新形势基层社区面负担问题减负策
容摘：社区社会细胞社区谐社会谐基础社会发展现代化建设中具十分重位作社区发展推动国家济社会协调发展加快国家政治民化进程提高居民生活质量社会理水着十分广泛现实意义作社区工作工作员深深体会社区工作艰辛面居民承担方方面面交办量务社区领导压力仅走遍社区联系单位居民出面协调方方面面关系应付名目繁会议调查考核检查常年加班甚带病工作社区干部迫切希理社区职责减轻工作负担面结合工作**社区实际情况亲承担工作压负提出粗浅思考
关键词：社区 表现 分析 建议
新形势社区工作负荷重表现
**湾街道**社区处**新城起步区东起新港实验学校西连港路南港路北抵北固山面积约15方公里2001年8月组建现海滨花园四季花城等2拆迁安置区1开发区辖区常住口82182624户暂住口535社区设委3支部现员110年旧城改造建设现45栋居民楼辖区配套设施齐全学校菜场超市公交车站物业理处巡逻保安队等类便民生活设施会图书室乒乓球室老年活动场圆梦艺术团等公活动场群众实际需出发群众解决实际困难做起植树种花铺路修桥加强爱国卫生活动实行计划生育陶冶情操逐步社区居民群众创造舒适安全优美居住环境广群众实惠
理念社区充分体现
着国市场济体制改革行政体制改革深入国家市场社会逐步分离社会空间断扩传统单性社会结构逐渐横结构转变单位制日渐式微越越单位社会转变单位体制消解促进社会组织功分化导致社会事务量涌现重新分解逐渐回社会越越单位承担社会职分化出社区成单位制时期市民生活重宿时成承接社会职重载体新型公空间
社区社会工作面千家万户特社会适应力弱群体服务工作繁重具体琐碎难免作社区干部怨言感奈部门方面社区成执行末端布置务方式社区交务社区部门求牵着鼻子走没足够精力居民服务治组织性质难体现根亲身体会社区调查情况前造成社区工作负荷重原进行浅表梳理表现方面：
1社区居委会定位模糊组织设置功形成行政化社区实际情况千差万居民需求相社区组织结构运行方式等方面应特色现实中社区组织社区机构设置体现政府基层理需居民缺乏属感认感理讲居委会基层群众治组织务搞居民理教育服务监督协助政府派出机构做居民相关部分工作必须影响居民治前提社区实际工作中承担部分行政工作
工作单位社区说级政府街道职部门派出机构指派行政务占社区居委会整体工作80％居民居委会成政府组织非居民治组织居委会变成政府行政力量延伸
2社区考核机制严重受政府行政约束目前社区居委会监督考核名义两种形式：种居民民评议社区居委会种街道政府关职部门社区进行考核评社区然理教育服务监督组织应该居民民评议实际考核形式中街道政府职部门考核结果社区工作费员免等挂钩街道政府职部门考核占着绝导位左右着社区居委会工作取居民群众考核效力显软弱力样运行理方式造成社区居委会居民间沟通交流渠道畅居民社区事务参程度支持程度高
3社区工作费收支衡社区居委会工作费源三部分：政府财政拨款社区物业收入社区筹中费源政府财政补助社区物业收入高驻区单位建意识强社会捐助收入少稳定社区居委会工作费缺口较费缺口普遍街道提供街道社区居委会工作费实行统理街道财政设立社区帐户统做帐社区费市区拨街道街道统收支方式造成
端谁饭碗谁社区居委会附街道办事处
二 造成社区工作负荷重原分析
1政府干预导致社区居委会工作负荷重原首先认知素政府目标解决转型时期种种社会问题保证社会稳定发展政府良社区治理助目标实现促政府倾直接干预控制社区次惯素计划济体制政府导切行惯性延续政府惯干预控制社区政府行模式转变蹴程面新形势新问题政府身调整角色定位提出社区治发展思路然受行模式影响实际工作中然保持着传统导干预特性相部分政府官员说社区群众性治组织社区理然应该接受街道领导次利益素部分政府官员心愿失社区条腿社区治理变成政府行政化理重原着城市理重心移政府职部门街道办事处越越工作通社区居委会开展落实社区干部承担街道
组织非社区居民拆迁动员街道辖区成片拆迁时社区抽调部分工作员抽３５月拆迁期间社区工作搁置应付政策问题访重点员交社区控制敏感时期求社区干部２４时守定时报告动发生越级访社区着赴省赴京带回社区居委会变成政府派出机构政府职部门街道办事处社区居委会放责时利益权力留手中
