浅析汕头市社会保障制度改革
社会保障制度国家社会稳定协调器实现国济现代化济持续发展力保障国家社会保障制度形成仅体制相关更历史文化体现目前止成熟国家区社会保障制度中感觉种连续联系着国家区未流动着文化目前国社会保障系统处初级建设阶段作济特区汕头现代社会保障制度初级建设程中样暴露出许问题建立成熟社会保障理机制需较长程程中需根社会发展情况汕头社会保障理机制存足加弥补加快汕头社会保障理机制建设步伐
汕头社保制度建设现状
国建国初期已开始建立起社会保障制度汕头区时候初步建立起社会保障制度时汕头区包含着天汕尾梅州潮州揭阳着时间区域断调整着改革开放事业发展原种社会保障制度存弊端日益暴露出越越突出国企业职工生活保障问题工资问题医疗问题农村量口业问题员流动问题等系列问题困扰着目前区济发展亟需社会保障理进行改革目前汕头区社会保障理建设现状初步建立社会保险制度核心辅社会福利服务社会救助制度套体系果设立国营职工退休费统筹制度发展社区服务算起目前已整整探索十年制度实施基效果已相明显套体制足面前社会济结构转型原受保象没完全保障汕头区存参保企业岗职工社保医保没着落现象
1社会保险制度目前国基建立起养老医疗失业工伤四项保障中国社会保险体系成果取国情较复杂中国实属易制度执行中出问题难免社会情况更复杂汕头出现情况普遍性特殊性汕头明显问题：1社会保险综合缴费率尤中养老保险缴费率太高逐渐浮致现收现付养老保险制度难维持2理体系统理机构实施办法异均导致劳动者转移工作单位时难接转养老保险缴费关系3汕头国企业营善导致济面困难效益较企业屈指数成千万工面岗处业中岗分流员员保障需求超出正常求致仅失业保险整社会保障供超预算种结构性失业社会结构性缺失难调整整社会保障制度带压力
2社会福利制度传统政府办社会福利事业改革中萎缩新兴社会办社区服务出意料发展汕头目前社区服务政府指引纷纷建立起覆盖面广社区福利招牌挂实际济原社区较钱办方实牌子实际作志愿者队伍兼职服务限
3社会救助制度1993年始中国海开始国际方式科学测定城市贫困线建立整套资金救助实物救助举防止重复交叉遗漏口理制度社会救助制度市场济发展浪潮中逐步发展起解决市场体制带社会新贫困问题社会救助制度中国社会安装张低标准社会安全网目前汕头社会救助网络够影响例乞丐流浪员样救助站帮助数明白常公安者民政部门代劳员送救助站
目前汕头社会保障体制建设现状：曲折中发展着着汕头社会济发展求建立相适应社会保障体系目前社会保障体系然存足社保体制体存足具体执行中更暴露出更问题
二 汕头社保制度实施中存问题
1社会保障覆盖面太实施范围狭窄
汕头处海国家济特区方济发展三资企业原社会保障制度国企业部分集体企业职工中实施许集体新办集体济组织企业三资企业私营企业乡镇企业广农村劳动者未实行社会保障制度种涵盖行政事业单位国企业部分集体企业社会保障体制效体现公影响身功充分发挥阻碍国企业改革深化体制转轨减员增效难实现束缚企业
手脚时利济成份发展巩固尤劳动者制企业流动裹足前影响劳动力正常流动统劳动力市场形成发展阻碍企业市场济迈进进程
2社会保障社会化程度低保障层次单
前套保障体制定时期影响汕头原国企业部分定岗定员职工谓编制职工业保障理高度重合溶体企业保障实际隐含样事实：劳动者国企业业切保障企业职工履行终身保障责职工企业着天生割断赖附关系企业辞退职工问题顾虑重重进退企业行权真正企业富余员推社会进入劳动力市场必然会遇社会保障理制度完善社会化程度低社会难承受问题企业部分富余员养企业深化企业改革成句空话法定基保险层次社会保障制度劳动者旦丧失劳动力基生活法定基保险予保障影响劳动者生产积极性生活水提高长期社会化基保险没建立
