浅谈行政事业单位公费支出理
摘
针目前行政事业单位公费支出理中存问题支出水支出结构支出理支出效果四方面加分析提出加强行政事业单位公费支出理必性加强行政事业单位公费支出理应遵循原量入出原统筹兼顾全面安排原厉行节约讲求效益原改革创新兴利弊原宏观微观两方面分析加强行政事业单位公费支出理采取措施
关键词
公费 资源配置 直接支付 授权支付
行政事业单位公费支出属国家财政支出重组成部分类支出具体途 指行政机关行政理费支出事业单位事业费支出 ( 均剔员费 ) 马克思 哥达纲领批判中阐述社会产品分配原理时 财政支出分补偿性支出消费性支出积累性支出行政事业单位公费支出属消费性支出 非生产性支出
行政事业单位公费支出贯穿整财政支出全程 贯穿国家行理职全程财政学角度 公费支出资源配置收入分配济稳定发挥着相应作行政学角度 公费支出保障政府行政理职发挥 推动济社会项事业发展 起着举足轻重作加强行政事业单位公费支出理 促进济社会协调发展 提高行政事业单位理效率效益 推动财政理体制改革行政机构改革等起着重积极作 甚会间接促进财政收入增长面行政事业单位公费支出谈点认识法：
行政事业单位公费支出性质容
行政机关公费支出指财政国家项行政机关行职需员费外费支出事业单位公费支出指财政国家类事业单位员费外费支出
（）行政事业单位公费支出性质处
第行政事业单位公费支出国家政权服务属国家财政基支出没二者费支出国家机器难运转国家理项目标难实现
第二行政事业单位公费支出属社会消费非生产性支出社会生产财富创造没直接贡献两类支出必须加约束控制合理限度
（二）行政事业单位公费支出容相似处略差
行政机关公费支出容决定国家行政理机关机构职包括机关费业务费干部培训费费事业单位公费支出容较范围较广包括公务费设备购置费修缮费业务费等
二者容分类简单概括实具体项目包罗万象繁杂琐碎侧面反映出加强理必性难度时应然行政事业单位公费支出属非生产性支出意味着重社会生产没关系实际公费支出财政收支社会理物质财富生产着密切关系作越越凸显必须加强公费支出理
二加强行政事业单位公费支出理必性
（）加强行政事业单位公费支出理助合理资源配置衡财政收支实现行政事业单位行政理社会理职着济体制政治体制改革深入政府职逐渐转变政府企业职逐渐取消调整政府宏观调控功进步扩增强需级部门加强费理限资金充分发挥宏观调控功
（二）加强行政事业单位公费支出理助增收节支提高行政效率防止贪污腐败中饱私囊现象发生通建章立制增强制度约束减少浪费乱开支现象发生通激励奖惩机制提高行政效率防止盲目开支贪污犯罪
（三）加强公费支出理提高财务监督水减少国家费支出改善政府形象树立良社会风气重意义行效行政事业单位行社会风气具范例作国家机关部门费支出俭省节约高效规范相关企业群众会产生积极影响
（四）加强行政事业单位费支出理合理开支利准确反馈财政支出信息利准确反映济运行效果发现济运行中存问题挖掘单位理工作潜力正确充分发挥出行政事业单位职
三前行政事业单位费支出理存问题
关统计资料表明改革国行政事业单位公费支出数额断增长占财政支出例升支出行业结构区结构逐渐失衡着少问题
（）公费支出水断增长
员机构膨胀导致公费支出水断增长公费支出包括员费膨胀员势必工资福利外占份费开支时增设机构相应会增加费开支项目员机构膨胀导致公费支出非正常增长财政收入带压力失意义统计资料表明单位扣年度固定资产购置费公费支出占总支出60超出员费支出水
（二）公费支出衡问题较突出
首先具体项目衡支出标准意性例：公费支出中办公费水电费差旅费邮电费电话通讯费等项目相言较正常意乱列支出现象太突出业务招费会议费培训费等项目支出占重较存较意性标准统例活动补助单位搞型活动加班加点应加班费标准发放加班补助现实中单位天20元30元50元等标准发放根查种津贴伙食补助会计员补助会议费培训费开支标准等规范
次行业部门间支出衡钱单位手脚钱单位捉襟见肘弄虚作假现象时发生编制会议费预算时采取虚列参会员延长会议时间提高杂费开支标准等办法开支项目列入会议费中乱开支出口子会计分录合理支出采虚列招费修缮费等科目诸请客送礼乱发奖金补贴提高职工福利等财政规定列支项目虚开发票办法列入中导致公费理失控时容易滋生腐败违纪现象