2社区治组织身利益驱动原首先社区居委会观倾行政化社区居委会治需求愿性否成长根素社区资源政府政府获取资源社区附政府代理机构政府职部门街道办事处做出居民利益相突事情行时社区居委会敢制止甚参中分杯羹次政府导居委会工作社区居委会财物职责运作考核等方面全方位赖政府派出机关政府间关系相独立关系全面附关系社区居委会日益社区居民脱离成代表政府理社会力量逐渐失治性成行政性准行政性组织政府社区居委会间关系国家社会关系变异级政府级政府关系
3居民参社区活动方面原社区居委会治应居民广泛参基础民众广泛参协助政府解决社区问题推动社区治社区建设明智选择目前社区居民参意识淡薄参社区活动积极性高
现象制约加开展日常工作负担造成种现象原方面
第单位意识程度阻碍居民社区公事务认识社区参意识形成单位体制城市社会生活切方面全部纳入单位行政体制中旦进入单位单位负生老病死限义务完全附单位单位办社会组织格局社会关系直接化单位关系单位全面附促形成强烈单位认意识单位参意识社区属意识社区参意识少
第二居民参期参现实存差距制约着居民社区参居民期参加社区活动参加社区重事务参决策理社区权力运行参监督等参期现实间矛盾实质利益关系者说权力调整问题居民社区利益相关程度低导致居民关注社区公事务居民否参社区事务程度取决社区事务身利益相关程度社区缺乏直接利益关系居民少关注社区事务少参社区活动单位制居民单位获资源收益位身份福利等单位强烈附属感单位意识根深蒂固居住社区缺乏认参意识社区直接利益相关社区居民更愿意参社区活动中
第三居民社区参条件足居民参社区事务需拥定条件包括定时间知识力定济基础缺乏时间精力社区中中青年社区事务关注较少参社区活动积极原参加社区活动空闲时间离退休员岗业员放假期间学生
第四城市建设断加快济水断提高量居民破住单位福利房格局职业单位群居住起家彼陌生群体彼立缺少信安全感邻里亲情缺失老死相社区居民更缺乏精神生活理念信仰社区里社区理组织行政命令缺乏真正够体现公意志家致认遵守社区契约社区伦理规范
第五着社区居委会承办事务日渐增需办公费呈正增长种种原社区居委会办公费未落实保障办公费短缺现象日渐凸显社区居委会项工作开展受影响社区居委会办公费严重短缺致结三点原：居委会身筹资渠道狭窄资金源足二社区居委会缺少社区建设长效资金投入机制政府财政投入力度够三关部门交付居委会承办行政性社会性事务时务提供活动费
三社区工作减负完善社区基础建设方面初步建议
减轻社区干部工作负担重建社区功保障社区治必然求
时深化基层社区改革推进谐社区完善社区基础建设重措施鉴外验建议方面着手
1理关系减轻社区负担社区应居民治组织社区建设基层政权建设居民治组织建设政府派出机关应该指导包办时群众够治公权利交群众行促进社区群众教育理服务治作发挥社区居委会充分发挥组织发动带领群众功指导帮助社区建立治性群众组织通社区支部领导群众愿参社会化运作方式构建社区工作新格局做具体法： 理清社区职责探索准入行方式减轻社区负担需市区联动建议级委政府根城市居民委员会组织法中央国务院年关推进社区服务文件精神结合实际情况通文件形式市区政机关民团体街道办社区公布基础健全准入制度二优化部门工作程序减轻基层负担建议劳动社会保障部门快完善医疗保障全覆盖运转程序简化困难家庭灵活业员社保补贴审查程序通社保中心业处联网理直接补贴入参保员账户数字化城应社区合作联手理建议城部门减少发现问题员简化工作程序更力财力解决问题三规范台帐种入户调查社区已建立理数库建议相关部门创造条件社区联网网报送表格掌握情况已实现数理工作应求纸质台帐更部门考核求社区工作资料重复存档造成力物力浪费果聘请社区干部作调查员应予相应工作条件报酬
