**区周原镇民政府
关印发周原镇突发事件应急预案
理办法通知
村总支部村委会驻镇企事业单位：
根**市**区突发事件应急预案理办法特制定周原镇突发事件应急预案理办法村单位收通知认真贯彻执行
**区周原镇民政府办公室
2014年5月26日
**区周原镇突发事件应急预案理办法
第1章总
第条 规范突发事件应急预案（简称应急预案）理增强应急预案科学性针性操作性中华民国突发事件应法**省实施〈中华民国突发事件应法〉办法**省民政府办公厅关印发省突发事件应急预案理办法通知（陕政办发[2014]24号）等法律法规结合镇实际制定办法
第二条 办法称应急预案指镇镇村两级企事业单位社会团体等法迅速科学序应突发事件程度减少突发事件造成损害预先制订工作方案
第3条
应急预案规划编制审批发布备案演练修订培训宣传教育等工作适办法
第四条 应急预案理遵循统规划分类指导分级负责动态理原
第五条 应急预案编制关法律行政法规制度紧密结合实际合理确定容切实提高针性实性操作性
第2章分类容
第六条 应急预案制定体分政府部门应急预案单位基层组织应急预案两类
第七条 政府部门应急预案级民政府部门制定包括总体应急预案专项应急预案部门应急预案等
总体应急预案应急预案体系总纲政府组织应突发事件总体制度安排镇民政府制定
专项应急预案政府应某类型某种类型突发事件者针重目标物保护重活动保障应急资源保障等重专项工作预先制定涉部门职责工作方案镇级专项应急预案镇民政府关办公室牵头制定
部门应急预案政府关部门根总体应急预案专项应急预案部门职责应部门（行业领域）突发事件者针重目标物保护重活动保障应急资源保障等涉部门工作预先制定工作方案镇级部门应急预案镇民政府关职办公室制定
鼓励相邻相镇民政府街道办事处关部门根实际工作需联合制定应区域性流域性突发事件联合应急预案
第八条 总体应急预案规定突发事件应基原组织体系分类分级运行机制应急保障总体安排等明确相关方职责务体现原性政策性
针突发事件应专项部门应急预案层级预案容侧重镇街道专项部门应急预案侧重明确突发事件预警信息传播组织先期处置救互救信息收集报告员时安置等容重点规范镇街层面应行动体现先期处置特点
针重活动保障制定专项部门应急预案侧重明确活动安全风险隐患防范措施监测预警信息报告应急处置员疏散撤离组织路线等容预先相关部门单位职责务预防性措施做出安排
针突发事件应工作提供队伍物资装备资金等资源保障专项部门应急预案侧重明确组织指挥机制资源布局种类级突发事件发生资源调程序等容
联合应急预案侧重明确相邻相镇民政府街道办事处部门间信息通报处置措施衔接应急资源享等应急联动机制
第九条 单位基层组织应急预案机关企业事业单位社会团体居委会等法基层组织制定侧重明确应急响应责风险隐患监测信息报告预警响应应急处置具体程序措施员疏散撤离组织路线调请求援助应急资源状况实施等体现救互救信息报告先期处置特点
型企业集团根相关标准规范实际工作需参国际惯例建立集团应急预案体系
第十条 应急预案容包括总组织指挥体系职责预防预警机制处置程序措施应急保障措施恢复重建措施监督理附附件等
()总：包括风险隐患分析编制目编制适范围工作原等
(二)组织指挥体系职责：包括突发事件应领导机构工作机构现场指挥机构专家组组成职责等
（三）预防监测预警：包括监控排查风险隐患等应急准备措施预警突发事件预警分级标准预警信息发布解程序等
（四）处置程序措施：包括信息报告发布应急预案启动分级响应先期处置响应终止程序措施等
（五）应急保障措施：包括资金物资技术通信治安应急队伍社会动员交通医疗卫生救援保障等
（六）恢复重建措施：包括善处置调查评估恢复重建信息发布等
（七）监督理：包括应急预案学宣传培训演练责奖惩等
（八）附：包括名词术语解释预案生效时间等
