村民治调查研究
摘：十六届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中建设社会义新农村作现代化进程中重历史务建议中提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求五句话建设新农村五点基求衡量新农村建设成效五条标准理民指农村组织领导健全完善民选举民决策民理民监督等村民治机制断增强农民群众教育理力广农民群众真正拥知情权参权选择权监督权真正农民家作断推进农村民法制建设断促进农村项决策科学化民化程序化制度化实现维护发展农民项利益理民求健全完善村民治机制四民容村民治新农村建设题中义新农村建设体制保障村民治遇建设社会义新农村新机遇
关键词理民 四议两公开工作法 村民治 新农村建设
正文
村民治制度农村扩基层民提高农村治理水种效方式国政府发表中国民政治建设白皮书指出：中国13亿口中8亿农村扩发展农村基层民农民村庄真正家作充分行民权利中国民政治建设重问题年探索实践中国产领导亿万农民找条适合中国国情推进农村基层民政治建设途径实行村民治
村民治村民直接行民权利通村民会议村民会议选举产生村民委员会法办理事情．实行理教育服务项基社会政治制度政府计划步骤推动广农村围绕村民治加强基层民政治建设推动农村济社会事业发展取较成效
调研接信访反映情况村民治存方面问题：
() 少数干部村民治认识够表现县乡领导干部低估广农民群众民觉悟治力认理实际差距较片面村民治存三怕：怕民选举会引起麻烦农村搞乱怕群众选村委会干部听话难领导怕搞民政治会影响济发展求乡村间指导关系改领导关系变指导关系需补充制订限制村委会干部听话办法否乡镇治住村委会干部干起气势总认选干部命村委会干部听话乡镇干部提出权罢免村委会干部求否乡镇政权会弱化乡镇采取换届换办法届村委会班子延续指派村委会干部更乡镇干部尊重村民民权利法领导组织造成选举中断迫群众访全省完成换届务村部分属种情况三民村更谈起村民治法律法规方显苍白力
(二)村支部村委会关系协调村民治工作完全健康运行胡锦涛总书记2002年全国组织部长会议代表座谈时指出：现方村委会支部关系协调甚矛盾尖锐影响村里工作损害支部村委会形象
村委会村支部关系协调表现方面表现形式什原协调直理界实际工作部门探索问题调研中进行梳理
村两委关系协调原第村支部领导方式适应村民治新形势需认识存误区面村民治种失落感例村支部认村民治支部没权片面村民治村支部领导核心作立起甚指责村委会法办理属职权范围事务尊重村支部领导惯旧体制套领导方式村里事务村支部书记说算遇事包揽动辄强迫命令村委会成员支部成员谁意见支书合意撤换村务理公开手遮天家长制作风注重支部身建设长期发展员导致全村员年龄老化发展员问题存亲属化宗族化宗派化倾仅没增强支部凝聚力相反削弱基层支部战斗力造成群众疏离情绪增长第二新选村委会成员普遍具年纪轻文化程度高办事力强群众威信高接受新鲜事物快等特点实际工作中妄尊善处理种复杂关系验足尤尊重维护支部领导位觉性够强正确处理村支部关系时认识存误区例新选村委会成员认村支部成员乡镇委命知负责明知事村难推行硬压村民选维护村民利益遇损村民利益事执行常常村支部顶牛新选村委会错误认村支部书记十选出没代表性全村绝数村民直接选举出真正代表村民说话日常工作中尊重支部书记领导致矛盾公开化第三村级理制度规范村级理制度健全工作章循致村委会村支部职责清议事决策程序章循章循造成村级理力定谁力强势力谁说算二村委会成员理规范村委会成员理缺乏刚性监督制约机制致部分村委会成员欲嚣张跋扈目法纪乡镇委政府村支部称职村委会成员没强力监督措施制约机制村民村委会成员时家族宗族关系等原起法律武器维护身合法权益三村民委员会组织法立法宗旨农民率先实行治基层开始寻找政治体制改革突破口基层民政治建设进程中出现良现象采取宣传教育道德约束法威慑力够强部分良分子机