２规范理改变社区考核方式根社区治组织性质实行双考核建议社区理服务绩效考核社区居民驻单位满意度街道办社区工作考核应界定职责社区职责外工作列入考核甚列入票否决容建议市区两级社区建设领导组社区已建种组织机构开展种考核评进行次清理减少繁琐考评考核社区工作干扰二社区参街道办市区政部门单位年度考核街道办市区政部门特社区建设相关职部门社区挂钩联系部门社区驻部门工作作风工作效率参社区建设情况社区应该评价权特新政策基层实施时应建立反馈机制时解实施情况困难调整完善措施
3树立居民社区积极参事务意识居民社区参社区治体公众参社区治社区发展动力社区发展根目通居民积极参社区发展帮助居民树立锻炼提高社区参社区治力水前社区工作重容政治层面公众参社区治城市基层民基础核心容力培育种民精神通基层社区居民民意识树立断推进社会民进程
4培育社区居民文精神属感中居民参精神第位社区注重营造种公公正氛围提供居民参社区事务台特加强形化载体建设注重网络居民参社区事务中积极作通条件提供活动开展激发居民参积极性居民话语权参中培育包容精神属感
5积极探索开发社区资金渠道筹集加强社区居委会建设保障基层社区组织效运转提出三点建议：社区居委会渠道筹集资金中包括社区居委会社区单位相关物业筹集部分资金筹资金属社区统纳入社区居委会工作费理账户理规定程序时社区公开筹资金情况二探索建立政府投入全社会广泛支持渠道筹集资金居委会建设投入机制加财政投入力度分类理分级负担原办公费纳入级财政预算居民户数口例拨付固定源予保障二探索建立政府投入全社会广泛支持渠道筹集资金居委会建设投入机制加财政投入力度分类理分级负担原办公费纳入级财政预算居民户数口例拨付固定源予保障三认真落实费事转解决居委会没钱办事问题规定关部门交付居委会相应行政性社会性事务时必须支付相应工作费确保社区居委会项工作利开展
参考文献：
1社区生活家 乡镇坛杂志社 2009年11期
2社区建 全国建研究会社区建研究专业委员会办 2010年2期
3半月谈 中中央宣传部委托新华通讯社办 2010年4期
4**建 中**市委组织部办 2009年8期
文香网httpwwwxiangdangnet
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容摘：社区社会细胞社区谐社会谐基础社会发展现代化建设中具十分重位作社区发展推动国家济社会协调发展加快国家政治民化进程提高居民生活质量社会理水着十分广泛现实意义作社区工作工作员深深体会社区工作艰辛面居民承担方方面面交办量务社区领导压力仅走遍社区联系单位居民出面协调方方面面关系应付名目繁会议调查考核检查常年加班甚带病工作社区干部迫切希理社区职责减轻工作负担面结合工作**社区实际情况亲承担工作压负提出粗浅思考
关键词：社区 表现 分析 建议
新形势社区工作负荷重表现
**湾街道**社区处**新城起步区东起新港实验学校西连港路南港路北抵北固山面积约15方公里2001年8月组建现海滨花园四季花城等2拆迁安置区1开发区辖区常住口82182624户暂住口535社区设委3支部现员110年旧城改造建设现45栋居民楼辖区配套设施齐全学校菜场超市公交车站物业理处巡逻保安队等类便民生活设施会图书室乒乓球室老年活动场圆梦艺术团等公活动场群众实际需出发群众解决实际困难做起植树种花铺路修桥加强爱国卫生活动实行计划生育陶冶情操逐步社区居民群众创造舒适安全优美居住环境广群众实惠
理念社区充分体现
着国市场济体制改革行政体制改革深入国家市场社会逐步分离社会空间断扩传统单性社会结构逐渐横结构转变单位制日渐式微越越单位社会转变单位体制消解促进社会组织功分化导致社会事务量涌现重新分解逐渐回社会越越单位承担社会职分化出社区成单位制时期市民生活重宿时成承接社会职重载体新型公空间
社区社会工作面千家万户特社会适应力弱群体服务工作繁重具体琐碎难免作社区干部怨言感奈部门方面社区成执行末端布置务方式社区交务社区部门求牵着鼻子走没足够精力居民服务治组织性质难体现根亲身体会社区调查情况前造成社区工作负荷重原进行浅表梳理表现方面：