社保制度实施程止存述覆盖面太实施范围狭窄社会保障社会化程度低保障层次单样问题出现传统社会保障城乡二元化格局城乡社会保障出现巨差异等情况
三 汕头社保制度改革
目前汕头社保制度制度建设具体实施落实存方面问题问题存程度制约汕头现代化社保建设发展社会保障类社会发展特定历史阶段市场济阶段产物劳动力完全商品化社会前提市场济体制项基础工程然社会保障直接受益者全体劳动者保障基生存权质意义保障社会保障社会秩序保障市场需求基稳定保障宏观济发展运行效率保障社会生产结构调整升级正常进行国民济正常发展保障弱势群体时保障强势群体保障劳动力正常生产保障资正常增值说社会保障保障公保障效率
汕头口总量继续增加老龄口重升业社会保障压力增前面必须着重解决重问题问题迫切需良社会保障体制支撑根解决社会保障问题国民济真正市场机制运行社会义市场济体制建立起加速城市化启动需预期实现根解决问题必须清楚认识弱势群体实行援助绝权宜计项长期务基前济社会发展状况根解决弱势群体保障问题建立健全完善社会保障体系出发
建立社会义市场济体制程中迫切需根实际鉴国际适应国市场济发展求成功验全面改革国社会保障理制度国社会保障实现现代化
事实处济起飞阶段选择轻重缓急逐项设置根汕头社保制度建设社保制度具体实施程中验改革汕头社保制度日常生活密切保障容着手取进展老年疾病失业全体社会成员普遍遭遇业风险时济社会发展关系密切重点解决三项保障容优先普国力收入水出发建立确实行社会保障理制度
（）实行基养老保险企业补充养老保险储蓄性养老保险相结合层次养老保险制
基养老保险国家法律形式统规定养老保险费缴纳办法例养老金支付办法标准企业必须执行企业补充养老保险企业国家法定基养老保险外补充提供种物质帮助储蓄性养老保险职工养老做专门性储蓄遵循愿原扩养老保险覆盖面逐步推广标准农村养老保险制度改革破单公制格局出现种制存局面出现种工制度种营方式原保险制度覆盖面窄已适应生产力发展劳动力正常流动求汕头发展必须扩养老保险实施范围根劳动部１９９８年制定基养老保险覆盖计划劳动者分身份差统制度享受养老保险遇劳动社会保障部官员计划概括广覆盖四统广覆盖养老保险值扩展类制企业体工商户覆盖单位全体劳动者包括时工农民职业者四统覆盖范围中分制分济成分分劳动者身份实行统制度统标准（统缴费标准统付标准）统理统调剂基金农村富裕户农民应提倡储蓄积累养老保险乡村应建立养老保险理机构点面推行农民养老保险制度基金采现收现付预先积累相结合方法实现养老保险社会统筹社会范围统筹集理养老保险费逐年提高职工缴费例现职工工资水总体较提高职工心理承受力保障意识增加适提高缴费例
（二）济允许情况量扩失业保险范围
汕头较非工企业员职业稳定素必须扩失业保险失业保险应国企业四种职工（宣布破产企业职工频破产企业法定整顿期间精简职工企业终止解劳动合职工企业辞退职工企业名职工）扩包括停产企业优化组合需精简职工时失业保险范围逐步扩城镇集体企业三资企业乡镇职工城市开始统筹建立全国失业保险基金失业保险金筹集基企业缴纳失业保险金缴纳标准失业率挂钩税务部门代理征收劳动社会保障部门监控发放考虑部分国企业股权划失业保险基金股权收益作部分资金源提高失业保险基金统筹层次失业保险基金统筹应期实行级统筹逐步渡全省统筹者省根需集中定例作全省调剂时逐步实现全省统企业激纳失业保险金例开辟新业门路失业保险基金盾建立业培训基提高劳动力技业机会力发展第三产业扩业渠道时鼓励谋职业支持开办私营企业组织劳务输出减少失业率促进济发展
两方面着手效解决社会保障覆盖面太实施范围狭窄社会保障社会化程度低保障层次单问题方面建设汕头社保制度更效解决汕头社保制度现状中存制度问题
