关青海省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭点思考
摘：青海牧区藏族民族聚居区广稀基层法院受理案件均衡法官均办案数量少审判资源浪费严重文拟通**州视角分析省牧区法院设置审判工作现状探讨青海牧区设立跨县乡（镇）域基层民法院派出法庭优势作存问题弊端期达整合审判资源配置优化法院服务质量目
关键词：青海牧区跨行政区域法院探索
十八提出构建社会义谐社会进步深化司法体制改革提升司法公信力青海省第十二次代会提出奋力夺取富裕文明谐新青海建设新胜利青海族民更加幸福美新生活奋斗见建设民法治公正义诚信友爱充满活力社会义谐社会建设富裕文明谐新青海青海法院工作提出新更高求
省牧区域面积辽阔口稀少理位置民族惯宗教观念等原边远牧区法院年收案足10件矛盾纠纷婚姻家庭相邻关系草山承包营民间贷身损害赔偿劳务合等简易案件事双方根性利害突
袭行政区划设置法院体制暴露出浪费审判资源严重弊端带系列问题笔者根前省牧区基层法院受理案件情况认应区案件数量区域口分布交通条件社会发展状况等情况探索青海牧区破行政区划设置设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭
省牧区法院设置现状案件受理情况
省牧区33基层法院中**州5**州4**州8**州4**州6玉树州6州府基层法院设12派出法庭外县基设派出法庭基层法院受理案件数量呈逐年升趋势然时基层法院员编制情况基没发生变化
笔者**州例：
县总面积17万方千米总口约135万约方千米8辖黑马河乡江西沟乡石亥乡倒淌河镇铁盖乡龙羊峡镇沙珠玉乡廿乡切吉乡塘格木镇恰卜恰镇11乡镇县民法院仅设龙羊峡法庭江西沟法庭2法庭2013年受理案件数706件年年100件趋势涨员编制2013年62年调入调出员基衡总数没太变化线法官29年均办案24件
**县总面积3600方千米总口约10万约方千米31辖河阴镇河西镇拉西瓦镇常牧镇**乡新街回族乡尕乡7乡镇**县民法院设东沟法庭尕法庭拉西瓦法庭3法庭2013年受理案件数641件约年年50件趋势涨员编制2013年46年总数没变化线法官25年均办案24件
**县总面积6593方千米总口约7万约方千米
11辖茫曲镇马营镇森乡茫拉乡塔秀乡沙沟乡6乡镇**县民法院设马营法庭塔秀法庭2法庭2013年受理案件数279件约年年50件趋势涨员编制2013年25年总数没变化线法官15年均办案23件
**县总面积132万方千米总口约6万约方千米45辖子科滩镇河卡镇曲什安镇温泉乡龙藏乡中铁乡唐亥乡7乡镇**县民法院设河卡1法庭2013年受理案件数285件约年年30件趋势涨员编制2013年23年总数没变化线法官15年均办案21件
德县总面积065方千米总口约5万约方千米8辖德县尕巴松镇唐谷镇巴沟乡秀麻乡**乡6乡镇德县民法院没派出法庭2013年受理案件数174件约年年10件趋势涨员编制2013年24年总数没变化线法官17年均办案12件
数出牧区基层法院越边远口分布越分散受理案件数量越少年案件增幅法官年均办案数量越少员变动相较固定
**州相**州**州玉树州区区济社会发展差距区基层法院收案均衡现象突出案件数量逐年增长增幅案件数量相较少青南区基层法院甚年均办案1件
二省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭优势作
构建谐社会新时期着青海济社会发展民法治建设进程加快民法院提出求更高青海牧区法院系统现状言收案总数少法官年均办案数少交通便利等问题严重制约着牧区法院审判工作发展
否省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭理司法界存观点法笔者认分析事物否存价值关键否适合存现实土壤［1］青海牧区设立跨行政区域法院法庭维护国家法制统加强民族团结优化司法资源配置时效化解矛盾纠纷促进构建谐社会进程方面显示拟优势具生存空间
（）符合然实情方便群众诉讼
