市市域济发展中城镇规划建设现状分析策建议
**市规划局
（2013417）
城乡规划政府实施宏观调控参资源配置提供公决策公服务重手段部门开展工作落实政策重基础促进市域济发展具重基础性指导作结合市城乡规划建设实际现市市域济发展进程中城乡规划建设现状发展探讨：
1 市城乡规划建设基情况
城乡规划编制历程：1985年时**县委县政府组织编制完成**城市总体规划八五十五期间适应国家西部开发战略城市建设快速发展等新形势紧紧围绕城市济龙头抓住两机遇(国家实施西部开发建立中国—东盟贸易区)两动力(改革开放科技进步)实施五战略(城市济战略科教兴市战略持续发展战略特色济战略外开放战略)济社会发展思路力实施城镇化发展战略1994年2002年分进行2次总规修编工作十五十七提出提升边开放水发展思路省委八届八次全体会议明确建设桥头堡升新时期云南建设 绿色济强省民族文化强省国面西南开放重桥头堡两强堡三发展战略**州委六次全会提出**建设成云南面泛珠三角东盟开放新高发展战略根省州述重战略部署抓住**撤县设市历史时机时县委县政府现市委市政府
全市城乡规划建设开展更广泛更深入更科学研究全市城乡规划编制加力财力投入2007年2012年投入规划编制项目预算资金约1145万元**市城市总体规划进行第三轮修编完成文砚城市圈发展规划**市城市期建设规划**县战略策划户外广告专业规划**城区200方公里航测图城市绿系统等规划编制加快**市域城镇体系规划市区城南城北三规统编消防专项规划环境卫生设施专项规划城区综合交通体系专项规划职教园区三七工业园区马塘工业园区等控规专项规划修建性详规编制加强全市11乡镇特色城镇总规编制完成1012村庄规划编制十二五期间十八2012年11月利召开强调坚持走中国特色城镇化道路中央济工作会议城镇化首次单独列务凸显中国发展战略重性充分体现全州政治文化济金融信息科技交通中心位加强城市凝聚力效辐射带动全州济社会生态发展力推进城乡统筹协调发展市委市政府十二五城镇化发展规划坚持突出重点科学安排稳步推进原继续强化**城市总体规划第三轮修编9特色城镇总规环西路控制性详细规划**河建筑控制线规划**市城区交通图设计**市规划展览馆规划方案水专项规划排水专项规划防灾减灾专项规划环境保护专项规划朱店坡片区控制性详细规划兴隆街片区控制性详细规划等规划编制计划项目
城乡规划建设现状：通逐年加强城乡规划编制工作城乡规划编制体系逐步完善城乡规划龙头引导作日益发挥截止2012年底**城市规划区范围已包含开化镇马塘镇古木镇**乡全部行政区域总面积869方公里中中心区规划面积73方公里
建成区面积约265方公里城镇口约26万城镇化率达557城市道路200余公里城区绿化面积7976万方米城市规模明显扩功更完善品质提升居环境更加优美投资环境更具吸引力2012年省委省政府省爱卫会分命名省级文明城市省级园林城市省级卫生城市**中心城市建设核心突出发展特色城镇发挥区位优势资源优势社会济条件优化城镇体系探索产业引导城镇化发展路子城镇群贯通全市乡镇初步构筑具**特色核副二次六轴城镇体系产业轴线布局：**市中心城区核心全州区域性中心城市二托马镇工业园区铝加工业发展工业导型镇马塘镇**城市副中心作**产业结构调整产业转移承接**市域工业集中三北部德厚镇南部**镇次中心城镇发挥交通枢纽物资集散作发展农贸型集镇四余11乡镇特色集镇群托烤烟辣椒三七等优势农产品生产加工运销优势发展高效农业型集镇加快城镇发展步伐五围绕文文砚文船文文河文蒙六条济重点发展轴线布局产业 推进城镇二三产业健康协调发展
城镇化县域济增长拉动作：十五期间城镇化水提高城镇规模断扩展辐射作断增强强化城镇产业集聚功特**市城作全州中心城市已成全市济增长极发展引擎2009年全市GDP增长148财政收入增长238 占全州重2005年 29473123提高 308318