（九）附件：包括应急处置工作流程图应急处置联系联系方式应急情况览表相关应急预案名录等
第十条 政府部门关单位基层组织结合区部门单位具体情况编制应急预案操作手册容般包括风险隐患分析处置工作程序响应措施应急队伍装备物资情况相关单位联络员电话等
第十二条 政府部门关单位基层组织根应急预案针突发事件现场处置需灵活制定现场工作方案侧重明确现场组织指挥机制应急队伍分工情况应急措施应急装备保障保障等容
第十三条 预案应急响应否分级分级界定分级响应措施等预案制定单位根区部门意实际情况确定
第3章预案编制
第十四条 全区级民政府应针行政区域发易发突发事件风险等制定级政府部门应急编制规划
单位基层组织根应突发事件需制定单位基层组织应急预案编制计划
第十五条 编制应急预案应遵守原：
（）合法性原符合关法律法规关规定充分体现预案预防处置相结合等应急理工作原
（二）行性原认真进行风险评估全面分析应急资源需求现状力求应急措施明确具体符合处置突发事件实际便操作
（三）简便性原容完整格式规范重点突出结构严谨条理清楚表述准确简便易行科学实
（四）协调性原加强应急预案涉部门沟通增强级应急预案间层面应急预案间协调
第十六条 应急预案编制部门单位应成立预案编制工作组吸收预案涉部门单位业务相关员关专家现场处置验员参加编制工作组组长应急预案编制部门单位关负责志担
第十七条 编制应急预案应开展风险评估应急资源调查基础进行
（）风险评估针突发事件特点识事件危害素分析事件产生直接果次生衍生果评估种果危害程度提出控制风险治理隐患措施
（二）应急资源调查全面调查辖区单位第时间调应急队伍装备物资场等应急资源状况合作区域请求援助应急资源状况必时居民应急资源情况进行调查制定应急响应措施提供
第十八条 镇级总体应急预案镇应急办牵头负责组织编制镇级专项应急预案镇级专项应急预案牵头部门商责部门负责编制镇级部门应急预案镇级关部门负责编制
单位基层组织应急预案单位基层组织负责编制组织评审重基础设施营理单位重点风险源企业等单位编制应急预案时应邀请政府相关部门应急理员相关行业协会员相邻单位居民代表应急专业技术专家等参加
第十九条 政府部门应急预案编制程中应广泛听取关部门单位专家意见相邻预案做衔接涉单位职责应书面征求相关单位意见必时社会公众公开征求意见
单位基层组织应急预案编制程中应根法律行政法规求实际需征求相关公民法组织意见
第二十条 重活动应急预案谁办谁负责原办承办单位负责制定镇委镇政府办承办型活动应急预案参镇级专项应急预案编制程序办理镇级相关部门单位办承办型活动应急预案参镇级部门应急预案编制程序办理
第4章审批备案公布
第二十条 预案编制牵头单位应预案送审稿关单位复函意见采纳情况说明编制工作说明等关材料送应急预案审批单位保密等原需发布应急预案简应应急预案简报批
第二十二条 应急预案审核容包括预案否符合关法律行政法规否关应急预案进行衔接方面意见否致体容否完备责分工否合理明确应急响应级设计否合理应措施否具体简明行等
第二十三条 镇民政府总体应急预案必须镇民政府常务会议审议镇民政府名义印发专项应急预案应级民政府审批必时级民政府常务会议专题会议审议级民政府办公室名义印发部门应急预案应部门关会议审议部门名义印发必时级民政府办公室转发
单位基层组织应急预案须单位基层组织负责分负责签发编制单位名义印发重活动应急预案活动办承办单位印发
第二十四条 应急预案审批单位应应急预案印发（转发）20工作日关单位备案：镇总体应急预案报区民政府备案专项应急预案报级民政府关部门备案部门应急预案报级民政府备案涉需政府联合应急处置驻单位应急预案应镇民政府备案重活动应急预案应活动举办前３天报民政府部门备案
法律法规规定规定