众周知青海牧区基础设施建设民群众济水文化素质相尚差距受理条件限制道路交通尤便偏远村委会然法通车牧民进次县城容易需先骑马者骑摩托车先乡镇政府班车通县城仅路途走两三天［2］事烦恼长途跋涉县城法庭进行诉讼时效维护合法权益纠纷长期存游走民间避免矛盾纠纷长期潜伏时效化解问题方便群众诉讼避免事诉讼交通便利乡镇县城陌生迷路等问题山脉河流盆冬夏草场等界限划分区域设立基层法院派出法庭区域域特点等情况决定基层法院派出法庭数具体设置选址案件辖范围
（二）符合文化实情利化解纠纷
青海牧区属少数民族聚居许传统风俗惯国家法律相突牧区发生杀伤案件时赔命价惯法处理方式客观存着作现实问题出现司法领域
纠纷发生受害方赔命价数额求予赔偿［3］种情况调整基层社会秩序行规国家制定法外少数民族惯法程度发挥着现实作千百年广流传藏区扎深厚根基藏民族世代相传逐渐成处理整藏区部落间间处理杀伤害等纠纷根深蒂固惯法传统法国家制定法间突交融
二牧民群众基信仰宗教宗教色彩浓厚家庭部落观念强烈许案件家族部落宗教联系起发生纠纷事第时间邀请威老出面通老会村支书村长等进行解决活佛喇嘛时邀请参纠纷调解头裔宗教层士中起作种相轻松矛盾解决形式够更时效化解群众矛盾牧区社会关系更融洽稳定
根牧区历史文化素惯法部落部家族规定男尊女卑思想等牧民群众信奉遵守认合情合理合法事情考虑村社区聚居部落文化片区宗教信仰片区等划分标准部落村社设立1派出法庭宗教信仰片区设立1基层法院充分利老会村级组织宗教士调解委员会调解优势调处矛盾纠纷维护社会安定节约司法成提高审判效率达社会效果法律效果统
（三）符合改革实情优化资源配置
周强院长高民法院工作报告中指出认真建立行政区划适分离司法辖制度高民法院民法院第四五年改革纲改革举措中核心容探索建立行政区划适分离司法辖制度探索建立行政区划相分离辖制度新轮司法改革关键目标提高司法力
设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭效避免青海边远牧区收案均衡均年办案量低审判资源浪费问题保证基层法院派出法庭会藏汉双语干警少3名法官组成合议庭外配备1名书记员1名司法警察效避免法官分布均区域法官受理案件数量差距明显法官会双语法交流问题提高审判质效设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭采取巡回审判模式矛盾纠纷解决基层化解萌芽构建谐社会提供力司法保障
（四）符合社会实情方化
法院辖范围行政区划致方保护义滋生蔓延提供土壤全国范围法院机构设置员编制等方面反映方化现象改革目前司法辖行政辖完全重合局面导致法院完全采取方化属理原导致法院职服方局利益实际成方职部门独立行审判权成纸空文十六明确提出社会义司法制度必须保障全社会实现公正义公正司法严格执法求完善司法机关设置重新划分辖区域设立司法机关实现法院跨行政区域设置彻底斩断方政府法院间千丝万缕关系摆脱方束缚控制压力效方化倾进步健全权责明确相互配合相互制约高效运行审判机制效维护法制统尊严履行宪法法律赋予神圣职责［4］
（五）符合司法民保护群众利益
司法民社会义法治理念重容中华民族民思想新时代发展司法民质民群众司法等部门解决矛盾纠纷中实惠包括享受司法文明切成果
司法民求司法活动贴民群众做亲民便民利民护民限度保护广民群众根利益实现公正义设立跨县乡（镇）域基层法院民法庭基点出发司法民精神实质落实保护民便利诉讼定纷止争化解矛盾审判程中牧区处边远济文化落信息闭塞群众思想观念保守法制观念淡薄法律程序更知甚少事法律素养欠缺诉讼力普遍低事会写诉状懂诉讼程序老辈子没走出草原根知道法律什更谈法律维护合法权益基层法院派出法庭设群众相熟悉环境利事广懂法民群众解疑释难切切实实减少事诉讼成做法律宣传时宣传法院风清气正良风貌提高群众法院认度
三省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭存问题弊端
跨行政区域基层法院派出法庭设立极方便广牧区群众参加诉讼降低诉讼成节约限司法资源促进社会谐否认机制运行存弊端处例外
（）现固定资产浪费
目前牧区基层法院审判业务房相继动工建设跨行政区域设立基层法院派出法庭必定重新选址根牧区实际建设定数量派出法庭加原审判房势必造成固定资产浪费根具体情况撤销法院原办公点设立法庭减少资源浪费