(三)村民代表会议制度健全村民民权利够充分享村村民代表没完全法推荐甚村委会指定村民代表没代表性二村年没开次村民代表会议山区村贫困村乱村三村委会村民代表会议作种摆设会前没布置会没讨会没决议村民代表会议流形式究原：作核心作村级组织身处瘫痪半瘫痪状况村中没威信没号召力村民代表会议然难开展活动二村委会干部村民治错误理解村干部治加惯者愿意实行民决策民监督事务村干部说算剥夺村民民权利三纠错机制刚性足村民委员会组织法村民民权利作原规定村委会村民会议负责半年报告次工作村委会违反规定处罚没做出明确规定村民民权利法充分享
(四)村民治章程容陈旧规范亟完善村民治章程村民方针政策国家法律法规全体村民参讨村民会议通村具定效力约束力行规范村民称农村宪法次村委会换届结束应根农村政治济文化社会发展变化适时进行修订农村干部群众治章程开展村民治活动实现理教育服务调研中发现许村村民治章程年前制定年未作修订容陈旧规范甚条款违背关法律法规政策村份乡镇县里发样稿根没结合村实际进行完善充实村然制定村民治章程村两委少数闭门造车未张贴交村民讨村民难章程容规范约束村干部行村民治容难全部实现
(五)村务公开容程序时间监督方面存足省村务公开工作开展较早取定成效存容忽视问题方村务公开民理质量高流形式甚假公开公开二尊重群众够群众参热情高甚造成群众满引发群众访三规章制度健全完善甚制度坚持遵循失信民村公开容未履行规定程序村干部签字墙公布四方重形式轻容然建起公开栏公开意性公开次半年甚年情况程度影响着村务公开民理进程影响着政府群众中形象存问题原方面：方领导认识位指导力乡村干部正确处理济建设民政治建设关系农民民权利重视关心干部身廉洁敢公开避实虚走形式二组织制度建设够规范方村务监督组民理财组成员民推荐监督组织规章制度形虚设三抓落实够全面推行村务公开省强力推进逐步转入巩固提高阶段方出现松懈麻痹情绪觉性强抓落实够村务公开工作力度降
笔者调查研究加强改进村民治谈方面观点
推行四议两公开工作法增强务村务公开工作透明度
目前国数村庄治理结构呈现村支部村民委员会村集体济组织(济合作社)三驾马车结构村民委员会村务公开制约三套班子重中重村民治建设中发挥着重作调查研究年**县实施农业生产县工业强县转变程中着力加快新农村建设取实质性进展然基层组织建设存问题：部分村级组织软弱涣散事难议议难决决难行部分乡村干部作风够扎实等县委决定全县开展千名干部进村组落实四议两公开破解难题促发展题活动致力开创农村谐发展新局面
推新法破难题激活池春水进步巩固深化学实践活动成果创先争优活动奠定基础**县委集中推行四议两公开工作法四议村级重事项须村支部会提议村支两委会商议员代表会审议村民代表会决议
两公开决议结果公开实施程公开首先组建队伍全县集中组成20工作队分成332工作组驻村指导运四议两公开工作法完善村民治机制成立督导组指导组促进工作开展次明确务千名干部驻村入户变村级单兵作战县乡村三级联动突破前农村森林防火集体林权制度改革制止耕抛荒规范农村低保等四项老难工作次营造氛围通会议传达办班培训等形式解掌握工作法具体容操作流程营造良氛围四强化考核推行工作法纳入2010年乡镇县直部门建工作政绩考核重容全县十佳乡镇领导班子十佳村干部评选挂钩强化责逐级抓落实
建制度促联动凝聚工作合力项活动落实处县委进步建立健全关制度促进联动部门互动建立保障机制县财政列支专项工作费保障驻村期间公务费伙食开支工作队员做五：搞吃吃喝喝增加乡村负担便表态农村群众满意作结中心工作没完成律撤队驻村工作结束进行逐项验收验收合格方合格证二建立工作制度建立定期报表制电话举报监督制责追究制等规章制度完善通报批评诫免谈话等惩戒机制确保四议两公开工作法落实处三建立联动制度宣传广电部门报刊网络电视等媒介力宣传民政局农业局林业局等部门分派出数十名业务骨干队员进行业务指导水利局房产局等单位予技术资金支持构建工作相连力量相聚目标相相益彰联动机制
住农家访农户融洽干群关系千名机关干部走出机关走进基层走群众村民吃住劳动动帮助群众解决困难心换心情换情赢群众赞誉深入走访农户月中工作队员走访老员困难户13025名摸排问题1248解决群众生活生产难题1240
