编新轮土利总体规划实技巧
新轮土利总体规划区2005—2020年土利空间布局规模结构时序总体安排包括农建设未利等三类规模空间布局利时序增减变化直接决定区未10年土利空间果科学合理编制规划必区社会济发展提供支撑保障果科学合理编制必制约社会济发展进程
想科学合理编制新轮土利总体规划首先必须认真领会国土资源部新轮规划编制规程精髓充分运规程中关建设范围基农田范围弹性编制技术次认真分析土利现状社会济发展状况规划预期社会济发展预期相适应第三二者机结合起编制出充分利规划技术政策符合实际效保障支撑社会济发展需求土利总体规划
纳起编制新轮土利总体规划实技巧：
描双眼皮
新轮土利总体规划轮规划编制明显处增加建设规模空间布局弹性轮规划划定建设区边界意变动新轮规划划定允许建设区建设规模边界外划定定区域作条件建设区相应建设扩展边界增加建设安排规划弹性称单眼皮变双眼皮第技巧描双眼皮建设安排规划弹性
规程相关容摘编：
510 建设空间制
5101 加强城乡建设空间制市级规划编制应划定土利功区基础进行建设制分区明确制规
5102 市级规划编制应划定建设制边界：
1）中心城区建设规模边界扩展边界
2）县级市城区县城建设规模边界扩展边界
3）中型工矿建设规模边界
4）禁止建设边界
5103 市级规划编制具重功镇村结合实际划定建设规模边界扩展边界
5104 建设规模边界建设适宜性评价相关规划充分协调基础根类建设规模控制指标划定优先选择利保护耕环境节约集约方案量利存量建设未利少占农特耕建设规模边界包含范围形成允许建设区
5105 允许建设区土导途城市镇工矿建设发展空间具体土利安排应法批准相关规划相协调区新增建设受规划指标年度计划指标约束应统筹增量存量促进土节约集约利允许建设区边界（规模边界）调整须报规划审批机关级国土资源理部门审查批准
5106 建设扩展边界适应建设发展确定性建设规模边界外新增建设定例划定城市镇等建设扩展边界应量采河流高速公路铁路绿化带山体等具明显隔离作物扩展边界规模边界重合建设规模边界外扩展边界范围形成条件建设区条件建设区应量避优质耕重生态环境
5107 条件建设区突破规划建设规模控制指标前提区土规划建设布局调整程序办理建设审批手续时相应核减允许建设区规模规划确定城乡建设挂钩规模提前完成评估确认拆旧建设复垦位存量建设达集约求区土安排新**乡建设增减挂钩项目规划期建设扩展边界原调整需调整规划修改处理严格证报规划审批机关批准
5108 禁止建设边界根保护然资源生态环境景观等特殊需相关规划相协调基础划定禁止建设边界包含范围形成禁止建设区然保护区核心区森林公园质公园列入省级保护名录野生动植物然栖息水源保护区核心区河湖蓄滞洪区质灾害高危险区等应划入禁止建设区
5109 禁止建设区土导途生态环境保护空间严格禁止导功相符项建设法律法规规定外规划期禁止建设边界调整
51010 县级乡级土利总体规划应市级规划建设制分区基础根土途制需进步划定允许建设区条件建设区禁止建设区
51011 允许建设区条件建设区禁止建设区外区域形成限制建设区区土导途农业生产空间开展土整治基农田建设区域区禁止城镇建设控制线型基础设施独立建设项目
二系红飘带
基农田红线占基农田必须报国务院批准轮规划基农田占予定弹性基农田保护区划定中划定例基农田规划期补划易确定具体范围建设项目占基农田列明基农田保护区安排建设项目清单突破划基农田规模前提列入项目清单建设项目占基农田时补划简化相应报批程序说基农田适度飘逸增加规划实施弹性
国土资源部市县乡级土利总体规划编制指导意见明确：四（）5基农田保护区划定中划定例基农田规划期补划易确定具体范围建设项目占基农田包括难确定范围交通水利等线性工程宜城镇村建设范围建设难定位独立建设项目（防灾救灾建设社会公益项目建设城镇村重基础设施建设污染企业搬迁等）时列明基农田保护区安排建设项目清单四（二）5突破划基农田规模前提列入项目清单建设项目占基农田时补划简化相应报批程序
三眼
方规划编制原时会讲组团式发展反摊饼实际操作中城镇村建设划区域者说建设圈事实摊饼样做符合城镇村建设实际时量建设河流湖泊山川农田绿等划入建设圈浪费宝贵建设规模指标编制规划时定充分考虑形貌发展实际利建设规划期建设河流湖泊山川农田绿等作分隔城镇村建设划分组团组团细分宝贵建设规模指标足眼