1社区居委会定位模糊组织设置功形成行政化社区实际情况千差万居民需求相社区组织结构运行方式等方面应特色现实中社区组织社区机构设置体现政府基层理需居民缺乏属感认感理讲居委会基层群众治组织务搞居民理教育服务监督协助政府派出机构做居民相关部分工作必须影响居民治前提社区实际工作中承担部分行政工作
工作单位社区说级政府街道职部门派出机构指派行政务占社区居委会整体工作80％居民居委会成政府组织非居民治组织居委会变成政府行政力量延伸
2社区考核机制严重受政府行政约束目前社区居委会监督考核名义两种形式：种居民民评议社区居委会种街道政府关职部门社区进行考核评社区然理教育服务监督组织应该居民民评议实际考核形式中街道政府职部门考核结果社区工作费员免等挂钩街道政府职部门考核占着绝导位左右着社区居委会工作取居民群众考核效力显软弱力样运行理方式造成社区居委会居民间沟通交流渠道畅居民社区事务参程度支持程度高
3社区工作费收支衡社区居委会工作费源三部分：政府财政拨款社区物业收入社区筹中费源政府财政补助社区物业收入高驻区单位建意识强社会捐助收入少稳定社区居委会工作费缺口较费缺口普遍街道提供街道社区居委会工作费实行统理街道财政设立社区帐户统做帐社区费市区拨街道街道统收支方式造成
端谁饭碗谁社区居委会附街道办事处
二 造成社区工作负荷重原分析
1政府干预导致社区居委会工作负荷重原首先认知素政府目标解决转型时期种种社会问题保证社会稳定发展政府良社区治理助目标实现促政府倾直接干预控制社区次惯素计划济体制政府导切行惯性延续政府惯干预控制社区政府行模式转变蹴程面新形势新问题政府身调整角色定位提出社区治发展思路然受行模式影响实际工作中然保持着传统导干预特性相部分政府官员说社区群众性治组织社区理然应该接受街道领导次利益素部分政府官员心愿失社区条腿社区治理变成政府行政化理重原着城市理重心移政府职部门街道办事处越越工作通社区居委会开展落实社区干部承担街道
组织非社区居民拆迁动员街道辖区成片拆迁时社区抽调部分工作员抽３５月拆迁期间社区工作搁置应付政策问题访重点员交社区控制敏感时期求社区干部２４时守定时报告动发生越级访社区着赴省赴京带回社区居委会变成政府派出机构政府职部门街道办事处社区居委会放责时利益权力留手中
2社区治组织身利益驱动原首先社区居委会观倾行政化社区居委会治需求愿性否成长根素社区资源政府政府获取资源社区附政府代理机构政府职部门街道办事处做出居民利益相突事情行时社区居委会敢制止甚参中分杯羹次政府导居委会工作社区居委会财物职责运作考核等方面全方位赖政府派出机关政府间关系相独立关系全面附关系社区居委会日益社区居民脱离成代表政府理社会力量逐渐失治性成行政性准行政性组织政府社区居委会间关系国家社会关系变异级政府级政府关系
3居民参社区活动方面原社区居委会治应居民广泛参基础民众广泛参协助政府解决社区问题推动社区治社区建设明智选择目前社区居民参意识淡薄参社区活动积极性高
现象制约加开展日常工作负担造成种现象原方面
第单位意识程度阻碍居民社区公事务认识社区参意识形成单位体制城市社会生活切方面全部纳入单位行政体制中旦进入单位单位负生老病死限义务完全附单位单位办社会组织格局社会关系直接化单位关系单位全面附促形成强烈单位认意识单位参意识社区属意识社区参意识少
第二居民参期参现实存差距制约着居民社区参居民期参加社区活动参加社区重事务参决策理社区权力运行参监督等参期现实间矛盾实质利益关系者说权力调整问题居民社区利益相关程度低导致居民关注社区公事务居民否参社区事务程度取决社区事务身利益相关程度社区缺乏直接利益关系居民少关注社区事务少参社区活动单位制居民单位获资源收益位身份福利等单位强烈附属感单位意识根深蒂固居住社区缺乏认参意识社区直接利益相关社区居民更愿意参社区活动中
第三居民社区参条件足居民参社区事务需拥定条件包括定时间知识力定济基础缺乏时间精力社区中中青年社区事务关注较少参社区活动积极原参加社区活动空闲时间离退休员岗业员放假期间学生
第四城市建设断加快济水断提高量居民破住单位福利房格局职业单位群居住起家彼陌生群体彼立缺少信安全感邻里亲情缺失老死相社区居民更缺乏精神生活理念信仰社区里社区理组织行政命令缺乏真正够体现公意志家致认遵守社区契约社区伦理规范
