11月19日十八届三中全会闭幕星期中央印发政机关厉行节约反浪费条例作贯彻落实全会精神项重举措条例政机关厉行节约反浪费工作作出全面系统规定关厉行节约反浪费部综合性基础性法规推进厉行节约反浪费制度化规范化程序化源头狠刹奢侈浪费风具十分重意义部重法规起草？着样鲜明特点？政机关作风建设产生重影响？民网记者走访参条例起草关方面负责详解
■起草历时8月中央领导予明确具体指导
反浪费基法诞生
十八志核心中央着力加强作风建设厉行节约反浪费工作放突出位置抓针舌尖浪费车轮铺张楼堂馆豪华等现象总书记等中央领导志次作出重指示求采取力措施予坚决整治特2013年2月总书记作出重指示强调抓住制度建设重点完善公务接财务预算审计考核问责监督保障等制度抓手努力建立健全立体式全方位制度体系刚性制度约束严格制度执行强力监督检查严厉惩戒机制切实遏制公款消费中种违规违纪违法现象
贯彻落实总书记等中央领导志重指示精神中央办公厅国务院办公厅会关部门制定推进厉行节约反浪费制度建设工作方案1+20制度建设框架逐渐清晰起涵盖预算理公务接公务车公时出国（境）会议活动办公房领导干部遇国企业负责职务消费审计纪律监督等方面
反浪费制度体系建设系统工程中关键制定部关厉行节约反浪费基法——政机关厉行节约反浪费条例（简称条例）
2013年3月根中央部署求中办国办会中纪委中组部中宣部中央外办外交部发改委财政部审计署国局国务院法制办中直理局等部门组成条例起草组启动条例制定工作具体起草工作中办法规局牵头组织实施
保证起草条例接气起草组赴部分省区市进行深入实调研中央国家机关关部委范围次听取意见形成条例征求意见稿广泛征求31省区市35中央部委意见关方部门条例稿提出900条意见建议
次次热烈讨遍遍修改充实轮征求意见反复研究证集智集力攻关历时8月累计修改18稿条例起草工作利完成
起草阶段中央领导志予明确具体指导送审稿形成先提交中央书记处办公会议中央政治局常委会会议中央政治局会议进行审议根审议意见起草组次进行修改完善3次会审议充分体现中央条例制定高度重视严谨审慎态度确保条例科学性针性指导性行性十八届三中全会召开起草组根全会精神关求条例稿进行认真修改更加完善
条例分12章65条政机关费理国差旅公时出国（境）公务接公务车会议活动办公房资源节约作出全面规范政机关做节约工作防止浪费行总总遵循群众路线教育实践活动建章立制重成果落实十八届三中全会精神重举措源头狠刹奢侈浪费风具重意义
公务活动
条例强调政机关坚持严简降低公务活动成坚持法规严格程序办事坚持总量控制严格控制费支出总额坚持实事求实际出发安排公务活动坚持公开透明涉国家秘密事项外公务活动中资金资产资源等情况应予公开接受监督坚持深化改革通改革创新破解体制机制障碍建立健全厉行节约反浪费工作长效机制
费理
条例指出政机关应遵循先预算支出原严格执行预算严禁超预算者预算安排支出建立预算执行全程动态监控机制综合考虑济发展水关货物服务市场价格水制定分区公务活动费开支范围开支标准建立开支标准调整机制
公务接
条例强调建立健全公务接集中理制度接单位审批控制制度公务接清单制度接费支出总额控制制度强化公务接理建立接资源享机制积极推进国公务接服务社会化改革接单位接费中列支应接象承担费举办会议培训等名义列支转移隐匿接费开支
公务车
条例强调坚持社会化市场化方改革公务车制度改革公务车实物配方式取消般公务车保留必执法执勤机通信应急特种专业技术车规定配备车辆普通公务出行实行社会化提供适度发放公务交通补贴严格规定配备专车擅扩专车配备范围者变相配备专车
会议活动
条例指出严格控制出国团组数量规模安排顾性实质容般性出访安排考察性出访加强出国培训总体规划监督理精简会议严控制会议数量会期参会员规模严格执行会议费开支范围标准会议期间安排宴请组织旅游会议关参观活动名义发放纪念品
办公房
条例强调政机关办公房建设应严控制违反规定拟建办公房项目必须坚决终止未规定程序履行审批手续擅开工建设办公房项目必须停建予没收超规模超标准超投资概算建设办公房项目应根具体情况限期腾退超标准面积者全部没收拍卖
