城乡居民养老保险村级办理探讨
背景
城乡居民养老保险国项重惠农政策直接关系民群众生活水社会安定团结城乡居民养老保险作项时间跨度空间跨度运营难度公利益分配政策社保机构办理力水提出更高求办理直接面参保群众制度安排实施重环确保城乡居民养老保险工作持续开展重保障已量文献城乡居民养老保险实施济社会条件财政支付力农民缴费力等方面考察事实现研究办理关注度稍显足城乡居民养老保险办理服务观省市县乡村五级尤中关村级办理探讨更少少村级办服务机构城乡居民养老保险开展工作前阵办理力水直接关系工作进展成败否县做量基层调研探讨目前村级办理存问题阶段工作全面推广提供重探索价值
2 城乡居民养老保险村级办理基认识
社会保险办理服务指法定体法律授权筹集理社会保险基金办理社会保险事务提供社会保险服务公理社会服务活动总称政府举办非盈利性公益性事业权益提供优质高效服务宗旨权益负责社会保险办理服务民满意高标准科学投入合理成规范操作基础法办项事务基金理实行严格律查纠部控制制度意外受部门专业机构权益社会界全方位监督
城乡养老保险业务社会保险办机构乡镇劳动保障具体办村（居）民委员会（简称村协办员）协助办理
21村级办理服务职责
村（居）民委员会协办员（简称村协办员）具体负责参保登记缴费档次选定遇领取关系转移接续等业务环节需材料收集报负责参保员发放关材料提醒参保员时缴费通知参保员办理遇领取手续协助做政策宣传解释遇领取资格认证摸底调查农村居民基信息采集情况公布等工作
22村级办理特征分析
村级办理服务直接面象广农民群体复杂居住分散员流动性强等特征
（）服务象村级办理服务直接面广农民农民观念更新社会保险工业化产物长期处然济形态刚刚接触工业文明农民说社会保险新事物然中国农村着悠久亲友帮扶邻里互助优良传统范围社会互济制度安排缺乏普遍认知遭遇潜社会济风险没城里敏感果没触手现实利益农民会轻易相信说老百姓缴费需收益切实保障养老需求制度持续性城乡居民养老保险办理尤村级办理服务提出求需制度实施时发动宣传参保缴费遇领取等方面做项工作
（二）农村居民居住分散口流动性分散农村基特征方交通便方信息灵村级办服务工作带困难
（三）农村社会理基础薄弱硬件设施软件设施远落镇县市先天性素造村级办理力量足缺乏专业办理知识
（四）历史遗留问题老农保实施行试点新农保制度农村养老保险制度历阶段种制度稳定性造成群众犹豫心理村级基层办工作带困难
23村级办理作分析
项制度讲办力坏直接影响政策执行力度项制度出台关键贯彻执行果政策贯彻力者执行位政策会折扣村级办机构省市县乡村五级办理服务中先头兵前阵直接面参保象村级办员城乡居民养老保险宣传力军积极做宣传工作惠民利民政策群众知晓村级办理力水高低直接关系城乡居民养老保险惠农政策成效否
3 村级办理工作程中存问题
31 宣传工作方面存位充分科学等问题做正确舆导积极宣传开路引导广农民群众早快享受新农保项惠农政策带实惠应该讲村级办员宣传面较充分够做宣传横幅墙体字等方法村镇宣传少存问题工作方法欠科学工作手段欠丰富工作积极性动性强势推进新农保工作相适应协调造成新农保项重惠农政策没真正深入心提高广符合条件农民参保积极性
32 村级协办员村干部担文化素质高办业务力提高造支作风硬技术精素质高服务办队伍实现居民社会养老保险性化服务组织保障城乡居民社会养老保险政策设计流程设置信息系统开发等全新容办理服务工作政策性专业性技术性较强需村级办员具备硬业务素质办员执行力高低会直接影响办理服务水成果目前绝数村协办员村干部担城乡居民养老保险握够透彻办理力限
33 村级办员缺乏乏奖惩机制措施没套先进激励机制工作积极性高村协办员工资较低新农保工作推广业绩基没联系导致村协办员没推进工作积极性造成工作怠慢心理