次济发展衡导致区公费支出水失横问题较突出毕竟区间差异超出合理范围存协调问题
（三）公费支出外部缺乏规范性科学性
首先表现编制公费预算时缺乏必定额标准导致预算编制规范科学单位意性较正常执行程中意扩开支提供事实次财政部门制订政策执行力度够少算少少钱开支少钱现象较突出政策掌握灵活余严肃足招费开支理位核算规范统造成许现象发生沛县某算镇月招费高达100万元数目观部门开会名游山玩水费计入差旅费培训费中造成公费开支效率低该镇文印制度序材料放家印店印刷年文印费160万加强身文印室建设规范文印室理年节约印刷费80万元
（四）公费支出效率低效果差
公费支出程序规范理监督严格范围界定清特缺乏相应成——效益分析相应激励惩处机制造成支出效率低费支出非越少越应追求份付出获相应社会效益理效益者间接济效益时控制相应支出需调动工作员节支积极性恰恰相反许行政事业单位争相设立追求捏造开支项目单位部员积极争取开支机会里面隐含着较非法利益造成盲目开支约束开支低效率开支
（五）公费支出理严
公费支出部控制制度严疏理会计核算监督职未位行政事业单位会计部分职弱化领导说算签字必须报销时事做账事前力监督呆板做法导致公费开支乱外部分会计业员道德素质专业素质高公费支出理造成负面影响
四加强行政事业单位公费支出理原
笔者认加强行政事业单位公费支出理需遵循定准制定支出理原该原应达两方面求：该原覆盖公费支出活动全程缓解费支出程中矛盾二公费支出活动行政事业单位整体理活动直接起促进制约作实现良性循环加强行政事业单位公费支出应遵循原：
（）量入出原
量入出原求行政事业单位参横指标合理组织收入基础根财力安排支出做预算保证费支出总量超费收入
（二）统筹兼顾全面安排原
原求行政事业单位费支出结构安排必须全局出发通盘规划分轻重缓急次先适顾方面需妥善分配财力保证行政事业单位项职实现济社会协调发展
（三）厉行节约讲求效益原
节约指力物力财力时间节省合理效力物力财力贯彻厉行节约讲求效益原缓解收入效性支出限性间矛盾效手段
（四）改革创新兴利弊原
济社会处转轨期公费支出理存合理方需理者锐意进取胆采取新措施新办法制定新规章新制度节约支出提高效率循守旧听
五行政事业单位公费支出理措施
加强公费支出理措施需宏观微观两方面着手需宏观环境改善需身观努力双齐协调配合取良效果
（）宏观方面整体需方面作出努力
1理调整规划费支出范围严格支出理监督硬化预算约束力
行政事业单位公费支出种非生产性支出应新社会发展相减少应控制支出总量优化支出结构具体说清理公费支出项目净化支出容属公费支出性质项目清理出优化支出结构重措施 强化预算约束严格监督效控制合理支出保障公费中财政资金应通预算严格预算统筹安排全年公费清行政事业单位掌握应规范收入预算外资金带切危害
2 精简机构控制员编制提高费支出效率
行政事业单位机构重叠庞浮事仅滋生文牍义助长贪污腐败风时国家财政造成沉重负担成公费支出规模膨胀效率低直接原减机构分流员迅速效压缩公费总量提高支出效率关键
3 优化行政事业单位组织结构转变职完善体制深化改革深层次做精简高效
费膨胀支出效率低理混乱等问题长期存程度行政事业单位职转变位关
计划济市场济转轨求深化济体制改革程中断深化行政理体制改革转变行政事业单位理职横减少机构设置优化组织结构明确职责理关系完善体制深化改革真正深层次做精简高效
（二）微观方面行政事业单位加强行政事业单位公费支出理应着重抓三环节
1建立健全规章制度
首先建立完善公费支出理项规章制度根部门单位实际情况合理制定支出项定额定量标准公费支出达满足工作需合理控制费减少浪费次增强制度制约力实行公费预算公开增强预算透明度费理控制序起相互监督相互制约作预算安排正常费外专项费等重支出应实行集体研究审批制列入单位预算财务计划实施杜绝公费支出观行样做防止头审批造成计划开支损失浪费次明确责公费支出涉面广应支出环节行责予明确建立必奖惩机制确保项制度措施执行落实
2明确支出理办法加强国库集中支付理
社会义市场济体制公财政发展求建立国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式财政国库理制度进步规范财政收支行加强财政收支理监督提高财政性资金效益促进行政事业单位公费支出理全面进步