第二十五条 应急预案审批单位应时社会公布应急预案确需保密关保密规定执行
第5章应急演练
第二十六条 应急预案编制单位应建立应急演练制度根实际情况采取实战演练模拟演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练达检验预案完善预案磨合机制锻炼队伍目
第二十七条 应急预案演练应坚持统规划分项实施突出实战适应需求原计划准备组织实施评估总结三阶段进行
第二十八条 专项应急预案部门应急预案少3年进行次应急演练
震洪涝滑波山洪泥石流等然灾害易发区域政府重基础设施城市洪水供电供气供热供油交通通信广播电视等生命线工程营理单位矿山建筑施工单位易燃易爆物品危险化学品放射性物品等危险品生产营储运单位公交通工具公场医院学校图书馆车站体育馆商场超市宾馆休闲娱乐场等员密集场营单位理单位等年少组织开展次针性应急演练
第二十九条 镇应急办应根镇村驻镇企事业单位报应急预案演练计划统筹安排镇政府专项应急预案演练指导督促关村单位落实演练计划派员参加指导演练活动
第三十条 应急预案演练前组织实施演练村单位必须制订应急预案演练方案演练方案应包括演练名称演练队伍员演练器材物资保障标准演练费源演练程序方法演练目标等容应急预案演练方案应演练开始前20天报级民政府应急理机构备案
第三十条 应急演练组织单位应组织演练评估评估容包括：演练执行情况预案合理性操作性指挥协调应急联运情况应急员处置情况演练设备装备适性完善预案应急准备应急机制应急措施等方面意见建议
鼓励委托第三方进行评估
第三十二条 应急预案演练周围民群众正常生产生活造成影响应演练7日前公示告知报级民政府应急理机构
第6章评估修订
第三十三条 应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
第三十四条 列情形应时修订应急预案：
（）关法律行政法规规章标准位预案中关规定发生变化
（二）应急指挥机构职责发生重调整
（三）面风险发生重变化
（四）重应急预案资源发生重变化
（五）预案中重信息发生变化
(六)突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整
（七）应急预案认制定单位认应修订情况
第三十五条 应急预案修订涉组织指挥体系职责应急处置程序处置措施突发事件分级标准等重容修订工作应参办法规定预案编制审批备案公布程序组织进行仅涉容修订应急预案编制单位变更部分报级应急理机构备案
第三十六条 级政府部门企事业单位社会团体公民等关预案编制单位提出修订建议
第7章培训宣传教育
第三十七条 应急预案编制单位应急通编发培训材料举办培训班开展工作研讨等方式应急预案实施密切相关理员专业救援员等组织开展应急预案培训
级民政府关部门应应急预案培训作应急理培训重容纳入领导干部培训公务员培训应急理干部日常培训容
第三十八条 总体应急预案专项应急预案牵头部门应应急预案批准发布20工作日该应急预案点解读宣传通稿应急预案简报级民政府批准利互联网广播电视报刊等种媒体广泛宣传应急预案起草部门单位编制应急预案简做宣传解读工作应急预案宣传普材料通俗易懂记免费公众发放
第8章组织保障
第三十九条 建立应急预案理工作评考核机制纳入应急理工作考核容未规定编制修订应急预案未应急预案规定履行相关职责造成严重果
关法律法规规定追究相关单位事责
第四十条 级民政府关部门关单位切实加强应急预案理明确专门机构员负责相关具体工作应急预案规划编制审批发布演练修订培训宣传教育等工作需费纳入财政预算部门预算统筹安排
第9章附
第四十条 办法发布日起施行
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关印发周原镇突发事件应急预案
