节考核体系思考
社会济发展然环境影响源需求断增加然资源日益枯竭济持续发展源供提出新挑战节约资源保护环境便成前济发展头等事关系着类社会正常延续关系着民群众切身利益中华民族健康发展节减排双刃剑尤目前种济环境加快发展扩生产力必然增加源资源消耗消耗排放发展中推行节？发展中保护环境？建立资源节约型环境友型社会重课题推动济社会快发展必路
里重点讨节问题减排相节说较直观便控制排放针工业生产程中污染物排放象具体目标明确措施位技术位投资位减排问题控制节仅仅针工业生产领域面全社会生产生活方方面面全社会事情然生产领域重点生活领域节范畴十五时期通节减排层层考核节减排工作取较成效赢全社会关注考核制度具体操作中存着足妥处进步完善建立套行效科学合理考核办法迫眉睫作基层统计工作者节考核执行者实践工作中便产生成熟想法愿家商榷
节减排提出现行考核办法
1节减排提出
提出节浪费存提出减排影响环境污染排放改革开放初期商品短缺市场格局呈现出计资源浪费计环境影响粗放式生产方式三十年发展然生产方式改善技术进步提高济发展惯性然延续着高投入高消耗托发展方式种惯性思维影响加生产技术相落源利效率较低仅浪费量源高消耗必然导致高排放环境破坏十分严重空气质量变差然环境恶化灾害频发环境破坏影响正常生产生活着社会进步类文明程度提高环境资源认识觉醒生产方式粗放浪费
开始警觉加国际社会呼吁国家十五规划中便提出节减排约束性目标单位国生产总值耗污染物排放量等指标进行硬性规定旨通进步加强节减排工作控制污染物排放推进济结构调整转变济增长方式建设资源节约型环境友型社会
2现行节减排考核办法
国家十五规划中提出：资源利效率显著提高单位国生产总值源消耗降低20左右单位工业增加值水量降低30农业灌溉水效利系数提高05工业固体废物综合利率提高60全国建立政府节减排工作问责制万元GDP耗等指标全国控制目标分配省纳入济社会发展综合评价年度考核体系作级方民政府领导班子领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重指标
现行考核办法政府部门成立节考核办公室全国控制目标层层分解简单加减层层落实行政命令强制完成
二现行考核体系存弊端
1全国省市县执行标准脱离实际便完成省市县节指标实行干尺子指标市县标准十五期间省达市县GDP降耗指标全部25（国家20）省（级）市言济结构均衡性标准衡量似说具体县济结构差异耗基数会相2009年市县（市区）耗（表）数字**高化工企业较耗水相较高城区****高耗企业耗水身低继续节空间果标准完成节指标低耗区难完成务
2009年全市县（市区）耗情况
县市区）
全省
全市
城区
**县
**县
**县
**县
高市
源消耗总量 （万吨标煤）
1057
199
77
135
40
351
252
单位GDP耗
227
210
182
115
156
234
326
237
（吨标准煤万元）
2节措施行政手段社会负面效应十五期间节减排中分解节减排目标严控高耗高排放企业生产通政府行政手段实施做法应该说实现节减排务完成起立竿见影作实施法律法规充分高耗企业关停短期暂时付出济社会成较高甚造成部分区居民电实行拉闸限电等非理性手段控制耗结果关高耗企业企业意见停老百姓电老百姓意见影响社会正常生产生活秩序产生较社会负面效应
2010年9月11日山西新闻联播篇报道：**关停耗户 抓节促减排**市狠抓节减排工作高耗企业采取效措施全市万元GDP综合耗降3％福盛钢铁**市钢铁企业节减排务达标然列入**市政府重拳出击象目前企业两座耗高高炉已勒令关停严格执行限令关停时**市市县两级政府部门积极帮助企业进行节设备改造快走出高耗困境进步解**市煤炭炼焦化工冶炼等高耗产业耗占全部规模工业982％特年全市化工产业快速发展合成氨产量增长159倍尿素产量达380万吨仅煤化工源消费增加238万吨标煤耗真正降减**市采取企业约谈等效措施确定县（市区）长节工作第责突出抓煤炭电力化工冶金铸造等重点工业耗行业50户重点耗企业监**市济信息化委员会张建忠：时见成效耗然达标企业第黄牌警告限期改正第二限产限电促进耗降第三关闭整顿确保完成目标**全国优质烟煤生产基更化肥产优质原料基**化肥产企业谁？**搞煤化工谁搞？做煤化工生产必然形成较高源消耗避免果部分企业确实生产工艺落源利效率较低实行限产关停果行业中工艺先进源利率较高限产限电呢？