保证国库集中支付效理控制必须时准确反馈执行程中种信息定期编制费支出执行情况报告执行程中规范支出支付程序根支出类型实行财政直接支付财政授权支付两种形式财政直接支付指财政部门开具支付证通预算资金支付专户预算外资金支付专户直接资金支付收款款单位账户：工资性支出公支出中政府采购等财政授权支付指预算单位根财政部门授权行开具支付证通额现金账户资金支付收款款单位账户：公费支出中零星支出额现金提取等保证公费支出理目标实现严格执行预算支出理规定做规定制度办事严禁章循明知犯控制支出意性损失浪费
3建立健全公费预算执行程序
第核定项目标准房屋设备修缮购置会议招等费批拨前做费核实根实际情况费额度写出书面报告提高公费真实性
第二领导批示领导批示应制度前提核定标准根资金权限级领导应批示前报告交关部门实核定行签字
第三资金拨付根核定领导签批报告支出证明审核办理资金拨付
第四资金程稽查符合政府采购求应实行政府采购设置应实行双采购制购置修缮合实行审核复议制度等等严肃财纪律确保资金效果
第五审核报销办正规原始单负责签批办理审批报销手续
第六资金效果评审资金效果制度求找出足分析原总结验断完善公费支出理
第七加强预算执行情况分析支出进行动态监督加强预算执行监督检查踪反馈时解决预算执行中问题预算执行够达合理统
总新济形势更新观念转变职级政府部门迫切需研究问题加强行政事业单位公费支出理充分发挥职作增强宏观调控力广行政事业单位理干部完成建立支政治硬业务熟练作风优良干部队伍做行政事业单位公费支出理关键
参考文献
[1]梅 阳 财政学 中央广播电视学出版社
[2]王乐夫 行政理学 高等教育出版社
[3]沛县财政局 行政事业单位财务制度汇编 2005年第1期
[4]许文惠 中国财审计法规选编 中国时代济出版社 2006年第6册
[5]财政部国库司 政府收支分类改革预算执行培训讲解 中国财政济出版社
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摘
针目前行政事业单位公费支出理中存问题支出水支出结构支出理支出效果四方面加分析提出加强行政事业单位公费支出理必性加强行政事业单位公费支出理应遵循原量入出原统筹兼顾全面安排原厉行节约讲求效益原改革创新兴利弊原宏观微观两方面分析加强行政事业单位公费支出理采取措施
关键词
公费 资源配置 直接支付 授权支付
行政事业单位公费支出属国家财政支出重组成部分类支出具体途 指行政机关行政理费支出事业单位事业费支出 ( 均剔员费 ) 马克思 哥达纲领批判中阐述社会产品分配原理时 财政支出分补偿性支出消费性支出积累性支出行政事业单位公费支出属消费性支出 非生产性支出
行政事业单位公费支出贯穿整财政支出全程 贯穿国家行理职全程财政学角度 公费支出资源配置收入分配济稳定发挥着相应作行政学角度 公费支出保障政府行政理职发挥 推动济社会项事业发展 起着举足轻重作加强行政事业单位公费支出理 促进济社会协调发展 提高行政事业单位理效率效益 推动财政理体制改革行政机构改革等起着重积极作 甚会间接促进财政收入增长面行政事业单位公费支出谈点认识法：
行政事业单位公费支出性质容
行政机关公费支出指财政国家项行政机关行职需员费外费支出事业单位公费支出指财政国家类事业单位员费外费支出
（）行政事业单位公费支出性质处
第行政事业单位公费支出国家政权服务属国家财政基支出没二者费支出国家机器难运转国家理项目标难实现
第二行政事业单位公费支出属社会消费非生产性支出社会生产财富创造没直接贡献两类支出必须加约束控制合理限度
（二）行政事业单位公费支出容相似处略差
行政机关公费支出容决定国家行政理机关机构职包括机关费业务费干部培训费费事业单位公费支出容较范围较广包括公务费设备购置费修缮费业务费等
二者容分类简单概括实具体项目包罗万象繁杂琐碎侧面反映出加强理必性难度时应然行政事业单位公费支出属非生产性支出意味着重社会生产没关系实际公费支出财政收支社会理物质财富生产着密切关系作越越凸显必须加强公费支出理
二加强行政事业单位公费支出理必性