第五着社区居委会承办事务日渐增需办公费呈正增长种种原社区居委会办公费未落实保障办公费短缺现象日渐凸显社区居委会项工作开展受影响社区居委会办公费严重短缺致结三点原：居委会身筹资渠道狭窄资金源足二社区居委会缺少社区建设长效资金投入机制政府财政投入力度够三关部门交付居委会承办行政性社会性事务时务提供活动费
三社区工作减负完善社区基础建设方面初步建议
减轻社区干部工作负担重建社区功保障社区治必然求
时深化基层社区改革推进谐社区完善社区基础建设重措施鉴外验建议方面着手
1理关系减轻社区负担社区应居民治组织社区建设基层政权建设居民治组织建设政府派出机关应该指导包办时群众够治公权利交群众行促进社区群众教育理服务治作发挥社区居委会充分发挥组织发动带领群众功指导帮助社区建立治性群众组织通社区支部领导群众愿参社会化运作方式构建社区工作新格局做具体法： 理清社区职责探索准入行方式减轻社区负担需市区联动建议级委政府根城市居民委员会组织法中央国务院年关推进社区服务文件精神结合实际情况通文件形式市区政机关民团体街道办社区公布基础健全准入制度二优化部门工作程序减轻基层负担建议劳动社会保障部门快完善医疗保障全覆盖运转程序简化困难家庭灵活业员社保补贴审查程序通社保中心业处联网理直接补贴入参保员账户数字化城应社区合作联手理建议城部门减少发现问题员简化工作程序更力财力解决问题三规范台帐种入户调查社区已建立理数库建议相关部门创造条件社区联网网报送表格掌握情况已实现数理工作应求纸质台帐更部门考核求社区工作资料重复存档造成力物力浪费果聘请社区干部作调查员应予相应工作条件报酬
２规范理改变社区考核方式根社区治组织性质实行双考核建议社区理服务绩效考核社区居民驻单位满意度街道办社区工作考核应界定职责社区职责外工作列入考核甚列入票否决容建议市区两级社区建设领导组社区已建种组织机构开展种考核评进行次清理减少繁琐考评考核社区工作干扰二社区参街道办市区政部门单位年度考核街道办市区政部门特社区建设相关职部门社区挂钩联系部门社区驻部门工作作风工作效率参社区建设情况社区应该评价权特新政策基层实施时应建立反馈机制时解实施情况困难调整完善措施
3树立居民社区积极参事务意识居民社区参社区治体公众参社区治社区发展动力社区发展根目通居民积极参社区发展帮助居民树立锻炼提高社区参社区治力水前社区工作重容政治层面公众参社区治城市基层民基础核心容力培育种民精神通基层社区居民民意识树立断推进社会民进程
4培育社区居民文精神属感中居民参精神第位社区注重营造种公公正氛围提供居民参社区事务台特加强形化载体建设注重网络居民参社区事务中积极作通条件提供活动开展激发居民参积极性居民话语权参中培育包容精神属感
5积极探索开发社区资金渠道筹集加强社区居委会建设保障基层社区组织效运转提出三点建议：社区居委会渠道筹集资金中包括社区居委会社区单位相关物业筹集部分资金筹资金属社区统纳入社区居委会工作费理账户理规定程序时社区公开筹资金情况二探索建立政府投入全社会广泛支持渠道筹集资金居委会建设投入机制加财政投入力度分类理分级负担原办公费纳入级财政预算居民户数口例拨付固定源予保障二探索建立政府投入全社会广泛支持渠道筹集资金居委会建设投入机制加财政投入力度分类理分级负担原办公费纳入级财政预算居民户数口例拨付固定源予保障三认真落实费事转解决居委会没钱办事问题规定关部门交付居委会相应行政性社会性事务时必须支付相应工作费确保社区居委会项工作利开展
参考文献：
1社区生活家 乡镇坛杂志社 2009年11期
2社区建 全国建研究会社区建研究专业委员会办 2010年2期
3半月谈 中中央宣传部委托新华通讯社办 2010年4期
4**建 中**市委组织部办 2009年8期
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