工作组专项工作费全部留村掏腰包慰问贫困户二解决实际问题采推倒重方式重新评定低保象15638名通制定村规民约治理抛荒耕16000余亩制定森林防火公约明确防火巡护员组建扑火应急队加护林防火力度推进集体林权制度改革根解决计划生育村容整治等问题工作法成项基工作制度进步丰富农村工作手段三推进民理严格法办事规范操作注重民工作原村级重事务涉农民切身利益事情交农民通规范程序议定充分调动积极性村级制度建设进行摸查建立完善村民代表推选村务公开务公开等制度设立村务公开监督组民理财组实现制度系统化配套化始终群众参监督检验决策实现透明决策申请低保农户逐走访广泛听取村民意见通采取票决制办法公公正确定低保象效杜绝情关系通四议两公开工作法落实真正实现组织意志发扬民执行政策法办事机统赢群众信赖支持成民意谋民利密切群干群关系连心桥达群众明白干部清白效果构筑维护农村稳定谐道防线
二创新村民治运行模式加强基层政权建设
目前村民委员会组织法身弊端国村民治模式单排制度竞争发现吸纳更制度国相关立法中列举种模式供基层根具体情况选择美国方治模式中
议会—理制(CouncilManager)模式种模式果放中国农村相村委会然村长履行仪式性职村委会雇佣名行政事务村务理该村行政长官问题处理专家位行长官村精英中雇佣非村精英中雇佣助加快村开放性发展劲种理市场村全国性1加强农村基层支部身建设必须改进领导方式领导方法第建立具群众广泛参效监督支部民选举机制支部农村具极高威信广村民信拥护应鉴农村基层民政治建设验发扬民扩群众参建立推广民推荐选举农村支部新机制制度机制真正保证优秀广群众拥护员选进基层组织领导班子种新机制应两方面容：两推选制度谓两推选分员村民民推荐支部成员候选级组织考察公示进行选举实行两推选农村基层干部选拔制度改革创新二中办发〔2003〕14号文件规定提倡村支部领导班子成员规定程序选村民委员会成员候选通正式选举兼村民委员会成员提倡员通法定程序选村民组长村民代表提倡拟推荐村支部书记选先参加村委会选举获群众承认推荐支部书记选果选村委会推荐支部书记选提倡村民委员会中员成员通选举兼村支部委员会成员优秀村民委员会成员村民组长村民代表中吸收发展员断农村基层组织注入新生力量种新机制建立推广遵循章符合法定程序符合农村全面建设康社会需第二解放思想实事求改进支部农村工作领导方式领导方法 总结领导农村改革二十年验根坚持邓理指导解放思想实事求尊重群众首创精神支部尊重农民首创精神正确农村出现新生事物始终走时代前列担负起领导农村工作历史重否会落群众面丧失领导作前支部特支部书记带头转变观念改变工作方式方法行政指挥转变村民服务行政命令转善群众商量办事示范方法推动工作增加农民收入帮助农民致富想办法找门路农民实惠样农民会相信支部拥护支部敦促村委会全面接受支部领导
2坚持原法办事正确处理领导村民治关系第坚持农村工作原农村支部领导核心位历史形成现实状况决定更国国情决定村社会种组织项工作果没坚强核心实施领导进行协调农村工作难搞实践证明支部起核心作村里种组织作较发挥调研接触部分村民治模范村支部级组织命名先进支部反乱村穷村村支部盘散沙陷入瘫痪半瘫痪混乱状态村委会工作否够做没坚强支部关系第二法办事支部作农村种组织领导核心必须宪法法律规定范围活动决意志凌架法律意侵犯剥夺村级组织法享民权利支部村民委员会组织法规定尊重村委会法律位支持保障村委会法律村民治章程开展工作时村委会通报支部工作情况听取村委会意见包揽村委会具体事务相适应村委会必须严格遵守宪法法律规定置身支部领导积极动做职责范围工作法律规定认真做努力做法律禁止坚决做认实行民搞村民治受领导政府指导违背国家政策法律想干什干什必须明确村民治领导村民治村委会作基层群众性治组织应积极宣传宪法法律法规国家政策摆正位置教育推动村民履行法律规定义务支部领导农村项具体事务办实办
