浅析“把权力关进制度的笼子里”

来源:www.xiangdang.net上传者:蝴蝶大侠10000时间:2014/9/12

浅析把“权力关进制度的笼子里”

摘要:中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调,要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打;同时要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里;并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。

企业如何把权力关进制度的笼子里?一是靠制度、二是靠教育、三是靠监督和惩处。

关键词:权力 关进 笼子

历史上强大的罗马帝国为什么衰亡了?前苏联为什么只存在了70年就解体了?大清帝国为什么被推翻了?其中一个关键的因素就是官员的腐败,说到底就是权力的腐败。

腐败导致的后果非常严重,小到个人丢掉性命,大到国家衰亡。因此反腐败是一个企业、一个国家必须解决的一道难题。反腐败的过程主要是制度建设的过程,特别是对权力的制约乃至制衡的过程。如何不让权力失控?靠什么保持廉洁?权力制约是治本之策,通过加强制度建设,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,限制官员的权力,让他们没有机会、没有空间滥用权力,形成“不能腐”的防范机制;加强教育,提高思想觉悟,形成“不易腐”的保障机制;健全权力运行机制和监督体系,让权力始终处于监督之下,让权力在阳光下运行,形成“不敢腐”的惩戒机制。

如何把权力关进制度的笼子里?通过制度反腐,加强制度建设、改革旧的权力结构,新的组织体系即新的权力结构才是制度的铁笼。首先要有“制度笼子”;其次要把权力“关住”。当务之急是要制作出更为坚实、合体的“笼子”,要改变“牛栏关猫进出自由”的制度虚设现状,尽快对现有的笼子查漏补缺、修缮巩固,确保已经暴露出来的漏洞被彻底封死。唯有用制度监督、规范、约束、制衡权力,才能保证权力不被滥用,保障权力发挥其应有的力量,保护权力的公平正义。

一、正确行使权力,摆脱权力困境

众所周知,权力能够支配资源,可以产生利益,但根据资源稀缺性原理,再大的权力,可支配的资源、所能产生的利益都是有限的。然而,人们的利益需求不论是合理的还是不合理的,都是无限的,有限的权力满足不了无限的需求。正确行使权力符合社会公平正义的要求,对社会利益增长产生积极的促进作用,会得到社会的认可和接受。如果不能正确行使权力,就背离了社会公平正义,不仅损害社会利益、不会得到社会的认可和接受,还会伤及自身,这时的权力就成了巨大的风险,行使权力的人也面临巨大的危险。如果手中的权力不能正确行使,不仅会损害国家利益、企业利益和员工利益,还往往面临来自企业内外部的巨大压力,给了官员好处而没有得到最大回报的集团或个人会更有资本和条件提出新的、更多的要求,没有得到最大化利益的集团或个人会投入更多资源,付出更大的努力,千方百计找到或突破各种关系来提出要求。当个人拥有绝对的决定权时,他就会被各种公关所包围,就拥有了绝对的烦恼,拥有的权力越大烦恼越多,最终总是没有能力平衡各种利益关系,陷入权力困境。要摆脱权力困境,解除权力烦恼,就要改变决策方式,推行制度决策。用制度规范权力,从由少数人、个人决定事项向由机制决定事项转变,形成制度化、程序化、民主化的决策机制,并且对内对外都有足够高的透明度,体现守法、诚信、公开、公平、竞争、择优、共赢等理念。

二、完善规章制度,不让“权力”肆意横行

一要认真抓好已有的廉政法规、规章制度的贯彻执行。二要结合工作实际,根据上级有关法规政策,制定切实可行的涉及干部学习、工作、生活等方方面面的制度,细化标准,制定措施,使干部有规章可循。三要与时俱进,不断完善现有的制度。制度制订后,要根据形势变化,及时完善制度和修正制度,纠正干部存在的不廉洁行为。四要不断完善和落实党风廉政建设责任制,形成抓领导干部廉洁自律工作的整体合力,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,将其纳入企业整体经营管理中通盘考虑,统一部署。

有关职能部门要加强对制度执行情况的检查,发现问题绝不姑息迁就,立即提出整改意见,对责任单位或责任人进行相应的处理,做到有章必循、违章必究。各级管理人员尤其是党员领导干部要做严格执行制度的带头人,遇事讲原则、讲程序,用制度规范行为,不能凌驾于制度之上,随心所欲、滥用职权。

三、加强思想道德教育,让权力为人民服务

某公司在没有向计划管理部门申报计划的情况下擅自修建了两栋综合楼,费用通过领用施工材料和多计分包工程支出的形式向施工单位进行了支付。综合楼建成后,按照有关规定,应当及时纳入法定资产账薄进行管理,但某公司没有及时申报资产登记,形成账外资产。