34 中青年参保积极性较低新农保采取农民愿参保原属愿保险必然面难题新农保制度讲更农民长期受传统观念影响生存环境生存条件限制更加注重眼前利益特年轻长期性养老保险没什热情兴趣新型农村社会养老保险制度否维持长时期缴费意愿确定性时制度实施时参保中途退保性特45岁农民参保积极性高中青年农民草包积极性淡薄认局里领取年龄时间长担心新农保会老农保样会确定性投入保费偿失中青年流动性强外出工者寄希参加遇水更高城镇职工养老保险然目前新农保城镇职工养老保险间法利衔接
35 领养老金现象时发生养老金安全防范措施进步提高发放形式改变监控力度减弱入户分离异居住现象增等原出现养老金领显现严重损害国家利益
4 提高村级办理水策建议
针分析村级办理工作程中问题建议方面转办理服务工作
41 运科学宣传方法手段加政策宣传力度
农民群众空泛难理解面宣传太感兴趣鲜时间关注农民群众见抓着利益感兴趣新农保先缴费领遇年龄越距离领取遇时间越长土养老女养老观念农民群众中根深蒂固社会养老太认根民群众特点宜采取太晦涩难懂语言宣传应该采取通熟易懂语言喜闻乐见形式开展宣传广农民群众听见听懂心里明充分解参加新农保处觉踊跃参加宣传中着重握社会保险社会保障核心容社会救济社会福利优抚安置等起构成社会保障网精神体现世界势着重握重点解释新农保政策纯粹惠民政策加参加社会保险特征特点宣传讲清社会保险营利目商业保险商业行根目获取利润明显区特点群众充分认识区商业保险参加养老保险质区避免部分群众参加社会养老保险买商业保险简单混谈着重强调农保基金安全账户实特缴费永远存账户着重握政府补贴时农民缴费统筹资金农民间流动起农民获更利益
加社保具体政策办流程宣传力度充分发挥电视广播台宣传单宣传栏政策咨询台等台作通评选孝亲敬老星媳等活动倡导家庭伦理美德引导城乡居民参保宣传方式方法应立足信息时代特点力改革宣传手段试行新政策手机短信发布参保群众信息服务等新手段做新政策时发布覆盖参保群家喻户晓时政策宣传宣讲应充分考虑城乡差年龄段群理解差异解读宣讲力争做通俗易懂白直接简单明提升宣传效果④村协办员必须准确握宣传容作办员首先吃透级政策文件精神基础资格力水做宣传⑤总结推广先进验创新工作方式组织引导城乡居民愿参保充分发挥基层组织战斗堡垒作城乡居民养老保险工作中村居干部率先参保员家属率先参保村民组长村协办员率先参保研究做隔阂户老访工作引导加入参保行列解决养老顾忧
42 村协办员选聘培训考核等环节入手提高办理服务力
村协办员聘进行较严格筛选选择文化素质较高热心社会事业工作积极性高员作村协办员程序：村两委会提名推荐镇劳动保障审查镇政府批准报县力资源社会保障局备案强化业务培训坚持办员培训学纳入办机构力建设头等事抓年分层次分期分批次围绕业务政策操作规程新问题研究等容办员进行全面培训力提高办员政策业务水业务办实际见缝插针组织业务竞赛问题会诊验交流评讲评等具体措施努力提升办员办效率切实适应新形势社会养老保险工作快速发展现实需建立村协办员考核机制定期做评考核工作村协办员间形成种竞争氛围激发工作积极性工作胜进行时员调整④建立学生志愿服务新农保长效机制目前高等教育校学生规模达3000万中社会保障相关专业学生高达十万国巨力资源宝库完全通志愿形式学生社会实践形式短期迅速新农保推进提供巨低成力资源支持样鉴三支扶学生村官模式高校选聘合适毕业生直接服务新农保事业
43 建立激励考核机制增强村协办员工作积极性
考核结果实行百分制划分优秀合格合格三等级考核分90分优秀8089分合格80分合格县社保局镇劳保季度根村协办元业务实际完成情况进行考核考核合格村协办员（80分）季度月200元标准现金方式发放季度考核容分值重详见附录
44 进步增强中青年参保积极性扩覆盖面