3强化监督完善两委工作制度第强化部监督支部部实行双监督支部书记监督支部成员员员支部成员监督支部书记监督体监督象二村委会部实行双外(村委村民)双重监督三两委间相互监督四村民两委实行全方位全流程监督监督目保证监督者法章行事支部严格章中国产农村基层组织工作条例规定建立健全选举制度支委会集体领导制度组织生活会制度民评议员制度外出员理制度等村委会切实落实四民建立村民评议村委会干部村委会定期村民会议村民代表会议报告工作制度接受村民村民代表审议监督村委会工作村干部行置村民村民代表监督村民评议称职村干部包括支部成员应规定程序进行罢免调整第二强化外部监督乡镇委政府关职部门常深入农村调查研究渠道解两委成员思想状态两委班子整体状况尤损团结妨碍工作局苗头早发现早准备早手争取问题处理萌芽状态引入竞争激励机制村干部报酬工作实绩挂钩该奖奖该罚罚村干部增强责感命感危机感加压奋发协助委政府富成效开展工作觉置领导数事实证明两委关系坏级委政府督促指导否时位关系乡镇委政府特委书记应农村基层组织建设第责处理两委关系作日常工作中事抓紧抓实抓
4加强教育提高素质促进两委工作中沟通交流第加强政策教育断提高两委成员思想政治素质农村干部文化程度相较低政策理解力差正确认识处理村两委关系重原事实村两委间许误会磨擦正认识分歧政策理解透造成区委校镇(街道)文化站阵村两委成员进行针性教育培训进行马克思义基理教育进行政策法律科技文化等教育通教育提高思想政治觉悟理政策水提高分析解决问题实际工作力思想行动统三代表轨道团结致干事创业第二加强理想信念教育前应紧密联系农村工作中面农民增收难等突出问题抓住重点分类施教材施教浅入深循序渐进综合运广播电视报纸等新闻媒体张旗鼓宣传路线方针政策宣传农村改革中涌现新新事两委成员学榜样干目标觉克服狭隘核心治观念实现两委关系协调
三制治村完善村民治理模式
着市场济发展省农村相部分农民外出务工商长期闲居家少村民委员会组织法规定召开村民会议讨决定理村重事务难变现实农村重村务决策理采村民代表会议形式然法律角度种间接民符合省前农村实际情况违背法律规定会议组成召开决定事项范围等需村民治实践中断完善规范完善规范村民代表会议制度应方面进行：
1完善规范村民代表会议组成员村民代表会议村民代表村委会成员村民组长住村级民代表组成次会议少全体组成员三分二参加方召开2完善规范村民代表产生程序村民代表村委会换届村委会持村民组民推选产生第数较少村户派名代表组成第二515户左右推选1第三村民组分配名额推选村民代表期罢免补选原产生方式进行3完善规范召开村民代表会议时限程序村民代表会议村委会召集持少半年召开次五分村民代表会议组成员提议村两委工作需时召开村民代表会议村民代表会议召开前两天村委会应会议议题通知全体村民代表会议组成员举行会议时村委会村民代表会议报告工作提出交会议讨决定议案村民代表讨决定时作出决议做记录时村务公开栏中予公布4完善规范村民代表会议议事容村民代表会议讨决定村民会议授权事项村委会成员罢免选举通村民治章程涉村民利益生产责制完善种济合签订年度财务收支情况种集资农业税收缴义务工计划村建设规划宅基安排救灾救济粮款物分配等事项村民代表会议讨决定特村务公开容村民代表会议村务监督民理财组签署意见交村民代表会议讨通5完善规范村民代表会议议事原
第民原会代表畅欲言充分发表意见第二作决定符合国家法律法规方针政策原第三少数服数原会议表决时必须会员半数通形成决议否村民予认执行乡镇民政府级关部门予支持6法律法规修订时应规定设立村民代表会议组织领导机构村民委员会组织法省实施办法原规定村民代表会议村委会召集实践中村民代表会议召开作发挥程度取决村委会班子村民民意识认识程度村村民代表会议仅作村委会工具村干部召集村民代表会议意性想召集召集重问题摆议事日程村民奈致农村中重问题没解决村民委员会组织法修订时应项加规范明确规定村民代表会议设立席团类机构实施集体领导二选举村民代表会议执行席制度组织机构解决监督制衡村委会权力确保村干部行善作恶
