加强队伍素质建设提高海事执法水平论文

来源:www.xiangdang.net上传者:wml802040时间:2015/3/18

加强执法队伍建设提高执法水平

提升执法形象


摘要:目前,我区路政和海事部门重组合并后,就人员的素质及队伍的整体素质而言,离上级的要求和社会期待都还有较大的差距,尤其是难以适应我国在新形势下对高素质的海事执法人才的要求。我们目前面临的主要问题是如何培养和锻炼执法队伍,使他们成长、成熟、成才。从而助推海事发展,也是人力资源工作的重点。

关键词:海事 执法队伍 执法水平 执法形象

目前,我区路政和海事部门重组合并后,现在的海事人员队伍中只有少数人是正规系统的经过海事专业系统培训学习,而大部分海事人员是路政划转过来的人员,都没有经过正规、系统的海事专业培训,就人员的素质及队伍的整体素质而言,是无法与内地、国外同行相比的,不仅与国际接轨相差甚远,而且,离上级的要求和社会期待都还有较大的差距,尤其是难以适应我国在新形势下对高素质的海事执法人才的要求。

一、加强海事执法队伍建设

海事执法人员应注意培养六个方面的能力:一是良好的语言和文字表达能力;二是调查研究能力;三是总结和提高能力;四是计算机应用与信息整合能力;五是组织协调能力;六是社交能力。 对于海事执法队伍的建设,在实践中可以从以下几点来进行:

(一)培养和强化海事执法人员的相关意识

这里我们所说的意识主要包括三个方面的内容:第一个意识就是要时刻明确国家的利益至上,要让所有的海事执法人员都明确自己的执法目的是为了实现国家的利益,要在所有的工作中牢记将国家利益放在首位;第二个意识就是要明确全心全意为人民服务的意识;第三就是要求海事执法人员要无私奉献,为社会尽职尽责。只有在实际的海事执法工作中,坚持这三个方面的意识,加强自身的行为规范,才能真正从根源上、从意识上,树立起全新的海事执法队伍的整体形象,才能更好的体现海事执法工作的性质。

(二)加强海事人员的学习与培训

在海事人员的学习和培训方面,首先海事人员要加强自身的自学能力,根据自身的实际情况,针对自身在理论基础上的薄弱环节做好加强工作,通过自学、进修等方式,来提高自身的综合素质;第二就是要加强海事人员的培训教育,统一其海事系统的考核标准,并要相应的提高海事系统的门槛高度,在考核上加强对海事人员素质能力的管理;第三就是要对海事执法人员进行分类,有计划针对各类执法人员进行教育培训,同时也需要对海事执法中的中青年干部进行更高程度的培训,可以鼓励和组织其参加内地的更高规格的培训和教育。通过以上的学习和培训,来实现对海事执法人员能力的加强。

(三)加强内部行政监察工作

海事执法队伍的内部行政监察的目的,一是为了保证其自身的廉政,另一方面是为了促进勤政。人们往往在日常的监察工作中只重视对廉政的考察,却忽视了勤政,这种做法是片面的。虽然执法队伍的不廉洁定然不会是一个合格完善的执法队伍,但同时一个不勤政的执法队伍同样不会是一个合格完善的队伍。我国海事执法队伍的监察工作的重心,既要放在对廉政的考察上,同时也要加强勤政的管理。

在加强勤政工作方面,首先必须要制定好一个相对完善的海事行政执法规范,并在此规范的基础上建立起相关的海事业务考核标准体系。这样不仅可以对海事系统有个整体上的评估,同时还能对海事执法队伍有个系统的评价。这种廉与勤的统一管理、统一监察,是实现海事执法目标的重要手段。

(四)内部制约与社会监督相结合

将海事执法人员的权力置于规范化、科学化、法制化、公开化的监督之下,形成严格的系统权力制约机制,以保证执法人员做到用权不弄权,任职不渎职,执法不违法,一切依照法律、以法规为准绳,以事实为依据,处理好行政执法中各类问题。不断严格内部制约机制,针对培训考试、安检签证、规费征收等容易产生权钱交易的岗位和环节,实行权限分解,或制定定期轮岗制度,从最大的限度上减少腐败的滋生。

(五)完善海事执法干部人事制度

对于干部人事制度的完善,首先就是要建立起较为科学的人才选拔制度,在公正公开的基础上,做到任人唯贤和唯才是举;第二就是使相关人事管理干部转变相应的人事管理观念,从单纯的对人才的管理转变到人才的培养和开发上,争取做好对每一位人才的充分利用。此外,只有将干部人事制度与执法队伍建设的总体目标相统一,才能更好地促进海事执法队伍的建设和完善。