加宣传力度详解政策算实惠账解民心结采取通俗易懂形式广泛宣传城乡养老保险试点工作重意义基原政策广城乡居民充分解熟悉项惠民利民政策引导城乡居民觉愿参保宣传程中重点通账户构成测算进行讲解帮助算济账实惠账激发参保热情②调整缴费基数确定缴费档次鼓励较高缴费力中青年城乡居民参保新型农村城镇居民社会养老保险缴费档次标准应统应参保员造成政策歧视误解二新型农村城镇居民社会养老保险缴费档次标准应更具灵活性参城镇企业职工养老保险运行方式年均全省公布社会月均工资作新型农村城镇居民社会养老保险缴费基数缴费例５％１０％１５％２０％２５％３０％３５％４０％参保员年选择次确定参保员缴费档次参保员缴费样现行政策相关规定享受级财政缴费补贴满足城乡居民济水群需求解决较高缴费力中青年城乡居民缴费标准档次遇水偏低参保积极性高问题时步新型农村城镇居民社会养老保险城镇企业职工养老保险制度效衔接奠定定基础进步加级财政补贴力度充分体现缴长缴政策优势④完善相关政策进步体现建议参保死亡账户资金余额应全额（缴费息＋政府缴费补贴息）次性支付法定继承指定受益参保员缴费期间死亡应享受次性丧葬补助费建议参城镇企业职工养老保险病退制度新型农村城镇居民社会养老保险参保员病完全丧失劳动力参保员符合领取遇年龄提前年满５５周岁
45 增强养老金安全措施杜绝领养老金现象发生
附录：
**洪县关村协办员绩效考核奖励办法细
考核结果实行百分制划分优秀合格合格三等级考核分90分优秀8089分合格80分合格
考核容季度占分值重评分标准：
参保审核乡镇劳保村协办员报参保员资料信息进行认真考核占季度总分值20
二政策宣传村协办员季度政策宣传考核占总分值20
三费催缴领取通知参保员保险费催缴通知参保员办理遇领取手续等工作占考核总分值20
四遇领取资格审核月村协办员根信息系统月分乡镇（村）生成遇领取通知表通知月达领取遇年龄参保员相关程序办理领取养老金手续领取遇员资格进行初审季度考核季度占总分值20
五档案理建立档案理制度村协办员求做村新农保资料（包括参保登记表等种基础表格缴费票留存联缴费等项花名册统计台账等）整理档工作规范档案理档案资料健全少项扣减相应分值扣完止档案资料出现遗失损毁等情况项分第三季度进行考核占分值重
20
奖励办法
县社保局季度根乡镇新农保业务实际完成情况进行考核季度末组织考核组考核填制绩效考核表详见附表考核合格乡镇（80分）季度月200元标准现金方式发放
确保县新农保基金安全作乡镇新农保办工作重容考核中试行票否决制养老保险费出现贪污挪丢失等违纪问题考核结果合格事根国家法律法规关规定进行处理追究领导责
（四）加强办机构队伍建设断提升办力着参保扩面逐年递增社保办机构身压力日趋增必须力加强办机构工作员队伍建设二加办员廉洁教育力度针群众参加社会养老保险日趋积极员想方设法想违规办补缴提前退休实际情况坚持懈抓公务员法员纪律处分条例风廉政建设系列规定求学教育教育预防针提高拒腐免役力防止业务出问题保证办员利益金钱面前严守原勤政廉洁三采取切实措施缓解办员心理工作压力突出职工心理问题干预疑难问题疏导思想缓解等工作重点坚持定时定期引入心理干预机构断提高办员心理承受力缓解办压力引发心理问题充分发挥支部工会妇联等组织作建立思想帮助教育引导关怀帮扶关心慰问等机制办中出现问题予思想引导解决事问题四着眼前台台工作特点积极探索办机构部定期轮岗前台结子困难职工帮扶专项补贴团员思想互助等办法加互助力度提升办效率
加强业务培训提升办员综合素质显尤重迫切特村级劳动保障台新居民社会养老保险政策知工作力相薄弱针种情况市社局开展系统分层次针性培训工作通高标准培训提高理力服务水镇劳动保障村级劳动保障台分采取灵活培训方式针政策宣传办理财务规章统计信息等进行次分门类培训新农保业务办员理工作思路熟悉办规程掌握操作技巧增强工作信心提高政策认识办业务水极提升镇村办员业务力综合
