国务院办公厅关印发国民旅游休闲纲（2013—2020年）通知
国办发〔2013〕10号
省治区直辖市民政府国务院部委直属机构：
国民旅游休闲纲（2013—2020年）已国务院意现印发请认真贯彻执行
国务院办公厅
2013年2月2日
（件公开发布）
国民旅游休闲纲
（2013—2020年）
满足民群众日益增长旅游休闲需求促进旅游休闲产业健康发展推进具中国特色国民旅游休闲体系建设根国务院关加快发展旅游业意见（国发〔2009〕41号）制定纲
指导思想发展目标
（）指导思想邓理三代表重思想科学发展观指导全面建成康社会目标总体求满足民群众日益增长旅游休闲需求出发点落脚点坚持服务民生安全第绿色消费力推广健康文明环保旅游休闲理念积极创造开展旅游休闲活动便利条件断促进国民旅游休闲规模扩品质提升促进社会谐提高国民生活质量
（二）发展目标2020年职工带薪年休假制度基落实城乡居民旅游休闲消费水幅增长健康文明环保旅游休闲理念成全社会识国民旅游休闲质量显著提高康社会相适应现代国民旅游休闲体系基建成
二务措施
（三）保障国民旅游休闲时间落实职工带薪年休假条例鼓励机关团体企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间完善针民办非企业单位雇工体工商户等单位职工休假保障措施加强带薪年休假落实情况监督检查加强职工休息权益方面法律援助放假时间总量变情况高等学校结合实际调整寒暑假时间方政府探索安排中学放春假秋假
（四）改善国民旅游休闲环境稳步推进公博物馆纪念馆爱国义教育示范基免费开放城市休闲公园应限时免费开放稳定城市休闲公园等游览景区景点门票价格逐步实行低票价落实未成年高校学生教师老年现役军残疾等群体实行减免门票等优惠政策鼓励设立公众免费开放日逐步推行中学生研学旅行游客运输纳入公交通系统提高旅游客运质量鼓励企业安排职工旅游休闲作奖励福利措施鼓励旅游企业采取灵活样方式予旅游者优惠
（五）推进国民旅游休闲基础设施建设加强城市休闲公园休闲街区环城市游憩带特色旅游村镇建设营造居民休闲空间发展家庭旅馆面老年青年学生济型酒店支持汽车旅馆驾车房车营邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设加强公园绿等公休闲场保护挤占公旅游休闲资源应限期整改加快公场障碍设施建设逐步完善街区景区等场语音提示盲文提示等障碍信息服务
（六）加强国民旅游休闲产品开发活动组织鼓励开展城市周边乡村度假积极发展行车旅游驾车旅游体育健身旅游医疗养生旅游温泉冰雪旅游邮轮游艇旅游等旅游休闲产品弘扬优秀传统文化力发展红色旅游提高红色旅游典景区精品线路吸引力影响力开发适合老年妇女童残疾等群需旅游休闲产品开发农村居民喜闻乐见市休闲城市观光文化演艺科普教育等旅游休闲项目开发旅游演艺康体健身休闲购物等旅游休闲消费产品满足广群众性化旅游需求鼓励学校组织学生进行寓教游课外实践活动健全学校旅游责保险制度加强旅游休闲基础理产品开发产业发展等方面研究加旅游设施设备研发力度提升旅游休闲产品科技含量
（七）完善国民旅游休闲公服务加强旅游休闲服务信息披露旅游休闲目安全风险信息提示加强旅游咨询公网站建设推进机场火车站汽车站码头高速公路服务区商业集中区等公场旅游咨询中心建设完善旅游服务热线功逐步形成方便实旅游信息服务体系完善道路标识系统健全铁路公路水路民航等旅游交通服务功提升旅游交通服务保障水加强旅游休闲安全卫生等保障工作加强突发事件应急处置力建设健全旅游安全救援体系加强培训提高景区等场工作员服务员志愿者障碍服务技创新培养模式提高旅游休闲高等教育职业教育质量加快旅游休闲类紧缺培养
（八）提升国民旅游休闲服务质量制定旅游休闲服务规范质量标准健全旅游休闲活动安全秩序质量监体系完善国民旅游休闲质量保障体系倡导诚信旅游营加强行业律加强跨行业跨区渠道沟通协调击欺客宰客价格欺诈等严重侵害消费者权益违法行发挥社会监督舆监督作畅通旅游休闲投诉渠道建立公正高效投诉处理机制法维护营者消费者合法权益维护公竞争旅游休闲市场环境
三组织实施
（九）加强组织领导发展改革旅游部门负责实施纲组织协调督促检查相关部门旅游休闲纳入工作范畴发挥工会青团妇联等民团体相关行业协会作推动国民旅游休闲活动发展
（十）加强规划指导国民旅游休闲纳入级国民济社会发展规划相关行业部门发展规划加强旅游休闲发展分类指导鼓励条件方编制适合区旅游休闲发展专项规划城乡规划统筹考虑旅游休闲场设施优化布局
（十）加政策扶持力度逐步增加旅游休闲公服务设施建设资金投入鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施开发特色旅游休闲线路优质旅游休闲产品鼓励支持私博物馆书画院展览馆体育健身场音乐室手工技艺等民间休闲设施业态发展落实国家关中企业微企业扶持政策
（十二）加强监督理方级民政府纲求加强旅游市场理强化综合执法确保旅游休闲相关法律法规标准规范效实施
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国办发〔2013〕10号
