政策试点和政策扩散


    政策扩散通常指创新型政策扩散罗杰斯政策扩散定义项创新通某种渠道着时间流逝社会系统成员间沟通程研究始 20 世纪 60 年代期美国密歇根学沃克系统关注种创新型政策州间扩散采历史事件分析法政策原始创新者进者间时间维度进行分析关政策扩散尤创新型政策扩散研究逐渐成前政策科学中引注目领域研究性题:包括促进阻碍扩散种影响素扩散动类型扩散路径特点模式等
    政策扩散产生原
    通政策扩散实践进行长时期验观察量化分析研究者总结出基素学竞争公众压力首先州间政策制定方面存着学效应州面公问题时会努力探寻州否应类似问题验果存着已证明效政策方案州政策根性突州通模仿性学鉴州现成政策降低创新成次州尤邻州间存着绩效竞争竞争种限资源尤提升治理绩效州觉觉州进行着竞争试图赢优势努力避免劣势州某项新政策实施获额外绩效收益时州快会进第三政策制定者感受辖区公众求改革创新压力州采纳某项创新性政策尤邻州采纳该类政策增进社会福祉时辖区公民会决策者施加采取相类似政策压力
    二政策扩散程
    早期研究中格雷鉴学科创新扩散研究提出政策扩散程验模型发现项创新型政策扩散初期政策采纳发生相频繁着种素影响采纳例会急剧升布朗考克斯创新型政策扩散程总结三条规律:时间维度呈现出 S 形曲线空间维度表现邻效应区域出现领导者—追者层级效应卢卡斯阶段视角出发进步政策扩散程划分政策发明政策发展政策试点政策调节修改政策融合
    等 5 阶段时指出 5 阶段非线性间存着跨越
    1全国互动模型全国互动模型假设州政府官员间存全国性政策沟通网络通网络已采纳新政策方案州政府官员够尚未实施新政策方案州政府官员相关政策问题实现互动交流州采纳新政策项目概率官员已采纳该政策项目州官员间互动次数成正关系
    2区域扩散模型区域扩散模型假设州受理位置相邻州政府影响模型细分邻模型固定区域模型
    3领导—进模型领导—进模型假设州项政策采纳方面先行者州争相效仿领导者加进模型强调州间通相互学进行效仿迫公众压力彼间竞争
    4垂直影响模型垂直影响模型认州非效法州政策(作水扩散程部分)服联邦政府政策安排垂直影响模型领导—进模型相类似方两者间区:州政府新政策方面先行者进式学具动选择权程面联邦政府命令式安排必须服然联邦政府会提供激励机制
    总说政策扩散理着重关注政策知识扩散程中时间 S 型路径空间聚集型政策容性制度结构表现出性研究方法强调通案例研究出具普遍性结更关注政策知识扩散形式路径等
    三基政策试验中国政策扩散实践
    作中国政策程中国改革开放进程中出现频率高词汇种试点代表政策试验已深深根植中国济社会转型程中中国层级区政府部门企事业单位分布着量式样政策试验项目中国政策程中作惯例存先行先试→典型示范→点促面→逐步推广典模式政策试验中发展起通运局部性政策方案进行逐步推广扩散更全国范围改革策略济社会转型
    保持控性富创造性程中循序渐进前推进某种程度说中国改革开放整历程方断进行政策创新中成功创新型政策断全国范围进行推广扩散程长期总结积淀目前政策试验基类型确定 3 方面:立法试验(包含试行暂行字样法律法规)试验区(诸特区新区开发开放区专门性试验区综合改革配套试验区)试点(种类型改革试点项目)等
    政策扩散理中国独具特色政策试验实践进行学理性阐释提供适宜分析框架理视角尤够助分析政策试验成果推广程相应影响变量显然进行政策试验目试验身关键试验中成果应更全国性范围完全政策扩散理运关政策试验成果推广程研究中描述解析影响政策试验成果扩散种素扩散程运行机制制约素创新型政策扩散动规律等然运程中根中国政策生态理进行适修正必少
    (二)政策试验政策扩散理调适
    中国政策试验实践中试验—推广基特征政策扩散程政策扩散理里面全国互动模型区域扩散模型领导—进模型垂直影响模型4种基类型中中国政策试验成果推广复杂非单纯水扩散抑垂直扩散需引入新变量——政府间关系政策试验中政府间关系影响试验成果扩散程基础性素具体选择扩散政策方案合理安排扩散范围速度等方面层级政府间互动着显著影响力进步言政府间关系政策试验成果扩散程影响程体现吸纳—辐射发展轨迹:方通试验形成政策选项首先需吸纳进入政策议程相应整合逐渐
    辐射更应范围中(见图 1)具体说吸纳—辐射式政策扩散程具体分两阶段:
    第阶段级政府级政府政策试验成果吸纳政策试验成果推广程中级政府发挥着关者仲裁者角色通常言形成级政府局部性试验中政策方案应更范围前首先必须获级政府认新政策选项级政府吸纳进行相应整合调适获进步扩散许(限制扩散默认扩散积极推动扩散)然现实中常存着某政策方案试点区发扩散情况级政府种暂时默许行必时候完全力干预扩散进程中止加快推动
    第二阶段吸纳重新整合政策方案进行辐射式推广局部试验新政策选项通常会蹴全面铺开采辐射式方法推行旧政策进行逐步换更新通方式级政府灵活掌握扩散范围进度安排等新政策整推广程具控性整吸纳—辐射政策扩散程未完全遵循线性发展轨迹间存着复杂复循环互动(政策补丁)
     
    ———————————————————————————
    国政策创新扩散完全信息限理性学程行特征三方面政策创新扩散济社会发展条件关联度高邻区域影响非常显著换届标志政治周期创新扩散影响显著种限理性创新扩散缺乏政策问题政策生态二者间张力关系完全信息容易导致系列问题首先政策创新扩散基济社会发展条件政策预期效果难确保执行程中着种信息断暴露政策贯彻执行难度断加导致者通政策补丁勉强执行者强行喊停公安部2002式机动车牌号政策河南省**市户籍新政等政策第二谓政策创新终成具象征意义纸空文极损害政策权威性严肃性造成种情况出现原者针政策问题准确者没资源克服全面贯彻实施政策创新需面障碍创新性方式应公问题政府济社会快速发展背景应道必须清楚政策问题解政策生态掌握二者张力关系基础采纳创新


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