2009年城镇生产总值占全市生产总值（GDP）80城市全市济社会起积极支撑作城镇化发展进步拉动投资消费带动工业建筑建材房产旅游等相关行业发展促进全县济社会发展全市三产业结构2005年162：412：426调整2009年115∶461∶424全社会固定资产投资2005年165亿元提高60亿社会消费品零售总额1765亿元提高3729亿城镇居民均支配收入9375元提高14015元四年间城镇投资累计完成7070亿元直接扩消费11257亿元全县建成类综合专业市场57超市30家物流中心1市场物流中心商铺总数41780商贸物流营面积2757万方米商业网点11044业员23760初步形成城区市场龙头乡镇综合集贸市场网络市场体系年成交额167亿元中年成交额亿5城镇化扩城乡业劳动力二三产业批转移吸引更产业城镇集聚
2 存问题制约素
（）规划建设编制费缺乏规划编制相滞规划体系尚完善编制水提高年通加城乡规划建设投入规划编制工作取阶段性成果尤城市需期发展建设已基达控规全覆盖城镇规划积极组织编制程中市城乡规划建设起步晚济实力强方财政缺乏足够财力支持导致市规划建设存问题：市区总体规划第三轮修编全市11乡镇总体规划编制尚未完成影响总规层次规划编制二
控制性详细规划覆盖面推进部分区域建设项目规划许缺乏三重深层次专项规划编制缓慢城乡统筹发展指导够四规划编制前期研究显薄弱制约规划编制水提高五城镇道路供排水污水垃圾处理等城镇基础设施建设公设施投入少城镇基础设施满足城镇化快速发展需城镇基础设施水偏低
（二）规划编制指导思想存误区城乡规划综合调控作未效发挥城乡规划工作级领导施行决策行调控引导城乡建设发展重手段规划编制指导思想直接影响着规划工作成绩目前市规划编制指导思想然存误区体现：重眼前利益轻统筹规划规划整体意识长远意识足前发展趋势中土招商引资促进发展重资源甚成唯优势限度发挥土价值收益规划编制中注重土出利益化城市整体利益环境效益化二重规模轻产业发展忽视城镇建设品质居环境提高前全市十分注重力推进城镇化进程力图通城镇规模扩张达带动济增长产业发展目忽视练功忽视产业发展忽视城镇建设品质居环境提高做法势必造成土资源基础设施严重浪费造批产业空心化居品质低城镇
（三）乡镇规模产业规划布局合理乡镇济薄弱建成区面积市集镇口少规模集镇建设成高基础设施服务项目全服务半径道路拓宽网铺设覆盖难绿化硬化率足科教文卫设施齐全环境卫生镇容镇貌差建筑空间布局合理样方面资金投入足方面吸引口资金
外镇企业散许处集镇规划区直接影响集镇济发展尤集镇第三产业发展许集镇未形成齐全建筑运输商贸服务加工等行业三产均处起步阶段产业发育全农民进镇务工商空间少集镇形成气导致乡镇规划建设发展资金严重缺乏
三步市城镇化发展总体态势
十二五时期全面改善民生促进消费扩需调整结构推动转型关键时期国家继续实施扩需政策提升消费济发展拉动作国家努力调整收入分配格局加教育业社保等工作力度提高城乡居民收入消费水时着国济规模市场进步扩中央力推进创新型国家建设必带动科技进步创新力提高信息化工业化融合进程加快发展新源新材料电子信息环保等高新技术产业带新机遇着生活水提高消费结构发生明显改变更加崇尚然特色绿色消费利促进云南**特色农业生态农业特色食品加工业民族手工业特色旅游业现代服务业发展城市城镇作消费具活力中坚力量促进济发展消费增长具极重作**县域城镇建设带新机遇济结构产业结构战略性调整消费需求升级济增长空间扩张区域特色济发展活力发展动力断增强必带动城镇化快速发展
预计规划十二五末城区面积达35方公里口35万城镇化率提高65
四策建议
