转变济发展方式背景
区域生态文明建设研究
——**市**区例
中**区委校课题组
十八提出建设天蓝绿水净美丽中国提出实现然协调持续发展五位体战略面资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化严峻形势**区转变济发展方式推动科学发展建设靓丽**研究重容基推动区域生态文明建设目进行理探讨实证分析积极探索符合**实际情况生态文明建设道路期市生态文明建设提供参考意见
关键词:生态文明 济发展方式 科学发展观 靓丽**
十八提出建设天蓝绿水净美丽中国提出实现然协调持续发展五位体战略**区认真研究资源约束趋紧背景区域生济社会发展面形势问题提出推动科学发展建设靓丽**系列方针政策转变济发展方式建设靓丽**推动**生态文明建设
前制约生态文明建设问题
()粗放济发展方式国济快速增长然生产素粗放投入致国济结构严重扭曲
1投资消费失衡国家统计局数显示国投资率始终处较高水呈持续升态势世纪90年代投资率均3782003年2010年投资率连续8年升402010年达486历史高位终消费率世纪90年代均602007年2010年连续4年降502010年474低世界均70水
2国际收支失衡度赖出口导型战略导致贸易存度高贸易差居高2010年国贸易存度高达51度赖外商投资造成资账户差2000年开始中国国际收支持续出现双差局面显示国国际收支衡矛盾断加剧2010年中国继续保持双差局面全年常项目差3054亿美元资金融项目差2260亿美元国际储备资产增加4717亿美元增长18目前中国外汇储备累计已超3万亿美元着美国债务危机恶化美元出现长期贬值趋势中国外汇储备面巨风险
3产业结构失衡较长时间政府投资度集中基础设施重化工业形成国制造业发展较快服务业相落局面第三产业产值重长期徘徊40左右远低国际均水济增长高耗重工业造成源需求断涨国源结构高度赖煤炭中国煤炭消费量2000年15亿吨跃升2011年30亿吨占世界煤炭消费总量半雾霾频发中国东部区PM25污染严重区
(二)薄弱生态文明意识
1生态文明意识足公众生态保护认识停留浅层次首先生态保护认识浅层次数公众认生态问题环境污染生态保护治理环境污染次环境求环保行浅层次公众环境求新鲜空气清澈水流安静空间公众参环保行集中生存空间迅速改观中获利益行次维权意识浅层次公众关注环境保护出发点维护利益环境问题影响生活损害身利益时会采取定行动予维护公环境维护缺乏责意识监督意识
2度消费行单位资源浪费现象然存部分单位节量化考核标准资源消耗体没戴紧箍咒水电燃油办公品消耗心欲手脚
追求高消费生活方式铺张浪费严重
(三)缺失生态文明制度体系
1环保法律容滞国宪法环境保护法基础颁布系列环境保护法律法规部门规章滞环境保护实践需计划济时代制定环境保护法律法规适应市场济条件济社会生态环境协调发展需前诸环境破坏行法律法规完善致环境立法缺乏公民环境权利具体容规定造成公民环境维权意识淡薄维权行困难环境保护法律中抽象原规定没民事诉讼法行政诉讼法等程序中体现缺乏操作性制约法律手段解决环境生态问题效果
2法治震慑力足例刑法第338条明确规定排污行造成重污染事致公私财产遭受重损失者身伤亡严重果时定罪造成污染事损失般排污行刑法统计数显示:国环境违法成均治理成10危害代价20相反违法成低守法成悖刺激守法企业违法轨道转移
3环保理体制完善国环境保护实行级政府环境质量负责环境保护行政部门统监督理关部门法律规定实施监督理理体制种理体制带计划济体制痕迹市场济条件难发挥应监督理作
二推进生态文明建设路径分析
建设生态文明闭门造车需吸收鉴类文明成果科学发展观指导转变济发展方式建设环境友型社会培育公民生态文明意识进步加强生态法制建设提高环境理效率
()建立保障生态建设种政策发达国家采环境济政策包括环境税排污收费生态补偿排污权交易生态补偿机制广泛采生态文明建设单财政直接投入远远够必须发挥财政资金杠杆作引导带动种资参积极探索建立生态补偿机制效调节生态环境保护者受益者间利益分配关系推行奖代补财政激励机制资金分配项目实施目标效果挂钩带动方投入激发方面推进生态文明建设积极性
