关外口理思考
导言：外口城市正效应负效应研究前外口理现状分析外口特性探求新理服务措施理服务外口促进城市正常秩序具十分重意义
关键词：**
引言
着社会义市场济深入发展城市外口规模断扩 城市口结构呈现复杂样发展态势城市外口迅速增正效应知 外口增加城市社会治安社会理等方面带许新问题 服务理外口 维护城市正常秩序具重意义
二外口济社会发展重意义
（）外口方济发展已具定战略意义
外口者称外务工员已成济社会发展中劳动力提供者劳动密集型方济说外口整体留整体战略意义非目前稳定压倒切国家方针政策指引实现外口规范化理已迫眉睫
（二）外口利改善员结构
出工外口中青壮年文化程度结构样外务工员具定专业技进步改善员素质结构学历结构年龄结构具重作
（三）外口利进步促进济繁荣
外口济发展作出直接贡献已成济建设支重生力军外口作劳动者消费者利刺激需活跃市场促进消费
三外口理带难处
（）社会公设施堪重负
外口数量快速增加社会公设施承载力带少压力首先住房压力城市城中村说外口较集中方明显出外口住房问题迫眉睫外条件成熟外口购房城市住房带压力次道路交通压力较城市达道路限口增加必然城市道路交通带压力外生活较困难外口
班时间道路时设摊摆放杂物造成道路实际面积减少寿命缩短次文娱健身电力水等设备外口快速增加带需求
（二）社会治安面严峻形势
年刑事发案中涉外口占数然绝部分外口秉公守法外口增加影响社会治安形势严峻素原：外口流动性外口增加减少时反馈治安理部门信息理系统中发案查找搜捕难度较二少数外口法制观念法律意识谈薄外口中初中学历占九成法制观念法律意识缺乏严重政府部门然次组织法律知识培训受文化水较低针性强理实际结合够紧密等素影响收效甚微三外口新环境面生存压力陡然增加生存陌生新环境生活消费支出增加面业生活压力增生观价值观面新轮考验时调整心态容易诱发出格举动四观念突造成定隔阂相互理解少交流常常双方埋引发矛盾稳定诱
（三）社会项事务承受定压力
1计划生育面新轮挑战
外口生育观念落特落区少数民族区员养防老力量旧观念根深蒂固采访位育龄妇女生出子没事会族起观念占导思想外育龄妇女隐蔽性强时接触少村计生干部全面掌握育龄妇女怀孕情况难度较外口流动性导致育龄妇女怀孕生育信息难掌握间接原
2环境卫生承受较压力
外口增加必然带生活垃圾数量幅升前城市垃圾处理力远口增长需外外口中极少数卫生观念落处抛丢垃圾现象时发生良卫生惯亟培养
3社会保障工作面定压力
外口业医子女学社会养老等方面面着巨压力外口目工赚钱外口集聚增加会造成定业压力特文化水低技术力缺乏面失业风险
外外口挤压城市口业空间作工作辛苦生活环境较差医疗保健知识缺乏外口医疗卫生保障空白然城市间社会保障体系衔接社会保障压力原者子女学年教育部门学校根关政策符合条件外民工子弟入学予减免杂费努力改善办学条件增添教学设备提升师资力量年投入教育设施费师资力量配备远外口子女增加需求社会养老问题着时间推移第二代外务工员趋老龄化果没力社会保障外口老龄化成社会发展新瓶颈
四外口口特性
1年轻劳动力
国现阶段口流动质说劳动力流动外口中15—45岁间年轻劳动力成外口流外口年龄构成年轻突出特征第六次口普查显示结果体现出显著特征
2低学历
外口年龄构成年轻特点外流动流动口受教育状况相外口家庭户流入城市未发生流动户籍口文化程度构成显著差异外口中文化程度远远高流出口文化程度构成重
3低收入
外口流动诱程度济原外口收入状况考虑外口跨**市化障碍克服流动程中产生问题重诱然收入较敏感问题外口收入情况粗略外口月均收入普遍低甚低低工资标准
4流动性重特性