（三）征收社会保障税
征收社会保障税实现养老失业医疗等项目社会保障佳选择
第 征收社会保障税利全社会保障事业法制化理建立规范征资金理责权制度现行社会保障统筹条条理块块理理格局呈现五龙治水格局⑵资金缺乏统理降低社会保障资金效益妨碍社会保障作发挥利企业营机制转换等竞争
开征社会保障税收国家建立统理机构制订统征资金余缺理制度法规利实现全社会保障法制化规范化理
第二征收社会保障税利公负担现社会保障统筹理分散筹资例相差极省高达39％省15％⑴筹资例带负担衡利劳动力流动社会保障税形式统全社会保障筹资例实现例收入者缴少收入者少缴社会保障负担公收入相者负担致横公劳动力合理流动推进市场公竞争第三征收社会保障税利资金统调度中央政府掌握社会保障预算收支部分社会保障资金区间行业间社会保障资金余缺调剂促进全社会保障事业健康发展改变目前社会保障范围窄现状社会保障税纳税仅局限国企业应包括城镇集体企业三资企业股份制企业私营企业企业行政事业单位社会团体企业单位职工农民进城事工商建筑运输服务等职业城镇职工样缴纳社会保障税原村社会保障税缴纳
（四）加强社会保障机构建设理
社会保障特点社会化程度越高基金调剂功越保险功越强
国社会保障理体制混乱已严重影响社会保障事业利发展方考虑建立协调机构然逐步理关系提高协调程度
切实加强社会保障机构建设理社会保障制度改革机构调整精力必须程中央省市（）县建立统社会保障机构负责理牵头协调关项工作机构分三层次：
1成立立法监督机构社会保障立法监督机构应属民代表会考虑常设机构增设社会保障委员会会法制组组织社会保障立法监督发展会计事务审计事务等社会监督组织关部门单位成立社会保障基金监事会监督理委员会社会保障纳入统立法监督体系
2建立社会保障行政理机构负责研究制订社会保障方针政策发展计划协调社会部门区关系制定社会保险项基金财务会计审计统计制度监督检查保险基金征收营理状况负责编制社会保障预算决算方案省治区直辖市政府部门应成立相应社会保障机构统理区切关社会保障方面工作关部门机构理类社会保障员编制费基金等应统划社会保障行政部门
3成立社会保障基金运作机构社会保障行政部门应设置社会保障事业机构作非盈利性事业单位负责执行国家关社会保障法规制度负责社会保险费征收付帐户理负责社会保险基金投资运保值增值社会保险等业务
（四）理政府保障机构职责
1 建立完善法律法规加快立法进度设立公益事业捐赠法基础进步研究制定非营利组织法非营利公司法法律确认非营利组织社会位社会功承担社会责明确必须进行法注册非营利组织低资界限
2统制定扶持社区非营利组织发展相关政策首先财政政策作公财产社区福利设施非营利组织发挥作基资源维护设施非营利组织重支持目前设施投资估计半国家财政设施持续发挥作必须财政资金保证设施维修更新换代
关新建具定规模服务设施重开发项目政府级财政直接加社会福利事业费拨款换种方式先请非营利机构做项目方案进行济核算证项目社会效益实施项目理力政府召集关机构召开项目审查证会决策否予投资投资份额社会福利社会办设施投资应该社区切关方面包括政府企业非营利部门中筹款类组织甚社区居民协商解决财政政策拨款方式投资方式转换政府社会福利服务事业指导思想转变政府采取非营利部门企业部门等合作参社区建设推进公益事业发展态度
结束语
汕头处济起飞阶段选择轻重缓急逐项设置汕头社保制度身具体实施程加改革汕头社保制度断发展适应汕头济发展百姓生活保障汕头济发展入剂强心针