（二）体制机制健全
设立跨行政区域基层法院法庭辖成首难题没政策法律遵循没验鉴谓摸着石头河 结合面具体情况认真总结验分析原制定条符合牧区审判操作实际理体系成工作重中重青海审判资源限总量少高素质法律奇缺必财物科学合理分配运辖言牧区基层法院派出法庭受理审民商事刑事案件行政案件应提级辖州行政案件应统中级法院受理解决便辖辖争议案件时适提级辖指定辖新设牧区基层法院时成立2—3巡回法庭开展巡回办案解决辖区域路途遥远群众诉讼便问题时加双语法官培训力度解决牧区法院缺乏双语法官特精通双语言文字法官问题提高审判效率
（三）间接助长部落残余势力
着新中国建立藏区部落制度彻底摧毁土司头寺院领作阶级消灭相千年藏族部落社会言次巨历史断裂边远牧区部落制残留较社会发育迟缓部落残余势力然统治着藏族区列宁指出方影响建立法制文明种障碍牧区跨行政区划基层民法院法庭设立身部落村庄然理位置等信息划分新设立基层法院法庭基部落乡镇单位划分效法院方化时少助长
部落乡镇集体势力导致方保护义蔓延长司法公司法腐败重蹈覆辙
（四）干警工作生活缺乏保障
受特殊历史文化等素限制牧区审判执行程中遇样样困难阻扰审判员需付出更心血精力青海省处高原腹济发展滞财政困难基层法院法官工作日发放22元岗位津贴固定审判津贴外福利补助条件艰苦遇低法官普遍缺乏工作积极性［5］果牧区重新分配员编制难做分配均匀衡关系干部愿意法庭工作会双语干部法牧区派出法庭开展工作身体干部法适应艰苦环境工作分配边远基层法院派出法庭干部部分面夫妻两分居难顾家庭维护家庭关系前提没办法全身心投入工作中研究建立牧区法官保障机制收入问题疗养问题等纳入保障范畴适牧区法官提高津贴遇解决干警顾忧
四省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭点建议
（）树立司法民理念
国法律体现政策民意志统代表广民根利益中国特色社会义法律体系已形成司法民社会义法治质求作代表国家行审判权民法院受住权法钱法情法等种考验真正做利诱情累始终民利益放第位参牧区司法实践时法律思想法治理念工作验融入具牧区特色案件中注重办案法律效果社会效果完美统
牢固树立群众观念群众满意工作目标动思想行动贴群众切群众着想学会牧区群众交道交朋友做群众思想工作群众心换心民利益放第位实现维护发展广民根利益作切工作出发点落脚点断满足民群众司法工作新求新期
（二）建章立制做保障
民法院项工作想求新发展新突破首环节项工作制度化单位说果缺乏严格理必然导致序涣散工作业绩会决堤洪水泄千里败绩连连牧区设立跨行政区域基层民法院派出法庭建立包括辖制度员编制理制度费保障制度等相关制度真正实现制度促理理求发展法院项工作纳入规范化理轨道特法院新设撤法官工作生活存诸新问题法官承担着巨职业压力风险建立牧区基层法院法官权益保障制度势趋
（三）加宣传提升效果
着牧区济社会发展进步普法力度加深牧区群众法律意识逐渐增强现体制法院工作机制运行模式刚刚初步解新法院设立旧法院撤牧区群众辖诉讼程序产生混淆23年时间慢慢熟悉接受前期工作中应充分利新闻媒体报纸网络通讯设备进行宣传渡阶段印发手册采取立案庭发放送达程中发放法律宣传中发放等手段做宣传面全覆盖减少工作中答疑解惑进步提升审判质效
五结束语
目前藏区社会生产济文化落全国普通水条件牧区审判工作应该实际出发贯彻执行社会义法律法规国家法律抵触情况立足省情便民群众诉讼便民法院审判工作良势发展构建社会义谐社会需出发探索设立跨县乡（镇）域基层法院民法庭目实际出发实实搞牧区审判工作探索出条符合构建谐社会求具青海牧区特色社会义法制建设道路真正提高审判资源效益
参考文献：
［1］晁兰军余慧玲试巡回审判构建谐社会中作[EBOL]青海法学网2012116
［2］赵永山浅谈青南牧区巡回审判[EBOL]河南县法院网2014526
［3］桑杰涉藏族惯案件研讨[EBOL]**法院网20120109
［4］吴奇伟跨行政区域设立方三级法院行性探讨[EBOL]河南法院网20031106
［5］韩萍青海牧区法官年剩[N]法制日报20071128