外流动口中知识文化水高业信息渠道缺乏造成难找收入高稳定工作断处流动状态工作常常具确定性数外口收较低工作流动性导致外口城市租房居住外口长期居住旅店里便宜换里居住流动频繁工作居住流动性面陌生环境外口城市没认感心态具明显流动性
想时难预测明天城市否继续呆
五外口理现状
针外务工员理许城市积极出台政策创新诸方法值鉴方汲取教训总体说方法制度三类手段分析种方法制度更理服务外口十分重
（）户籍制度难理外口
例**市推出积分入户制度外口学历职业资格专业技术职称缴纳社会保险参加义工等社会服务获定级表彰奖励等方面达相应标准累积相应分值具申请户口资格
外员达某城市非更生活断寻找适合工作希达更高薪资足生活更必希进入城市稳定城市中背外名外口流动性工作居住心态稳定工作生活家庭基保障时户籍制度空壳更予真实需
（二）政府理模式浮实
改革开放特世纪九十年代年社会济结构衡发展国民工潮表现出规模季节性口流动社会带极震荡时动巨政府行政资源进行调控外纷纷围绕着外口理问题进行立法立法目明确强化外口理
年许城市推行新居民新某某力加强外员认作法引起反响乏政府作秀媒体炒作意种立法制度出发点外口基础设施出发衣食住行更事理形式手外员政府支持语句感受支持落实样疑响口号做实事外员悲喜交集
（三）理体制完善
1政府制色彩浓厚 缺少关怀
外口理法规规章属社会理类法规容侧重理授权性规范相义务性规范规定厚非述国外口理法规规章形成世纪90年代特定社会环境然许省市法规规章世纪初陆续进行修订谓法理名目许明显制色彩
2政府部门头理理职混乱
现行理体制公安劳动工商计划生育民政卫生等政府部门职责范围外口需进行理实际生活中种理难协调进行更利争相理事极力推部门头理导致头收费事事常常发生
3政府立法理工作滞法理规范
法理关机构员片面认：制定出相关法规规章似标志着外口实现法治理法规规章制定出备案审查监督位法规规章施行没时进行立改废工作造成法律文件混乱重复立法情况 关外口法规规章名称法出门外口身份界定混乱表现点
六加强外口理服务建议策
外口作财富创造者分享财富权利外口作城市成事实分子快速融合事关城市谐发展开放包容等理念善外口观念制度接纳外口实现外口市民化化服务理建议：
（）改革外口理服务理念
首先切实转变观念中重条切实转变重济建设轻社会理重户籍口服务轻外口服务思想观念坚持济建设社会理服务两手抓健全外口社会理服务体制力物力财力更投放服务避免条腿长条腿短
次公视仁予外口居民遇积极创造公创业生活环境类政治选举中适增加外口代表例逐步提高外口政治遇建立健全流动员团员异组织生活制度全面维护合法权益利益分配注重效率优先兼顾公转变例逐年提高外务工员工资福利遇完善工资支付监控制度工资保证金制度逐步缩收入差距关心爱护外口中弱势群体例加快构建外口帮扶救助机制老弱病残低生活保障制度
（二）改革旧理制度模式
外务工员较方政府应探索外理模式转化市理模式农村式理方法转变城镇化理方式理模式转化外员理模式理型组织转化服务型组织模式
长久外暂住员出租屋理工作基公安机关负责种单部门负责理机制然取定成效外口理工作涉国土房税收计生等职部门相互间缺少协调难形成合力改变公安部门臂独撑动局面明确外口理工作委负责政府牵头提升理工作层次时保证部门间沟通协调建立起市区街三级理机构级成立专门出租屋理领导机构实现外暂住员条龙理服务明确分工公安机关集中精力抓住重点力气点子政府统领导保证部门间协调合作做外口理留空白
政府部门实施事权改革职部门事权放街道社区建立推行社区化服务外口服务理重心基层社区（包括城市社区农村社区）实行服务理教育维权全程服务需定权利需社区台强化村委会居委会外口服务理职完善村（居）社区警务室工作台外口具重意义
（三）解决户口业计生等社会保障体系
1解决户籍相关福利问题