加强督促检查 加惩戒问责
条例强调级委政府建立厉行节约反浪费监督检查机制积极开展民生活会监督办公厅（室）督查监督纪检监察监督巡视监督财政监督审计监督监督政协监督舆监督群众监督建立政机关厉行节约反浪费工作责追究制度违反规定造成浪费纪法追究相关员责负领导责负责者关领导干部实行问责
中央求区部门结合开展群众路线教育实践活动抓条例学宣传贯彻认真贯彻十八届三中全会精神坚持深化改革标兼治着力推进财政预算差旅费理公务接公务车公务活动公开等方面改革加强督促检查加惩戒问责力度铺张浪费行发现起查处起坚决维护制度刚性约束力坚决杜绝破窗效应
■六特点凸显问题意识改革导
浪费者划定制度红线
吃喝坐高级轿车住高档宾馆豪华旅游……奢靡风似事涉体制机制顽症痼疾
敢啃硬骨头敢涉险滩民期中央决心条例起草初中央领导志强调改革举措解决年未解决难题
12章65条9000余言条例规约构筑起厉行节约反浪费法规堤坝奢侈浪费者划定制度红线身试法者设定高压线
条例发布网友感言力度针性强超出预期中办法规局介绍条例起草中特注意体现问题意识改革导反浪费制度笼织密牢具体体现六特点：
特点：综合性
改革开放中央先发布50关厉行节约反浪费文件文件起作推进制度体系建设角度存足突出制度较分散琐碎甚交叉架碎片化现象条例作部厉行节约反浪费牵头总法规制度坚持统筹规划顶层设计集中政机关厉行节约反浪费工作重方面较体现方性原性目标性时项配套制度制定留出空间
特点二：针性
部法规制度必须够效解决存突出问题条例紧扣干部群众反映强烈公款浪费中热点焦点问题费理国差旅公时出国（境）公务接公务车会议活动办公房等方面单独列章出效措施措施求重申强调根新情况新问题作出调整完善具改革意义突破创新
特点三：约束性
关厉行节约反浪费制度规定失软提求讲监督问责少导致制度虚化空化致重素鉴条例明确划出红线逐项列举禁止性事项减少制度执行裁量空间条例超15条数督促检查责追究予强化违反制度办需追究什样责作出明确规定切实增强制度刚性约束力防止破窗效应避免条例成稻草
特点四：操作性
操作性检验项制度否具生命力重标尺条例明确政机关厉行节约反浪费原方时十分注重条文行性坚持实际出发突出标准制定执行程序力求做定义量化检查考核目前做先作规定坚持实事求态度
特点五：创新性
改革创新次条例制定亮点条例全面贯彻十八届三中全会精神坚持深化改革标兼治努力通改革创新破解体制机制障碍解决公款浪费老难问题构建愿敢铺张浪费长效机制特财政预算制度政府采购制度公务接制度公务车制度宣传教育监督检查等方面少新思路新举措
特点六：公开性
公开保证制度执行效举措条例专条规定建立健全厉行节约反浪费信息公开制度提出公务活动中相关事项应时方便样原适方式进行公开详细列举公开容条例全文公开发布利级政机关广员干部遵执行利方面进行效监督
■踏石留印抓铁痕违规行零容忍
配套制度体系正健全
规定禁令条例中清晰感受中央狠刹奢靡风方面踏石留印抓铁痕坚定决心
通制度体系断完善制度刚性约束力断加强制度设定精细化程度加深表明厉行节约反浪费长鸣警钟已走制度化规范化常态化条例公布评认
十八届三中全会围绕反四风提出加快体制机制改革建设新求正全深入开展群众路线教育实践活动制度机制建设创新作必选项事实条例公布实施正教育实践活动建章立制重成果贯彻落实十八届三中全会精神重举措
参起草员介绍厉行节约反浪费制度措施法规形式固定通刚性制度约束愿浪费严格制度执行浪费力监督检查易浪费严厉惩戒机制敢浪费公务支出公款消费中种违规违纪违法现象切实遏制
条例指出方确定原真正释放出条例效力威力需相关具体制度配套介绍目前已7项配套制度出台20项相关制度正加紧制定中相互衔接成龙配套制度改变规定住张嘴现象发生
强化制度刚性须伸展执行刚性制度基层束高阁积满尘灰社会十分关切实践检验
介绍目前中央已条例贯彻实施作出周密部署时间表路线图已确定务急逐项抓落实特违反制度踩红线闯雷区行实行零容忍发现起查处起坚决杜绝破窗效应制度刚性约束力产生倒逼机制遏制根治作风弊行垢
