城乡体化建设存问题策措施
中**市委校第十期中青班 张**
十八报告强调指出：城乡发展体化解决三农’问题根途径加统筹城乡发展力度促进城乡繁荣前县济社会发展事业快速发展城乡济实力居民收入基础设施建设公服务社会理存显著差距城乡体化发展谓重道远学十八精神契机势利导势加快城乡体化步伐
城乡体化进程中存问题
年特十五期间县城镇化建设攻县城辐射乡镇带动村庄城乡体全面推进发展思路坚持科学规划指导建设创新理念发展城镇县城建设力度加城乡面貌焕然新城镇功更加完善城市品位明显提升时存问题容忽视
（）思想观念问题方面农民缺乏体意识导致城乡体化原动力足农民言少数农民思想观念陈旧落缺乏建设意识认城乡体化工业反哺农业城市支持农村劫富济贫 劫城济乡理然参配合积极性动性高农民农意识根深蒂固富安科学生产文明生活谐友爱生活惯尚未形成需逐步引导培训教育村干部言部分村干部年龄偏新生事物接受力限缺乏开拓创新精神
等思想严重方面乡镇部门认识足工作缺乏动性导致城乡体化推动力足乡镇干部认推进城乡体化简单农民进城搞规模造城运动城乡模式发展懂推进城乡体化优化城乡资源配置提高资源利效率农村济发展社会文明农民生活城市齐懂城乡体化关键改善城乡关系更发挥较优势走具特色发展路子实现城乡济社会协调发展城乡体化质涵重意义握准认识高没充分发挥联系协调指导督促作致宣传群众组织群众发动群众力度工作细效果佳
（二）建设规划问题表现：规划融合城乡体化建设中首先起龙头作战略性长期性连续性高起点高标准高质量发展规划蓝图引领整区健康持续序发展目前县国土资源农业交通规划等职部门身利益角度出发制定规划土开发利规划镇村建设规划城乡产业发展规划等出现张规划张皮规划容时间空间布局出现相互矛盾缺乏协调致二规划刚性强执行力监督严城乡建设程中认**县城立条件差区域狭窄发展空间变通变通通融通融见缝插房乱搭乱建层改两层二层改三层站街四周处见出炮楼相关部门规划刚性维护力没形成违章建筑源头理长效机制三部分乡镇行政村规划意识淡薄部分乡镇行政村建设完全领导意愿群众愿厢情愿楼体摆布兴趣建筑风格爱建筑密度需意摆布乱拆乱建毫规划意识毫规矩理念规划规划现象定范围普遍存
（三）资金投入问题方面城乡基础设施条件薄弱历史欠帐较县省级贫困县起步年托资源优势项济指标呈跨越式增长态势基础设施尤市政公设施没着济指标攀升迅速提高进步位城乡基础条件薄弱历史欠账较争事实必须边弥补欠账边加快发展肩担负奋起直追务方面统筹城乡发展实践中工业反哺农业城市支持农村没完全落实处全社会参推进城乡体化环境没形成县域济说煤层气增值税先征补税资源税免征政策新济增长点未真正形成新财政增收点企业讲着年县工业化异军突起企业纷纷入驻工业化蓬勃突进时带量流动口然建设生产生活必须基础设施时候没统指导规划缺少效协调沟通致重复建设谓浪费家独占法享资源闲置资金浪费现象存农村农民现代农业产业发展严重滞农业较效益低农民身投入少加部门利益分割涉农项目资金整合难严重阻碍城乡建设发展
（四）产业发展问题区域间济发展水均衡2011年县农民均纯收入低全国889元低全市954元144村达全县均水占行政村总数60候村嘉峰长畛等少数村资源禀赋区位条件等优势济发展较村集体定济实力数区位条件相较差行政村集体济实力较弱农村集体积累少农业农民增收渠道济发展缓慢二工业园区聚集带动效应强目前县已煤层气产业工业园中企业创业基农业产业化园等处规划建设阶段入园企业规模数量已入驻基机械化较高煤炭煤层气资源开采初加工项目劳动密集型企业少加数企业行政办公生活服务等设**市区三产服务业农村剩余劳动力转移带动作微微三农业产业化发展滞县农业规模营集约营农业现代化定转变发展没根跳出农业调农业圈子农业综合素质低总体效益差农业龙头企业规模带动力弱农业三次产业中重仅39天吃饭格局未根改变农业现代化助推城镇化路径没真正建立起
二工业园区聚集带动效应强三农业产业化发展滞