改革户籍制度治标策取消附加户籍种种合理规定治举想然部户籍法解决户籍关社会问题盘根错节手户籍服务理外口基方：剥离计划济强加户籍制度种职尤区分城乡口享遇职者说剥夺附着户口种济利益先解决中国社会发展程中公发展稳定等社会问题水渠成解决外口服务理问题
2创新完善机制提升外员业机会
加强劳动技培训劳动部门根区工需求总体情况组织外员进行专门培训提升职业竞争力拓宽业渠道畅通业信息外省劳动力输出政府进行协调组织企业前外招工者外员区减少外员前务工盲目性降低务工成
3加强卫生法律教育等服务工作
外口提供方便快捷优质卫生法律子女教育服务加快建立外口健康档案开设免费定期体检心理咨询法律咨询等加强外口子女毛入学服务工作减免类学杂费减轻外口教育费负担等
（四）拓宽外口保护合法权益渠道
城市生活环境中外口合法权益容易受侵害没力救济需拓宽外口保护合法权益渠道法律援助提升外口保护合法权益意识抓外口维权典型示范教育指导外口保护合法权益
七结
外口国改革开放体制变革规模出现特殊社会群体外口身制度变化产物社会制度标定出群体户籍治安劳动城市理等制度出台变化切身利益密切相关承受制度转轨需成代价社会制度极敏感群体
外流动口理单纯行业部门制度部法问题解决难题必须托建立完善社会义市场济体制背景根改变观念转换机制建立健全相关法律法规建立全新理制度工作方法
参考文献：
1黄泽林：加强城市外口理城市理 2010(4)
2李建：方外口理法规初步探讨[J] 口济 2009(5)
3匡爱民徐秀林：外口社会治安影响理策[J] 城市理 2010（3）
4王义：流动口问题政府理新探 2009
5田达：前中国流动口成问题策研究2008
6明：城市流动口理研究 2007
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导言：外口城市正效应负效应研究前外口理现状分析外口特性探求新理服务措施理服务外口促进城市正常秩序具十分重意义
关键词：**
引言
着社会义市场济深入发展城市外口规模断扩 城市口结构呈现复杂样发展态势城市外口迅速增正效应知 外口增加城市社会治安社会理等方面带许新问题 服务理外口 维护城市正常秩序具重意义
二外口济社会发展重意义
（）外口方济发展已具定战略意义
外口者称外务工员已成济社会发展中劳动力提供者劳动密集型方济说外口整体留整体战略意义非目前稳定压倒切国家方针政策指引实现外口规范化理已迫眉睫
（二）外口利改善员结构
出工外口中青壮年文化程度结构样外务工员具定专业技进步改善员素质结构学历结构年龄结构具重作
（三）外口利进步促进济繁荣
外口济发展作出直接贡献已成济建设支重生力军外口作劳动者消费者利刺激需活跃市场促进消费
三外口理带难处
（）社会公设施堪重负
外口数量快速增加社会公设施承载力带少压力首先住房压力城市城中村说外口较集中方明显出外口住房问题迫眉睫外条件成熟外口购房城市住房带压力次道路交通压力较城市达道路限口增加必然城市道路交通带压力外生活较困难外口
班时间道路时设摊摆放杂物造成道路实际面积减少寿命缩短次文娱健身电力水等设备外口快速增加带需求
（二）社会治安面严峻形势
年刑事发案中涉外口占数然绝部分外口秉公守法外口增加影响社会治安形势严峻素原：外口流动性外口增加减少时反馈治安理部门信息理系统中发案查找搜捕难度较二少数外口法制观念法律意识谈薄外口中初中学历占九成法制观念法律意识缺乏严重政府部门然次组织法律知识培训受文化水较低针性强理实际结合够紧密等素影响收效甚微三外口新环境面生存压力陡然增加生存陌生新环境生活消费支出增加面业生活压力增生观价值观面新轮考验时调整心态容易诱发出格举动四观念突造成定隔阂相互理解少交流常常双方埋引发矛盾稳定诱
