浅析新形势下群众工作

来源:www.xiangdang.net上传者:ieweuy时间:2014/10/9

浅析新形势下群众工作

内容摘要:群众工作,也称群众路线,就是坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的工作路线。群众工作是我党区别于其他政党的根本性标志,是我们党在革命年代战胜敌人、在和平时期进行社会主义建设的最重要的武器。但随着我国经济体制的变革,社会结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,以及市场化、工业化、城镇化给当前做群众工作带来了许多新问题和新挑。为此,我们不得不认真分析和研究新形势下群众工作,转变新形势下群众工作观念,改进工作方法,构建和谐社会。

关键词:群众工作 群众路线 社会转型 新形势下群众工作

群众工作是我党的优良传统,是适应新形势、新任务发展的必然要求,是推进社会转型的迫切需要,是构建社会主义和谐社会的需要,是贯彻科学发展观的需要,同时也是一名干部的基本功,随着我国经济体制的变革,社会结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,以及市场化、工业化、城镇化给当前做群众工作带来了许多新问题和新挑。为此,我们不得不认真分析和研究新形势下群众工作,转变新形势下群众工作观念,改进工作方法,构建和谐社会群众工作。

一、群众工作概念及为什么要做好群众工作

(一)群众工作概念

群众工作,也称群众路线,就是坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的工作路线。毛泽东同志所著的《中国共产党的三大作风》一文中系统地阐述了什么是群众工作以及群众工作的本质、目的、方法和要求,并特别指出,群众工作是我党区别于其他政党的根本性标志,是我党 “三大法宝”之一,是我们党在革命年代战胜敌人、在和平时期进行社会主义建设的最重要的武器。

(二)为什么要做好群众工作

1.做好群众工作是我党的优良传统。我们党历来十分重视群众工作,始终注意发动、鼓舞、相信和依靠群众。早在革命战争时期,毛泽东同志就深刻指出,“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系,全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;在改革开放的新时期,邓小平反复地谈到,“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”是党制定一切政策的依据。世纪之交,江泽民同志谆谆告诫全党,“一个政权也好,一个政党也好,其前途与命运最终取决于人心向背,不能赢得最广大人民群众的支持,就必然垮台。”;在以胡锦涛同志为总书记的十六大、十七大中央领导集体关于群众工作的重要性有一系列的论述。胡锦涛同志指出:“民心向背,是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党,如果不能保持同人民群众的血肉联系,如果得不到人民群众的支持和拥护,就会失去生命力,更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系,是我们党无往而不胜的法宝,也是我们党始终保持先进性的法宝”;在刚刚召开的十八大会议,习近平同志指出:“群众工作是社会建设的基础性、经常性、根本性工作,强调加强和创新社会管理,要同做好群众工作紧密结合起来,把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节,从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐”。

2.做好群众工作是适应新形势、新任务发展的必然要求。当前既是机遇发展期,也是矛盾凸显期。比以往任何时候更需要紧紧依靠群众。只有进一步增强学会做好群众工作的紧迫感,迅速掀起一股学做群众工作的热潮,大力提高做好群众工作的能力,充分发挥和依靠人民群众,妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众信访问题,超前化小、化了、化解社会各种矛盾,确保整个社会稳定,为我国社会、经济的又好又快发展创造良好的社会治安环境。

3.做好群众工作是推进社会转型的迫切需要。当前,我国处在社会转型、经济转型时期,也是改革的最关键时期,其直接的受益者是人民群众。因此,人民群众是改革的主体,这个主体的积极性、创造力直接影响到改革的成败,而他们的积极性、创造力是需要我们做工作去调动的。换一个角度,人民群众又是改革的客体,是被改革的。而被改革就涉及到一个利益调整,调整他的利益,就需要做他的工作。

4.做好群众工作是构建社会主义和谐社会的需要。我们群众工作的目的就是要引导群众互帮互助,引导群众远离自私狭隘,构建人与人之间的和谐关系,为构建社会主义和谐社会提供坚实的群众基础。

5.做好群众工作是贯彻科学发展观的需要。科学发展观,是以人为本,全面、协调、可持续的发展观。以人为本,关注民生,是科学发展观的本质和核心。以人为本,就是一切从人民群众的需要出发,促进人的全面发展,实现人民群众的根本利益。广大基层干部的每一件工作、每一个言行都与人民群众的切身利益息息相关。基层干部如不能与人民群众打成一片,不会做群众工作,怎么能维护群众利益。要更全面、更准确地反映科学发展观的要求,更好、更有力地体现以人为本的要求,就必须以维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,进一步加强和改进新时期群众工作。