理办法通知
村总支部村委会驻镇企事业单位：
根**市**区突发事件应急预案理办法特制定周原镇突发事件应急预案理办法村单位收通知认真贯彻执行
**区周原镇民政府办公室
2014年5月26日
**区周原镇突发事件应急预案理办法
第1章总
第条 规范突发事件应急预案（简称应急预案）理增强应急预案科学性针性操作性中华民国突发事件应法**省实施〈中华民国突发事件应法〉办法**省民政府办公厅关印发省突发事件应急预案理办法通知（陕政办发[2014]24号）等法律法规结合镇实际制定办法
第二条 办法称应急预案指镇镇村两级企事业单位社会团体等法迅速科学序应突发事件程度减少突发事件造成损害预先制订工作方案
第3条
应急预案规划编制审批发布备案演练修订培训宣传教育等工作适办法
第四条 应急预案理遵循统规划分类指导分级负责动态理原
第五条 应急预案编制关法律行政法规制度紧密结合实际合理确定容切实提高针性实性操作性
第2章分类容
第六条 应急预案制定体分政府部门应急预案单位基层组织应急预案两类
第七条 政府部门应急预案级民政府部门制定包括总体应急预案专项应急预案部门应急预案等
总体应急预案应急预案体系总纲政府组织应突发事件总体制度安排镇民政府制定
专项应急预案政府应某类型某种类型突发事件者针重目标物保护重活动保障应急资源保障等重专项工作预先制定涉部门职责工作方案镇级专项应急预案镇民政府关办公室牵头制定
部门应急预案政府关部门根总体应急预案专项应急预案部门职责应部门（行业领域）突发事件者针重目标物保护重活动保障应急资源保障等涉部门工作预先制定工作方案镇级部门应急预案镇民政府关职办公室制定
鼓励相邻相镇民政府街道办事处关部门根实际工作需联合制定应区域性流域性突发事件联合应急预案
第八条 总体应急预案规定突发事件应基原组织体系分类分级运行机制应急保障总体安排等明确相关方职责务体现原性政策性
针突发事件应专项部门应急预案层级预案容侧重镇街道专项部门应急预案侧重明确突发事件预警信息传播组织先期处置救互救信息收集报告员时安置等容重点规范镇街层面应行动体现先期处置特点
针重活动保障制定专项部门应急预案侧重明确活动安全风险隐患防范措施监测预警信息报告应急处置员疏散撤离组织路线等容预先相关部门单位职责务预防性措施做出安排
针突发事件应工作提供队伍物资装备资金等资源保障专项部门应急预案侧重明确组织指挥机制资源布局种类级突发事件发生资源调程序等容
联合应急预案侧重明确相邻相镇民政府街道办事处部门间信息通报处置措施衔接应急资源享等应急联动机制
第九条 单位基层组织应急预案机关企业事业单位社会团体居委会等法基层组织制定侧重明确应急响应责风险隐患监测信息报告预警响应应急处置具体程序措施员疏散撤离组织路线调请求援助应急资源状况实施等体现救互救信息报告先期处置特点
型企业集团根相关标准规范实际工作需参国际惯例建立集团应急预案体系
第十条 应急预案容包括总组织指挥体系职责预防预警机制处置程序措施应急保障措施恢复重建措施监督理附附件等
()总：包括风险隐患分析编制目编制适范围工作原等
(二)组织指挥体系职责：包括突发事件应领导机构工作机构现场指挥机构专家组组成职责等
（三）预防监测预警：包括监控排查风险隐患等应急准备措施预警突发事件预警分级标准预警信息发布解程序等
（四）处置程序措施：包括信息报告发布应急预案启动分级响应先期处置响应终止程序措施等
（五）应急保障措施：包括资金物资技术通信治安应急队伍社会动员交通医疗卫生救援保障等
（六）恢复重建措施：包括善处置调查评估恢复重建信息发布等
（七）监督理：包括应急预案学宣传培训演练责奖惩等
（八）附：包括名词术语解释预案生效时间等
