念涵非常丰富:城乡等二城乡互通城乡资源生产素市场控制合理流动优化配置三城乡优势互补城乡立足区位资源优势克服足实行优势叠加提高济效率四城乡协调发展通协调城乡间产业关系资源流动配置关系农民市民间关系缩城乡差距加速城乡体化进程[1]
    县域济指县(市)辖范围济关系济活动总包括县城济城镇济农村济三部分国民济基础时中城市发展托:方面作中城市生产者中城市提供农产品劳动力资金等生产生活素方面作中城市消费者承接中城市商品产业技术服务信息资金等
    国城市化水较低发展滞基国情客观决定城乡统筹发展刻意追求城乡间简单均充分发挥市场机制配置城乡资源生产素方面作实行城乡优势互补城促乡乡促城城乡统筹发展切入点究竟里呢?理界实践界存着法面绘制县域载体城乡统筹模型图清楚出应选择壮县域济作切点
    首先县域联结沟**乡中枢桥梁县城具城市尾乡村首区位特点决定城乡间商品流资金流信息流流助桥梁实现具体表现:中城市农村城镇集聚济素需县城托反中城市城镇农村进行商品服务技术产业等扩散需县城台国县域济现状农业农村济县域济体县域济农业济农村工业济制约县域发展核心间题表现三农问题三农问题解决必须赖县域济发展三农问题落脚点应放县(市)便操作台
    次作承启县(市)级行政理层次系列宏微观方面重问题具相较权县(市)具较完备理职够效调整县域产业间关系统调配部门力量兼顾县(市)乡(镇)村三层次履行统筹协调组织服务功统揽县域济发展全局层面说县(市)级统筹城乡发展中具代作
    城乡统筹发展新时期解决三农问题加快全面康社会建设增强国民济持续发展活力重创新壮县域济促县域济社会结构深刻变迁城乡统筹发展突破口重载体
    二壮县域济城乡统筹发展互动关系
    ()城乡统筹发展壮县域济基前提
    首先通城乡统筹发展缓解县域济结构性矛盾宏观济效率角度产业布局发展趋势国产业布局应该遵循样规律:中城市发展重点应第三产业新增第二产业(特中企业)部分现企业(特农产品原料加工企业)布局应放县城城镇中城市应强化济服务功广中城镇提供全方位高质量服务县城城镇应逐渐成工业企业(特中企业)集聚区济观念制造业服务农村农村应立足区位资源优势托中城市完备服务发展产业化现代化生态农业遵循样产业发展规律县城城镇通城市产业接纳乡镇企业集聚托中城市优质服务周围农村产业协调配套增强济竞争力改变种工业发展够工业化水低工业技术落工业积累低技术引进技术创新困难济发展缺乏劲局面发挥作县域济中心增长极作增强周围农村集聚扩散辐射作加速农村劳动力城镇集聚加快城镇化进程新发展战略指导乡镇企业通县城城镇集聚优化组合改变天然性弱质重新焕发出青春活力重新成县域济新增长点农村言方面通中城市县城城镇产业结构调整发展吸纳农村劳动力减少农民数量方面农民数量减少耕够更快农民种田手农业公司转移实现农业专业化生产产业化营提高农业生产效率真正破解
    三农问题
    次通城乡统筹发展消县域济体制性障碍实施城乡统筹发展阻碍县域济发展现存体制进行改革创新县域济发展彻底甩掉体制性包袱目前进行改革创新体制:束缚劳动力合理流动户籍制度妨碍农业产业化进程土流转制度引起农村资金量流失农村金融制度欠失公财政转移支付制度农村税费制度导致政府短期性行干部制度发育欠完善市场体系等现存农村金融体制言方面政府财政资金信贷资金长期偏重城市农村投太少二方面农村资金量外流扭转局面财政增加农村转移支付二探索生型金融体制创新考虑国金融机构难农村发挥服务三农民间济作赋予现实行民间金融合法位期化解农村金融难题提升农村金融服务效率
    通城乡统筹发展化解县域济资源环境性矛盾实现持续性发展20 世纪8090年代实现农村劳动力转移防止城市病国走条农村工业化道路果双刃剑:方面国乡镇企业空前发展量吸纳农村剩余劳动力推进农村城镇化进程推动县域济发展方面乡镇企业分分散序发展带系列间题乡镇企业缺乏应规模分散缺乏规模济聚集济效应土等稀缺资源利效率低二污染问题严重乡镇企业布局分散污染面状易防治治理成高实施城乡统筹发展战略通工业企业乡镇企业县城建制镇工业园集聚提高企业济效率二防止农村病发生较解决环境问题持续发展问题更推进县域济发展