四眼中泪水擦干净
组团式布局眼中会局部耕园等农作生态绿予保留农规划图标示出规划期予保留作建设通指标标示办法扣出建设规模充分利级达城镇村建设规模指标眼中泪水擦干净
五划条件建设区
条件建设区时轮规划编制中增强规划适度弹性允许规划建设区外划定允许条件建设区域适度控制弹性国土部求条件建设规模原超规划期增量建设规模20（认20限定适放宽点规划定弹性实施）然限定求科学合理划定条件建设区充分限弹性条件建设规划时难准确定位起码方面着手提高弹性：区分条件建设区面积条件建设规模条件建设区面积适度点区建设规模控制指标范围某城市规划期新增建设规模50方公里该城市条件建设规模应超10方公里划定条件建设区时考虑划定2030方公里区域时明确区建设例3350样满足部里求时适度提高建设布局弹性二条件建设区应定紧挨建设区根需适度跳开城区定距离三条件建设区限区片应根需分组团
六正确理解25度坡相关规定
云南等高坡度山区特山梯田区简单允许
25度耕划入基农田区25度梯田台划入基农田区否举世闻名哈尼梯田符合坡低25度求
七高产园应划入基农田保护区
5743 市级规划编制中面积减少质量提高布局总体稳定总求基农田进行适调整调整基农田数量低级规划达基农田保护面积指标调整基农田均质量等应高调整前均质量等调整部分质量等提高调整基农田数量质量布局安排应协调致严禁符合求农划定基农田现状基农田中优质园高产工草精养鱼塘等继续作基农田实施护
八规划指标应分类控制
土利总体规划编制中涉项指标耕保护面积基农田保护面积建设规模等指标规划编制中属性质指标耕保护面积基农田保护面积指标属约束性指标指令性规划期突破建设规模等指标预期性指标约束性建设规模指标等应区然约束性类指标掌握应重利强度实际需非单纯控制总量指标说强度达实际建设需应予安排
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新轮土利总体规划区2005—2020年土利空间布局规模结构时序总体安排包括农建设未利等三类规模空间布局利时序增减变化直接决定区未10年土利空间果科学合理编制规划必区社会济发展提供支撑保障果科学合理编制必制约社会济发展进程
想科学合理编制新轮土利总体规划首先必须认真领会国土资源部新轮规划编制规程精髓充分运规程中关建设范围基农田范围弹性编制技术次认真分析土利现状社会济发展状况规划预期社会济发展预期相适应第三二者机结合起编制出充分利规划技术政策符合实际效保障支撑社会济发展需求土利总体规划
纳起编制新轮土利总体规划实技巧：
描双眼皮
新轮土利总体规划轮规划编制明显处增加建设规模空间布局弹性轮规划划定建设区边界意变动新轮规划划定允许建设区建设规模边界外划定定区域作条件建设区相应建设扩展边界增加建设安排规划弹性称单眼皮变双眼皮第技巧描双眼皮建设安排规划弹性
规程相关容摘编：
510 建设空间制
5101 加强城乡建设空间制市级规划编制应划定土利功区基础进行建设制分区明确制规
5102 市级规划编制应划定建设制边界：
1）中心城区建设规模边界扩展边界
2）县级市城区县城建设规模边界扩展边界
3）中型工矿建设规模边界
4）禁止建设边界
5103 市级规划编制具重功镇村结合实际划定建设规模边界扩展边界
5104 建设规模边界建设适宜性评价相关规划充分协调基础根类建设规模控制指标划定优先选择利保护耕环境节约集约方案量利存量建设未利少占农特耕建设规模边界包含范围形成允许建设区
5105 允许建设区土导途城市镇工矿建设发展空间具体土利安排应法批准相关规划相协调区新增建设受规划指标年度计划指标约束应统筹增量存量促进土节约集约利允许建设区边界（规模边界）调整须报规划审批机关级国土资源理部门审查批准
5106 建设扩展边界适应建设发展确定性建设规模边界外新增建设定例划定城市镇等建设扩展边界应量采河流高速公路铁路绿化带山体等具明显隔离作物扩展边界规模边界重合建设规模边界外扩展边界范围形成条件建设区条件建设区应量避优质耕重生态环境