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摘：十六届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中建设社会义新农村作现代化进程中重历史务建议中提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求五句话建设新农村五点基求衡量新农村建设成效五条标准理民指农村组织领导健全完善民选举民决策民理民监督等村民治机制断增强农民群众教育理力广农民群众真正拥知情权参权选择权监督权真正农民家作断推进农村民法制建设断促进农村项决策科学化民化程序化制度化实现维护发展农民项利益理民求健全完善村民治机制四民容村民治新农村建设题中义新农村建设体制保障村民治遇建设社会义新农村新机遇
关键词理民 四议两公开工作法 村民治 新农村建设
正文
村民治制度农村扩基层民提高农村治理水种效方式国政府发表中国民政治建设白皮书指出：中国13亿口中8亿农村扩发展农村基层民农民村庄真正家作充分行民权利中国民政治建设重问题年探索实践中国产领导亿万农民找条适合中国国情推进农村基层民政治建设途径实行村民治
村民治村民直接行民权利通村民会议村民会议选举产生村民委员会法办理事情．实行理教育服务项基社会政治制度政府计划步骤推动广农村围绕村民治加强基层民政治建设推动农村济社会事业发展取较成效
调研接信访反映情况村民治存方面问题：
() 少数干部村民治认识够表现县乡领导干部低估广农民群众民觉悟治力认理实际差距较片面村民治存三怕：怕民选举会引起麻烦农村搞乱怕群众选村委会干部听话难领导怕搞民政治会影响济发展求乡村间指导关系改领导关系变指导关系需补充制订限制村委会干部听话办法否乡镇治住村委会干部干起气势总认选干部命村委会干部听话乡镇干部提出权罢免村委会干部求否乡镇政权会弱化乡镇采取换届换办法届村委会班子延续指派村委会干部更乡镇干部尊重村民民权利法领导组织造成选举中断迫群众访全省完成换届务村部分属种情况三民村更谈起村民治法律法规方显苍白力
(二)村支部村委会关系协调村民治工作完全健康运行胡锦涛总书记2002年全国组织部长会议代表座谈时指出：现方村委会支部关系协调甚矛盾尖锐影响村里工作损害支部村委会形象
村委会村支部关系协调表现方面表现形式什原协调直理界实际工作部门探索问题调研中进行梳理
村两委关系协调原第村支部领导方式适应村民治新形势需认识存误区面村民治种失落感例村支部认村民治支部没权片面村民治村支部领导核心作立起甚指责村委会法办理属职权范围事务尊重村支部领导惯旧体制套领导方式村里事务村支部书记说算遇事包揽动辄强迫命令村委会成员支部成员谁意见支书合意撤换村务理公开手遮天家长制作风注重支部身建设长期发展员导致全村员年龄老化发展员问题存亲属化宗族化宗派化倾仅没增强支部凝聚力相反削弱基层支部战斗力造成群众疏离情绪增长第二新选村委会成员普遍具年纪轻文化程度高办事力强群众威信高接受新鲜事物快等特点实际工作中妄尊善处理种复杂关系验足尤尊重维护支部领导位觉性够强正确处理村支部关系时认识存误区例新选村委会成员认村支部成员乡镇委命知负责明知事村难推行硬压村民选维护村民利益遇损村民利益事执行常常村支部顶牛新选村委会错误认村支部书记十选出没代表性全村绝数村民直接选举出真正代表村民说话日常工作中尊重支部书记领导致矛盾公开化第三村级理制度规范村级理制度健全工作章循致村委会村支部职责清议事决策程序章循章循造成村级理力定谁力强势力谁说算二村委会成员理规范村委会成员理缺乏刚性监督制约机制致部分村委会成员欲嚣张跋扈目法纪乡镇委政府村支部称职村委会成员没强力监督措施制约机制村民村委会成员时家族宗族关系等原起法律武器维护身合法权益三村民委员会组织法立法宗旨农民率先实行治基层开始寻找政治体制改革突破口基层民政治建设进程中出现良现象采取宣传教育道德约束法威慑力够强部分良分子机