(二)确立生态建设考核评价机制形成生态文明建设良氛围导必须套相适应干部考核评价机制制定发展目标时仅考虑济指标考虑文指标资源指标环境指标仅重视促进济增长项目投入重视资源环境保护项目投入环境保护列入绩效考核考核结果作评先选优干部提拔重
(三)托生态济实现济转型循环济绿色济低碳济生态济重表现形式高耗高消耗高排放传统济发展模式转变低耗低消耗低排放绿色持续发展模式
(四) 培养提高公众环境保护意识仅政府身解决环境问题政府企业社会团体公众达成识携手合作实现持续发展效途径通提高界士环境保护认知水规范工作生产消费生活程中环境友行推进全社会阶层参保护环境行动
三**区推进生态文明建设实践探索
**区位**西部北**市**县隔黄河相南市中区相邻东**区市中区接壤西邻**区省会**四中心城区总面积15148方公里中建城区面积80方公里着西客站片区开发中国十艺节场馆非遗园落户**握战略机遇转变济发展方式
紧密联系全区发展实际充分挖掘辖区黄河**两水系创造性开展生态文明建设五位体战略布局完善形成3355发展思路加快科学发展建设靓丽**奋斗目标探索条加快推进生态文明建设实践路
()转变济发展方式推动济绿色转型实现绿色发展生态文明建设济领域核心体现实现绿色发展需进步调整优化产业布局淘汰落产提升产业技术水促进济结构转型
1优化提升产业结构符合**实际高定位高标准全覆盖现代产业发展规划指导明确城三区产业布局功分区方牢牢握发展实体济坚实基础制定实施更加利实体济发展政策措施加快构筑西部新城核心三功区环绕周边涵盖二三产业现代产业体系发展现代服务业方全面提升服务业发展质量水重点推动西客站站前综合体省会文化艺术中心非物质文化遗产博览园金科世界城西部新城总部济基金融会展中心国际旅游休闲度假区商埠风情区规划建设努力提升西市场商贸区纬十二路十路黄金十字发展带档次规模合理引导茶叶汽车商品蔬菜等传统商贸批发市场改造升级二转变济发展方式线强力推进工业济发展托**工业园区**工业科技园规划建设积极造家电数控机床碳化硅晶体等产业集群扶持壮九阳二机床轨道交通重汽天岳等市场体加快传统产业转型升级推动战略性新兴产业先进制造业健康发展提升产业核心竞争力三增加农民收入核心繁荣发展农业农村济继续加快市型城郊型农业发展加强基农田保护利确保粮食生产持续丰收做做强品牌农产品新建玉符河郊野水公园名优农产品采摘园等5家特色农业园区进步提高农业生产营专业化标准化规模化集约化水
2重项目建设引领济发展**区突出重点项目济发展引领作重点项目建设作济社会发展重中重建项目拟开工项目进展利西客站场站体化省会文化中心剧院三馆等十艺节场馆配套工程建设进展利恒国际金融中心绿中央广场**传媒厦安置三区天岳晶体材料华润医药物流等49续建项目取明显形象进度金科世界城银座佳悦二期等20余新建项目进入实质性建设阶段二招商引资形成产业集聚发展**区积极促成万达华润万科等全国500强企业落重点引进金融会展文化商务等高端服务业节环保高端装备制造新源新材料等战略新兴产业形成产业集聚发展三项目储备提供力支撑**区城市基础设施导产业现代服务业生态环境改善等方面进行挖掘筛选出条件相成熟带动性影响较项目通种渠道加强宣传介绍推荐切实做引进批开工批储备批增强济发展动力活力加快科学发展建设靓丽**提供力支撑
3培植财源夯实区域财源基础**区通培植高效支柱财源着力抓新兴续财源断夯实区域财源基础完善重点项目税收协调推进工作机制加综合治税工作力度实现辖区税源全方位控防止税款流失力争项收入时足额入库确保财政收入实现新突破坚持量入出确保衡原进步优化支出结构保障社会事业发展集中财力解决民群众生活密切相关民群众反应强烈民生问题
4围绕发展布局统筹协调城乡发展围绕城三区城市发展布局路网体系建设全面拉开建设发展框架重点推进西客站片区路网非遗园配套路网二环西路张庄路延长线六路延长线等干道路建设完善城区路网结构推进城中村棚户区改造建设进度配套完善供热供气供水等公设施启动匡山西沙等城中村改造西客站片区张庄刘庄等8村庄吴家堡片区中赵楚庄等10村整合改造推进老城区纬十二路道路拓宽改造十路西延长线道路拓宽改造**广场周边改造商埠风情区改造4块西客站片区****通玻璃钢厂**机车工厂山东机场限公司**市长城预制构件厂山东泉西集团限公司**市峨眉剪切设备厂拖机路东(张刘片区)等7块旧城区改建房屋征收进步加快全区城市化步伐