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城乡居民养老保险国项重惠农政策直接关系民群众生活水社会安定团结城乡居民养老保险作项时间跨度空间跨度运营难度公利益分配政策社保机构办理力水提出更高求办理直接面参保群众制度安排实施重环确保城乡居民养老保险工作持续开展重保障已量文献城乡居民养老保险实施济社会条件财政支付力农民缴费力等方面考察事实现研究办理关注度稍显足城乡居民养老保险办理服务观省市县乡村五级尤中关村级办理探讨更少少村级办服务机构城乡居民养老保险开展工作前阵办理力水直接关系工作进展成败否县做量基层调研探讨目前村级办理存问题阶段工作全面推广提供重探索价值
2 城乡居民养老保险村级办理基认识
社会保险办理服务指法定体法律授权筹集理社会保险基金办理社会保险事务提供社会保险服务公理社会服务活动总称政府举办非盈利性公益性事业权益提供优质高效服务宗旨权益负责社会保险办理服务民满意高标准科学投入合理成规范操作基础法办项事务基金理实行严格律查纠部控制制度意外受部门专业机构权益社会界全方位监督
城乡养老保险业务社会保险办机构乡镇劳动保障具体办村（居）民委员会（简称村协办员）协助办理
21村级办理服务职责
村（居）民委员会协办员（简称村协办员）具体负责参保登记缴费档次选定遇领取关系转移接续等业务环节需材料收集报负责参保员发放关材料提醒参保员时缴费通知参保员办理遇领取手续协助做政策宣传解释遇领取资格认证摸底调查农村居民基信息采集情况公布等工作
22村级办理特征分析
村级办理服务直接面象广农民群体复杂居住分散员流动性强等特征
（）服务象村级办理服务直接面广农民农民观念更新社会保险工业化产物长期处然济形态刚刚接触工业文明农民说社会保险新事物然中国农村着悠久亲友帮扶邻里互助优良传统范围社会互济制度安排缺乏普遍认知遭遇潜社会济风险没城里敏感果没触手现实利益农民会轻易相信说老百姓缴费需收益切实保障养老需求制度持续性城乡居民养老保险办理尤村级办理服务提出求需制度实施时发动宣传参保缴费遇领取等方面做项工作
（二）农村居民居住分散口流动性分散农村基特征方交通便方信息灵村级办服务工作带困难
（三）农村社会理基础薄弱硬件设施软件设施远落镇县市先天性素造村级办理力量足缺乏专业办理知识
（四）历史遗留问题老农保实施行试点新农保制度农村养老保险制度历阶段种制度稳定性造成群众犹豫心理村级基层办工作带困难
23村级办理作分析
项制度讲办力坏直接影响政策执行力度项制度出台关键贯彻执行果政策贯彻力者执行位政策会折扣村级办机构省市县乡村五级办理服务中先头兵前阵直接面参保象村级办员城乡居民养老保险宣传力军积极做宣传工作惠民利民政策群众知晓村级办理力水高低直接关系城乡居民养老保险惠农政策成效否
3 村级办理工作程中存问题
31 宣传工作方面存位充分科学等问题做正确舆导积极宣传开路引导广农民群众早快享受新农保项惠农政策带实惠应该讲村级办员宣传面较充分够做宣传横幅墙体字等方法村镇宣传少存问题工作方法欠科学工作手段欠丰富工作积极性动性强势推进新农保工作相适应协调造成新农保项重惠农政策没真正深入心提高广符合条件农民参保积极性
32 村级协办员村干部担文化素质高办业务力提高造支作风硬技术精素质高服务办队伍实现居民社会养老保险性化服务组织保障城乡居民社会养老保险政策设计流程设置信息系统开发等全新容办理服务工作政策性专业性技术性较强需村级办员具备硬业务素质办员执行力高低会直接影响办理服务水成果目前绝数村协办员村干部担城乡居民养老保险握够透彻办理力限
33 村级办员缺乏乏奖惩机制措施没套先进激励机制工作积极性高村协办员工资较低新农保工作推广业绩基没联系导致村协办员没推进工作积极性造成工作怠慢心理