（五）体制机制问题前推进城乡体化建设政策完善配套城乡二元结构然存城乡分割矛盾未根消成前发展方式转型难根治顽疾难度建设指标少制约城乡发展普遍性问题现行土政策城乡建设保护更加严格建设供应少土审批时间长性质变更难致工业园区建设城镇建设受影响二户籍改革滞农民转化市民仅涉城乡二元户籍制度二元户籍衍生项福利问题涉农村土权流转农村宅基置换等问题缺乏政策指导然现行户籍制度调整门槛高数量农民期相差远推进城镇化求相符合三城乡社会保障差距城市社会保障体系基健全居民养老保险医疗保险失业保险低生活保障制度逐步落实农村社会保障体系健全覆盖面窄保障水低：城市保障标准300元月农村低保保障标准80元月城市低保基实现应保保农村低保存指定指标数额问题外年着城市开发建设城郊土量征失农民社会保障问题日益突出
二推进城乡体化建设策措施
十二五时期全面建设康社会关键时期**新起点加快城市建设推进城乡体化攻坚时期必须城乡规划产业布局基础设施建设城乡公服务社会事业
社会理等方面取重突破全面推动城乡体化建设
（）实现城乡规划体化深化规划体制改革建立科学合理规范系统城乡体化规划体系指导城乡体化协调健康发展首环节根2008年颁布实施中华民国城乡规划法转变国土规划城市规划城乡分割理实践模式高度重视城乡体规划工作破城乡规划分割格局二注重规划科学性学鉴江苏省浙江省**市等先进区成功验认真预测全县未济发展产业结构演变文化社会政治进步基础制订城乡建设规划保证规划长期性严肃性规划变成方法规交广群众充分讨通方立法程序确立规划法治位切实解决目前存规划规划纸画画墙挂挂领导换规划重规划没变化快等良现象强化审批监坚持规划张图审批支笔建设盘棋确保项规划落实处三完善规划执行力考核监督制度规划实施执行情况纳入乡镇单位政负责离审计范围作年度目标责考核容干部选拔作重参考条件进步增强领导干部规划法制意识进提高全社会知法守法觉性切实加规划监督力度规划批准单位未法定程序权变更违法建设时举报实行阳光规划防止意识犯法真正做
张蓝图绘底年接着年干
（二）实现城乡产业布局体化济体化城乡体化核心工业园区集中农民城镇集中土规模营集中根方法进步调整优化城乡产业布局促进三次产业融合形成新型工业园区特色农业基旅游服务产业相互支撑产业格局实现城乡产业体化工业园区集中加快新型工业化步伐通提供优惠政策吸引绿色企业高新企业劳动密集型企业入园工业园区集中推进生态工业园区建设二农民城镇集中加快新型城镇化步伐城镇明确产业功定位重点发展优势加工业特色优势产业鼓励发展生活服务业力发展面农村发展农业产业化第三产业引导乡镇企业镇区集中布局增强城镇集聚力服务功带动促进县域济发展三土规模营集中加快农业现代化步伐法愿偿原合理流转土推进土适度规模营加快发展现代农业积极创建绿色食品标准化生产基二做做强绿色公害农产品品牌三做农产品深加工走农户+基+公司 农户+协会模式充分发挥连接市场基功培育扶持批农业产品加工龙头企业提高农产品效益构筑起具较强竞争力农业现代化产业体系
（三）实现城乡基础设施建设体化城镇化域推进济素高效利生态环境综合整治离开基础设施支撑长期基础设施建设重点城市农村基础设施建设投资少基础设施建设应农村延伸农村倾斜均衡发展基础逐步实现城乡基础设施建设体化加快步伐优化城乡交通网络进步改造提高通村进组公路加强县城乡镇点村间快速联通畅通物流贯彻公交优先城乡交通政策构建常规公汽车型公汽车体公交系统方便群众出行二加强城乡水利基础设施建设县域整体发展需需水体区域功水资源供求进行综合研究合理调配区域水资源统筹安排蓄水引水取水工程加快中型灌区续建配套节水改造千方百计扩灌溉面积提高农村水普率建设城乡垃圾污水处理厂建设中水回系统综合利水资源三加强城乡源保障设施建设需加快城乡电网改造步伐满足城乡发展特新型工业化新型城镇化建设需保证农村电安全力发展农村沼气水电太阳等生源技术形成清洁济源体系