5107 条件建设区突破规划建设规模控制指标前提区土规划建设布局调整程序办理建设审批手续时相应核减允许建设区规模规划确定城乡建设挂钩规模提前完成评估确认拆旧建设复垦位存量建设达集约求区土安排新**乡建设增减挂钩项目规划期建设扩展边界原调整需调整规划修改处理严格证报规划审批机关批准
5108 禁止建设边界根保护然资源生态环境景观等特殊需相关规划相协调基础划定禁止建设边界包含范围形成禁止建设区然保护区核心区森林公园质公园列入省级保护名录野生动植物然栖息水源保护区核心区河湖蓄滞洪区质灾害高危险区等应划入禁止建设区
5109 禁止建设区土导途生态环境保护空间严格禁止导功相符项建设法律法规规定外规划期禁止建设边界调整
51010 县级乡级土利总体规划应市级规划建设制分区基础根土途制需进步划定允许建设区条件建设区禁止建设区
51011 允许建设区条件建设区禁止建设区外区域形成限制建设区区土导途农业生产空间开展土整治基农田建设区域区禁止城镇建设控制线型基础设施独立建设项目
二系红飘带
基农田红线占基农田必须报国务院批准轮规划基农田占予定弹性基农田保护区划定中划定例基农田规划期补划易确定具体范围建设项目占基农田列明基农田保护区安排建设项目清单突破划基农田规模前提列入项目清单建设项目占基农田时补划简化相应报批程序说基农田适度飘逸增加规划实施弹性
国土资源部市县乡级土利总体规划编制指导意见明确：四（）5基农田保护区划定中划定例基农田规划期补划易确定具体范围建设项目占基农田包括难确定范围交通水利等线性工程宜城镇村建设范围建设难定位独立建设项目（防灾救灾建设社会公益项目建设城镇村重基础设施建设污染企业搬迁等）时列明基农田保护区安排建设项目清单四（二）5突破划基农田规模前提列入项目清单建设项目占基农田时补划简化相应报批程序
三眼
方规划编制原时会讲组团式发展反摊饼实际操作中城镇村建设划区域者说建设圈事实摊饼样做符合城镇村建设实际时量建设河流湖泊山川农田绿等划入建设圈浪费宝贵建设规模指标编制规划时定充分考虑形貌发展实际利建设规划期建设河流湖泊山川农田绿等作分隔城镇村建设划分组团组团细分宝贵建设规模指标足眼
四眼中泪水擦干净
组团式布局眼中会局部耕园等农作生态绿予保留农规划图标示出规划期予保留作建设通指标标示办法扣出建设规模充分利级达城镇村建设规模指标眼中泪水擦干净
五划条件建设区
条件建设区时轮规划编制中增强规划适度弹性允许规划建设区外划定允许条件建设区域适度控制弹性国土部求条件建设规模原超规划期增量建设规模20（认20限定适放宽点规划定弹性实施）然限定求科学合理划定条件建设区充分限弹性条件建设规划时难准确定位起码方面着手提高弹性：区分条件建设区面积条件建设规模条件建设区面积适度点区建设规模控制指标范围某城市规划期新增建设规模50方公里该城市条件建设规模应超10方公里划定条件建设区时考虑划定2030方公里区域时明确区建设例3350样满足部里求时适度提高建设布局弹性二条件建设区应定紧挨建设区根需适度跳开城区定距离三条件建设区限区片应根需分组团
六正确理解25度坡相关规定
云南等高坡度山区特山梯田区简单允许
25度耕划入基农田区25度梯田台划入基农田区否举世闻名哈尼梯田符合坡低25度求
七高产园应划入基农田保护区
5743 市级规划编制中面积减少质量提高布局总体稳定总求基农田进行适调整调整基农田数量低级规划达基农田保护面积指标调整基农田均质量等应高调整前均质量等调整部分质量等提高调整基农田数量质量布局安排应协调致严禁符合求农划定基农田现状基农田中优质园高产工草精养鱼塘等继续作基农田实施护
八规划指标应分类控制
土利总体规划编制中涉项指标耕保护面积基农田保护面积建设规模等指标规划编制中属性质指标耕保护面积基农田保护面积指标属约束性指标指令性规划期突破建设规模等指标预期性指标约束性建设规模指标等应区然约束性类指标掌握应重利强度实际需非单纯控制总量指标说强度达实际建设需应予安排
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