型煤炭企业集团深入推进实施兼重组实践创新
摘 ：煤矿企业加快兼重组似已成决策层流意见作中煤矿积极进行兼重组优化体制制定明确政策目改变煤炭散乱格局积极推进煤炭企业兼重组前深化改革保持济持续发展害领域
关键词：煤炭企业兼重组存问题实践创新
煤矿企业加快兼重组似已成决策层流意见年国务院关促进煤炭工业健康发展干意见等总体部署积极推进煤矿企业兼重组形成批型煤矿企业企业集团煤炭产业集中度逐步提高相关部门通支持型煤矿企业等措施提高煤炭资源控制力建立起煤炭资源优势企业流转机制
山西通兼重组成绩煤矿6000处减少1000处关键条坚持政府导市场运作原山西省委省政府高度重视省长亲牵头月召开次协调会解决类出现问题通集中受理提高办事效率年山西煤矿形成集约化合理化开采资源合理利通兼重组隶属产权关系根产权清现象
兼重组中存问题
（）煤炭资源配置合理煤矿企业准入门槛低资源煤矿企业发展基础资源价格走市场采取竞争手段配置程中准入门槛低导致具备办矿条件企业利济实力优势参矿业权竞争存通炒卖资源牟利部分方理部门整块煤田分割配置体开发加剧资源分散程度没完善煤矿企业准入制度造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂资源浪费严重矿业权合理配置现象提高资源整合兼重组成利行业持续发展型煤炭企业集团建设时国煤炭企业历史包袱沉重缺乏资金矿业权资源备保障力严重足
（二）兼煤矿成高风险影响型煤炭企业兼重组积极性煤炭行业高危行业数中型煤矿装备水低开采工艺落安全生产基础差事发生概率高型煤矿企业面着严格安全考核制度果兼煤矿旧矿标准进行考核矿承担安全生产压力影响兼重组积极性时煤矿进行资产评估时资源价值增值较快矿业权价款高矿漫天价造成兼重组难实施外兼矿井技术改造产业升级需投入巨额资金购成较
（三）存方保护义跨区域兼重组难度煤矿资产构成较复杂省区型煤炭企业理体难实现相互间重组整合出资体受方利益等素影响难真正实现兼重组方存方保护增加煤矿整合重组难度目前国家然明确矿区体开发原缺乏具体整合重组政策措施跨区域资源整合跨区域型煤炭企业集团发展受制约
（四）企业文化融合困难重组企业理亟加强着兼重组推进煤炭企业集团公司规模业务迅速扩实施兼重组煤炭企业面着种理问题
（五）煤矿企业兼重组手续繁杂税费负担较重周边矿权设置复杂影响办证二行业理职分散兼重组煤矿进行工商登记产权变更等事项涉部门程序繁杂影响兼重组工作实施土手续先省国土厅办理土手续返次时间长三税费负担较重
（六）方基础设施完善投资环境需改进方政府部门服务意识强存头监法律法规收取税费等企业适
二兼重组实践创新建议
（）提高开办煤矿获取矿业权准入门槛煤炭开采受五然灾害威胁高危行业实现煤炭工业健康发展必须源头关煤炭资源交符合煤炭行业准入规定煤矿企业开发前国量煤矿生产矿井煤炭资源私具备开办煤矿条件体企业手里种情况难实现国煤炭行业健康发展迫切求建立严格开办煤矿准入制度包括煤炭资源矿业权获取准入机制提高开办煤矿企业准入门槛机制涉煤企业进行筛选清退合格企业禁止符合准入规定企业进入煤炭行业保证矿业权符合办矿条件规定企业获提高资源开发标准杜绝炒作矿产资源行
（二）建立煤炭资源优势企业流转机制资源国家粮食国家必须加强源控制力矿区体开发原优先矿区优势煤炭企业配置资源家型煤炭企业进行统筹规划开发达煤矿企业通竞标方式获煤炭资源优先列入属矿区总体规划确保招标挂牌拍卖资源够利开发已获采矿权具备理优势企业通矿业权转鼓励资源资产评估入股兼重组企业鼓励企业通等协商转采矿权接收方应受方支付矿业权价款予济补偿
（三）继续实施关建政策确保煤矿企业兼重组工作利开展关部门积极支持型煤炭企业通兼收购重组联合等形式整合技改价值矿井已纳入兼重组方案种手段抵制资源整合参加兼重组煤矿国土资源理部门予新增资源采矿权期予延期关部门办理关证件执变更手续相关执期政府应该法关闭通济法律必行政手段提高煤矿动参企业重组积极性鼓励型煤炭企业兼重组中煤矿鼓励优势煤矿企业间联合重组鼓励型煤炭企业兼重组相关联产业企业鼓励电力等型企业兼重组煤矿实现煤电体化营