理相信着条例宣传贯彻相关配套规定相继出台政机关厉行节约反浪费工作稳步走规范化制度化轨道真正实现转作风阵风
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■起草历时8月中央领导予明确具体指导
反浪费基法诞生
十八志核心中央着力加强作风建设厉行节约反浪费工作放突出位置抓针舌尖浪费车轮铺张楼堂馆豪华等现象总书记等中央领导志次作出重指示求采取力措施予坚决整治特2013年2月总书记作出重指示强调抓住制度建设重点完善公务接财务预算审计考核问责监督保障等制度抓手努力建立健全立体式全方位制度体系刚性制度约束严格制度执行强力监督检查严厉惩戒机制切实遏制公款消费中种违规违纪违法现象
贯彻落实总书记等中央领导志重指示精神中央办公厅国务院办公厅会关部门制定推进厉行节约反浪费制度建设工作方案1+20制度建设框架逐渐清晰起涵盖预算理公务接公务车公时出国（境）会议活动办公房领导干部遇国企业负责职务消费审计纪律监督等方面
反浪费制度体系建设系统工程中关键制定部关厉行节约反浪费基法——政机关厉行节约反浪费条例（简称条例）
2013年3月根中央部署求中办国办会中纪委中组部中宣部中央外办外交部发改委财政部审计署国局国务院法制办中直理局等部门组成条例起草组启动条例制定工作具体起草工作中办法规局牵头组织实施
保证起草条例接气起草组赴部分省区市进行深入实调研中央国家机关关部委范围次听取意见形成条例征求意见稿广泛征求31省区市35中央部委意见关方部门条例稿提出900条意见建议
次次热烈讨遍遍修改充实轮征求意见反复研究证集智集力攻关历时8月累计修改18稿条例起草工作利完成
起草阶段中央领导志予明确具体指导送审稿形成先提交中央书记处办公会议中央政治局常委会会议中央政治局会议进行审议根审议意见起草组次进行修改完善3次会审议充分体现中央条例制定高度重视严谨审慎态度确保条例科学性针性指导性行性十八届三中全会召开起草组根全会精神关求条例稿进行认真修改更加完善
条例分12章65条政机关费理国差旅公时出国（境）公务接公务车会议活动办公房资源节约作出全面规范政机关做节约工作防止浪费行总总遵循群众路线教育实践活动建章立制重成果落实十八届三中全会精神重举措源头狠刹奢侈浪费风具重意义
公务活动
条例强调政机关坚持严简降低公务活动成坚持法规严格程序办事坚持总量控制严格控制费支出总额坚持实事求实际出发安排公务活动坚持公开透明涉国家秘密事项外公务活动中资金资产资源等情况应予公开接受监督坚持深化改革通改革创新破解体制机制障碍建立健全厉行节约反浪费工作长效机制
费理
条例指出政机关应遵循先预算支出原严格执行预算严禁超预算者预算安排支出建立预算执行全程动态监控机制综合考虑济发展水关货物服务市场价格水制定分区公务活动费开支范围开支标准建立开支标准调整机制
公务接
条例强调建立健全公务接集中理制度接单位审批控制制度公务接清单制度接费支出总额控制制度强化公务接理建立接资源享机制积极推进国公务接服务社会化改革接单位接费中列支应接象承担费举办会议培训等名义列支转移隐匿接费开支
公务车
条例强调坚持社会化市场化方改革公务车制度改革公务车实物配方式取消般公务车保留必执法执勤机通信应急特种专业技术车规定配备车辆普通公务出行实行社会化提供适度发放公务交通补贴严格规定配备专车擅扩专车配备范围者变相配备专车
会议活动
条例指出严格控制出国团组数量规模安排顾性实质容般性出访安排考察性出访加强出国培训总体规划监督理精简会议严控制会议数量会期参会员规模严格执行会议费开支范围标准会议期间安排宴请组织旅游会议关参观活动名义发放纪念品
办公房
条例强调政机关办公房建设应严控制违反规定拟建办公房项目必须坚决终止未规定程序履行审批手续擅开工建设办公房项目必须停建予没收超规模超标准超投资概算建设办公房项目应根具体情况限期腾退超标准面积者全部没收拍卖
加强督促检查 加惩戒问责