（四）推进城乡公服务社会事业体化加强城乡教育体化建设适**乡体化发展求进步优化城乡学校布局合理配置教育资源加快中学校幼园建设全面普幼教育普通高中全免费教育业导力发展中高等职业教育农村剩余劳动力转移培训培养造文化懂技术会营新型农民加快农村富裕劳动力转移二推进城乡医疗卫生事业体化发展提高公医疗服务水完善医疗保障制度重点加快乡镇卫生院村卫生室建设步伐完善城镇医疗服务预防保健设施合理配置城乡医疗卫生资源推进城市医疗卫生资源农村延伸保证城乡居民公享付费合理基医疗服务
三加快城乡公文化设施建设创新文化理体制运行机制扩先进文化农村辐射范围加农村通讯信息网络建设投入力度力实施新农村信息化行动计划推进广电网电信网互联网三网融合实现信息进村入户适应民生活需合理规划建设游园体育健身文化艺术设施创造城乡居民安居乐业社会环境城乡居民享改革发展成果
（五）实现城乡社会理体化建设加快户籍制度改革实行居住职业确定身份户籍登记制度城镇稳定业居住农民序转变城镇居民二完善业社会保障体系着力推进农村城市社会保障接轨轨逐步建立起养老保险医疗保险低生活保障容项目齐全形式样覆盖面广标准适层次城乡社会保障体系严格执行征农民安置政策全县征农民全部纳入社保切实保障农民利益进步完善城乡劳动业体化网络体系健全劳动业理服务体系优化资源配置完善服务网络加快形成统开放竞争序劳动力市场三深化基层民政治建设进步落实
四民（民选举民理民决策民监督）制度切实发挥村级领导班子推进农村村民治促进农村济繁荣组织者推动者作限度激发农民群众参城乡体化积极性动性
总城乡体化项庞复杂社会工程涉城乡发展规划产业发展基础设施建设公服务社会事业城乡社会理等方方面面深入学实践十八精神科学发展观指导全国两会精神求认真贯彻落实市委市政府争三快两率先发展战略更加昂扬斗志更加务实作风加快推进**城乡体化建设步伐努力建成三晋十强县全面建成康社会做出积极贡献
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中**市委校第十期中青班 张**
十八报告强调指出：城乡发展体化解决三农’问题根途径加统筹城乡发展力度促进城乡繁荣前县济社会发展事业快速发展城乡济实力居民收入基础设施建设公服务社会理存显著差距城乡体化发展谓重道远学十八精神契机势利导势加快城乡体化步伐
城乡体化进程中存问题
年特十五期间县城镇化建设攻县城辐射乡镇带动村庄城乡体全面推进发展思路坚持科学规划指导建设创新理念发展城镇县城建设力度加城乡面貌焕然新城镇功更加完善城市品位明显提升时存问题容忽视
（）思想观念问题方面农民缺乏体意识导致城乡体化原动力足农民言少数农民思想观念陈旧落缺乏建设意识认城乡体化工业反哺农业城市支持农村劫富济贫 劫城济乡理然参配合积极性动性高农民农意识根深蒂固富安科学生产文明生活谐友爱生活惯尚未形成需逐步引导培训教育村干部言部分村干部年龄偏新生事物接受力限缺乏开拓创新精神
等思想严重方面乡镇部门认识足工作缺乏动性导致城乡体化推动力足乡镇干部认推进城乡体化简单农民进城搞规模造城运动城乡模式发展懂推进城乡体化优化城乡资源配置提高资源利效率农村济发展社会文明农民生活城市齐懂城乡体化关键改善城乡关系更发挥较优势走具特色发展路子实现城乡济社会协调发展城乡体化质涵重意义握准认识高没充分发挥联系协调指导督促作致宣传群众组织群众发动群众力度工作细效果佳
（二）建设规划问题表现：规划融合城乡体化建设中首先起龙头作战略性长期性连续性高起点高标准高质量发展规划蓝图引领整区健康持续序发展目前县国土资源农业交通规划等职部门身利益角度出发制定规划土开发利规划镇村建设规划城乡产业发展规划等出现张规划张皮规划容时间空间布局出现相互矛盾缺乏协调致二规划刚性强执行力监督严城乡建设程中认**县城立条件差区域狭窄发展空间变通变通通融通融见缝插房乱搭乱建层改两层二层改三层站街四周处见出炮楼相关部门规划刚性维护力没形成违章建筑源头理长效机制三部分乡镇行政村规划意识淡薄部分乡镇行政村建设完全领导意愿群众愿厢情愿楼体摆布兴趣建筑风格爱建筑密度需意摆布乱拆乱建毫规划意识毫规矩理念规划规划现象定范围普遍存