深度河南报道：赶十五季年年完成节减排务**市采取拉闸限电措施十天商城县**县**县等方停电已成家常便饭****县市民做饭做半停电 商家销售发电机年9月初**省安县短暂推行差限电分三批天限电22时实现节减排目标
等等系列做法折扣完成级达节减排务采取种措施时充分暴露出节目标务合理性措施规范性导致系列理性作法
3区块（省市县）考核数收集困难二数分解程中造成漏洞统计数失真单县供电情况言县版图生产企业单位县电力公司供电单位市电力公司供电单位省电力公司直供县版图中通铁路供电电力消耗需省市县层层分解汇总样分解工作消耗精力？差分毫分解清楚？区块考核言源消耗数分解十分困难保证数失真
4严格考核制度领导责追求直接影响统计数真实性节降耗考核指标相指标万元GDP消耗源总量想指标降做分子二做分母指标考核针某企业针某行业区两宏观指标总量容易利完成务方倾斜实事求客观真实反映济现象统计工作带定困难部分领导没工作重心放节减排放控制耗总量做区生产总值严肃节减排务虚化
三取消域性总体考核指标建立域性企业行业分类考核体系
1定期公布全国全省分行业分类型耗均水作区分行业分类型节降耗考核
源消耗强度降低项长期系统工程国家区济发展水产业结构布局等素着密切关系万元区生产总值降低率作中长期考核指标具定战略指导意义作年度考核指标太适宜作分企业分行业分类型耗考核指标具较操作性受生产域等素影响作方政府考核指标定期公布利推动方政府节工作利促进企业行业降低源消耗强度高全国全省分行业分类型耗均水企业区
说明该区某行业某企业者居民生活电存设备落源利率低情况节降耗空间需进步技术改造淘汰落生产方式样避免先进生产方式落生产方式高耗区低耗区水进行节考核弊端真正起鼓励先进淘汰落节考核激励机制
2009年全市分行业耗情况
计算单位吨标煤万元
全市
城区
**
**
**
**
高
合计
17446
15982
09281
11729
19918
26536
18313
农林牧业
03703
06276
12464
05604
05613
03163
03435
工业
24030
22812
06831
13162
29540
35838
23621
建筑业
02236
04220
06325
04985
07615
01057
03455
交通邮政业
07444
07908
16216
09087
13250
03657
08539
批发零售餐饮
02028
10569
09960
01503
15788
00920
01510
业
02677
06722
04634
04331
01319
01402
01588
生活消费
03841
09040
07479
03821
06053
03959
03440
表**市分行业分县（市区）耗水清楚：六县（市区）行业高全市行业均水低全市行业均水直观重点会想：高全市行业均水县（市区）属行业节重点行业进行分析查找高耗原然采取节措施通样数分析找节重点放矢采取措施达节目
**数：然全县均耗水低全市水**工业耗水较低余农林牧渔业建筑业交通邮政业批发零售业居民生活五方面耗水高全市分行业均水需**五领域查找问题什会工业外方面耗水较高**行业进步分析查找问题采取节措施达节目
县全市分行业耗均水找出高耗方面然分析原采取相应措施进行节
样做处避免区块考核盲目性会区明白方面行业存高耗针性开展工作节工作更具科学性
2全国全省均值作考核制定科学考核办法