（四）型煤矿企业重组中煤矿提供政策支出资源整合方面坚持政府引导明确矿区资源整合重组牵头企业鼓励型煤炭企业充分发挥安全理技术装备生产营力资源等方面优势积极整合重组矿区范围列入整合重组规划合法煤矿国重点煤炭企业整合方煤矿进行产业升级技术改造加支持力度补助贴息资金项目核准等方面重点支持探索实行消费型增值税资源整合矿井技改期间国企业资源技术理入股评估增值部分免缴缓缴企业税减轻参兼重组煤矿企业负担兼企业安全考核指标3年渡期原考核口径逐年递减3年矿标准进行考核
（五）切实做员安置理融合工作否妥善解决员安置问题直接关系企业重组工作成败切实维护职工合法权益关政策处理职工劳动关系接续变更做社会保障工作企业通提高效率降低成努力提高职工工资收入广职工享改革成果兼重组企业真正强化集团公司控制力避免重组
表面化兼重组新企业应确认身战略目标基础进行理创新采取行控办法组织理模式力资源企业文化等方面进行整合全面提升理水
（六）政府相关部门加强煤炭行业重组整合协调指导政府兼重组程中加协调力度保证型煤炭企业合理价格收购中型煤矿防止民营煤矿进行收购时出现漫天价现象政府关部门建立协调联动机制简化办事程序站式集中办理整合煤矿证变更手续尊重市场规律取消价格调节基金减少合理税负收费方政府牵头制定具体企业重组方案整合措施推进型煤炭企业间兼重组跨省区企业重组应国家关部门牵头制定煤炭企业兼重组方案整合目标推动亿吨级煤炭企业集团组建
总煤炭企业兼重组前济形势企业做做强战略相信产品关系资纽带基础煤炭企业兼重组国外行达成识加强合作提升国煤炭工业发展水
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摘 ：煤矿企业加快兼重组似已成决策层流意见作中煤矿积极进行兼重组优化体制制定明确政策目改变煤炭散乱格局积极推进煤炭企业兼重组前深化改革保持济持续发展害领域
关键词：煤炭企业兼重组存问题实践创新
煤矿企业加快兼重组似已成决策层流意见年国务院关促进煤炭工业健康发展干意见等总体部署积极推进煤矿企业兼重组形成批型煤矿企业企业集团煤炭产业集中度逐步提高相关部门通支持型煤矿企业等措施提高煤炭资源控制力建立起煤炭资源优势企业流转机制
山西通兼重组成绩煤矿6000处减少1000处关键条坚持政府导市场运作原山西省委省政府高度重视省长亲牵头月召开次协调会解决类出现问题通集中受理提高办事效率年山西煤矿形成集约化合理化开采资源合理利通兼重组隶属产权关系根产权清现象
兼重组中存问题
（）煤炭资源配置合理煤矿企业准入门槛低资源煤矿企业发展基础资源价格走市场采取竞争手段配置程中准入门槛低导致具备办矿条件企业利济实力优势参矿业权竞争存通炒卖资源牟利部分方理部门整块煤田分割配置体开发加剧资源分散程度没完善煤矿企业准入制度造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂资源浪费严重矿业权合理配置现象提高资源整合兼重组成利行业持续发展型煤炭企业集团建设时国煤炭企业历史包袱沉重缺乏资金矿业权资源备保障力严重足
（二）兼煤矿成高风险影响型煤炭企业兼重组积极性煤炭行业高危行业数中型煤矿装备水低开采工艺落安全生产基础差事发生概率高型煤矿企业面着严格安全考核制度果兼煤矿旧矿标准进行考核矿承担安全生产压力影响兼重组积极性时煤矿进行资产评估时资源价值增值较快矿业权价款高矿漫天价造成兼重组难实施外兼矿井技术改造产业升级需投入巨额资金购成较