综上所述,海事执法队伍的加强是一个较为系统的管理模式,其队伍建设的好坏,人员素质的高低直接影响到我国整个海事系统的正常运作和发展,同时也影响到我国海事执法系统的权威和形象。所以,加强队伍工作一定要受到全体海事系统管理人员和领导者的重视,只要不断的加强海事执法队伍建设,就能树立起一个高水准的海事执法队伍形象,才能真正的实现海事执法的价值,促进我国水运经济更好的发展。

二、加强干部培养锻炼,提高队伍执法水平、执法形象

我们目前面临的主要问题是如何培养和锻炼执法队伍,使他们成长、成熟、成才。从而助推海事发展,也是人力资源工作的重点。

(一)抓住人才特征

在对执法人员培养锻炼之前,要了解每个人的特征、想法,才能从根本抓住培养的兴趣点,转“被动学习”为“主动学习”。在融入海事的过程中,大部分人呈现出几个突出的特点:一是学习能力强。他们具备了相当的理论知识、专业技能、学习能力,对新技术、新观念的学习能力强、掌握快,乐意接受具有挑战性的工作,具有较强的创新意识。二是工作能动性强。工作积极性高。要求进步的主观愿望强烈,具有较强的潜力。我们应选派具有这两种特点的人作为具体的培养对象。还有少部分人呈现出:一是工作积极性不高、工作懒散、没有太高的要求;二是心高气傲但眼高手低,难以转变角色。针对这两种特点的人我们应充分调动他们的工作积极性,提升他们的业务技能,对于工作中的小成绩给予充分的肯定、认可。

(二)培养锻炼模式思考

针对技法人员的心理特征和存在问题,从人力资源视角出发,可以将培养分为三个时期,“适应期、成长期、成熟期”。根据每个人员特点,结合实际,分层次、分类别,形成“知识—技能—素质”三层次递进的培养锻炼模式。

知识培训(1-2年),是技法人员培训的第一层次,主要针对适应期的新进人员。知识培训有利于了解和掌握岗位需求、适岗标准、熟悉工作流程,适应海事工作方式和工作秩序。新进人员通过初任培训课、讲座、自觉等形式,就可能获得相应知识,简单易行,但学会容易忘记,且抽象的知识不可能立即适应具体的操作。

技能培训(2-5年),是执法人员培训的第二个层次,主要针对处于成长期执法人员,帮助执法人员掌握岗位的主要业务技能,并能够提出建设性意见和建议,逐步承担主要业务岗位工作,独立和领导多人组织完成具有一定规模和影响的业务活动。

素质培训(6-10)年,是执法人员培训的最高层次,主要针对处于成熟期的掌握一定技能,具备发展潜力的人员骨干。促使人员骨干逐步具备把握相对范围内局面的能力,工作上前瞻意识更强,制度性建树更多,具有较强的组织和协调能力,或在专业领域具有出众表现和一定范围内的专业地位。

(三)适应期:注重“三个引导”

1、引导新录用人员树立正确的观念

首先应该从帮助树立新录用人员的人生观、价值观、世界观入手,全面贯彻落实科学发展观,切实加强思想政治工作,加强青年的社会道德和职业道德建设。以支部为单位,通过座谈会、报告会、党支部学习会的形式,提高青年的政治素质,增强为构建和谐海事的坚定性和自觉性。将海事文化、海事核心价值观、职业道德和法制教育纳入其中,以爱岗敬业、文明执法为主题,强化工作责任感和使命感。以青年文明号、巾帼文明岗等文明建设来营造“比学赶帮”的氛围,增强新录用人员的集体荣誉感。同时通过加强党风廉政建设来为新录用人员筑牢防线,以廉政讨论、廉政宣誓、廉政报告以及请劳教犯现身说法等丰富的形式,树立新录用人员良好的金钱观和价值观。

2、引导干部规划职业生涯

其次应建立青年人才职业生涯规划库,从未来十年职业规划、个人特长、职业探索、职业目标定位及其分解组合、自我价值等方面进行科学评估。根据青年个性表现、性格特长来合理安排岗位。促使青年明确自我定位,明确发展方向,不断客观的评价自我。

3、引导干部掌握基础知识

发放培训需求表,根据青年个人需求和岗位实际要求,为青年特别是新录用人员量身定做详细的培训计划。计划细化到每个月人员都应该掌握哪些知识,去几次现场、跟几次班等等。现时指定富有工作经验的专人“一对一”负责“传、帮、带”。组织青年和培训责任人签订《新进人员培训责任书》,将培训责任落实到位。最后,通过半年考核、年度考核以及听取新录用人员反馈的形式,督促并检查各部门青年培养落实情况。