    综述壮县域济实行城乡统筹二者间互动:县域济发展壮必须城乡统筹思想解决结构性体制性环境性等方面问题实现农业产业化农村城镇化工业化市场化信息化步发展实施城乡统筹战略必须壮县域济载体通县域济繁荣破解三农问题真正实现城乡优势互补发展
    (二)壮县域济实现城乡统筹发展重载体
    县域济作种农村济作种区域济起城市济说蕴藏潜力社会济发展程度农村辽阔域总蕴藏着城市丰富供利初级产品劳动资源然资源仅着国农村济单农业济部门层次功济结构转变农村济发展程度制约着整国民济发展国社会济发展必然趋势问题前根改变农村落面貌解决农民贫困农村稳农业发达问题呢?壮县域济突破口县域发展农村工业县域推进城镇化发展第三产业县域推进农业产业化发展现代农业壮县域济作转移国剩余农业劳动力重途径作城乡等协调发展效载体作解决三农问题重突破口
    三县域济现状城乡统筹发展理认识
    着国宏观济层面卖方市场买方市场转变乡镇企业发展受击时农村营制度变革释放生产力空间已接极限部分双层营农业体县域济陷农业县工业县财政穷县困境形成县域济作集聚种资源素具发展潜力基单元基市场体缺乏活力竞争力矛盾外国济总体已进工业化中期阶段县域济尚处工业化初期阶段推行新型工业化道路乡镇企业说难题样长时间城乡隔离体制现代信息现代技术现代工业农业改造十分限形成县域济传统
    二元结构国民济新兴三元结构间矛盾城乡分割体制县域济部难生长三元结构相适应劳动力资等种素流动机制样方面农村富余劳动力农业部门沉淀方面农业部门资金抽取导致城乡间资源配置严重失衡城乡济失衡加剧城乡业问题严峻性城市失业问题加剧城市生产力剩产品缺少市场销路量农村剩余劳动力滞留农村造成农业劳动生产率低抑制农民收农民消费增长进法城市工业品提供必需市场农村消费市场拓展缓慢导致城市工业品销售滞缓城市生产力剩加剧失业增加反进步排斥农村劳动力进城工加剧农村剩余劳动力积累影响农民收增长形成县域济作国济持续增长尤扩需重点市场迟迟开拓间矛盾述种种矛盾存县域济功发挥发挥够需统筹城乡济社会协调发展思路解决县域济作突破口实现城乡济良性互动
    年学术界城乡统筹发展理研究方面做许益探索相关部门做量调查研究工作形成建设性观点针性措施点结条线两推进三化联动突出减少农民增加市民条线加快推进农村劳动力转移土流转实行农村工业化农村城镇化农业产业化联动
    第减少农民增加市民作目标实现蹴渐进程口城市集聚需二三产业支撑盲目规划城市口规模强制性农村口划入城市城市农村利调研中发现基层干部提出土营城市口号实际工作中意征农民土工业园区建设招商引资果失农民访造成社会稳定问题次更重农业口变成业口城市农村双方受损终阻滞城市化进程减少农民增加市民成空头支票
    第二加快农村劳动力转移土流转作实现减少农民增加市民措施应该制宜种民间行般农村中介组织操作应该种政府导行政府起作法律监现实中发现县乡政府部门直接涉操作层面导致许政绩工程出现强行规划硬性指导片面强调规模效益结果规模见效益甚演变成坑农害农举
    第三三化联动城市化根保障理解存误区:农村工业化等村村烟者理解成极端招商引资具体表现工业富县工业立县工业强县工业兴县工富口号实践果城乡统筹发展理念谓富立强兴等针县域财政民富关联二重点建设城镇理解村乡(镇)追求乡镇规模行政手段强行拆分济理区域导致资源浪费说行政手段集中资源建立起城镇没形成够接纳更农村口工商业集聚反倒疏离原合乡镇导致公产品供公服务质量恶化城乡非统筹反加剧城乡间裂痕三说农业产业化公司加农户知道公司旨趣赚取限度利润公司加农户然减农户生产风险前政府部门切围绕招商引资指挥棒运转公司行监力情况种农村产业化终演变成公司政府农民双重剥夺