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社会保障制度国家社会稳定协调器实现国济现代化济持续发展力保障国家社会保障制度形成仅体制相关更历史文化体现目前止成熟国家区社会保障制度中感觉种连续联系着国家区未流动着文化目前国社会保障系统处初级建设阶段作济特区汕头现代社会保障制度初级建设程中样暴露出许问题建立成熟社会保障理机制需较长程程中需根社会发展情况汕头社会保障理机制存足加弥补加快汕头社会保障理机制建设步伐
汕头社保制度建设现状
国建国初期已开始建立起社会保障制度汕头区时候初步建立起社会保障制度时汕头区包含着天汕尾梅州潮州揭阳着时间区域断调整着改革开放事业发展原种社会保障制度存弊端日益暴露出越越突出国企业职工生活保障问题工资问题医疗问题农村量口业问题员流动问题等系列问题困扰着目前区济发展亟需社会保障理进行改革目前汕头区社会保障理建设现状初步建立社会保险制度核心辅社会福利服务社会救助制度套体系果设立国营职工退休费统筹制度发展社区服务算起目前已整整探索十年制度实施基效果已相明显套体制足面前社会济结构转型原受保象没完全保障汕头区存参保企业岗职工社保医保没着落现象
1社会保险制度目前国基建立起养老医疗失业工伤四项保障中国社会保险体系成果取国情较复杂中国实属易制度执行中出问题难免社会情况更复杂汕头出现情况普遍性特殊性汕头明显问题：1社会保险综合缴费率尤中养老保险缴费率太高逐渐浮致现收现付养老保险制度难维持2理体系统理机构实施办法异均导致劳动者转移工作单位时难接转养老保险缴费关系3汕头国企业营善导致济面困难效益较企业屈指数成千万工面岗处业中岗分流员员保障需求超出正常求致仅失业保险整社会保障供超预算种结构性失业社会结构性缺失难调整整社会保障制度带压力
2社会福利制度传统政府办社会福利事业改革中萎缩新兴社会办社区服务出意料发展汕头目前社区服务政府指引纷纷建立起覆盖面广社区福利招牌挂实际济原社区较钱办方实牌子实际作志愿者队伍兼职服务限
3社会救助制度1993年始中国海开始国际方式科学测定城市贫困线建立整套资金救助实物救助举防止重复交叉遗漏口理制度社会救助制度市场济发展浪潮中逐步发展起解决市场体制带社会新贫困问题社会救助制度中国社会安装张低标准社会安全网目前汕头社会救助网络够影响例乞丐流浪员样救助站帮助数明白常公安者民政部门代劳员送救助站
目前汕头社会保障体制建设现状：曲折中发展着着汕头社会济发展求建立相适应社会保障体系目前社会保障体系然存足社保体制体存足具体执行中更暴露出更问题
二 汕头社保制度实施中存问题
1社会保障覆盖面太实施范围狭窄
汕头处海国家济特区方济发展三资企业原社会保障制度国企业部分集体企业职工中实施许集体新办集体济组织企业三资企业私营企业乡镇企业广农村劳动者未实行社会保障制度种涵盖行政事业单位国企业部分集体企业社会保障体制效体现公影响身功充分发挥阻碍国企业改革深化体制转轨减员增效难实现束缚企业
手脚时利济成份发展巩固尤劳动者制企业流动裹足前影响劳动力正常流动统劳动力市场形成发展阻碍企业市场济迈进进程
2社会保障社会化程度低保障层次单
前套保障体制定时期影响汕头原国企业部分定岗定员职工谓编制职工业保障理高度重合溶体企业保障实际隐含样事实：劳动者国企业业切保障企业职工履行终身保障责职工企业着天生割断赖附关系企业辞退职工问题顾虑重重进退企业行权真正企业富余员推社会进入劳动力市场必然会遇社会保障理制度完善社会化程度低社会难承受问题企业部分富余员养企业深化企业改革成句空话法定基保险层次社会保障制度劳动者旦丧失劳动力基生活法定基保险予保障影响劳动者生产积极性生活水提高长期社会化基保险没建立