（三）资金投入问题方面城乡基础设施条件薄弱历史欠帐较县省级贫困县起步年托资源优势项济指标呈跨越式增长态势基础设施尤市政公设施没着济指标攀升迅速提高进步位城乡基础条件薄弱历史欠账较争事实必须边弥补欠账边加快发展肩担负奋起直追务方面统筹城乡发展实践中工业反哺农业城市支持农村没完全落实处全社会参推进城乡体化环境没形成县域济说煤层气增值税先征补税资源税免征政策新济增长点未真正形成新财政增收点企业讲着年县工业化异军突起企业纷纷入驻工业化蓬勃突进时带量流动口然建设生产生活必须基础设施时候没统指导规划缺少效协调沟通致重复建设谓浪费家独占法享资源闲置资金浪费现象存农村农民现代农业产业发展严重滞农业较效益低农民身投入少加部门利益分割涉农项目资金整合难严重阻碍城乡建设发展
（四）产业发展问题区域间济发展水均衡2011年县农民均纯收入低全国889元低全市954元144村达全县均水占行政村总数60候村嘉峰长畛等少数村资源禀赋区位条件等优势济发展较村集体定济实力数区位条件相较差行政村集体济实力较弱农村集体积累少农业农民增收渠道济发展缓慢二工业园区聚集带动效应强目前县已煤层气产业工业园中企业创业基农业产业化园等处规划建设阶段入园企业规模数量已入驻基机械化较高煤炭煤层气资源开采初加工项目劳动密集型企业少加数企业行政办公生活服务等设**市区三产服务业农村剩余劳动力转移带动作微微三农业产业化发展滞县农业规模营集约营农业现代化定转变发展没根跳出农业调农业圈子农业综合素质低总体效益差农业龙头企业规模带动力弱农业三次产业中重仅39天吃饭格局未根改变农业现代化助推城镇化路径没真正建立起
二工业园区聚集带动效应强三农业产业化发展滞
（五）体制机制问题前推进城乡体化建设政策完善配套城乡二元结构然存城乡分割矛盾未根消成前发展方式转型难根治顽疾难度建设指标少制约城乡发展普遍性问题现行土政策城乡建设保护更加严格建设供应少土审批时间长性质变更难致工业园区建设城镇建设受影响二户籍改革滞农民转化市民仅涉城乡二元户籍制度二元户籍衍生项福利问题涉农村土权流转农村宅基置换等问题缺乏政策指导然现行户籍制度调整门槛高数量农民期相差远推进城镇化求相符合三城乡社会保障差距城市社会保障体系基健全居民养老保险医疗保险失业保险低生活保障制度逐步落实农村社会保障体系健全覆盖面窄保障水低：城市保障标准300元月农村低保保障标准80元月城市低保基实现应保保农村低保存指定指标数额问题外年着城市开发建设城郊土量征失农民社会保障问题日益突出
二推进城乡体化建设策措施
十二五时期全面建设康社会关键时期**新起点加快城市建设推进城乡体化攻坚时期必须城乡规划产业布局基础设施建设城乡公服务社会事业
社会理等方面取重突破全面推动城乡体化建设
（）实现城乡规划体化深化规划体制改革建立科学合理规范系统城乡体化规划体系指导城乡体化协调健康发展首环节根2008年颁布实施中华民国城乡规划法转变国土规划城市规划城乡分割理实践模式高度重视城乡体规划工作破城乡规划分割格局二注重规划科学性学鉴江苏省浙江省**市等先进区成功验认真预测全县未济发展产业结构演变文化社会政治进步基础制订城乡建设规划保证规划长期性严肃性规划变成方法规交广群众充分讨通方立法程序确立规划法治位切实解决目前存规划规划纸画画墙挂挂领导换规划重规划没变化快等良现象强化审批监坚持规划张图审批支笔建设盘棋确保项规划落实处三完善规划执行力考核监督制度规划实施执行情况纳入乡镇单位政负责离审计范围作年度目标责考核容干部选拔作重参考条件进步增强领导干部规划法制意识进提高全社会知法守法觉性切实加规划监督力度规划批准单位未法定程序权变更违法建设时举报实行阳光规划防止意识犯法真正做