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关青海省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭点思考
摘：青海牧区藏族民族聚居区广稀基层法院受理案件均衡法官均办案数量少审判资源浪费严重文拟通**州视角分析省牧区法院设置审判工作现状探讨青海牧区设立跨县乡（镇）域基层民法院派出法庭优势作存问题弊端期达整合审判资源配置优化法院服务质量目
关键词：青海牧区跨行政区域法院探索
十八提出构建社会义谐社会进步深化司法体制改革提升司法公信力青海省第十二次代会提出奋力夺取富裕文明谐新青海建设新胜利青海族民更加幸福美新生活奋斗见建设民法治公正义诚信友爱充满活力社会义谐社会建设富裕文明谐新青海青海法院工作提出新更高求
省牧区域面积辽阔口稀少理位置民族惯宗教观念等原边远牧区法院年收案足10件矛盾纠纷婚姻家庭相邻关系草山承包营民间贷身损害赔偿劳务合等简易案件事双方根性利害突
袭行政区划设置法院体制暴露出浪费审判资源严重弊端带系列问题笔者根前省牧区基层法院受理案件情况认应区案件数量区域口分布交通条件社会发展状况等情况探索青海牧区破行政区划设置设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭
省牧区法院设置现状案件受理情况
省牧区33基层法院中**州5**州4**州8**州4**州6玉树州6州府基层法院设12派出法庭外县基设派出法庭基层法院受理案件数量呈逐年升趋势然时基层法院员编制情况基没发生变化
笔者**州例：
县总面积17万方千米总口约135万约方千米8辖黑马河乡江西沟乡石亥乡倒淌河镇铁盖乡龙羊峡镇沙珠玉乡廿乡切吉乡塘格木镇恰卜恰镇11乡镇县民法院仅设龙羊峡法庭江西沟法庭2法庭2013年受理案件数706件年年100件趋势涨员编制2013年62年调入调出员基衡总数没太变化线法官29年均办案24件
**县总面积3600方千米总口约10万约方千米31辖河阴镇河西镇拉西瓦镇常牧镇**乡新街回族乡尕乡7乡镇**县民法院设东沟法庭尕法庭拉西瓦法庭3法庭2013年受理案件数641件约年年50件趋势涨员编制2013年46年总数没变化线法官25年均办案24件
**县总面积6593方千米总口约7万约方千米
11辖茫曲镇马营镇森乡茫拉乡塔秀乡沙沟乡6乡镇**县民法院设马营法庭塔秀法庭2法庭2013年受理案件数279件约年年50件趋势涨员编制2013年25年总数没变化线法官15年均办案23件
**县总面积132万方千米总口约6万约方千米45辖子科滩镇河卡镇曲什安镇温泉乡龙藏乡中铁乡唐亥乡7乡镇**县民法院设河卡1法庭2013年受理案件数285件约年年30件趋势涨员编制2013年23年总数没变化线法官15年均办案21件
德县总面积065方千米总口约5万约方千米8辖德县尕巴松镇唐谷镇巴沟乡秀麻乡**乡6乡镇德县民法院没派出法庭2013年受理案件数174件约年年10件趋势涨员编制2013年24年总数没变化线法官17年均办案12件
数出牧区基层法院越边远口分布越分散受理案件数量越少年案件增幅法官年均办案数量越少员变动相较固定
**州相**州**州玉树州区区济社会发展差距区基层法院收案均衡现象突出案件数量逐年增长增幅案件数量相较少青南区基层法院甚年均办案1件
二省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭优势作
构建谐社会新时期着青海济社会发展民法治建设进程加快民法院提出求更高青海牧区法院系统现状言收案总数少法官年均办案数少交通便利等问题严重制约着牧区法院审判工作发展
否省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭理司法界存观点法笔者认分析事物否存价值关键否适合存现实土壤［1］青海牧区设立跨行政区域法院法庭维护国家法制统加强民族团结优化司法资源配置时效化解矛盾纠纷促进构建谐社会进程方面显示拟优势具生存空间
（）符合然实情方便群众诉讼