目前考核体系中国家考核级政府节工作指标万元GDP综合耗降低率区生产总值源消费总量密切相关方政府考核企业指标节量产品产量产品单耗关
区万元GDP综合耗降低率企业节量两关联度高时甚存矛盾指标化肥企业满负荷设计生产力正常生产情况产量越产品单耗越时源消耗总量会煤炭企业维持矿井正常运转必备通风排水系统否生产消耗电定设计生产力正常生产创造较产值降低产品单耗时源消耗时候控制企业节量定完成区万元GDP综合耗降低率
单纯宏观控制区源消费水长远目标必须制定出分企业分行业产品单耗行业单耗指标效节办法取消域性总体考核指标建立全国全省均值考核分企业分行业分类型考核体系助企业通技术改造优化理等手段降低单位产品耗通淘汰落产达产业结构优化提高源利率
四根济增长计划测算耗总量建立总量控制源置换调拨购买等办法
1根济发展水测算出区耗总量作控制性指标
年初通济发展规模产业结构现状科学方法测算出省市县耗总量作年中企业耗量限加控制范围根企业实际情况区生产总值增幅单耗低需求量企业生产增加时获相应耗指标耗量计划耗量企业国家予适补助鼓励企业继续进行节技术改造进行技术创新利先进技术完成节减排目标企业国家予税收减免奖励等优惠政策通等形式效激励约束机制关怀真正企业社会节降耗认构建起政府导企业社会众愿参节减排新机制
2根济发展区位规划欲扩生产新企业耗控制总量指标予安排调拨企业购买方式获耗指标
总量控制建立源交易置换购买等制度实施数量型规制政策政府确定年允许
企业耗配额允许配额交易样耗较企业欲扩生产新企业通指标调拨购买（节企业）方式获耗指标**利瓦斯发电项目欧洲购买碳排放量予补贴企业购买定数量生活节电器产品发放居民居民淘汰已落高耗产品样等企业购买居民生活中节省电企业扩生产
总节需通制度约束实现更提高广公民节意识套行效具体措施全社会接受办法全社会形成识节约者高兴淘汰者乐意中华民伟复兴梦贡献力量
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社会济发展然环境影响源需求断增加然资源日益枯竭济持续发展源供提出新挑战节约资源保护环境便成前济发展头等事关系着类社会正常延续关系着民群众切身利益中华民族健康发展节减排双刃剑尤目前种济环境加快发展扩生产力必然增加源资源消耗消耗排放发展中推行节？发展中保护环境？建立资源节约型环境友型社会重课题推动济社会快发展必路
里重点讨节问题减排相节说较直观便控制排放针工业生产程中污染物排放象具体目标明确措施位技术位投资位减排问题控制节仅仅针工业生产领域面全社会生产生活方方面面全社会事情然生产领域重点生活领域节范畴十五时期通节减排层层考核节减排工作取较成效赢全社会关注考核制度具体操作中存着足妥处进步完善建立套行效科学合理考核办法迫眉睫作基层统计工作者节考核执行者实践工作中便产生成熟想法愿家商榷
节减排提出现行考核办法
1节减排提出
提出节浪费存提出减排影响环境污染排放改革开放初期商品短缺市场格局呈现出计资源浪费计环境影响粗放式生产方式三十年发展然生产方式改善技术进步提高济发展惯性然延续着高投入高消耗托发展方式种惯性思维影响加生产技术相落源利效率较低仅浪费量源高消耗必然导致高排放环境破坏十分严重空气质量变差然环境恶化灾害频发环境破坏影响正常生产生活着社会进步类文明程度提高环境资源认识觉醒生产方式粗放浪费
开始警觉加国际社会呼吁国家十五规划中便提出节减排约束性目标单位国生产总值耗污染物排放量等指标进行硬性规定旨通进步加强节减排工作控制污染物排放推进济结构调整转变济增长方式建设资源节约型环境友型社会
2现行节减排考核办法
国家十五规划中提出：资源利效率显著提高单位国生产总值源消耗降低20左右单位工业增加值水量降低30农业灌溉水效利系数提高05工业固体废物综合利率提高60全国建立政府节减排工作问责制万元GDP耗等指标全国控制目标分配省纳入济社会发展综合评价年度考核体系作级方民政府领导班子领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重指标