这是一起企业经营管理人员无视党纪政纪和企业有关规章制度,导致违反财经纪律、廉洁自律有关规定和集团公司生产经营管理规定的典型违纪违规案件。

要从源头上杜绝此类案件的发生,就必须切实加强对管理人员的教育,筑牢思想道德防线。

加强思想道德教育是提高拒腐防变能力的基础性工作,也是做好领导干部廉洁自律工作的前提和基础。一要组织系统学习,对上级有关党风廉政建设和廉洁自律的文件、规定,要原原本本地学,通过学习,进一步明确抓党风廉政建设、廉洁自律工作的意义,明确什么应该做,什么可以做,什么不能做,增强廉洁自律意识。二要改变传统的教育方法,突出教育的针对性,在不同时期,提出相应的教育方法,如开展廉政自律方面的征文、歌咏比赛、作风整顿、参观职务犯罪现场等专题教育。三要警钟长鸣,廉洁自律解决的是干部作风方面的问题,一旦有所放松,干部就容易犯错误。因此,树立“干事、干净”的企业廉洁文化理念,作为对企业生产经营管理和员工从业行为的基本要求。“干事”是肯干事、会干事、干成事;“干净”是品德高尚、行为检点、纪律严明。干事是关键,干净是前提,只干事不干净是腐败,只干净不干事是失职,两者相辅相成,缺一不可。

四、加强监督,严格惩处

监督其本质是对权力的监督制约,防止权力的滥用,它是防范权力腐败的根本性措施之一。

实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督就不会有对腐败的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,如前苏联戈尔巴乔夫时代,在改革过程中官僚特权阶层利用近水楼台缺乏监督的优势,迅速将自己手中的管理权置换成经营权,使自己从国家财富的管理者,纷纷蜕变为国家财富的占有者,国家官员变成了企业家和大富豪,难怪有人说前苏联的70年就是腐败的70年。

腐败现象的滋生蔓延,反映了对权力的失控失监。消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”。

加强监督、严格惩处就要采取一系列强有力的措施:

一是要重视和依靠群众的民主监督,使“举报箱”、“举报电话”、“网络举报”等监督措施真正发挥作用;要强化职能部门的监督,防止个人说了算和个人专断;全面落实 “三重一大”制度;要把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起来。要切实加强各级党组织和纪委对党员干部的监督,加强工人对干部的监督,加强下属对上级的监督,建立健全自上而下和自下而上相结合的监督制度,从而形成强有力的监督网络,发挥监督的整体效能。

二是要强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制。有些井队干部作案手段并不高明,但却为所欲为,畅通无阻,倒卖废油废料以及生产物资屡屡得手,一个突出的原因就是公司疏于防范和管理,内部监督制约机制不健全,监督不到位,制约不得力。强化内部监督制约,核心是强化对权力的监督制约,关键是干部权力不能太大、太集中。不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人,权力应进行适度分解和有效的制约,改变一个人说了算的权力结构。对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位,在实行定期岗位轮换的同时,还要加强岗位内部的制约机制建设,强化业务和分工的制约,制订必要的权力运行程序,不经过有关权力运行的制约程序,权力就不能生效,形成互相制约的权力格局。也就是说,要以权制权,即通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力,达到权力的相互启动与适度分散及平衡。当一种权力的行使超过其合法限度时,就会引起相关权力的自行制约与限制,这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标准、权力行使各个环节上的互相制衡、政务公开、收支公示、工资奖金公示等制度。

三是要加大腐败处罚力度,惩处的重点内容是贪污受贿、以权谋私、腐化堕落等行为;惩处的重点对象是违法违纪的干部和搞权钱交易的工作人员,在惩治腐败的过程中,要严格执纪执法,绝不允许存在“空档”、“特区”,不能搞上下有别,内外有别。对于违反党纪的,不管是什么人,都要执行纪律,做到功过分明,赏罚分明,伸张正气,打击邪气。既要实行法纪、党纪、政纪严惩,又要实行经济制裁,使其财、位、权三空,够不上纪律处分的,要变动其岗位,改变其谋私的条件和环境,借以有效地警戒后人,使之望贪却步,真正实现“不敢腐”的权力运行机制。

综上所述,要把权力关进制度的笼子里,务必要完善制度,规范权力运行机制;务必要教育党员干部,提高每个人的思想觉悟,从根源上防腐;务必要监督和惩处并举,监督要有力,惩处要有杀伤力,各级纪检监察部门要坚持“从严治企”的方针,始终保持查办案件的强劲势头,坚决查处各类违纪违规案件,做到发现一起查处一起,查处一案警示一片。如果有案不查或查处不力,制度就没有约束力,教育就没有说服力,监督就没有震慑力,惩处就无从谈起,权力就永远关不进制度的笼子里。

参考文献资料:十八届中央纪委二次全会公报


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