（九）附件：包括应急处置工作流程图应急处置联系联系方式应急情况览表相关应急预案名录等
第十条 政府部门关单位基层组织结合区部门单位具体情况编制应急预案操作手册容般包括风险隐患分析处置工作程序响应措施应急队伍装备物资情况相关单位联络员电话等
第十二条 政府部门关单位基层组织根应急预案针突发事件现场处置需灵活制定现场工作方案侧重明确现场组织指挥机制应急队伍分工情况应急措施应急装备保障保障等容
第十三条 预案应急响应否分级分级界定分级响应措施等预案制定单位根区部门意实际情况确定
第3章预案编制
第十四条 全区级民政府应针行政区域发易发突发事件风险等制定级政府部门应急编制规划
单位基层组织根应突发事件需制定单位基层组织应急预案编制计划
第十五条 编制应急预案应遵守原：
（）合法性原符合关法律法规关规定充分体现预案预防处置相结合等应急理工作原
（二）行性原认真进行风险评估全面分析应急资源需求现状力求应急措施明确具体符合处置突发事件实际便操作
（三）简便性原容完整格式规范重点突出结构严谨条理清楚表述准确简便易行科学实
（四）协调性原加强应急预案涉部门沟通增强级应急预案间层面应急预案间协调
第十六条 应急预案编制部门单位应成立预案编制工作组吸收预案涉部门单位业务相关员关专家现场处置验员参加编制工作组组长应急预案编制部门单位关负责志担
第十七条 编制应急预案应开展风险评估应急资源调查基础进行
（）风险评估针突发事件特点识事件危害素分析事件产生直接果次生衍生果评估种果危害程度提出控制风险治理隐患措施
（二）应急资源调查全面调查辖区单位第时间调应急队伍装备物资场等应急资源状况合作区域请求援助应急资源状况必时居民应急资源情况进行调查制定应急响应措施提供
第十八条 镇级总体应急预案镇应急办牵头负责组织编制镇级专项应急预案镇级专项应急预案牵头部门商责部门负责编制镇级部门应急预案镇级关部门负责编制
单位基层组织应急预案单位基层组织负责编制组织评审重基础设施营理单位重点风险源企业等单位编制应急预案时应邀请政府相关部门应急理员相关行业协会员相邻单位居民代表应急专业技术专家等参加
第十九条 政府部门应急预案编制程中应广泛听取关部门单位专家意见相邻预案做衔接涉单位职责应书面征求相关单位意见必时社会公众公开征求意见
单位基层组织应急预案编制程中应根法律行政法规求实际需征求相关公民法组织意见
第二十条 重活动应急预案谁办谁负责原办承办单位负责制定镇委镇政府办承办型活动应急预案参镇级专项应急预案编制程序办理镇级相关部门单位办承办型活动应急预案参镇级部门应急预案编制程序办理
第4章审批备案公布
第二十条 预案编制牵头单位应预案送审稿关单位复函意见采纳情况说明编制工作说明等关材料送应急预案审批单位保密等原需发布应急预案简应应急预案简报批
第二十二条 应急预案审核容包括预案否符合关法律行政法规否关应急预案进行衔接方面意见否致体容否完备责分工否合理明确应急响应级设计否合理应措施否具体简明行等
第二十三条 镇民政府总体应急预案必须镇民政府常务会议审议镇民政府名义印发专项应急预案应级民政府审批必时级民政府常务会议专题会议审议级民政府办公室名义印发部门应急预案应部门关会议审议部门名义印发必时级民政府办公室转发
单位基层组织应急预案须单位基层组织负责分负责签发编制单位名义印发重活动应急预案活动办承办单位印发
第二十四条 应急预案审批单位应应急预案印发（转发）20工作日关单位备案：镇总体应急预案报区民政府备案专项应急预案报级民政府关部门备案部门应急预案报级民政府备案涉需政府联合应急处置驻单位应急预案应镇民政府备案重活动应急预案应活动举办前３天报民政府部门备案
法律法规规定规定