现行考核办法政府部门成立节考核办公室全国控制目标层层分解简单加减层层落实行政命令强制完成
二现行考核体系存弊端
1全国省市县执行标准脱离实际便完成省市县节指标实行干尺子指标市县标准十五期间省达市县GDP降耗指标全部25（国家20）省（级）市言济结构均衡性标准衡量似说具体县济结构差异耗基数会相2009年市县（市区）耗（表）数字**高化工企业较耗水相较高城区****高耗企业耗水身低继续节空间果标准完成节指标低耗区难完成务
2009年全市县（市区）耗情况
县市区）
全省
全市
城区
**县
**县
**县
**县
高市
源消耗总量 （万吨标煤）
1057
199
77
135
40
351
252
单位GDP耗
227
210
182
115
156
234
326
237
（吨标准煤万元）
2节措施行政手段社会负面效应十五期间节减排中分解节减排目标严控高耗高排放企业生产通政府行政手段实施做法应该说实现节减排务完成起立竿见影作实施法律法规充分高耗企业关停短期暂时付出济社会成较高甚造成部分区居民电实行拉闸限电等非理性手段控制耗结果关高耗企业企业意见停老百姓电老百姓意见影响社会正常生产生活秩序产生较社会负面效应
2010年9月11日山西新闻联播篇报道：**关停耗户 抓节促减排**市狠抓节减排工作高耗企业采取效措施全市万元GDP综合耗降3％福盛钢铁**市钢铁企业节减排务达标然列入**市政府重拳出击象目前企业两座耗高高炉已勒令关停严格执行限令关停时**市市县两级政府部门积极帮助企业进行节设备改造快走出高耗困境进步解**市煤炭炼焦化工冶炼等高耗产业耗占全部规模工业982％特年全市化工产业快速发展合成氨产量增长159倍尿素产量达380万吨仅煤化工源消费增加238万吨标煤耗真正降减**市采取企业约谈等效措施确定县（市区）长节工作第责突出抓煤炭电力化工冶金铸造等重点工业耗行业50户重点耗企业监**市济信息化委员会张建忠：时见成效耗然达标企业第黄牌警告限期改正第二限产限电促进耗降第三关闭整顿确保完成目标**全国优质烟煤生产基更化肥产优质原料基**化肥产企业谁？**搞煤化工谁搞？做煤化工生产必然形成较高源消耗避免果部分企业确实生产工艺落源利效率较低实行限产关停果行业中工艺先进源利率较高限产限电呢？
深度河南报道：赶十五季年年完成节减排务**市采取拉闸限电措施十天商城县**县**县等方停电已成家常便饭****县市民做饭做半停电 商家销售发电机年9月初**省安县短暂推行差限电分三批天限电22时实现节减排目标
等等系列做法折扣完成级达节减排务采取种措施时充分暴露出节目标务合理性措施规范性导致系列理性作法
3区块（省市县）考核数收集困难二数分解程中造成漏洞统计数失真单县供电情况言县版图生产企业单位县电力公司供电单位市电力公司供电单位省电力公司直供县版图中通铁路供电电力消耗需省市县层层分解汇总样分解工作消耗精力？差分毫分解清楚？区块考核言源消耗数分解十分困难保证数失真
4严格考核制度领导责追求直接影响统计数真实性节降耗考核指标相指标万元GDP消耗源总量想指标降做分子二做分母指标考核针某企业针某行业区两宏观指标总量容易利完成务方倾斜实事求客观真实反映济现象统计工作带定困难部分领导没工作重心放节减排放控制耗总量做区生产总值严肃节减排务虚化
三取消域性总体考核指标建立域性企业行业分类考核体系
1定期公布全国全省分行业分类型耗均水作区分行业分类型节降耗考核
源消耗强度降低项长期系统工程国家区济发展水产业结构布局等素着密切关系万元区生产总值降低率作中长期考核指标具定战略指导意义作年度考核指标太适宜作分企业分行业分类型耗考核指标具较操作性受生产域等素影响作方政府考核指标定期公布利推动方政府节工作利促进企业行业降低源消耗强度高全国全省分行业分类型耗均水企业区
