综合改革镇(街)发展现状探析


    执政民 改革惠民
    ――**综合改革镇(街)发展现状探析
     引言:2009 年9 月15日 **市**区政机构改革方案公布**政府41行政部门撤16减少23政联动改革迅雷掩耳**速度完成2010年7月**展示继续推动改革决心启动简政强镇改革赋予镇(街)县级理权限时镇(街)放3000项区级权限需区统协调理事项外济发展城市建设社会理市场监公服务民生事业等方面法赋予镇(街)县级理权限重点强化镇(街)面村(社区)企业群众市场监社会理公服务职事权移交运作进行方面监场媒体称石破天惊胆部制改革**推行已四年进行富前瞻性益探索已积累丰富宝贵验断前进中行政理体制改革具鉴意义面中**改革镇(街)现状进行探析
    改革开放**济发展断茁壮成长实现腾飞成国农村城市发展标兵2012年**GDP2336亿元1992年759亿20年时间番接30倍取优异成绩济高速发展时伴着出现前未碰新颖急需解决矛盾矛盾存着方面:层建筑济基础出现越越尖锐矛盾着社会济数目量提升民群众服务求量增加传统社会服务理模式越越满足现状基层组织政府引领性越越缺乏二政府服务发展速度济发展速度改革开放30年切政策路济发展口号城市建设基础设施配套等方面政府服务相滞济发展时会出现缺位现象民群众生活质量断提高社会力量断壮
    理引导社会力量成社会理模式新课题三农村城市没步享受改革开放成果区域价值发生变化种矛盾变越越尖锐种矛盾交织起时候推动**新轮发展成省委省政府**市委市政府十分重视课题2009年**推出部门制改革( **市**区政机构改革方案)切入点推进相继推出综合改革(行政审批事务改革社会理体制改革基层治理结构改革)
    **次镇(街)改革宏观决策权移微观理权移原赋予镇(街)作基层政府相完整独立行政权力直**镇(街)面积辖区流动口达县城口规模甚次改革解决镇(街)责权体衣问题实现权责理重心移建立公服务型政府更落实服务群众服务企业服务社会宗旨目前**镇(街)常设11综合性办事机构2双重理机构基涵盖县(区)级政府里理机构职
    镇(街)便民办事效率极提升**权限放时适合镇(街)处理镇(街)级出现频繁工作行权限放镇(街)镇(街)办妥事情区跑简化办事流程审批程序群众节省等时间真正提高民办事效率较社区连片社区般设立行政服务中心派出机构村民生活生产中常需办事项进行服务村民家门口办种事务样做解决农村社区理问题政府职缺位村(居)委会职错位存问题政府做该做事村居回治时通政府服务前移居民办事更便捷许前居(村)委转交事务现服务中心站式办理村(居)委会减负外服务中心工作员招聘培训监均
    镇(街)负责村(社区)专职工作员工资福利性费工作费纳入街道财政预算行政服务工作更加职业化令工作员更宽广学机会晋升空间更加爱岗敬业服务市民
    二公服务外包方式极减轻镇(街)理压力**区政府积极培育类社会组织养做事转变请做事良街道办整合环卫保洁市政维护园林绿化等服务项目推出保洁社会服务整合服务资源杜绝推诿扯皮取明显效果公服务市政绿化护道路清扫保洁水道清疏等相继推出包括关爱弱势群体努力化解基层矛盾环境镇(街)通力培育社会组织社会工作机构发展慈善福利事业社区服务建立社工队伍鼓励公众参志愿服务加强困难群体边缘群社会救助心理疏导文关怀做动社会矛盾化解摇篮中谐社会局面做基工作面举例社会组织机构发挥积极作:
    1**启创青少年社会工作服务中心该中心成立2010年8月专职社工6**首专门青少年服务象专业社工机构开展类青少年发展社会服务关创新性发展项目中心成立青促会购买服务形式支持该中心胡锦超职中文华中学开展驻校社工服务针学生际交力性心理认知尊感提升情绪理系统思维培养职业生涯规划等方面提供专业支持取较社会效益
    2容桂街道办事处社工服务社参香港社会理模式容桂街道办事处坚持政府导社会参托民间组织社会力量慈善组织名义购买服务逐渐发展鹏星启创星宇3家专业社工服务社注册社工30参社工工作义工300
    3容桂福利会慈善方面2009年开始容桂村(社区)成立福利会目前已成立类慈善组织30街道村(社区)两级慈善组织累计募集善款1亿元26村(社区)福利会中募集善款2000万元少50万元慈善组织通日常敬老活动扶贫助学救死助医等效营造种善社会氛围弱势群体帮扶作出重贡献
    4龙江镇成立总商会总商会1995年9月成立龙江工商注册登记民营工商企业愿组成非营利性民间组织年政领导重视支持仅发挥着商会桥梁纽带作积极支持社会福利事业发展开展系列爱心助学慰贫敬老篮球赛龙舟赛等活动赢社会界士评会员行业涉塑料建材市政工程家具制造家具材料电子电器汽车部件化工涂料纺织服装建筑工程房产商业贸易饮食服务等推动龙江济社会事业发展支力军年龙江商会根企业需求推出具体服务项目担保贷款抱团参展代办企业营业执机构代码证等证年审换领免费企业发布招聘信息等帮助企业解决实际困难引导扶助企业健康发展