（三）社会项事务承受定压力
1计划生育面新轮挑战
外口生育观念落特落区少数民族区员养防老力量旧观念根深蒂固采访位育龄妇女生出子没事会族起观念占导思想外育龄妇女隐蔽性强时接触少村计生干部全面掌握育龄妇女怀孕情况难度较外口流动性导致育龄妇女怀孕生育信息难掌握间接原
2环境卫生承受较压力
外口增加必然带生活垃圾数量幅升前城市垃圾处理力远口增长需外外口中极少数卫生观念落处抛丢垃圾现象时发生良卫生惯亟培养
3社会保障工作面定压力
外口业医子女学社会养老等方面面着巨压力外口目工赚钱外口集聚增加会造成定业压力特文化水低技术力缺乏面失业风险
外外口挤压城市口业空间作工作辛苦生活环境较差医疗保健知识缺乏外口医疗卫生保障空白然城市间社会保障体系衔接社会保障压力原者子女学年教育部门学校根关政策符合条件外民工子弟入学予减免杂费努力改善办学条件增添教学设备提升师资力量年投入教育设施费师资力量配备远外口子女增加需求社会养老问题着时间推移第二代外务工员趋老龄化果没力社会保障外口老龄化成社会发展新瓶颈
四外口口特性
1年轻劳动力
国现阶段口流动质说劳动力流动外口中15—45岁间年轻劳动力成外口流外口年龄构成年轻突出特征第六次口普查显示结果体现出显著特征
2低学历
外口年龄构成年轻特点外流动流动口受教育状况相外口家庭户流入城市未发生流动户籍口文化程度构成显著差异外口中文化程度远远高流出口文化程度构成重
3低收入
外口流动诱程度济原外口收入状况考虑外口跨**市化障碍克服流动程中产生问题重诱然收入较敏感问题外口收入情况粗略外口月均收入普遍低甚低低工资标准
4流动性重特性
外流动口中知识文化水高业信息渠道缺乏造成难找收入高稳定工作断处流动状态工作常常具确定性数外口收较低工作流动性导致外口城市租房居住外口长期居住旅店里便宜换里居住流动频繁工作居住流动性面陌生环境外口城市没认感心态具明显流动性
想时难预测明天城市否继续呆
五外口理现状
针外务工员理许城市积极出台政策创新诸方法值鉴方汲取教训总体说方法制度三类手段分析种方法制度更理服务外口十分重
（）户籍制度难理外口
例**市推出积分入户制度外口学历职业资格专业技术职称缴纳社会保险参加义工等社会服务获定级表彰奖励等方面达相应标准累积相应分值具申请户口资格
外员达某城市非更生活断寻找适合工作希达更高薪资足生活更必希进入城市稳定城市中背外名外口流动性工作居住心态稳定工作生活家庭基保障时户籍制度空壳更予真实需
（二）政府理模式浮实
改革开放特世纪九十年代年社会济结构衡发展国民工潮表现出规模季节性口流动社会带极震荡时动巨政府行政资源进行调控外纷纷围绕着外口理问题进行立法立法目明确强化外口理
年许城市推行新居民新某某力加强外员认作法引起反响乏政府作秀媒体炒作意种立法制度出发点外口基础设施出发衣食住行更事理形式手外员政府支持语句感受支持落实样疑响口号做实事外员悲喜交集
（三）理体制完善
1政府制色彩浓厚 缺少关怀
外口理法规规章属社会理类法规容侧重理授权性规范相义务性规范规定厚非述国外口理法规规章形成世纪90年代特定社会环境然许省市法规规章世纪初陆续进行修订谓法理名目许明显制色彩
2政府部门头理理职混乱
现行理体制公安劳动工商计划生育民政卫生等政府部门职责范围外口需进行理实际生活中种理难协调进行更利争相理事极力推部门头理导致头收费事事常常发生
3政府立法理工作滞法理规范
法理关机构员片面认：制定出相关法规规章似标志着外口实现法治理法规规章制定出备案审查监督位法规规章施行没时进行立改废工作造成法律文件混乱重复立法情况 关外口法规规章名称法出门外口身份界定混乱表现点