(三)村民代表会议制度健全村民民权利够充分享村村民代表没完全法推荐甚村委会指定村民代表没代表性二村年没开次村民代表会议山区村贫困村乱村三村委会村民代表会议作种摆设会前没布置会没讨会没决议村民代表会议流形式究原：作核心作村级组织身处瘫痪半瘫痪状况村中没威信没号召力村民代表会议然难开展活动二村委会干部村民治错误理解村干部治加惯者愿意实行民决策民监督事务村干部说算剥夺村民民权利三纠错机制刚性足村民委员会组织法村民民权利作原规定村委会村民会议负责半年报告次工作村委会违反规定处罚没做出明确规定村民民权利法充分享
(四)村民治章程容陈旧规范亟完善村民治章程村民方针政策国家法律法规全体村民参讨村民会议通村具定效力约束力行规范村民称农村宪法次村委会换届结束应根农村政治济文化社会发展变化适时进行修订农村干部群众治章程开展村民治活动实现理教育服务调研中发现许村村民治章程年前制定年未作修订容陈旧规范甚条款违背关法律法规政策村份乡镇县里发样稿根没结合村实际进行完善充实村然制定村民治章程村两委少数闭门造车未张贴交村民讨村民难章程容规范约束村干部行村民治容难全部实现
(五)村务公开容程序时间监督方面存足省村务公开工作开展较早取定成效存容忽视问题方村务公开民理质量高流形式甚假公开公开二尊重群众够群众参热情高甚造成群众满引发群众访三规章制度健全完善甚制度坚持遵循失信民村公开容未履行规定程序村干部签字墙公布四方重形式轻容然建起公开栏公开意性公开次半年甚年情况程度影响着村务公开民理进程影响着政府群众中形象存问题原方面：方领导认识位指导力乡村干部正确处理济建设民政治建设关系农民民权利重视关心干部身廉洁敢公开避实虚走形式二组织制度建设够规范方村务监督组民理财组成员民推荐监督组织规章制度形虚设三抓落实够全面推行村务公开省强力推进逐步转入巩固提高阶段方出现松懈麻痹情绪觉性强抓落实够村务公开工作力度降
笔者调查研究加强改进村民治谈方面观点
推行四议两公开工作法增强务村务公开工作透明度
目前国数村庄治理结构呈现村支部村民委员会村集体济组织(济合作社)三驾马车结构村民委员会村务公开制约三套班子重中重村民治建设中发挥着重作调查研究年**县实施农业生产县工业强县转变程中着力加快新农村建设取实质性进展然基层组织建设存问题：部分村级组织软弱涣散事难议议难决决难行部分乡村干部作风够扎实等县委决定全县开展千名干部进村组落实四议两公开破解难题促发展题活动致力开创农村谐发展新局面
推新法破难题激活池春水进步巩固深化学实践活动成果创先争优活动奠定基础**县委集中推行四议两公开工作法四议村级重事项须村支部会提议村支两委会商议员代表会审议村民代表会决议
两公开决议结果公开实施程公开首先组建队伍全县集中组成20工作队分成332工作组驻村指导运四议两公开工作法完善村民治机制成立督导组指导组促进工作开展次明确务千名干部驻村入户变村级单兵作战县乡村三级联动突破前农村森林防火集体林权制度改革制止耕抛荒规范农村低保等四项老难工作次营造氛围通会议传达办班培训等形式解掌握工作法具体容操作流程营造良氛围四强化考核推行工作法纳入2010年乡镇县直部门建工作政绩考核重容全县十佳乡镇领导班子十佳村干部评选挂钩强化责逐级抓落实
建制度促联动凝聚工作合力项活动落实处县委进步建立健全关制度促进联动部门互动建立保障机制县财政列支专项工作费保障驻村期间公务费伙食开支工作队员做五：搞吃吃喝喝增加乡村负担便表态农村群众满意作结中心工作没完成律撤队驻村工作结束进行逐项验收验收合格方合格证二建立工作制度建立定期报表制电话举报监督制责追究制等规章制度完善通报批评诫免谈话等惩戒机制确保四议两公开工作法落实处三建立联动制度宣传广电部门报刊网络电视等媒介力宣传民政局农业局林业局等部门分派出数十名业务骨干队员进行业务指导水利局房产局等单位予技术资金支持构建工作相连力量相聚目标相相益彰联动机制
住农家访农户融洽干群关系千名机关干部走出机关走进基层走群众村民吃住劳动动帮助群众解决困难心换心情换情赢群众赞誉深入走访农户月中工作队员走访老员困难户13025名摸排问题1248解决群众生活生产难题1240