    认城乡统筹发展理念指导县域济发展建立强县富民行政导型发展理念应该民富县强指导原市县间斩断市县利行政手段划拨土财政等资源手市县成等利益博弈体县域加农业基础设施公产品供基础培育农村中介组织手段然形成规模集贸中心纽带配县乡政府中观调控措施发展元化县域工商业济模式达致壮县域济实现城乡统筹目
    四壮县域济统筹城乡发展基路径
    第加快制度创新突破种体制性障碍
    破城乡分割二元户籍制度附户籍制度种合理制度(诸二元业制度二元收入分配制度二元社会保障制度二元公品提供制度等)剥离出[2]取消户籍产生城乡居民劳动业医疗教育社会保障等方面差遇真正农民全民遇稳定住房稳定职业稳定收标准实行居住登记制身份证理制度建立符合国国情适应市场济求现代城乡户籍理制度建立城乡统劳动力市场
    二改革市县行政理体制着城市扩张力度断加现行市县行政体制便城市利行政资源实现低成扩张县域济体发育形成重损害尤土征城市污染转嫁周边县域压力造成失农民业问题环境问题相互叠加县域济雪加霜应取消市县行政理体制斩断市县利行政手段划拨土财政等资源手市县成等利益博弈体
    三改变城市优先投融资体制财权事权称财政体制社会投融资体制城市严重倾斜制约农村济发展直接造成城乡居民收消费水等方面差距城乡关系总体失调壮县域济必须改变投融资体制方面加财政支农力度加强农业保护加快农村基础设施建设方面积极发展县域金融县域济实施产业联动优势整合力培育发展优势特色产业[3]针实行分税制形成方县乡两级财政敷出债务累累农民负担沉重状况必须改革财权事权称财政体制县乡政府真正承担起中观调控职
    四县域范围启动农村文化建设工程完善社会综治体系着批青壮年口流城市工乡村留守口质量明显降尤农村治安文化生活状况恶化知道农民工进城真正城市化更属城市济发展廉价劳动力济发展周期性发生济衰退时回乡村果乡村社会基础重建受城市文明浸染农民工接纳乡村乡村接纳?文化秩序乡村应样情形时疑场灾难形成乡村新秩序新文化城乡统筹发展项关重议题
    五建立完善农村中介组织扭转三农市场竞争中弱势位关键三农逐步走开放提高分散农户实力说分散农户效组织起形成合力效进市场类合作济组织围绕农产品产加销开展合作活动市场分散农户联系起效缓解生产市场间矛盾
    第二宏观政策县域济创造条件实行双层分离工业化战略
    城乡工业资金资源市场争夺中县域济体特乡镇企业缺乏竞争力现未相长时间国济发展中矛盾矛盾方面县域工业县域工业利发展效推动农村剩余劳动力转移城市化进程农民收入根提高第二第三产业占口体农民收水提高找市场需求巨发展空间时农业部剩余劳动力量流农村工业农村工业发展起带动第三产业提高农业劳动生产率保持国家工业化程相适应稳定增长问题城乡工业间种市场竞争县域工业断出现资金增密动抑制农业剩余劳动力转移抑制农民消费水提高进抑制城乡工业发展
    作城乡协调产物农民工存城市工成较低影响城市产业升级必然影响城市劳动密集型产业农村扩散转移终影响农村剩余劳动力吸纳农村发展余越越试图完全市场机制激发出微观活力解决国宏观济中结构偏差现实必须推行双层分离工业化战略:政府通宏观调控手段政策引导形成传统工业生产力市场农村转移势头量城乡工业发展剥离成两层面城市层面工业逐步走高级化道路农村层面工业发展劳动密集型轻纺工业样缓解城市工业轻纺领域农村工业积压会效抑制农村工业资金增密动农村工业县域工业农村资金稀缺劳动力供充足资源特点吸纳劳动力发展劳动密集型工业战略核心实施城乡两工业化层面剥离否达成功剥离战略成功否关键
    分离目手段国城乡工业更秩序城乡工业更协调发展城乡济社会更融合体
    参考文献
    l潘泽江等壮县域济统筹城乡发展互动机制〔J 〕**农垦济2004 4 2527
    2肖志坚破城乡二元结构实现城乡统筹发展〔J 〕济横2004 2 7273
    3黄爱东壮县域济统筹城乡济社会发展〔J 〕云南财学学报2004 4 4547


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