（三）存方保护义跨区域兼重组难度煤矿资产构成较复杂省区型煤炭企业理体难实现相互间重组整合出资体受方利益等素影响难真正实现兼重组方存方保护增加煤矿整合重组难度目前国家然明确矿区体开发原缺乏具体整合重组政策措施跨区域资源整合跨区域型煤炭企业集团发展受制约
（四）企业文化融合困难重组企业理亟加强着兼重组推进煤炭企业集团公司规模业务迅速扩实施兼重组煤炭企业面着种理问题
（五）煤矿企业兼重组手续繁杂税费负担较重周边矿权设置复杂影响办证二行业理职分散兼重组煤矿进行工商登记产权变更等事项涉部门程序繁杂影响兼重组工作实施土手续先省国土厅办理土手续返次时间长三税费负担较重
（六）方基础设施完善投资环境需改进方政府部门服务意识强存头监法律法规收取税费等企业适
二兼重组实践创新建议
（）提高开办煤矿获取矿业权准入门槛煤炭开采受五然灾害威胁高危行业实现煤炭工业健康发展必须源头关煤炭资源交符合煤炭行业准入规定煤矿企业开发前国量煤矿生产矿井煤炭资源私具备开办煤矿条件体企业手里种情况难实现国煤炭行业健康发展迫切求建立严格开办煤矿准入制度包括煤炭资源矿业权获取准入机制提高开办煤矿企业准入门槛机制涉煤企业进行筛选清退合格企业禁止符合准入规定企业进入煤炭行业保证矿业权符合办矿条件规定企业获提高资源开发标准杜绝炒作矿产资源行
（二）建立煤炭资源优势企业流转机制资源国家粮食国家必须加强源控制力矿区体开发原优先矿区优势煤炭企业配置资源家型煤炭企业进行统筹规划开发达煤矿企业通竞标方式获煤炭资源优先列入属矿区总体规划确保招标挂牌拍卖资源够利开发已获采矿权具备理优势企业通矿业权转鼓励资源资产评估入股兼重组企业鼓励企业通等协商转采矿权接收方应受方支付矿业权价款予济补偿
（三）继续实施关建政策确保煤矿企业兼重组工作利开展关部门积极支持型煤炭企业通兼收购重组联合等形式整合技改价值矿井已纳入兼重组方案种手段抵制资源整合参加兼重组煤矿国土资源理部门予新增资源采矿权期予延期关部门办理关证件执变更手续相关执期政府应该法关闭通济法律必行政手段提高煤矿动参企业重组积极性鼓励型煤炭企业兼重组中煤矿鼓励优势煤矿企业间联合重组鼓励型煤炭企业兼重组相关联产业企业鼓励电力等型企业兼重组煤矿实现煤电体化营
（四）型煤矿企业重组中煤矿提供政策支出资源整合方面坚持政府引导明确矿区资源整合重组牵头企业鼓励型煤炭企业充分发挥安全理技术装备生产营力资源等方面优势积极整合重组矿区范围列入整合重组规划合法煤矿国重点煤炭企业整合方煤矿进行产业升级技术改造加支持力度补助贴息资金项目核准等方面重点支持探索实行消费型增值税资源整合矿井技改期间国企业资源技术理入股评估增值部分免缴缓缴企业税减轻参兼重组煤矿企业负担兼企业安全考核指标3年渡期原考核口径逐年递减3年矿标准进行考核
（五）切实做员安置理融合工作否妥善解决员安置问题直接关系企业重组工作成败切实维护职工合法权益关政策处理职工劳动关系接续变更做社会保障工作企业通提高效率降低成努力提高职工工资收入广职工享改革成果兼重组企业真正强化集团公司控制力避免重组
表面化兼重组新企业应确认身战略目标基础进行理创新采取行控办法组织理模式力资源企业文化等方面进行整合全面提升理水
（六）政府相关部门加强煤炭行业重组整合协调指导政府兼重组程中加协调力度保证型煤炭企业合理价格收购中型煤矿防止民营煤矿进行收购时出现漫天价现象政府关部门建立协调联动机制简化办事程序站式集中办理整合煤矿证变更手续尊重市场规律取消价格调节基金减少合理税负收费方政府牵头制定具体企业重组方案整合措施推进型煤炭企业间兼重组跨省区企业重组应国家关部门牵头制定煤炭企业兼重组方案整合目标推动亿吨级煤炭企业集团组建
总煤炭企业兼重组前济形势企业做做强战略相信产品关系资纽带基础煤炭企业兼重组国外行达成识加强合作提升国煤炭工业发展水
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