众周知青海牧区基础设施建设民群众济水文化素质相尚差距受理条件限制道路交通尤便偏远村委会然法通车牧民进次县城容易需先骑马者骑摩托车先乡镇政府班车通县城仅路途走两三天［2］事烦恼长途跋涉县城法庭进行诉讼时效维护合法权益纠纷长期存游走民间避免矛盾纠纷长期潜伏时效化解问题方便群众诉讼避免事诉讼交通便利乡镇县城陌生迷路等问题山脉河流盆冬夏草场等界限划分区域设立基层法院派出法庭区域域特点等情况决定基层法院派出法庭数具体设置选址案件辖范围
（二）符合文化实情利化解纠纷
青海牧区属少数民族聚居许传统风俗惯国家法律相突牧区发生杀伤案件时赔命价惯法处理方式客观存着作现实问题出现司法领域
纠纷发生受害方赔命价数额求予赔偿［3］种情况调整基层社会秩序行规国家制定法外少数民族惯法程度发挥着现实作千百年广流传藏区扎深厚根基藏民族世代相传逐渐成处理整藏区部落间间处理杀伤害等纠纷根深蒂固惯法传统法国家制定法间突交融
二牧民群众基信仰宗教宗教色彩浓厚家庭部落观念强烈许案件家族部落宗教联系起发生纠纷事第时间邀请威老出面通老会村支书村长等进行解决活佛喇嘛时邀请参纠纷调解头裔宗教层士中起作种相轻松矛盾解决形式够更时效化解群众矛盾牧区社会关系更融洽稳定
根牧区历史文化素惯法部落部家族规定男尊女卑思想等牧民群众信奉遵守认合情合理合法事情考虑村社区聚居部落文化片区宗教信仰片区等划分标准部落村社设立1派出法庭宗教信仰片区设立1基层法院充分利老会村级组织宗教士调解委员会调解优势调处矛盾纠纷维护社会安定节约司法成提高审判效率达社会效果法律效果统
（三）符合改革实情优化资源配置
周强院长高民法院工作报告中指出认真建立行政区划适分离司法辖制度高民法院民法院第四五年改革纲改革举措中核心容探索建立行政区划适分离司法辖制度探索建立行政区划相分离辖制度新轮司法改革关键目标提高司法力
设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭效避免青海边远牧区收案均衡均年办案量低审判资源浪费问题保证基层法院派出法庭会藏汉双语干警少3名法官组成合议庭外配备1名书记员1名司法警察效避免法官分布均区域法官受理案件数量差距明显法官会双语法交流问题提高审判质效设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭采取巡回审判模式矛盾纠纷解决基层化解萌芽构建谐社会提供力司法保障
（四）符合社会实情方化
法院辖范围行政区划致方保护义滋生蔓延提供土壤全国范围法院机构设置员编制等方面反映方化现象改革目前司法辖行政辖完全重合局面导致法院完全采取方化属理原导致法院职服方局利益实际成方职部门独立行审判权成纸空文十六明确提出社会义司法制度必须保障全社会实现公正义公正司法严格执法求完善司法机关设置重新划分辖区域设立司法机关实现法院跨行政区域设置彻底斩断方政府法院间千丝万缕关系摆脱方束缚控制压力效方化倾进步健全权责明确相互配合相互制约高效运行审判机制效维护法制统尊严履行宪法法律赋予神圣职责［4］
（五）符合司法民保护群众利益
司法民社会义法治理念重容中华民族民思想新时代发展司法民质民群众司法等部门解决矛盾纠纷中实惠包括享受司法文明切成果
司法民求司法活动贴民群众做亲民便民利民护民限度保护广民群众根利益实现公正义设立跨县乡（镇）域基层法院民法庭基点出发司法民精神实质落实保护民便利诉讼定纷止争化解矛盾审判程中牧区处边远济文化落信息闭塞群众思想观念保守法制观念淡薄法律程序更知甚少事法律素养欠缺诉讼力普遍低事会写诉状懂诉讼程序老辈子没走出草原根知道法律什更谈法律维护合法权益基层法院派出法庭设群众相熟悉环境利事广懂法民群众解疑释难切切实实减少事诉讼成做法律宣传时宣传法院风清气正良风貌提高群众法院认度
三省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭存问题弊端
跨行政区域基层法院派出法庭设立极方便广牧区群众参加诉讼降低诉讼成节约限司法资源促进社会谐否认机制运行存弊端处例外
（）现固定资产浪费
目前牧区基层法院审判业务房相继动工建设跨行政区域设立基层法院派出法庭必定重新选址根牧区实际建设定数量派出法庭加原审判房势必造成固定资产浪费根具体情况撤销法院原办公点设立法庭减少资源浪费