（）加费投入加强部门协作规划研究推动规划编制健全城乡规划编制体系进步提高规划编制水切实发挥规划指导作规划编制维护费纳入公财政预算解决前规划编制费足产生规划编制相滞规划体系完善城乡发展缺乏规划指导问题二建立发展改革城市规划国土资源建设理等部门联动机制建立城市规划国民济社会发展规划土利规划互动体城市发展调控体系城市总体规划确定发展方发展时序结合济社会发展水土供应计划分期分区逐步编制类城市规划序推进城市建设三加强郊区城镇基础设施建设生态环境保护产业发展等方面规划研究编制开展全市重区城市设计塑造特色城镇风貌提高规划综合性前瞻性科学性
（二）坚持规划编制中科学发展观贯彻统筹思想充分发挥城乡规划综合调控规作坚持统筹协调分类指导合理布局引导中城市城镇协调发展积极科学推进城镇化走节约土保护生态综合承载力强集约型城镇化道路推动城镇发展模式粗放型集约型转变二坚持全面协调发展片面追求济效益转更兼顾济效益社会效益环境效益单纯注重城市发展转更统筹城乡协调发展推动城乡区域互促进三坚持规划编制更加关注公利益长远利益社会公完善城乡功营造良居环境断提高民群众生活质量四充分发挥城乡规划空间土资源综合调控作加强环境生态保护强化
五线编制求合理确定严格控制建设项目规模防止贪浮夸盲目扩城市规模建设规模
（三）推进集镇制度改革全方位筹措建设资金强化集镇功加基础建设力度改善招商引资环境乡镇土坚持统规划统征统出租赁统理方针优惠政策方面允许全市范围进行异复耕置换扩重点集镇建设规模保持耕动态衡二加强乡镇基础设施建设包括：产业区建设重点建制镇建立体私营济区搞三通私企业集中连片形成规模产业聚集效应基础设施建设城镇道路排水消防路灯供电电信邮政线电视垃圾污水处理等市政基础设施超前安排分期建设争取步位交易市场设施建设乡镇断加投入完善市场设施提高综合服务功鼓励私业集镇创业重点发展商业连锁物资配送农副产品批发旧货调剂中介信息服务等行业乡镇公益性社会服务设施建设加快乡镇医院敬老院幼园学校文化站等社会服务设施建设建设中严格控制零星建设做建片成片建处成景
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**市规划局
（2013417）
城乡规划政府实施宏观调控参资源配置提供公决策公服务重手段部门开展工作落实政策重基础促进市域济发展具重基础性指导作结合市城乡规划建设实际现市市域济发展进程中城乡规划建设现状发展探讨：
1 市城乡规划建设基情况
城乡规划编制历程：1985年时**县委县政府组织编制完成**城市总体规划八五十五期间适应国家西部开发战略城市建设快速发展等新形势紧紧围绕城市济龙头抓住两机遇(国家实施西部开发建立中国—东盟贸易区)两动力(改革开放科技进步)实施五战略(城市济战略科教兴市战略持续发展战略特色济战略外开放战略)济社会发展思路力实施城镇化发展战略1994年2002年分进行2次总规修编工作十五十七提出提升边开放水发展思路省委八届八次全体会议明确建设桥头堡升新时期云南建设 绿色济强省民族文化强省国面西南开放重桥头堡两强堡三发展战略**州委六次全会提出**建设成云南面泛珠三角东盟开放新高发展战略根省州述重战略部署抓住**撤县设市历史时机时县委县政府现市委市政府
全市城乡规划建设开展更广泛更深入更科学研究全市城乡规划编制加力财力投入2007年2012年投入规划编制项目预算资金约1145万元**市城市总体规划进行第三轮修编完成文砚城市圈发展规划**市城市期建设规划**县战略策划户外广告专业规划**城区200方公里航测图城市绿系统等规划编制加快**市域城镇体系规划市区城南城北三规统编消防专项规划环境卫生设施专项规划城区综合交通体系专项规划职教园区三七工业园区马塘工业园区等控规专项规划修建性详规编制加强全市11乡镇特色城镇总规编制完成1012村庄规划编制十二五期间十八2012年11月利召开强调坚持走中国特色城镇化道路中央济工作会议城镇化首次单独列务凸显中国发展战略重性充分体现全州政治文化济金融信息科技交通中心位加强城市凝聚力效辐射带动全州济社会生态发展力推进城乡统筹协调发展市委市政府十二五城镇化发展规划坚持突出重点科学安排稳步推进原继续强化**城市总体规划第三轮修编9特色城镇总规环西路控制性详细规划**河建筑控制线规划**市城区交通图设计**市规划展览馆规划方案水专项规划排水专项规划防灾减灾专项规划环境保护专项规划朱店坡片区控制性详细规划兴隆街片区控制性详细规划等规划编制计划项目