张蓝图绘底年接着年干
（二）实现城乡产业布局体化济体化城乡体化核心工业园区集中农民城镇集中土规模营集中根方法进步调整优化城乡产业布局促进三次产业融合形成新型工业园区特色农业基旅游服务产业相互支撑产业格局实现城乡产业体化工业园区集中加快新型工业化步伐通提供优惠政策吸引绿色企业高新企业劳动密集型企业入园工业园区集中推进生态工业园区建设二农民城镇集中加快新型城镇化步伐城镇明确产业功定位重点发展优势加工业特色优势产业鼓励发展生活服务业力发展面农村发展农业产业化第三产业引导乡镇企业镇区集中布局增强城镇集聚力服务功带动促进县域济发展三土规模营集中加快农业现代化步伐法愿偿原合理流转土推进土适度规模营加快发展现代农业积极创建绿色食品标准化生产基二做做强绿色公害农产品品牌三做农产品深加工走农户+基+公司 农户+协会模式充分发挥连接市场基功培育扶持批农业产品加工龙头企业提高农产品效益构筑起具较强竞争力农业现代化产业体系
（三）实现城乡基础设施建设体化城镇化域推进济素高效利生态环境综合整治离开基础设施支撑长期基础设施建设重点城市农村基础设施建设投资少基础设施建设应农村延伸农村倾斜均衡发展基础逐步实现城乡基础设施建设体化加快步伐优化城乡交通网络进步改造提高通村进组公路加强县城乡镇点村间快速联通畅通物流贯彻公交优先城乡交通政策构建常规公汽车型公汽车体公交系统方便群众出行二加强城乡水利基础设施建设县域整体发展需需水体区域功水资源供求进行综合研究合理调配区域水资源统筹安排蓄水引水取水工程加快中型灌区续建配套节水改造千方百计扩灌溉面积提高农村水普率建设城乡垃圾污水处理厂建设中水回系统综合利水资源三加强城乡源保障设施建设需加快城乡电网改造步伐满足城乡发展特新型工业化新型城镇化建设需保证农村电安全力发展农村沼气水电太阳等生源技术形成清洁济源体系
（四）推进城乡公服务社会事业体化加强城乡教育体化建设适**乡体化发展求进步优化城乡学校布局合理配置教育资源加快中学校幼园建设全面普幼教育普通高中全免费教育业导力发展中高等职业教育农村剩余劳动力转移培训培养造文化懂技术会营新型农民加快农村富裕劳动力转移二推进城乡医疗卫生事业体化发展提高公医疗服务水完善医疗保障制度重点加快乡镇卫生院村卫生室建设步伐完善城镇医疗服务预防保健设施合理配置城乡医疗卫生资源推进城市医疗卫生资源农村延伸保证城乡居民公享付费合理基医疗服务
三加快城乡公文化设施建设创新文化理体制运行机制扩先进文化农村辐射范围加农村通讯信息网络建设投入力度力实施新农村信息化行动计划推进广电网电信网互联网三网融合实现信息进村入户适应民生活需合理规划建设游园体育健身文化艺术设施创造城乡居民安居乐业社会环境城乡居民享改革发展成果
（五）实现城乡社会理体化建设加快户籍制度改革实行居住职业确定身份户籍登记制度城镇稳定业居住农民序转变城镇居民二完善业社会保障体系着力推进农村城市社会保障接轨轨逐步建立起养老保险医疗保险低生活保障容项目齐全形式样覆盖面广标准适层次城乡社会保障体系严格执行征农民安置政策全县征农民全部纳入社保切实保障农民利益进步完善城乡劳动业体化网络体系健全劳动业理服务体系优化资源配置完善服务网络加快形成统开放竞争序劳动力市场三深化基层民政治建设进步落实
四民（民选举民理民决策民监督）制度切实发挥村级领导班子推进农村村民治促进农村济繁荣组织者推动者作限度激发农民群众参城乡体化积极性动性
总城乡体化项庞复杂社会工程涉城乡发展规划产业发展基础设施建设公服务社会事业城乡社会理等方方面面深入学实践十八精神科学发展观指导全国两会精神求认真贯彻落实市委市政府争三快两率先发展战略更加昂扬斗志更加务实作风加快推进**城乡体化建设步伐努力建成三晋十强县全面建成康社会做出积极贡献
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