社保制度实施程止存述覆盖面太实施范围狭窄社会保障社会化程度低保障层次单样问题出现传统社会保障城乡二元化格局城乡社会保障出现巨差异等情况
三 汕头社保制度改革
目前汕头社保制度制度建设具体实施落实存方面问题问题存程度制约汕头现代化社保建设发展社会保障类社会发展特定历史阶段市场济阶段产物劳动力完全商品化社会前提市场济体制项基础工程然社会保障直接受益者全体劳动者保障基生存权质意义保障社会保障社会秩序保障市场需求基稳定保障宏观济发展运行效率保障社会生产结构调整升级正常进行国民济正常发展保障弱势群体时保障强势群体保障劳动力正常生产保障资正常增值说社会保障保障公保障效率
汕头口总量继续增加老龄口重升业社会保障压力增前面必须着重解决重问题问题迫切需良社会保障体制支撑根解决社会保障问题国民济真正市场机制运行社会义市场济体制建立起加速城市化启动需预期实现根解决问题必须清楚认识弱势群体实行援助绝权宜计项长期务基前济社会发展状况根解决弱势群体保障问题建立健全完善社会保障体系出发
建立社会义市场济体制程中迫切需根实际鉴国际适应国市场济发展求成功验全面改革国社会保障理制度国社会保障实现现代化
事实处济起飞阶段选择轻重缓急逐项设置根汕头社保制度建设社保制度具体实施程中验改革汕头社保制度日常生活密切保障容着手取进展老年疾病失业全体社会成员普遍遭遇业风险时济社会发展关系密切重点解决三项保障容优先普国力收入水出发建立确实行社会保障理制度
（）实行基养老保险企业补充养老保险储蓄性养老保险相结合层次养老保险制
基养老保险国家法律形式统规定养老保险费缴纳办法例养老金支付办法标准企业必须执行企业补充养老保险企业国家法定基养老保险外补充提供种物质帮助储蓄性养老保险职工养老做专门性储蓄遵循愿原扩养老保险覆盖面逐步推广标准农村养老保险制度改革破单公制格局出现种制存局面出现种工制度种营方式原保险制度覆盖面窄已适应生产力发展劳动力正常流动求汕头发展必须扩养老保险实施范围根劳动部１９９８年制定基养老保险覆盖计划劳动者分身份差统制度享受养老保险遇劳动社会保障部官员计划概括广覆盖四统广覆盖养老保险值扩展类制企业体工商户覆盖单位全体劳动者包括时工农民职业者四统覆盖范围中分制分济成分分劳动者身份实行统制度统标准（统缴费标准统付标准）统理统调剂基金农村富裕户农民应提倡储蓄积累养老保险乡村应建立养老保险理机构点面推行农民养老保险制度基金采现收现付预先积累相结合方法实现养老保险社会统筹社会范围统筹集理养老保险费逐年提高职工缴费例现职工工资水总体较提高职工心理承受力保障意识增加适提高缴费例
（二）济允许情况量扩失业保险范围
汕头较非工企业员职业稳定素必须扩失业保险失业保险应国企业四种职工（宣布破产企业职工频破产企业法定整顿期间精简职工企业终止解劳动合职工企业辞退职工企业名职工）扩包括停产企业优化组合需精简职工时失业保险范围逐步扩城镇集体企业三资企业乡镇职工城市开始统筹建立全国失业保险基金失业保险金筹集基企业缴纳失业保险金缴纳标准失业率挂钩税务部门代理征收劳动社会保障部门监控发放考虑部分国企业股权划失业保险基金股权收益作部分资金源提高失业保险基金统筹层次失业保险基金统筹应期实行级统筹逐步渡全省统筹者省根需集中定例作全省调剂时逐步实现全省统企业激纳失业保险金例开辟新业门路失业保险基金盾建立业培训基提高劳动力技业机会力发展第三产业扩业渠道时鼓励谋职业支持开办私营企业组织劳务输出减少失业率促进济发展
两方面着手效解决社会保障覆盖面太实施范围狭窄社会保障社会化程度低保障层次单问题方面建设汕头社保制度更效解决汕头社保制度现状中存制度问题