    总商会设专门调解委员会调解委员会通时介入时访查时处理力解决镇家具企业纠纷避免矛盾突激化促进家具行业良性竞争发展
    采公服务外包理念动体制运行工作交体制外实施限度调动群众参社会建设积极性动性时政府引导社会组织直接实施方式更社会组织机构突显专业性文性基层政府理服务添砖加瓦效弥补政府理服务位缺位现象
    三引入重事项咨询形式力减少决策实施难度政府重复杂问题决定做万失民众政治参意识增强迫切需改变拍脑袋’决策模式**市委常委**区委书记梁维东说**率先发展率先遇发展难题处转轨时期**原济利益结构已发生变化整社会呈现出利益元化趋势利益体间存矛盾利益差距断变化种背景政府样社会公众提供更更方便更快捷服务制定出符合社会谐发展求引领济社会科学发展民群众满意公政策规划?成道绕开必解难题容桂街道关负责坦言没政协等常设机构年20亿元财政收入预算仅委成员决策件非常压力事情底气特足旦决策稍失误影响绝数利益说次讨投资65亿元建医院容桂年建设投入两亿元项目难免影响行业建设投入进影响市民生活**区香港咨询机构中获启示决定引入决策咨询机构社会界士政府决策前充分参表达利益诉求种制度安排助直接明确表达公民偏减少政策信息扭曲失真降低政府搜寻政策信息成帮助政府迅速理性作出决策
    容桂全区镇街率先成立公决策事务咨询委员会全国镇级体制中首开先河容桂街道公决策事务咨询委员会带准议会性质委员会成员直接区代表代表政协委员村居代表企业界士优秀外工代表等社会界精英分子中产生履行参政议政职责会议容涉容桂街道财政预算片区规划新建项目等市民利益息息相关容时委员会成员名单社会公布市民够通委员会成员反映民意
    尝甜头镇(街)纷纷效仿容桂勒流街道作出涉公众利益重公决策规划前会召集街道代表政协委员听取决策者规划等项目意见建议
    **部制改革强镇扩权取成绩目睹着改革深入问题逐渐暴露体现方面:
    部制改革接轨问题41政机构中职责相相相关部门机整合16部门新部门面原分级部门达务指标效整合圆满完成级达项指标根原分级部门求产生突件事执行标准该取舍甚时工作会出现重复性样性变化等等接轨问题会着改革深化断突显出
    二城市核心凸显出目前**区镇(街)城市规划成系统**北滘镇规划建立北滘新城区乐镇**新城相雄心勃勃建立新城勒流规划投入40亿元造滨水生态新城**规划生态产业新城位杏坛镇种新轮城市升级程中摊饼式发展模式定程度根简政强镇量放权增强镇(街)基层性时某种程度弱化区级统筹力**三番五次城市升级中提出强中心(良容桂)始终见效现国已相继提出建设城市群珠三角城市群长三角城市群等等**眼然掣肘镇(街)部关系十手指摊开集中出拳城市核心难凸显
    三员编制足专项监工作受削弱部制改革权限放镇(街)相继成立区市场安全监局基层分局区环境运输城市理局基层分局
    基层分局承担职责务重容易顾失彼环境监察方面基层分局环境监察股室编制少员素质参差齐环境保护工作需支懂业务会理作风正环保工作队伍环保工作未学培训懂专业做会做事镇(街)环保工作弱化镇(街)环境监察执法方面甚空白总说放事权部分容部分基层办事员适应放事权专业技术求力素质难完全符合工作需业务法利开展定程度影响部制改革成效
    四政府三农理位部制改革农业理职划入区科局农业领导理明显弱化镇街负责农业工作员仅12原农业技术服务站撤销兽医站划市监局农业理出现真空状态外农村理职划入区委社工部农业农村工作分离严重影响三农问题系统研究解决
    知耻勇**积极省市相关部门沟通争取利政策支持机构改革职转变谋求新突破继续确立新轮目标推动更进步发展正梁维东书记指出:改革发展根目2011年**提出未5年发展奋斗方城市升级引领转型发展建享幸福**发展综合转型构建幸福****民选择道路着方抓住城市升级产业转型改革创新三核心工作里梁书记没民生摆里面认执政民宗旨政治方需放具体政府工作里面果三工作做直接受惠**市民民服务落实处年**发展战略年努力首先城市涵城市建设城市理首先产效果界方包括投资性认产业转型发展方面说起步早力度够样基础两年利金融科技两市场年市公司突破量全省15**45年例会更高科技提升方面通南方
    智谷造包括美国卡耐基梅隆学世界顶级研究生院进**未整科技推动产业转型升级提供强力支撑整改革艰难时期已现改革出正量时候
     
    结语:综合改革较解决国部分城市济发展程中普遍遇问题国体制改革提供参考改革进入深水区时候新问题会接踵相信级领导力支持充分发挥**民勤劳智慧综合改革会前终取丰硕成果
    第9页
     

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