第二十五条 应急预案审批单位应时社会公布应急预案确需保密关保密规定执行
第5章应急演练
第二十六条 应急预案编制单位应建立应急演练制度根实际情况采取实战演练模拟演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练达检验预案完善预案磨合机制锻炼队伍目
第二十七条 应急预案演练应坚持统规划分项实施突出实战适应需求原计划准备组织实施评估总结三阶段进行
第二十八条 专项应急预案部门应急预案少3年进行次应急演练
震洪涝滑波山洪泥石流等然灾害易发区域政府重基础设施城市洪水供电供气供热供油交通通信广播电视等生命线工程营理单位矿山建筑施工单位易燃易爆物品危险化学品放射性物品等危险品生产营储运单位公交通工具公场医院学校图书馆车站体育馆商场超市宾馆休闲娱乐场等员密集场营单位理单位等年少组织开展次针性应急演练
第二十九条 镇应急办应根镇村驻镇企事业单位报应急预案演练计划统筹安排镇政府专项应急预案演练指导督促关村单位落实演练计划派员参加指导演练活动
第三十条 应急预案演练前组织实施演练村单位必须制订应急预案演练方案演练方案应包括演练名称演练队伍员演练器材物资保障标准演练费源演练程序方法演练目标等容应急预案演练方案应演练开始前20天报级民政府应急理机构备案
第三十条 应急演练组织单位应组织演练评估评估容包括：演练执行情况预案合理性操作性指挥协调应急联运情况应急员处置情况演练设备装备适性完善预案应急准备应急机制应急措施等方面意见建议
鼓励委托第三方进行评估
第三十二条 应急预案演练周围民群众正常生产生活造成影响应演练7日前公示告知报级民政府应急理机构
第6章评估修订
第三十三条 应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
第三十四条 列情形应时修订应急预案：
（）关法律行政法规规章标准位预案中关规定发生变化
（二）应急指挥机构职责发生重调整
（三）面风险发生重变化
（四）重应急预案资源发生重变化
（五）预案中重信息发生变化
(六)突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整
（七）应急预案认制定单位认应修订情况
第三十五条 应急预案修订涉组织指挥体系职责应急处置程序处置措施突发事件分级标准等重容修订工作应参办法规定预案编制审批备案公布程序组织进行仅涉容修订应急预案编制单位变更部分报级应急理机构备案
第三十六条 级政府部门企事业单位社会团体公民等关预案编制单位提出修订建议
第7章培训宣传教育
第三十七条 应急预案编制单位应急通编发培训材料举办培训班开展工作研讨等方式应急预案实施密切相关理员专业救援员等组织开展应急预案培训
级民政府关部门应应急预案培训作应急理培训重容纳入领导干部培训公务员培训应急理干部日常培训容
第三十八条 总体应急预案专项应急预案牵头部门应应急预案批准发布20工作日该应急预案点解读宣传通稿应急预案简报级民政府批准利互联网广播电视报刊等种媒体广泛宣传应急预案起草部门单位编制应急预案简做宣传解读工作应急预案宣传普材料通俗易懂记免费公众发放
第8章组织保障
第三十九条 建立应急预案理工作评考核机制纳入应急理工作考核容未规定编制修订应急预案未应急预案规定履行相关职责造成严重果
关法律法规规定追究相关单位事责
第四十条 级民政府关部门关单位切实加强应急预案理明确专门机构员负责相关具体工作应急预案规划编制审批发布演练修订培训宣传教育等工作需费纳入财政预算部门预算统筹安排
第9章附
第四十条 办法发布日起施行
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