（二）体制机制健全
设立跨行政区域基层法院法庭辖成首难题没政策法律遵循没验鉴谓摸着石头河 结合面具体情况认真总结验分析原制定条符合牧区审判操作实际理体系成工作重中重青海审判资源限总量少高素质法律奇缺必财物科学合理分配运辖言牧区基层法院派出法庭受理审民商事刑事案件行政案件应提级辖州行政案件应统中级法院受理解决便辖辖争议案件时适提级辖指定辖新设牧区基层法院时成立2—3巡回法庭开展巡回办案解决辖区域路途遥远群众诉讼便问题时加双语法官培训力度解决牧区法院缺乏双语法官特精通双语言文字法官问题提高审判效率
（三）间接助长部落残余势力
着新中国建立藏区部落制度彻底摧毁土司头寺院领作阶级消灭相千年藏族部落社会言次巨历史断裂边远牧区部落制残留较社会发育迟缓部落残余势力然统治着藏族区列宁指出方影响建立法制文明种障碍牧区跨行政区划基层民法院法庭设立身部落村庄然理位置等信息划分新设立基层法院法庭基部落乡镇单位划分效法院方化时少助长
部落乡镇集体势力导致方保护义蔓延长司法公司法腐败重蹈覆辙
（四）干警工作生活缺乏保障
受特殊历史文化等素限制牧区审判执行程中遇样样困难阻扰审判员需付出更心血精力青海省处高原腹济发展滞财政困难基层法院法官工作日发放22元岗位津贴固定审判津贴外福利补助条件艰苦遇低法官普遍缺乏工作积极性［5］果牧区重新分配员编制难做分配均匀衡关系干部愿意法庭工作会双语干部法牧区派出法庭开展工作身体干部法适应艰苦环境工作分配边远基层法院派出法庭干部部分面夫妻两分居难顾家庭维护家庭关系前提没办法全身心投入工作中研究建立牧区法官保障机制收入问题疗养问题等纳入保障范畴适牧区法官提高津贴遇解决干警顾忧
四省牧区设立跨县乡（镇）域基层法院派出法庭点建议
（）树立司法民理念
国法律体现政策民意志统代表广民根利益中国特色社会义法律体系已形成司法民社会义法治质求作代表国家行审判权民法院受住权法钱法情法等种考验真正做利诱情累始终民利益放第位参牧区司法实践时法律思想法治理念工作验融入具牧区特色案件中注重办案法律效果社会效果完美统
牢固树立群众观念群众满意工作目标动思想行动贴群众切群众着想学会牧区群众交道交朋友做群众思想工作群众心换心民利益放第位实现维护发展广民根利益作切工作出发点落脚点断满足民群众司法工作新求新期
（二）建章立制做保障
民法院项工作想求新发展新突破首环节项工作制度化单位说果缺乏严格理必然导致序涣散工作业绩会决堤洪水泄千里败绩连连牧区设立跨行政区域基层民法院派出法庭建立包括辖制度员编制理制度费保障制度等相关制度真正实现制度促理理求发展法院项工作纳入规范化理轨道特法院新设撤法官工作生活存诸新问题法官承担着巨职业压力风险建立牧区基层法院法官权益保障制度势趋
（三）加宣传提升效果
着牧区济社会发展进步普法力度加深牧区群众法律意识逐渐增强现体制法院工作机制运行模式刚刚初步解新法院设立旧法院撤牧区群众辖诉讼程序产生混淆23年时间慢慢熟悉接受前期工作中应充分利新闻媒体报纸网络通讯设备进行宣传渡阶段印发手册采取立案庭发放送达程中发放法律宣传中发放等手段做宣传面全覆盖减少工作中答疑解惑进步提升审判质效
五结束语
目前藏区社会生产济文化落全国普通水条件牧区审判工作应该实际出发贯彻执行社会义法律法规国家法律抵触情况立足省情便民群众诉讼便民法院审判工作良势发展构建社会义谐社会需出发探索设立跨县乡（镇）域基层法院民法庭目实际出发实实搞牧区审判工作探索出条符合构建谐社会求具青海牧区特色社会义法制建设道路真正提高审判资源效益
参考文献：
［1］晁兰军余慧玲试巡回审判构建谐社会中作[EBOL]青海法学网2012116
［2］赵永山浅谈青南牧区巡回审判[EBOL]河南县法院网2014526
［3］桑杰涉藏族惯案件研讨[EBOL]**法院网20120109
［4］吴奇伟跨行政区域设立方三级法院行性探讨[EBOL]河南法院网20031106
［5］韩萍青海牧区法官年剩[N]法制日报20071128
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