6.做好群众工作是一名干部的基本功。李瑞环同志说过,“群众最可敬,他们有无穷无尽的力量,社会的财富靠他们来创造;群众最可爱,只要你真心实意地为他们服务,他们就真心实意地支持你;群众最可怜,他们确有许多实际困难,而对我们的要求并不高;群众最可畏,不管什么人,惹怒了他们就可以使你垮台。”因此,会做群众工作,是对干部的基本要求,是干部的基本功。干部的责任就在于通过有力的宣传、组织工作,使群众认识自己的利益,并且团结起来,为自己的利益而奋斗。

二、当前群众工作面临的问题及症结

我国经济体制的变革,社会结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,以及市场化、工业化、城镇化给当前做群众工作带来了许多新问题和新挑战。主要表现在:

(一)农村社会变革的问题。改革开放以来,农村发生了天翻地覆的变化,道路平坦了、房屋宽敞了、农民富裕了,与此同时,大批农民进城务工经商,这种人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容,增加了新的难度。

(二)政府职能转变的问题。税费改革前,政府的主要职能是管理,而现在党中央采取一系列支农惠农政策,对农民实行“多予、少取、放活”,政府的职能也从管理型转变为服务型,基层政府的职权不断弱化,职责不断扩大,服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的要求也越来越高。同时,广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的心情比以往任何时候都更为强烈,他们不再是一个被管理的对象,已经成为被服务的主体。

(三)群众观念变化的问题。经济的发展,物质的丰富,人们逐步过上富裕殷实的生活,伴之而来的社会治安的问题、通货膨胀的问题、环境污染的问题、贫富差距的问题、信仰危机的问题。这些都是社会和谐稳定的杂音,这些都将影响人们的幸福指数。一方面,现代生活进入千家万户,农民群众存在感谢党、感谢政府的惠民政策的普遍心理。同时,由市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应,严重冲击着人们的价值观念,有的地方出现了“土地分到户、不要村干部”,“只想发家,不管国家”的倾向,有的农民个人主义、利己主义、分散主义严重。在这物质生活越来越丰富的时代,有人质疑幸福在哪里?一个人要想过上幸福的生活,就必须处理好三种关系即人与物的关系,人与人的关系,人与内心的关系。

(四)基层干部的问题。乡(镇)、村干部“官小事多,权小责大”,“上面千条线、下面一根针”。 乡(镇)、村权力在缩小,任务在增大,权力有限、责任无限,特别是计划生育、安全生产、信访维稳等实行一票否决给乡(镇)村干部以巨大压力。基础不牢,地动山摇,作为执政基础的广大基层干部队伍,其精神压力问题亟须引起重视。

三、做好新形势下群众工作的思考

当前,我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 群众工作呈现出主体多元、问题复杂、成因多样等特点,这给我们做好新形势下群众工作提出新的挑战和更高要求。形势在变,任务在变,做群众工作的方式方法、能力水平、制度设计也要变。
(一)转变工作重心,变“上”为“下”。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。群众在生产生活中遇到困难和问题,找各级党委政府、找我们的干部反映,这是对党的信任;为群众解决实际困难,是各级干部义不容辞的政治责任。做好群众工作,各级干部要着力实现从“背靠背”到“面对面”,从“你上来”到“我下来”,从“你约我”到“我约你”的转变,听民声、解民忧,感同身受群众的困难,这样既增进了同群众的感情,也便于解决群众反映的问题。正如习近平总书记曾说过:“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场,来访群众是考官,信访案件是考题,群众满意是答案。”要更好的服务联系群众,必须积极倾听群众呼声,了解群众疾苦,变群众被动上,为我们各级干部的主动下;要积极深入基层,深入一线,深入生动火热的群众生产生活中,和群众面对面、手拉手、心连心,在与群众的交流沟通中,建立深厚感情。同时,深入群众的成效不仅仅在于下访本身,而在于从下访延伸开来,由点到面、由具体事务到政策制度,从根本上、制度上解决好涉及群众切身利益的民生问题。