(二)建立完善生态文明建设体制机制**加强生态文明建设政治领导力强力政治领导力保障生态文明政策创
1构建生态文明建设领导体制**区建立区四班子领导挂帅副区级领导办镇部门负责志参加加快科学发展建设靓丽**领导体制分区委牵头发展实体济领导组政府牵头建设靓丽**领导组政协牵头创新社会理领导组牵头优化发展环境领导组发展实体济领导组建设靓丽**领导组设西部新城建设协调推进委员会重点项目拆迁推进委员会招商引资促进委员会
2构建建设生态文明推进机制确保高效率高质量开展项工作建立八项工作推进机制包括:工作调度机制工作巡视制度工作通报制度工作督查机制项目协调机制工作考核制度严格奖惩机制强化社会监督制度
3构建生态文明建设科学化体系**区委政府加强生态文明建设等系列重决策执行力度生态文明建设目标责制作干部考核重容基层组织建设年活动契机深化创先争优活动扎实开展基层组织规范化标准化动态化三化建设切实抓村村(居)提升工程力加强队伍建设进步完善干部考核评价绩效目标考核制度生态文明建设优秀干部充实级领导班子加快生态文明建设提供强力支撑树立生态文明理念举办**干部讲堂生态文明建设专题讲座邀请高层专家学者定期授课进步提高广干部理素养
(三)扎实推进生态**建设
十八报告中优化国土空间开发格局作生态文明建设重抓手指出口资源环境相均衡济社会生态效益相统原控制开发强度调整空间结构促进生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀发展说土重资源约束**区城三区总体发展布局制定发展规划利**然禀赋做生态片区建设保护
1五区带国际旅游度假区总体规划****水源涵养黄河水长江水玉符河水三水交汇**干流起源**区睦里闸境长度705km**市重防洪排水河道支流腊山河兴济河辛河**河绣江河等济西湿城市肾脏全市独二水资源优势总面积1043亩森林公园坐落**托然禀赋**努力造国际旅游度假区创建生态区省级文明区森林区水生态文明区保护优先然恢复方针制订五区带国际旅游度假区总体规划五区济西湿水生态水景公园游览区非物质文化遗产博览园旅游度假区现代文化旅游度假区百年商埠风情区国际温泉度假区
2加强水生态文明建设水系生态建设城市发展缺重组成部分提高城市形象品位改善居民生活条件然谐相处重举措开展创建水生态文明城市活动统筹解决**市水资源短缺水灾害威胁水生态退化三水问题**紧紧抓住**市创建全国水生态文明区契机**水网托现河流水库湿基础力实施防洪涝水网连通水系生态修复等工程加快完善水资源水生态水景观水工程水理五体系建设北部生态保护区黄荷韵景观区西部湿风貌区形成三横六绿色景观廊道确保全市水生态文明市创建活动中走前列
水源连通工程引**田山灌区黄河水通济干渠**补水1496万立方米天45万立方米黄河水补进**改善**水质造优美水环境年玉清湖供水4000余万立方米城市水源重保障二水生态公园工程**投资2840万元兴修玉符河游段拦蓄工程玉符河220国道交界处河流入黄口造两道橡胶坝座桥两道堤坝间拦蓄2方公里水域建设水生态公园建成集水娱乐沙滩浴场体育竞技游园赏景体三黄滩区湿修复示范工程**济西湿公园规划总面积约334km2分饮水源保护湿生态恢复保育玉符河泄洪道保护湿生态游赏民俗风情体验展示田园风光体验观光理服务等七功区建设容包括水系河道整理园区基础配套设施水质净化工程公园绿化项目等**区水文化落脚点逐渐玉符河北太河曹圈虹吸干河**等7条河道水系通届时市民船游览整水生态环境景色2014年**区重点造两条生态河道分北太河曹圈虹吸干河两条河道位吴家堡非物质文化遗产博览园温泉度假区连通两园区营造环境机会吴家堡水生态系统全部通游客非遗园直接船温泉度假区
3提升城市绿化美化品位**创建国家森林城市抓手持续推进匡山腊山等公园景观提升加快街头游园景观品建设步伐改造提升槐苑广场腊山立交等重部位十路等干道绿化效果新增绿面积20万方米逐步实现公园绿服务半径全覆盖继续抓兴济河太河八里桥沟等24条河道整治做清淤疏浚截污治污岸保洁等工作努力造新城市景观带