34 中青年参保积极性较低新农保采取农民愿参保原属愿保险必然面难题新农保制度讲更农民长期受传统观念影响生存环境生存条件限制更加注重眼前利益特年轻长期性养老保险没什热情兴趣新型农村社会养老保险制度否维持长时期缴费意愿确定性时制度实施时参保中途退保性特45岁农民参保积极性高中青年农民草包积极性淡薄认局里领取年龄时间长担心新农保会老农保样会确定性投入保费偿失中青年流动性强外出工者寄希参加遇水更高城镇职工养老保险然目前新农保城镇职工养老保险间法利衔接
35 领养老金现象时发生养老金安全防范措施进步提高发放形式改变监控力度减弱入户分离异居住现象增等原出现养老金领显现严重损害国家利益
4 提高村级办理水策建议
针分析村级办理工作程中问题建议方面转办理服务工作
41 运科学宣传方法手段加政策宣传力度
农民群众空泛难理解面宣传太感兴趣鲜时间关注农民群众见抓着利益感兴趣新农保先缴费领遇年龄越距离领取遇时间越长土养老女养老观念农民群众中根深蒂固社会养老太认根民群众特点宜采取太晦涩难懂语言宣传应该采取通熟易懂语言喜闻乐见形式开展宣传广农民群众听见听懂心里明充分解参加新农保处觉踊跃参加宣传中着重握社会保险社会保障核心容社会救济社会福利优抚安置等起构成社会保障网精神体现世界势着重握重点解释新农保政策纯粹惠民政策加参加社会保险特征特点宣传讲清社会保险营利目商业保险商业行根目获取利润明显区特点群众充分认识区商业保险参加养老保险质区避免部分群众参加社会养老保险买商业保险简单混谈着重强调农保基金安全账户实特缴费永远存账户着重握政府补贴时农民缴费统筹资金农民间流动起农民获更利益
加社保具体政策办流程宣传力度充分发挥电视广播台宣传单宣传栏政策咨询台等台作通评选孝亲敬老星媳等活动倡导家庭伦理美德引导城乡居民参保宣传方式方法应立足信息时代特点力改革宣传手段试行新政策手机短信发布参保群众信息服务等新手段做新政策时发布覆盖参保群家喻户晓时政策宣传宣讲应充分考虑城乡差年龄段群理解差异解读宣讲力争做通俗易懂白直接简单明提升宣传效果④村协办员必须准确握宣传容作办员首先吃透级政策文件精神基础资格力水做宣传⑤总结推广先进验创新工作方式组织引导城乡居民愿参保充分发挥基层组织战斗堡垒作城乡居民养老保险工作中村居干部率先参保员家属率先参保村民组长村协办员率先参保研究做隔阂户老访工作引导加入参保行列解决养老顾忧
42 村协办员选聘培训考核等环节入手提高办理服务力
村协办员聘进行较严格筛选选择文化素质较高热心社会事业工作积极性高员作村协办员程序：村两委会提名推荐镇劳动保障审查镇政府批准报县力资源社会保障局备案强化业务培训坚持办员培训学纳入办机构力建设头等事抓年分层次分期分批次围绕业务政策操作规程新问题研究等容办员进行全面培训力提高办员政策业务水业务办实际见缝插针组织业务竞赛问题会诊验交流评讲评等具体措施努力提升办员办效率切实适应新形势社会养老保险工作快速发展现实需建立村协办员考核机制定期做评考核工作村协办员间形成种竞争氛围激发工作积极性工作胜进行时员调整④建立学生志愿服务新农保长效机制目前高等教育校学生规模达3000万中社会保障相关专业学生高达十万国巨力资源宝库完全通志愿形式学生社会实践形式短期迅速新农保推进提供巨低成力资源支持样鉴三支扶学生村官模式高校选聘合适毕业生直接服务新农保事业
43 建立激励考核机制增强村协办员工作积极性
考核结果实行百分制划分优秀合格合格三等级考核分90分优秀8089分合格80分合格县社保局镇劳保季度根村协办元业务实际完成情况进行考核考核合格村协办员（80分）季度月200元标准现金方式发放季度考核容分值重详见附录
44 进步增强中青年参保积极性扩覆盖面