(二)优化制度设计,变“访”为“法”。党的十八大报告指出,要不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。实践证明,一个现代化的国家,必须在法治的框架内解决问题。只有依法维权、理性维权,走法律渠道,公众的权益才能得到真正保障。当前,由于救济渠道不畅或者依法维权的意识淡漠,很多群众脱离法治轨道,用各种法外的方式维权,“信访不信法”现象越来越普遍,甚至出现了“以命抗争”等极端维权事件。如何引导群众走法治理性的维权道路,一个重要方面就是要在信访与法治之间把握好契合点。要把法制宣传教育贯穿于群众工作的全过程,贯彻于信访问题的处理过程,多形式、多层次、多渠道宣传与群众生产生活密切相关的政策法规,增强群众的法律意识和法制观念。对信访诉求要认真梳理分析,依职能分类,该行政解决的行政解决,应司法解决的司法解决,可民间调解的民间调解,对群众反映的问题,既要件件有着落、事事有回音,又不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定。美国著名法学家伯尔曼曾说过,在法治社会中,“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”。特别是各级党委政府和广大干部要做维护法律权威的典范,自觉维护法律尊严,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平,促进社会长治久安。
(三)转变方式方法,变“堵”为“疏”。信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作,是最直接、最现实的群众工作。我们常说,堵不如疏,这个道理不难懂,如果水不停地涨,筑坝的速度跟不上水涨的速度,漫堤或溃堤是肯定的。社会主义和谐社会是稳定、发展的社会,同时也是有矛盾有差异的社会,有矛盾、有冲突,并不可怕,可怕的是视而不见,是不会做转化工作。现实中,一些地区和干部害怕群众上访,千方百计堵,而不是想方设法疏,以至于把小事拖大、大事拖炸。在工作方法上,不善于运用说服、教育、引导、服务、协商、经济等办法和手段做群众工作,老办法不管用、新办法不会用,动不动就是行政命令、强制执行,简单粗暴,伤害群众感情,损害干群关系。要切实加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,真正实现群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

(4) 提升内涵实质,变“表”为“里”。人从纵向看是“多代人”,从横向看是“多类人”,从自身看是“多需人”,随着经济社会加速发展,人民群众的需求日益多样化,既包括物质方面的需求,也有精神文化的需求和生态方面的需求,所以说,做好群众工作是一项复杂的系统工程,既要加强顶层设计,又要有具体的基层实践。要不断满足人民群众多方面的需求,关键是要在以下几个方面下功夫:要在转变发展方式上下功夫。传统经济增长拼的是资源、环境、人力,要逐步转变到依靠科技创新和劳动者素质提高上来,不断提高经济发展的质量和效益;要在民生改善上下功夫。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路扎实做好民生工作,推动公共服务均等化,提升民生保障能力,让更多群众享受到现代公共服务带来的便利;要在制度建设上下功夫。注重理顺社会关系、调整社会结构、健全社会组织、扩大社会参与,努力推动社会实现公平正义。要在人的心灵层面下功夫。弘扬社会主义核心价值体系,营造积极向上的社会文化,培育健康的心灵、人格,增强民族自信心和自豪感,凝聚社会发展的正能量。
(五)适应形势要求,变“虚”为“实”。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。”群众工作不是走马观花、登台唱戏,必须实打实、真对真。实践证明,你对群众有五分好,群众会领你五分情。群众工作是实实在在的工作,来不得半点虚假。一要工作作风实。可以说,群众工作体现在日常的每件小事上,甚至是一些鸡毛蒜皮的小事,但对群众来说却件件都是天大的事,一天也耽搁不得,一件也耽误不起,必须不厌其烦,要沉的下去,静的下来,转变工作作风,杜绝“门难进、人难见、脸难看、事难办”现象,把好事办实,实事办好。二要工作措施实。对群众承诺的事项、帮扶的措施、谋划的发展思路要认真兑现,善始善终,一帮到底。三要工作效果实。马克思说过:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”毛主席讲:“一切空话都是无用的,必须给群众以看得见的物质利益。”所以说,做好群众工作,要切实体现在群众利益的有效维护上,构筑利益保障机制,把群众高兴不高兴、满意不满意、同意不同意作为检验工作成效的唯一标准。

四、结语

随着我国经济体制的变革,社会结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,以及市场化、工业化、城镇化的发展,社会矛盾日渐突出,干群关系逐渐恶化,群众工作困难加剧,旧的群众工作方式方法已不能适应新形势下国家的发展,严重影响着构建和谐社会的步伐。为此,在伴随国家经济社会发展之时,转变政府职能,加快从管理性政府向服务性政府转变速度,紧紧围绕“密切联系群众、服务人民”这一主题,从用心研判群众工作形势,切实增强责任感和紧迫感;用情夯实党的执政根基,始终保持党同人民群众的血肉联系;用力推进社会矛盾化解,全力做好新时期信访工作等方面着手,全面改进群众工作方式,改善干群关系,构建和谐社会,为全面建设小康社会而奋斗。


参考文献:

[1]李春华:关于做好新时期群众工作的几点思考,《理论导刊》,2011(01)

[2]王永凤:新时期群众工作的新特点新要求,《政治思想工作研究》,2012(12)

[3]祝灵君,新时期党的群众工作面临的新挑战,《中国党政干部论坛》,2011(03)

[4]程亚平:和谐社会视角下党的群众工作创新研究,《世纪桥》,2010(13)


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