工作组专项工作费全部留村掏腰包慰问贫困户二解决实际问题采推倒重方式重新评定低保象15638名通制定村规民约治理抛荒耕16000余亩制定森林防火公约明确防火巡护员组建扑火应急队加护林防火力度推进集体林权制度改革根解决计划生育村容整治等问题工作法成项基工作制度进步丰富农村工作手段三推进民理严格法办事规范操作注重民工作原村级重事务涉农民切身利益事情交农民通规范程序议定充分调动积极性村级制度建设进行摸查建立完善村民代表推选村务公开务公开等制度设立村务公开监督组民理财组实现制度系统化配套化始终群众参监督检验决策实现透明决策申请低保农户逐走访广泛听取村民意见通采取票决制办法公公正确定低保象效杜绝情关系通四议两公开工作法落实真正实现组织意志发扬民执行政策法办事机统赢群众信赖支持成民意谋民利密切群干群关系连心桥达群众明白干部清白效果构筑维护农村稳定谐道防线
二创新村民治运行模式加强基层政权建设
目前村民委员会组织法身弊端国村民治模式单排制度竞争发现吸纳更制度国相关立法中列举种模式供基层根具体情况选择美国方治模式中
议会—理制(CouncilManager)模式种模式果放中国农村相村委会然村长履行仪式性职村委会雇佣名行政事务村务理该村行政长官问题处理专家位行长官村精英中雇佣非村精英中雇佣助加快村开放性发展劲种理市场村全国性1加强农村基层支部身建设必须改进领导方式领导方法第建立具群众广泛参效监督支部民选举机制支部农村具极高威信广村民信拥护应鉴农村基层民政治建设验发扬民扩群众参建立推广民推荐选举农村支部新机制制度机制真正保证优秀广群众拥护员选进基层组织领导班子种新机制应两方面容：两推选制度谓两推选分员村民民推荐支部成员候选级组织考察公示进行选举实行两推选农村基层干部选拔制度改革创新二中办发〔2003〕14号文件规定提倡村支部领导班子成员规定程序选村民委员会成员候选通正式选举兼村民委员会成员提倡员通法定程序选村民组长村民代表提倡拟推荐村支部书记选先参加村委会选举获群众承认推荐支部书记选果选村委会推荐支部书记选提倡村民委员会中员成员通选举兼村支部委员会成员优秀村民委员会成员村民组长村民代表中吸收发展员断农村基层组织注入新生力量种新机制建立推广遵循章符合法定程序符合农村全面建设康社会需第二解放思想实事求改进支部农村工作领导方式领导方法 总结领导农村改革二十年验根坚持邓理指导解放思想实事求尊重群众首创精神支部尊重农民首创精神正确农村出现新生事物始终走时代前列担负起领导农村工作历史重否会落群众面丧失领导作前支部特支部书记带头转变观念改变工作方式方法行政指挥转变村民服务行政命令转善群众商量办事示范方法推动工作增加农民收入帮助农民致富想办法找门路农民实惠样农民会相信支部拥护支部敦促村委会全面接受支部领导
2坚持原法办事正确处理领导村民治关系第坚持农村工作原农村支部领导核心位历史形成现实状况决定更国国情决定村社会种组织项工作果没坚强核心实施领导进行协调农村工作难搞实践证明支部起核心作村里种组织作较发挥调研接触部分村民治模范村支部级组织命名先进支部反乱村穷村村支部盘散沙陷入瘫痪半瘫痪混乱状态村委会工作否够做没坚强支部关系第二法办事支部作农村种组织领导核心必须宪法法律规定范围活动决意志凌架法律意侵犯剥夺村级组织法享民权利支部村民委员会组织法规定尊重村委会法律位支持保障村委会法律村民治章程开展工作时村委会通报支部工作情况听取村委会意见包揽村委会具体事务相适应村委会必须严格遵守宪法法律规定置身支部领导积极动做职责范围工作法律规定认真做努力做法律禁止坚决做认实行民搞村民治受领导政府指导违背国家政策法律想干什干什必须明确村民治领导村民治村委会作基层群众性治组织应积极宣传宪法法律法规国家政策摆正位置教育推动村民履行法律规定义务支部领导农村项具体事务办实办