(四)成长期:做好“三个提高”

1、提高竞争意识

为使青年干部保持向上的活力,避免在成长期沾染好逸恶劳、不思进取的不良作风。适当引入竞争机制,提高青年干部竞争意识,有助力于激活青年干部队伍。

一是培训引入竞争机制。对热门的培训,组织公开报名、选拔、测试、上报,在选拔中以笔试和考核相结合的形式,重点考察培训人员的综合能力和学习能力。二是上岗引入竞争机制。对热门的岗位和领导职务进行公开竞争性选拔,重点考察青年的理解决策能力、组织协调能力、业务实施能力、应急反应能力和道德水平。三是活动引入竞争机制。通过安检大比武、辩论赛、PPT竞赛等,将竞争融入工作和活动,激发青年干部对日常工作的热情,在全局掀起“比学赶超”的活动高潮。

2、提高培训效能

一是改变培训方向,从“临时培训”向“模块培训”转变。采取四个模块的方式(上级培训、本局培训、部门内部培训和地方培训)进行分类别培训,效果良好。二是平衡培训比重,从“课堂教学”向“实践教学”倾斜,充分利用现场实操、案例教学、拓展训练等培训方式,努力实现培训内容由知识中心向能力本位转变,培训方式由单一授课向因材施教转变,三是创新培训形式,从“上下联动向“左右联动”转变。扩大以往“至上而下”的培训模式,横向延伸。加强与相关院校的合作与兄弟单位的学习交流。

3、提高形象修养

干部良好的执法形象是海事的活动窗口。通过执法礼仪的训练、半军事化的操练、封闭式的军训、拓展训练等方式增强干部的集体荣誉感和团队精神,促进公正、文明、严格、高效的海事执法形象的树立。注重干部的规范化管理。以合格公务员的标准来要求干部,开展公务员讲座、公务员法培训、从政治理论、公务员知识、法律意识、管理水平等方面全面提升青年干部素质,使海事的新鲜血液得到充分运用,发挥最大的效益,促进海事的发展和进步。

(五)成熟期:重视“三个突破”

1、突破岗位界限

充分利用轮岗交流,促进干部人才科学流动,激发活力。通过有针对性轮岗交流、跟班见习、上艇实习等方式,提高干部的实践能力。发挥海事局、海巡艇、水运企业的实操优势,丰富干部实战经验。珍惜到地方挂职、帮扶贫困村轮训机会,丰富青年干部社会阅历,突破岗位界限。

2、突破业务瓶颈

青年干部拔尖人才在青年干部队伍中起领头作用。选送拔尖青年参加更高层次学历教育,改善知识结构。

3、突破考核机制

对干部的考核形式可以不断创新,形式多样。常见的形式有开闭卷考试、部门考核、论文考核、论文答辩等形式。在实践过程中,我们认为论文答辩的形式更能发现青年干部同志一年来理论和实践掌握程度,值得推广。论文答辩会集合各业务处(科)室负责人组成专业评审组,根据答辩人所从事的工作和专业,提出相关的问题,并根据答辩人的答辩情况现场给出建议,布置思考问题,写出综合评价意见。论文答辩会不仅全面检验了青年干部同志的培训见习成效,深入了解了人员的业务熟悉程度、理论掌握程度、应急应变能力、处理工作关系能力和沟通能力。还使得人员发现自身存在不足、理清工作思路、明确发展方向。

(六)青年干部培养锻炼辅助手段、

1、完善奖惩机制

鼓励干部参加各类学历(学位)教育和参加英语相关考试。对代表单位参加省级以上比赛取得成绩的个人和队伍,均给予鼓励。对在考试(考核)中综合表现优秀的干部,加大培养力度,促其掌握多种工作技能,加快全面发展。充分调动干部的积极性和创造性,挖掘自我发展的潜能。

2、关心基层干部

深入研究执法队伍特点,增强青工委和团委凝聚力,激发青年干部的生机与活力。开展青年干部“五大工程”活动,积极为青年干部施展才华打造平台。根据干部需求,组建学习兴趣小组,帮助干部在工作之余完善知识架构。

3、培训倾向基层

培训逐步向基层干部倾斜,培训机会优先给基层一线的执法青年干部,促使一线执法青年更为直观的领会监管任务的基本要求,掌握完成任务的基本技能。

参考文献:

(1) 王鑫,浅谈加强海事执法队伍建设的措施,中国水运,2010(6)

(2) 王黎,在新形势下加强基层海事青年人才培养锻炼的思考,海事研究,2014(3)

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