说明该区某行业某企业者居民生活电存设备落源利率低情况节降耗空间需进步技术改造淘汰落生产方式样避免先进生产方式落生产方式高耗区低耗区水进行节考核弊端真正起鼓励先进淘汰落节考核激励机制
2009年全市分行业耗情况
计算单位吨标煤万元
全市
城区
**
**
**
**
高
合计
17446
15982
09281
11729
19918
26536
18313
农林牧业
03703
06276
12464
05604
05613
03163
03435
工业
24030
22812
06831
13162
29540
35838
23621
建筑业
02236
04220
06325
04985
07615
01057
03455
交通邮政业
07444
07908
16216
09087
13250
03657
08539
批发零售餐饮
02028
10569
09960
01503
15788
00920
01510
业
02677
06722
04634
04331
01319
01402
01588
生活消费
03841
09040
07479
03821
06053
03959
03440
表**市分行业分县（市区）耗水清楚：六县（市区）行业高全市行业均水低全市行业均水直观重点会想：高全市行业均水县（市区）属行业节重点行业进行分析查找高耗原然采取节措施通样数分析找节重点放矢采取措施达节目
**数：然全县均耗水低全市水**工业耗水较低余农林牧渔业建筑业交通邮政业批发零售业居民生活五方面耗水高全市分行业均水需**五领域查找问题什会工业外方面耗水较高**行业进步分析查找问题采取节措施达节目
县全市分行业耗均水找出高耗方面然分析原采取相应措施进行节
样做处避免区块考核盲目性会区明白方面行业存高耗针性开展工作节工作更具科学性
2全国全省均值作考核制定科学考核办法
目前考核体系中国家考核级政府节工作指标万元GDP综合耗降低率区生产总值源消费总量密切相关方政府考核企业指标节量产品产量产品单耗关
区万元GDP综合耗降低率企业节量两关联度高时甚存矛盾指标化肥企业满负荷设计生产力正常生产情况产量越产品单耗越时源消耗总量会煤炭企业维持矿井正常运转必备通风排水系统否生产消耗电定设计生产力正常生产创造较产值降低产品单耗时源消耗时候控制企业节量定完成区万元GDP综合耗降低率
单纯宏观控制区源消费水长远目标必须制定出分企业分行业产品单耗行业单耗指标效节办法取消域性总体考核指标建立全国全省均值考核分企业分行业分类型考核体系助企业通技术改造优化理等手段降低单位产品耗通淘汰落产达产业结构优化提高源利率
四根济增长计划测算耗总量建立总量控制源置换调拨购买等办法
1根济发展水测算出区耗总量作控制性指标
年初通济发展规模产业结构现状科学方法测算出省市县耗总量作年中企业耗量限加控制范围根企业实际情况区生产总值增幅单耗低需求量企业生产增加时获相应耗指标耗量计划耗量企业国家予适补助鼓励企业继续进行节技术改造进行技术创新利先进技术完成节减排目标企业国家予税收减免奖励等优惠政策通等形式效激励约束机制关怀真正企业社会节降耗认构建起政府导企业社会众愿参节减排新机制
2根济发展区位规划欲扩生产新企业耗控制总量指标予安排调拨企业购买方式获耗指标
总量控制建立源交易置换购买等制度实施数量型规制政策政府确定年允许
企业耗配额允许配额交易样耗较企业欲扩生产新企业通指标调拨购买（节企业）方式获耗指标**利瓦斯发电项目欧洲购买碳排放量予补贴企业购买定数量生活节电器产品发放居民居民淘汰已落高耗产品样等企业购买居民生活中节省电企业扩生产
总节需通制度约束实现更提高广公民节意识套行效具体措施全社会接受办法全社会形成识节约者高兴淘汰者乐意中华民伟复兴梦贡献力量
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