（）加强行政事业单位公费支出理助合理资源配置衡财政收支实现行政事业单位行政理社会理职着济体制政治体制改革深入政府职逐渐转变政府企业职逐渐取消调整政府宏观调控功进步扩增强需级部门加强费理限资金充分发挥宏观调控功
（二）加强行政事业单位公费支出理助增收节支提高行政效率防止贪污腐败中饱私囊现象发生通建章立制增强制度约束减少浪费乱开支现象发生通激励奖惩机制提高行政效率防止盲目开支贪污犯罪
（三）加强公费支出理提高财务监督水减少国家费支出改善政府形象树立良社会风气重意义行效行政事业单位行社会风气具范例作国家机关部门费支出俭省节约高效规范相关企业群众会产生积极影响
（四）加强行政事业单位费支出理合理开支利准确反馈财政支出信息利准确反映济运行效果发现济运行中存问题挖掘单位理工作潜力正确充分发挥出行政事业单位职
三前行政事业单位费支出理存问题
关统计资料表明改革国行政事业单位公费支出数额断增长占财政支出例升支出行业结构区结构逐渐失衡着少问题
（）公费支出水断增长
员机构膨胀导致公费支出水断增长公费支出包括员费膨胀员势必工资福利外占份费开支时增设机构相应会增加费开支项目员机构膨胀导致公费支出非正常增长财政收入带压力失意义统计资料表明单位扣年度固定资产购置费公费支出占总支出60超出员费支出水
（二）公费支出衡问题较突出
首先具体项目衡支出标准意性例：公费支出中办公费水电费差旅费邮电费电话通讯费等项目相言较正常意乱列支出现象太突出业务招费会议费培训费等项目支出占重较存较意性标准统例活动补助单位搞型活动加班加点应加班费标准发放加班补助现实中单位天20元30元50元等标准发放根查种津贴伙食补助会计员补助会议费培训费开支标准等规范
次行业部门间支出衡钱单位手脚钱单位捉襟见肘弄虚作假现象时发生编制会议费预算时采取虚列参会员延长会议时间提高杂费开支标准等办法开支项目列入会议费中乱开支出口子会计分录合理支出采虚列招费修缮费等科目诸请客送礼乱发奖金补贴提高职工福利等财政规定列支项目虚开发票办法列入中导致公费理失控时容易滋生腐败违纪现象
次济发展衡导致区公费支出水失横问题较突出毕竟区间差异超出合理范围存协调问题
（三）公费支出外部缺乏规范性科学性
首先表现编制公费预算时缺乏必定额标准导致预算编制规范科学单位意性较正常执行程中意扩开支提供事实次财政部门制订政策执行力度够少算少少钱开支少钱现象较突出政策掌握灵活余严肃足招费开支理位核算规范统造成许现象发生沛县某算镇月招费高达100万元数目观部门开会名游山玩水费计入差旅费培训费中造成公费开支效率低该镇文印制度序材料放家印店印刷年文印费160万加强身文印室建设规范文印室理年节约印刷费80万元
（四）公费支出效率低效果差
公费支出程序规范理监督严格范围界定清特缺乏相应成——效益分析相应激励惩处机制造成支出效率低费支出非越少越应追求份付出获相应社会效益理效益者间接济效益时控制相应支出需调动工作员节支积极性恰恰相反许行政事业单位争相设立追求捏造开支项目单位部员积极争取开支机会里面隐含着较非法利益造成盲目开支约束开支低效率开支
（五）公费支出理严
公费支出部控制制度严疏理会计核算监督职未位行政事业单位会计部分职弱化领导说算签字必须报销时事做账事前力监督呆板做法导致公费开支乱外部分会计业员道德素质专业素质高公费支出理造成负面影响
四加强行政事业单位公费支出理原
笔者认加强行政事业单位公费支出理需遵循定准制定支出理原该原应达两方面求：该原覆盖公费支出活动全程缓解费支出程中矛盾二公费支出活动行政事业单位整体理活动直接起促进制约作实现良性循环加强行政事业单位公费支出应遵循原：
（）量入出原
量入出原求行政事业单位参横指标合理组织收入基础根财力安排支出做预算保证费支出总量超费收入
（二）统筹兼顾全面安排原
原求行政事业单位费支出结构安排必须全局出发通盘规划分轻重缓急次先适顾方面需妥善分配财力保证行政事业单位项职实现济社会协调发展
（三）厉行节约讲求效益原
节约指力物力财力时间节省合理效力物力财力贯彻厉行节约讲求效益原缓解收入效性支出限性间矛盾效手段
（四）改革创新兴利弊原