六加强外口理服务建议策
外口作财富创造者分享财富权利外口作城市成事实分子快速融合事关城市谐发展开放包容等理念善外口观念制度接纳外口实现外口市民化化服务理建议：
（）改革外口理服务理念
首先切实转变观念中重条切实转变重济建设轻社会理重户籍口服务轻外口服务思想观念坚持济建设社会理服务两手抓健全外口社会理服务体制力物力财力更投放服务避免条腿长条腿短
次公视仁予外口居民遇积极创造公创业生活环境类政治选举中适增加外口代表例逐步提高外口政治遇建立健全流动员团员异组织生活制度全面维护合法权益利益分配注重效率优先兼顾公转变例逐年提高外务工员工资福利遇完善工资支付监控制度工资保证金制度逐步缩收入差距关心爱护外口中弱势群体例加快构建外口帮扶救助机制老弱病残低生活保障制度
（二）改革旧理制度模式
外务工员较方政府应探索外理模式转化市理模式农村式理方法转变城镇化理方式理模式转化外员理模式理型组织转化服务型组织模式
长久外暂住员出租屋理工作基公安机关负责种单部门负责理机制然取定成效外口理工作涉国土房税收计生等职部门相互间缺少协调难形成合力改变公安部门臂独撑动局面明确外口理工作委负责政府牵头提升理工作层次时保证部门间沟通协调建立起市区街三级理机构级成立专门出租屋理领导机构实现外暂住员条龙理服务明确分工公安机关集中精力抓住重点力气点子政府统领导保证部门间协调合作做外口理留空白
政府部门实施事权改革职部门事权放街道社区建立推行社区化服务外口服务理重心基层社区（包括城市社区农村社区）实行服务理教育维权全程服务需定权利需社区台强化村委会居委会外口服务理职完善村（居）社区警务室工作台外口具重意义
（三）解决户口业计生等社会保障体系
1解决户籍相关福利问题
改革户籍制度治标策取消附加户籍种种合理规定治举想然部户籍法解决户籍关社会问题盘根错节手户籍服务理外口基方：剥离计划济强加户籍制度种职尤区分城乡口享遇职者说剥夺附着户口种济利益先解决中国社会发展程中公发展稳定等社会问题水渠成解决外口服务理问题
2创新完善机制提升外员业机会
加强劳动技培训劳动部门根区工需求总体情况组织外员进行专门培训提升职业竞争力拓宽业渠道畅通业信息外省劳动力输出政府进行协调组织企业前外招工者外员区减少外员前务工盲目性降低务工成
3加强卫生法律教育等服务工作
外口提供方便快捷优质卫生法律子女教育服务加快建立外口健康档案开设免费定期体检心理咨询法律咨询等加强外口子女毛入学服务工作减免类学杂费减轻外口教育费负担等
（四）拓宽外口保护合法权益渠道
城市生活环境中外口合法权益容易受侵害没力救济需拓宽外口保护合法权益渠道法律援助提升外口保护合法权益意识抓外口维权典型示范教育指导外口保护合法权益
七结
外口国改革开放体制变革规模出现特殊社会群体外口身制度变化产物社会制度标定出群体户籍治安劳动城市理等制度出台变化切身利益密切相关承受制度转轨需成代价社会制度极敏感群体
外流动口理单纯行业部门制度部法问题解决难题必须托建立完善社会义市场济体制背景根改变观念转换机制建立健全相关法律法规建立全新理制度工作方法
参考文献：
1黄泽林：加强城市外口理城市理 2010(4)
2李建：方外口理法规初步探讨[J] 口济 2009(5)
3匡爱民徐秀林：外口社会治安影响理策[J] 城市理 2010（3）
4王义：流动口问题政府理新探 2009
5田达：前中国流动口成问题策研究2008
6明：城市流动口理研究 2007
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