（三）征收社会保障税
征收社会保障税实现养老失业医疗等项目社会保障佳选择
第 征收社会保障税利全社会保障事业法制化理建立规范征资金理责权制度现行社会保障统筹条条理块块理理格局呈现五龙治水格局⑵资金缺乏统理降低社会保障资金效益妨碍社会保障作发挥利企业营机制转换等竞争
开征社会保障税收国家建立统理机构制订统征资金余缺理制度法规利实现全社会保障法制化规范化理
第二征收社会保障税利公负担现社会保障统筹理分散筹资例相差极省高达39％省15％⑴筹资例带负担衡利劳动力流动社会保障税形式统全社会保障筹资例实现例收入者缴少收入者少缴社会保障负担公收入相者负担致横公劳动力合理流动推进市场公竞争第三征收社会保障税利资金统调度中央政府掌握社会保障预算收支部分社会保障资金区间行业间社会保障资金余缺调剂促进全社会保障事业健康发展改变目前社会保障范围窄现状社会保障税纳税仅局限国企业应包括城镇集体企业三资企业股份制企业私营企业企业行政事业单位社会团体企业单位职工农民进城事工商建筑运输服务等职业城镇职工样缴纳社会保障税原村社会保障税缴纳
（四）加强社会保障机构建设理
社会保障特点社会化程度越高基金调剂功越保险功越强
国社会保障理体制混乱已严重影响社会保障事业利发展方考虑建立协调机构然逐步理关系提高协调程度
切实加强社会保障机构建设理社会保障制度改革机构调整精力必须程中央省市（）县建立统社会保障机构负责理牵头协调关项工作机构分三层次：
1成立立法监督机构社会保障立法监督机构应属民代表会考虑常设机构增设社会保障委员会会法制组组织社会保障立法监督发展会计事务审计事务等社会监督组织关部门单位成立社会保障基金监事会监督理委员会社会保障纳入统立法监督体系
2建立社会保障行政理机构负责研究制订社会保障方针政策发展计划协调社会部门区关系制定社会保险项基金财务会计审计统计制度监督检查保险基金征收营理状况负责编制社会保障预算决算方案省治区直辖市政府部门应成立相应社会保障机构统理区切关社会保障方面工作关部门机构理类社会保障员编制费基金等应统划社会保障行政部门
3成立社会保障基金运作机构社会保障行政部门应设置社会保障事业机构作非盈利性事业单位负责执行国家关社会保障法规制度负责社会保险费征收付帐户理负责社会保险基金投资运保值增值社会保险等业务
（四）理政府保障机构职责
1 建立完善法律法规加快立法进度设立公益事业捐赠法基础进步研究制定非营利组织法非营利公司法法律确认非营利组织社会位社会功承担社会责明确必须进行法注册非营利组织低资界限
2统制定扶持社区非营利组织发展相关政策首先财政政策作公财产社区福利设施非营利组织发挥作基资源维护设施非营利组织重支持目前设施投资估计半国家财政设施持续发挥作必须财政资金保证设施维修更新换代
关新建具定规模服务设施重开发项目政府级财政直接加社会福利事业费拨款换种方式先请非营利机构做项目方案进行济核算证项目社会效益实施项目理力政府召集关机构召开项目审查证会决策否予投资投资份额社会福利社会办设施投资应该社区切关方面包括政府企业非营利部门中筹款类组织甚社区居民协商解决财政政策拨款方式投资方式转换政府社会福利服务事业指导思想转变政府采取非营利部门企业部门等合作参社区建设推进公益事业发展态度
结束语
汕头处济起飞阶段选择轻重缓急逐项设置汕头社保制度身具体实施程加改革汕头社保制度断发展适应汕头济发展百姓生活保障汕头济发展入剂强心针
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