省治区直辖市民政府国务院部委直属机构：
国民旅游休闲纲（2013—2020年）已国务院意现印发请认真贯彻执行
国务院办公厅
2013年2月2日
（件公开发布）
国民旅游休闲纲
（2013—2020年）
满足民群众日益增长旅游休闲需求促进旅游休闲产业健康发展推进具中国特色国民旅游休闲体系建设根国务院关加快发展旅游业意见（国发〔2009〕41号）制定纲
指导思想发展目标
（）指导思想邓理三代表重思想科学发展观指导全面建成康社会目标总体求满足民群众日益增长旅游休闲需求出发点落脚点坚持服务民生安全第绿色消费力推广健康文明环保旅游休闲理念积极创造开展旅游休闲活动便利条件断促进国民旅游休闲规模扩品质提升促进社会谐提高国民生活质量
（二）发展目标2020年职工带薪年休假制度基落实城乡居民旅游休闲消费水幅增长健康文明环保旅游休闲理念成全社会识国民旅游休闲质量显著提高康社会相适应现代国民旅游休闲体系基建成
二务措施
（三）保障国民旅游休闲时间落实职工带薪年休假条例鼓励机关团体企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间完善针民办非企业单位雇工体工商户等单位职工休假保障措施加强带薪年休假落实情况监督检查加强职工休息权益方面法律援助放假时间总量变情况高等学校结合实际调整寒暑假时间方政府探索安排中学放春假秋假
（四）改善国民旅游休闲环境稳步推进公博物馆纪念馆爱国义教育示范基免费开放城市休闲公园应限时免费开放稳定城市休闲公园等游览景区景点门票价格逐步实行低票价落实未成年高校学生教师老年现役军残疾等群体实行减免门票等优惠政策鼓励设立公众免费开放日逐步推行中学生研学旅行游客运输纳入公交通系统提高旅游客运质量鼓励企业安排职工旅游休闲作奖励福利措施鼓励旅游企业采取灵活样方式予旅游者优惠
（五）推进国民旅游休闲基础设施建设加强城市休闲公园休闲街区环城市游憩带特色旅游村镇建设营造居民休闲空间发展家庭旅馆面老年青年学生济型酒店支持汽车旅馆驾车房车营邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设加强公园绿等公休闲场保护挤占公旅游休闲资源应限期整改加快公场障碍设施建设逐步完善街区景区等场语音提示盲文提示等障碍信息服务
（六）加强国民旅游休闲产品开发活动组织鼓励开展城市周边乡村度假积极发展行车旅游驾车旅游体育健身旅游医疗养生旅游温泉冰雪旅游邮轮游艇旅游等旅游休闲产品弘扬优秀传统文化力发展红色旅游提高红色旅游典景区精品线路吸引力影响力开发适合老年妇女童残疾等群需旅游休闲产品开发农村居民喜闻乐见市休闲城市观光文化演艺科普教育等旅游休闲项目开发旅游演艺康体健身休闲购物等旅游休闲消费产品满足广群众性化旅游需求鼓励学校组织学生进行寓教游课外实践活动健全学校旅游责保险制度加强旅游休闲基础理产品开发产业发展等方面研究加旅游设施设备研发力度提升旅游休闲产品科技含量
（七）完善国民旅游休闲公服务加强旅游休闲服务信息披露旅游休闲目安全风险信息提示加强旅游咨询公网站建设推进机场火车站汽车站码头高速公路服务区商业集中区等公场旅游咨询中心建设完善旅游服务热线功逐步形成方便实旅游信息服务体系完善道路标识系统健全铁路公路水路民航等旅游交通服务功提升旅游交通服务保障水加强旅游休闲安全卫生等保障工作加强突发事件应急处置力建设健全旅游安全救援体系加强培训提高景区等场工作员服务员志愿者障碍服务技创新培养模式提高旅游休闲高等教育职业教育质量加快旅游休闲类紧缺培养
（八）提升国民旅游休闲服务质量制定旅游休闲服务规范质量标准健全旅游休闲活动安全秩序质量监体系完善国民旅游休闲质量保障体系倡导诚信旅游营加强行业律加强跨行业跨区渠道沟通协调击欺客宰客价格欺诈等严重侵害消费者权益违法行发挥社会监督舆监督作畅通旅游休闲投诉渠道建立公正高效投诉处理机制法维护营者消费者合法权益维护公竞争旅游休闲市场环境
三组织实施
（九）加强组织领导发展改革旅游部门负责实施纲组织协调督促检查相关部门旅游休闲纳入工作范畴发挥工会青团妇联等民团体相关行业协会作推动国民旅游休闲活动发展
（十）加强规划指导国民旅游休闲纳入级国民济社会发展规划相关行业部门发展规划加强旅游休闲发展分类指导鼓励条件方编制适合区旅游休闲发展专项规划城乡规划统筹考虑旅游休闲场设施优化布局
（十）加政策扶持力度逐步增加旅游休闲公服务设施建设资金投入鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施开发特色旅游休闲线路优质旅游休闲产品鼓励支持私博物馆书画院展览馆体育健身场音乐室手工技艺等民间休闲设施业态发展落实国家关中企业微企业扶持政策
（十二）加强监督理方级民政府纲求加强旅游市场理强化综合执法确保旅游休闲相关法律法规标准规范效实施
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