加宣传力度详解政策算实惠账解民心结采取通俗易懂形式广泛宣传城乡养老保险试点工作重意义基原政策广城乡居民充分解熟悉项惠民利民政策引导城乡居民觉愿参保宣传程中重点通账户构成测算进行讲解帮助算济账实惠账激发参保热情②调整缴费基数确定缴费档次鼓励较高缴费力中青年城乡居民参保新型农村城镇居民社会养老保险缴费档次标准应统应参保员造成政策歧视误解二新型农村城镇居民社会养老保险缴费档次标准应更具灵活性参城镇企业职工养老保险运行方式年均全省公布社会月均工资作新型农村城镇居民社会养老保险缴费基数缴费例５％１０％１５％２０％２５％３０％３５％４０％参保员年选择次确定参保员缴费档次参保员缴费样现行政策相关规定享受级财政缴费补贴满足城乡居民济水群需求解决较高缴费力中青年城乡居民缴费标准档次遇水偏低参保积极性高问题时步新型农村城镇居民社会养老保险城镇企业职工养老保险制度效衔接奠定定基础进步加级财政补贴力度充分体现缴长缴政策优势④完善相关政策进步体现建议参保死亡账户资金余额应全额（缴费息＋政府缴费补贴息）次性支付法定继承指定受益参保员缴费期间死亡应享受次性丧葬补助费建议参城镇企业职工养老保险病退制度新型农村城镇居民社会养老保险参保员病完全丧失劳动力参保员符合领取遇年龄提前年满５５周岁
45 增强养老金安全措施杜绝领养老金现象发生
附录：
**洪县关村协办员绩效考核奖励办法细
考核结果实行百分制划分优秀合格合格三等级考核分90分优秀8089分合格80分合格
考核容季度占分值重评分标准：
参保审核乡镇劳保村协办员报参保员资料信息进行认真考核占季度总分值20
二政策宣传村协办员季度政策宣传考核占总分值20
三费催缴领取通知参保员保险费催缴通知参保员办理遇领取手续等工作占考核总分值20
四遇领取资格审核月村协办员根信息系统月分乡镇（村）生成遇领取通知表通知月达领取遇年龄参保员相关程序办理领取养老金手续领取遇员资格进行初审季度考核季度占总分值20
五档案理建立档案理制度村协办员求做村新农保资料（包括参保登记表等种基础表格缴费票留存联缴费等项花名册统计台账等）整理档工作规范档案理档案资料健全少项扣减相应分值扣完止档案资料出现遗失损毁等情况项分第三季度进行考核占分值重
20
奖励办法
县社保局季度根乡镇新农保业务实际完成情况进行考核季度末组织考核组考核填制绩效考核表详见附表考核合格乡镇（80分）季度月200元标准现金方式发放
确保县新农保基金安全作乡镇新农保办工作重容考核中试行票否决制养老保险费出现贪污挪丢失等违纪问题考核结果合格事根国家法律法规关规定进行处理追究领导责
（四）加强办机构队伍建设断提升办力着参保扩面逐年递增社保办机构身压力日趋增必须力加强办机构工作员队伍建设二加办员廉洁教育力度针群众参加社会养老保险日趋积极员想方设法想违规办补缴提前退休实际情况坚持懈抓公务员法员纪律处分条例风廉政建设系列规定求学教育教育预防针提高拒腐免役力防止业务出问题保证办员利益金钱面前严守原勤政廉洁三采取切实措施缓解办员心理工作压力突出职工心理问题干预疑难问题疏导思想缓解等工作重点坚持定时定期引入心理干预机构断提高办员心理承受力缓解办压力引发心理问题充分发挥支部工会妇联等组织作建立思想帮助教育引导关怀帮扶关心慰问等机制办中出现问题予思想引导解决事问题四着眼前台台工作特点积极探索办机构部定期轮岗前台结子困难职工帮扶专项补贴团员思想互助等办法加互助力度提升办效率
加强业务培训提升办员综合素质显尤重迫切特村级劳动保障台新居民社会养老保险政策知工作力相薄弱针种情况市社局开展系统分层次针性培训工作通高标准培训提高理力服务水镇劳动保障村级劳动保障台分采取灵活培训方式针政策宣传办理财务规章统计信息等进行次分门类培训新农保业务办员理工作思路熟悉办规程掌握操作技巧增强工作信心提高政策认识办业务水极提升镇村办员业务力综合
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