城乡规划建设现状：通逐年加强城乡规划编制工作城乡规划编制体系逐步完善城乡规划龙头引导作日益发挥截止2012年底**城市规划区范围已包含开化镇马塘镇古木镇**乡全部行政区域总面积869方公里中中心区规划面积73方公里
建成区面积约265方公里城镇口约26万城镇化率达557城市道路200余公里城区绿化面积7976万方米城市规模明显扩功更完善品质提升居环境更加优美投资环境更具吸引力2012年省委省政府省爱卫会分命名省级文明城市省级园林城市省级卫生城市**中心城市建设核心突出发展特色城镇发挥区位优势资源优势社会济条件优化城镇体系探索产业引导城镇化发展路子城镇群贯通全市乡镇初步构筑具**特色核副二次六轴城镇体系产业轴线布局：**市中心城区核心全州区域性中心城市二托马镇工业园区铝加工业发展工业导型镇马塘镇**城市副中心作**产业结构调整产业转移承接**市域工业集中三北部德厚镇南部**镇次中心城镇发挥交通枢纽物资集散作发展农贸型集镇四余11乡镇特色集镇群托烤烟辣椒三七等优势农产品生产加工运销优势发展高效农业型集镇加快城镇发展步伐五围绕文文砚文船文文河文蒙六条济重点发展轴线布局产业 推进城镇二三产业健康协调发展
城镇化县域济增长拉动作：十五期间城镇化水提高城镇规模断扩展辐射作断增强强化城镇产业集聚功特**市城作全州中心城市已成全市济增长极发展引擎2009年全市GDP增长148财政收入增长238 占全州重2005年 29473123提高 308318
2009年城镇生产总值占全市生产总值（GDP）80城市全市济社会起积极支撑作城镇化发展进步拉动投资消费带动工业建筑建材房产旅游等相关行业发展促进全县济社会发展全市三产业结构2005年162：412：426调整2009年115∶461∶424全社会固定资产投资2005年165亿元提高60亿社会消费品零售总额1765亿元提高3729亿城镇居民均支配收入9375元提高14015元四年间城镇投资累计完成7070亿元直接扩消费11257亿元全县建成类综合专业市场57超市30家物流中心1市场物流中心商铺总数41780商贸物流营面积2757万方米商业网点11044业员23760初步形成城区市场龙头乡镇综合集贸市场网络市场体系年成交额167亿元中年成交额亿5城镇化扩城乡业劳动力二三产业批转移吸引更产业城镇集聚
2 存问题制约素
（）规划建设编制费缺乏规划编制相滞规划体系尚完善编制水提高年通加城乡规划建设投入规划编制工作取阶段性成果尤城市需期发展建设已基达控规全覆盖城镇规划积极组织编制程中市城乡规划建设起步晚济实力强方财政缺乏足够财力支持导致市规划建设存问题：市区总体规划第三轮修编全市11乡镇总体规划编制尚未完成影响总规层次规划编制二
控制性详细规划覆盖面推进部分区域建设项目规划许缺乏三重深层次专项规划编制缓慢城乡统筹发展指导够四规划编制前期研究显薄弱制约规划编制水提高五城镇道路供排水污水垃圾处理等城镇基础设施建设公设施投入少城镇基础设施满足城镇化快速发展需城镇基础设施水偏低
（二）规划编制指导思想存误区城乡规划综合调控作未效发挥城乡规划工作级领导施行决策行调控引导城乡建设发展重手段规划编制指导思想直接影响着规划工作成绩目前市规划编制指导思想然存误区体现：重眼前利益轻统筹规划规划整体意识长远意识足前发展趋势中土招商引资促进发展重资源甚成唯优势限度发挥土价值收益规划编制中注重土出利益化城市整体利益环境效益化二重规模轻产业发展忽视城镇建设品质居环境提高前全市十分注重力推进城镇化进程力图通城镇规模扩张达带动济增长产业发展目忽视练功忽视产业发展忽视城镇建设品质居环境提高做法势必造成土资源基础设施严重浪费造批产业空心化居品质低城镇