济社会处转轨期公费支出理存合理方需理者锐意进取胆采取新措施新办法制定新规章新制度节约支出提高效率循守旧听
五行政事业单位公费支出理措施
加强公费支出理措施需宏观微观两方面着手需宏观环境改善需身观努力双齐协调配合取良效果
（）宏观方面整体需方面作出努力
1理调整规划费支出范围严格支出理监督硬化预算约束力
行政事业单位公费支出种非生产性支出应新社会发展相减少应控制支出总量优化支出结构具体说清理公费支出项目净化支出容属公费支出性质项目清理出优化支出结构重措施 强化预算约束严格监督效控制合理支出保障公费中财政资金应通预算严格预算统筹安排全年公费清行政事业单位掌握应规范收入预算外资金带切危害
2 精简机构控制员编制提高费支出效率
行政事业单位机构重叠庞浮事仅滋生文牍义助长贪污腐败风时国家财政造成沉重负担成公费支出规模膨胀效率低直接原减机构分流员迅速效压缩公费总量提高支出效率关键
3 优化行政事业单位组织结构转变职完善体制深化改革深层次做精简高效
费膨胀支出效率低理混乱等问题长期存程度行政事业单位职转变位关
计划济市场济转轨求深化济体制改革程中断深化行政理体制改革转变行政事业单位理职横减少机构设置优化组织结构明确职责理关系完善体制深化改革真正深层次做精简高效
（二）微观方面行政事业单位加强行政事业单位公费支出理应着重抓三环节
1建立健全规章制度
首先建立完善公费支出理项规章制度根部门单位实际情况合理制定支出项定额定量标准公费支出达满足工作需合理控制费减少浪费次增强制度制约力实行公费预算公开增强预算透明度费理控制序起相互监督相互制约作预算安排正常费外专项费等重支出应实行集体研究审批制列入单位预算财务计划实施杜绝公费支出观行样做防止头审批造成计划开支损失浪费次明确责公费支出涉面广应支出环节行责予明确建立必奖惩机制确保项制度措施执行落实
2明确支出理办法加强国库集中支付理
社会义市场济体制公财政发展求建立国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式财政国库理制度进步规范财政收支行加强财政收支理监督提高财政性资金效益促进行政事业单位公费支出理全面进步
保证国库集中支付效理控制必须时准确反馈执行程中种信息定期编制费支出执行情况报告执行程中规范支出支付程序根支出类型实行财政直接支付财政授权支付两种形式财政直接支付指财政部门开具支付证通预算资金支付专户预算外资金支付专户直接资金支付收款款单位账户：工资性支出公支出中政府采购等财政授权支付指预算单位根财政部门授权行开具支付证通额现金账户资金支付收款款单位账户：公费支出中零星支出额现金提取等保证公费支出理目标实现严格执行预算支出理规定做规定制度办事严禁章循明知犯控制支出意性损失浪费
3建立健全公费预算执行程序
第核定项目标准房屋设备修缮购置会议招等费批拨前做费核实根实际情况费额度写出书面报告提高公费真实性
第二领导批示领导批示应制度前提核定标准根资金权限级领导应批示前报告交关部门实核定行签字
第三资金拨付根核定领导签批报告支出证明审核办理资金拨付
第四资金程稽查符合政府采购求应实行政府采购设置应实行双采购制购置修缮合实行审核复议制度等等严肃财纪律确保资金效果
第五审核报销办正规原始单负责签批办理审批报销手续
第六资金效果评审资金效果制度求找出足分析原总结验断完善公费支出理
第七加强预算执行情况分析支出进行动态监督加强预算执行监督检查踪反馈时解决预算执行中问题预算执行够达合理统
总新济形势更新观念转变职级政府部门迫切需研究问题加强行政事业单位公费支出理充分发挥职作增强宏观调控力广行政事业单位理干部完成建立支政治硬业务熟练作风优良干部队伍做行政事业单位公费支出理关键
参考文献
[1]梅 阳 财政学 中央广播电视学出版社
[2]王乐夫 行政理学 高等教育出版社
[3]沛县财政局 行政事业单位财务制度汇编 2005年第1期
[4]许文惠 中国财审计法规选编 中国时代济出版社 2006年第6册
[5]财政部国库司 政府收支分类改革预算执行培训讲解 中国财政济出版社
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