3强化监督完善两委工作制度第强化部监督支部部实行双监督支部书记监督支部成员员员支部成员监督支部书记监督体监督象二村委会部实行双外(村委村民)双重监督三两委间相互监督四村民两委实行全方位全流程监督监督目保证监督者法章行事支部严格章中国产农村基层组织工作条例规定建立健全选举制度支委会集体领导制度组织生活会制度民评议员制度外出员理制度等村委会切实落实四民建立村民评议村委会干部村委会定期村民会议村民代表会议报告工作制度接受村民村民代表审议监督村委会工作村干部行置村民村民代表监督村民评议称职村干部包括支部成员应规定程序进行罢免调整第二强化外部监督乡镇委政府关职部门常深入农村调查研究渠道解两委成员思想状态两委班子整体状况尤损团结妨碍工作局苗头早发现早准备早手争取问题处理萌芽状态引入竞争激励机制村干部报酬工作实绩挂钩该奖奖该罚罚村干部增强责感命感危机感加压奋发协助委政府富成效开展工作觉置领导数事实证明两委关系坏级委政府督促指导否时位关系乡镇委政府特委书记应农村基层组织建设第责处理两委关系作日常工作中事抓紧抓实抓
4加强教育提高素质促进两委工作中沟通交流第加强政策教育断提高两委成员思想政治素质农村干部文化程度相较低政策理解力差正确认识处理村两委关系重原事实村两委间许误会磨擦正认识分歧政策理解透造成区委校镇(街道)文化站阵村两委成员进行针性教育培训进行马克思义基理教育进行政策法律科技文化等教育通教育提高思想政治觉悟理政策水提高分析解决问题实际工作力思想行动统三代表轨道团结致干事创业第二加强理想信念教育前应紧密联系农村工作中面农民增收难等突出问题抓住重点分类施教材施教浅入深循序渐进综合运广播电视报纸等新闻媒体张旗鼓宣传路线方针政策宣传农村改革中涌现新新事两委成员学榜样干目标觉克服狭隘核心治观念实现两委关系协调
三制治村完善村民治理模式
着市场济发展省农村相部分农民外出务工商长期闲居家少村民委员会组织法规定召开村民会议讨决定理村重事务难变现实农村重村务决策理采村民代表会议形式然法律角度种间接民符合省前农村实际情况违背法律规定会议组成召开决定事项范围等需村民治实践中断完善规范完善规范村民代表会议制度应方面进行：
1完善规范村民代表会议组成员村民代表会议村民代表村委会成员村民组长住村级民代表组成次会议少全体组成员三分二参加方召开2完善规范村民代表产生程序村民代表村委会换届村委会持村民组民推选产生第数较少村户派名代表组成第二515户左右推选1第三村民组分配名额推选村民代表期罢免补选原产生方式进行3完善规范召开村民代表会议时限程序村民代表会议村委会召集持少半年召开次五分村民代表会议组成员提议村两委工作需时召开村民代表会议村民代表会议召开前两天村委会应会议议题通知全体村民代表会议组成员举行会议时村委会村民代表会议报告工作提出交会议讨决定议案村民代表讨决定时作出决议做记录时村务公开栏中予公布4完善规范村民代表会议议事容村民代表会议讨决定村民会议授权事项村委会成员罢免选举通村民治章程涉村民利益生产责制完善种济合签订年度财务收支情况种集资农业税收缴义务工计划村建设规划宅基安排救灾救济粮款物分配等事项村民代表会议讨决定特村务公开容村民代表会议村务监督民理财组签署意见交村民代表会议讨通5完善规范村民代表会议议事原
第民原会代表畅欲言充分发表意见第二作决定符合国家法律法规方针政策原第三少数服数原会议表决时必须会员半数通形成决议否村民予认执行乡镇民政府级关部门予支持6法律法规修订时应规定设立村民代表会议组织领导机构村民委员会组织法省实施办法原规定村民代表会议村委会召集实践中村民代表会议召开作发挥程度取决村委会班子村民民意识认识程度村村民代表会议仅作村委会工具村干部召集村民代表会议意性想召集召集重问题摆议事日程村民奈致农村中重问题没解决村民委员会组织法修订时应项加规范明确规定村民代表会议设立席团类机构实施集体领导二选举村民代表会议执行席制度组织机构解决监督制衡村委会权力确保村干部行善作恶
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