条例强调级委政府建立厉行节约反浪费监督检查机制积极开展民生活会监督办公厅（室）督查监督纪检监察监督巡视监督财政监督审计监督监督政协监督舆监督群众监督建立政机关厉行节约反浪费工作责追究制度违反规定造成浪费纪法追究相关员责负领导责负责者关领导干部实行问责
中央求区部门结合开展群众路线教育实践活动抓条例学宣传贯彻认真贯彻十八届三中全会精神坚持深化改革标兼治着力推进财政预算差旅费理公务接公务车公务活动公开等方面改革加强督促检查加惩戒问责力度铺张浪费行发现起查处起坚决维护制度刚性约束力坚决杜绝破窗效应
■六特点凸显问题意识改革导
浪费者划定制度红线
吃喝坐高级轿车住高档宾馆豪华旅游……奢靡风似事涉体制机制顽症痼疾
敢啃硬骨头敢涉险滩民期中央决心条例起草初中央领导志强调改革举措解决年未解决难题
12章65条9000余言条例规约构筑起厉行节约反浪费法规堤坝奢侈浪费者划定制度红线身试法者设定高压线
条例发布网友感言力度针性强超出预期中办法规局介绍条例起草中特注意体现问题意识改革导反浪费制度笼织密牢具体体现六特点：
特点：综合性
改革开放中央先发布50关厉行节约反浪费文件文件起作推进制度体系建设角度存足突出制度较分散琐碎甚交叉架碎片化现象条例作部厉行节约反浪费牵头总法规制度坚持统筹规划顶层设计集中政机关厉行节约反浪费工作重方面较体现方性原性目标性时项配套制度制定留出空间
特点二：针性
部法规制度必须够效解决存突出问题条例紧扣干部群众反映强烈公款浪费中热点焦点问题费理国差旅公时出国（境）公务接公务车会议活动办公房等方面单独列章出效措施措施求重申强调根新情况新问题作出调整完善具改革意义突破创新
特点三：约束性
关厉行节约反浪费制度规定失软提求讲监督问责少导致制度虚化空化致重素鉴条例明确划出红线逐项列举禁止性事项减少制度执行裁量空间条例超15条数督促检查责追究予强化违反制度办需追究什样责作出明确规定切实增强制度刚性约束力防止破窗效应避免条例成稻草
特点四：操作性
操作性检验项制度否具生命力重标尺条例明确政机关厉行节约反浪费原方时十分注重条文行性坚持实际出发突出标准制定执行程序力求做定义量化检查考核目前做先作规定坚持实事求态度
特点五：创新性
改革创新次条例制定亮点条例全面贯彻十八届三中全会精神坚持深化改革标兼治努力通改革创新破解体制机制障碍解决公款浪费老难问题构建愿敢铺张浪费长效机制特财政预算制度政府采购制度公务接制度公务车制度宣传教育监督检查等方面少新思路新举措
特点六：公开性
公开保证制度执行效举措条例专条规定建立健全厉行节约反浪费信息公开制度提出公务活动中相关事项应时方便样原适方式进行公开详细列举公开容条例全文公开发布利级政机关广员干部遵执行利方面进行效监督
■踏石留印抓铁痕违规行零容忍
配套制度体系正健全
规定禁令条例中清晰感受中央狠刹奢靡风方面踏石留印抓铁痕坚定决心
通制度体系断完善制度刚性约束力断加强制度设定精细化程度加深表明厉行节约反浪费长鸣警钟已走制度化规范化常态化条例公布评认
十八届三中全会围绕反四风提出加快体制机制改革建设新求正全深入开展群众路线教育实践活动制度机制建设创新作必选项事实条例公布实施正教育实践活动建章立制重成果贯彻落实十八届三中全会精神重举措
参起草员介绍厉行节约反浪费制度措施法规形式固定通刚性制度约束愿浪费严格制度执行浪费力监督检查易浪费严厉惩戒机制敢浪费公务支出公款消费中种违规违纪违法现象切实遏制
条例指出方确定原真正释放出条例效力威力需相关具体制度配套介绍目前已7项配套制度出台20项相关制度正加紧制定中相互衔接成龙配套制度改变规定住张嘴现象发生
强化制度刚性须伸展执行刚性制度基层束高阁积满尘灰社会十分关切实践检验
介绍目前中央已条例贯彻实施作出周密部署时间表路线图已确定务急逐项抓落实特违反制度踩红线闯雷区行实行零容忍发现起查处起坚决杜绝破窗效应制度刚性约束力产生倒逼机制遏制根治作风弊行垢
理相信着条例宣传贯彻相关配套规定相继出台政机关厉行节约反浪费工作稳步走规范化制度化轨道真正实现转作风阵风
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