（三）乡镇规模产业规划布局合理乡镇济薄弱建成区面积市集镇口少规模集镇建设成高基础设施服务项目全服务半径道路拓宽网铺设覆盖难绿化硬化率足科教文卫设施齐全环境卫生镇容镇貌差建筑空间布局合理样方面资金投入足方面吸引口资金
外镇企业散许处集镇规划区直接影响集镇济发展尤集镇第三产业发展许集镇未形成齐全建筑运输商贸服务加工等行业三产均处起步阶段产业发育全农民进镇务工商空间少集镇形成气导致乡镇规划建设发展资金严重缺乏
三步市城镇化发展总体态势
十二五时期全面改善民生促进消费扩需调整结构推动转型关键时期国家继续实施扩需政策提升消费济发展拉动作国家努力调整收入分配格局加教育业社保等工作力度提高城乡居民收入消费水时着国济规模市场进步扩中央力推进创新型国家建设必带动科技进步创新力提高信息化工业化融合进程加快发展新源新材料电子信息环保等高新技术产业带新机遇着生活水提高消费结构发生明显改变更加崇尚然特色绿色消费利促进云南**特色农业生态农业特色食品加工业民族手工业特色旅游业现代服务业发展城市城镇作消费具活力中坚力量促进济发展消费增长具极重作**县域城镇建设带新机遇济结构产业结构战略性调整消费需求升级济增长空间扩张区域特色济发展活力发展动力断增强必带动城镇化快速发展
预计规划十二五末城区面积达35方公里口35万城镇化率提高65
四策建议
（）加费投入加强部门协作规划研究推动规划编制健全城乡规划编制体系进步提高规划编制水切实发挥规划指导作规划编制维护费纳入公财政预算解决前规划编制费足产生规划编制相滞规划体系完善城乡发展缺乏规划指导问题二建立发展改革城市规划国土资源建设理等部门联动机制建立城市规划国民济社会发展规划土利规划互动体城市发展调控体系城市总体规划确定发展方发展时序结合济社会发展水土供应计划分期分区逐步编制类城市规划序推进城市建设三加强郊区城镇基础设施建设生态环境保护产业发展等方面规划研究编制开展全市重区城市设计塑造特色城镇风貌提高规划综合性前瞻性科学性
（二）坚持规划编制中科学发展观贯彻统筹思想充分发挥城乡规划综合调控规作坚持统筹协调分类指导合理布局引导中城市城镇协调发展积极科学推进城镇化走节约土保护生态综合承载力强集约型城镇化道路推动城镇发展模式粗放型集约型转变二坚持全面协调发展片面追求济效益转更兼顾济效益社会效益环境效益单纯注重城市发展转更统筹城乡协调发展推动城乡区域互促进三坚持规划编制更加关注公利益长远利益社会公完善城乡功营造良居环境断提高民群众生活质量四充分发挥城乡规划空间土资源综合调控作加强环境生态保护强化
五线编制求合理确定严格控制建设项目规模防止贪浮夸盲目扩城市规模建设规模
（三）推进集镇制度改革全方位筹措建设资金强化集镇功加基础建设力度改善招商引资环境乡镇土坚持统规划统征统出租赁统理方针优惠政策方面允许全市范围进行异复耕置换扩重点集镇建设规模保持耕动态衡二加强乡镇基础设施建设包括：产业区建设重点建制镇建立体私营济区搞三通私企业集中连片形成规模产业聚集效应基础设施建设城镇道路排水消防路灯供电电信邮政线电视垃圾污水处理等市政基础设施超前安排分期建设争取步位交易市场设施建设乡镇断加投入完善市场设施提高综合服务功鼓励私业集镇创业重点发展商业连锁物资配送农副产品批发旧货调剂中介信息服务等行业乡镇公益性社会服务设施建设加快乡镇医院敬老院幼园学校文化站等社会服务设施建设建设中严格控制零星建设做建片成片建处成景
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