4积极推进节减排积极做生态城市环保模范城市创建项工作强化扬尘污染防治控制加PM25整治力度断改善空气环境质量力发展循环济做型单位源计量工作严格控制高耗高排放产剩行业新项目突出抓重点行业重点企业污染物减排推动资源节约型环境友型社会建设取新成效
(四)加强公众生态文明意识
1公众成生态文明建设体建设生态文明提高公众生态文明建设中参程度社会公众成生态文明建设体**区力实施社会理创新工程集中解决批群众关心热点难点问题根文明城区创建需提升城市形象品位进步完善委领导政府负责社会协公众参社会理格局深入探索实施精细化理性化服务元化参信息化支撑社会理网格化新模式断提高社会理水加信息公开力度确保群众环境权知情权参权请求权加公众政府环境保护工作监督力度加强公众参环境保护宣传权利意识教育环境意识深入日常生活成种觉行
2生态价值观深入心**区托2013年**举办中国十艺节创建全国文明城市契机力实施文化塑造工程加强生态文化建设逐步完善建设生态文明道德文化制度形成广泛持久生态文化识生态价值观纳入社会义核心价值体系生态价值观纳入社会义核心价值观中加强生态环境文化宣传教育建立良环境文化发展机制加强媒体宣传机制创造环境文化社会氛围社会力量开展环境文化建设努力造生态文化氛围浓郁生态文化魅力独特文化强区
四**生态文明建设基验
()理念先行转变发展思路**牢固树立正确生态价值观区委政府确定发展战略发展目标发展思路体现生态特色高品质生态环境作稀缺素重生产力力引导着济社会快速发展二树立正确发展观断提升生态文明建设惠民度充分认识生态文明建设绝排发展生态文明建设消极保护然生态生态满足民群众物质文化生态需求更加紧密结合起始终生态立区统起改善民生作生态文明建设出发点落脚点结合点坚持民生需求倒逼生态文明建设民生改善成果衡量生态文明建设成效三树立正确政绩观实现生态济融合发展**区委政府充分认识科学发展观正确政绩观统生态文明建设实践中走拼资源拼环境老路力找准科学发展发挥生态优势结合点握生态保护开发衡点培育生态济增长点科学保护前提环境承载力范围积极促进济生态化生态济化实践证明**保护生态环境前提较实现济快速发展
(二)政府导引领社会行动生态文明作种新文明形态难简单传统发展理念发展方式实现甚特定阶段生态文明建设会牺牲发展速度代价决定政府必须成生态文明建设导者首先政府身指导思想必须坚持理念先切实生态文明建设作五位体建设重组成部分坚持发展生态文明建设中始终坚持发展第务思想坚持民生满足民群众物质文化需作衡量生态文明建设重指标坚持文化魂特文化力量推动生态文明建设坚持机制实建立健全体制机制保护推动生态文明建设次通种手段广泛开展层次形式生态文明建设宣传教育全社会牢固树立科学发展观正确政绩观绿色财富观健康文明消费观调动社会界民群众投身生态文明建设积极性动性创造性努力形成全社会关心支持参生态文明建设良环境次强化机制推动政府通制定种激励约束相结合法律法规生态文明建设提供法治保障全社会形成遵纪守法觉保护环境良局面
(三)规划先行科学推进建设规划**生态文明建设中发挥代作**着眼加快转变济发展方式编制生态文明建设规划生态文明建设总体规划作十二五时期项重规划进行研究编制制定全区生态文明建设专项规划详细规划生态文明建设规划中高度重视科技生态文明建设支撑作发展生态济推进产业升级加强节降耗离开科技进步创新推进绿色制造环境保护节降耗等领域先进适技术开发应推广针性推进清洁生产技术加快研发推广适环保技术积极开发生活垃圾污水处理技术全面推进节降耗技术力研发推广绿色制造技术等努力构建促进生态文明建设强科技支撑体系
(四)创新举措完善保障机制**通推进生态文明建设体制机制创新探索推进素配置市场化改革完善领导班子领导干部考评机制发展指标生态容量指标密切关联生态价值衡量基础逐步体现生态资源价值建立责保障机制实施生态文明创建手工程委政府领导亲挂帅级部门手负总责级干部包点部门包项目创建工作指标细化落实具体单位具体责做级抓级层层抓落实二建立考核评价机制重点生态建设项目纳入目标考核三建立行政问责体制生态文明建设工作纳入行政效监察组织纪检监察部门实行常态理认识位行动迟缓效果明显单位进行通报批评工作力群众反映强烈实行行政问责追究相关领导责
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