城市建设三年行动计划：行动规划方法探索
引言
国城市规划编制体系分总体规划详细规划两阶段总体规划战略性规划重点中长期发展控制城市规划体系中具高法律位详细规划规划实施具体必须根总体规划进行编制长期国城市总体规划建设项目物质空间定位落实手段偏重城市发展建设理想状态描绘终极蓝图式规划[1]规划实施指导性差规划实施中面着违反需反复修编境况
1 现规划体系缺陷
总体规划蓝图城市发展道路完全相符首先城市未确定性次总体规划城市发展终极性定位静态思维忽略实施程实施机制现阶段国城镇化城市发展特殊性年城市产业发展突飞猛进市场推动机制健全受政治素影响等根总体规划详细规划然法摆脱种缺陷突出规划指导作城市规划编制办法强化期建设规划位作期建设规划更作总体规划基础期建设目标容实施部署罗列实施指导作足
2 **开展城市建设三年行动计划实践
21 工作组织运作程序
**县城市总体规划（20022020）2004年3月**市民政府批准实施通第轮期规划完成2009年**县规划理部门牵头开展期建设规划调研工作力求根城市总体规划求35年城市建设务开发重点方时序空间进步落实明确确定重建设项目重举措提出2009～2011年建设规划两年延续考虑该调研报告县政府常务会议县委常委会审议县委县政府文件**县实施城市建设三年行动计划通知形式确定全县性城市建设行动计划
2．2 重点项工作
221 总体规划实施情况评估
通5年总体规划实施情况客观评价认总体规划指导**县城市建设取定成绩总体规划目标实现方面存较差距公投入足集中影响城市发展道路框架土城中村城市特色等问题然没解决
222 确定城市发展策略
基**县浙江省城镇体系规划中定位交通区位进步改善填海围垦工程实施等时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松货币环境三年行动计划抓住城市开发建设利机遇力求加投入拆迁建设力度实现城市框架形成功提升特色显现目标带动济社会全面发展
两路两区中心引领城市开发建设新局面外接高铁畅路网提升区位价值二三产业转型升级强化城市功域文化城市建设充分融合彰显城市特色品位
223确定重点发展区重建设项目
2011年城市总体规划确定城市城区道路框架基建成建成干道路约387公里形成五横四交通格局外围交通联系启动建设25KM2建成区范围形成设施齐全建设节约集约城市功区重区块路段城中村问题基解决完成农房拆迁约3700户 通整理腾出约1万亩建设力争3年3000亩营性推出中房产开发少1500亩道路基础设施建设安置房建设房产开发三年实现100亿建设投资规模
确保城市规划实施连续性20122013年规划建设容：完成**新城中央水系景观建设区域开发营造环境城北功区围绕客运中心项目建设商贸物流等产业综合区研究启动东西道改城市道路
224保障规划实施机制政策保障措施
城市规划法律文件升全县性城市建设行动指南确保推进城市建设良氛围时建立城市竞争力导动态连续方参规划体系断提高规划营理城市水积极引导推动种资源素投入城市发展建设加征迁安置房建设力度形改造形改造相结合加快改造城中村确保类项目实施
23实施效果
通首三年城市建设计划实施完成城市建设投资101亿投资156重点项目利完成制约城市发展薄弱环节加强提升城市功带动老区提升新区开发旗舰项目纷纷建成**成浙**岸线璀璨明珠
3 行动规划思考
31 行动规划概念
行动规划早出现20世纪60年代美国定义方层次解决问题实施导规划程体现规划行动走起相互融合[2]行动规划具短期性直接性特点传统规划侧重终极蓝图体现静态思维相更注重规划实施程动态控制握特前国快速城镇化背景城市规划实施需成城乡规划体系中重补充完善
32 行动规划意义
**城市建设三年行动计划获成功关键符合前城市发展现实情况首先维护促进总体规划实施次元化目标促成赢局面政府说实现培育发展城市竞争力吸引投资促进社会整体进步等政治目标市场说予更加清晰市场预期（城市发展重点年推出土等信息公开明确）市民说予更感知握家园期建设计划居住环境配套功迅速改善面蓝图增加时间维度时间节点握更发挥城市建设综合效益
33 行动规划改进方
回顾**县首轮（20092011年）城市建设三年行动计划应该加强公众参特计划决策制订阶段扩公众参范围增加实现目标样性加强实施机制研究保障措施方式元化第二轮（20122014）城市建设三年行动计划中改进
4 结语
加强动态规划研究编制助快速城镇化时期城市规划效实施时辨证解决城市规划变变变战略性原性容总体规划中体现变战术性具体性容断适应现实环境终服战略规划确定容
4
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国城市规划编制体系分总体规划详细规划两阶段总体规划战略性规划重点中长期发展控制城市规划体系中具高法律位详细规划规划实施具体必须根总体规划进行编制长期国城市总体规划建设项目物质空间定位落实手段偏重城市发展建设理想状态描绘终极蓝图式规划[1]规划实施指导性差规划实施中面着违反需反复修编境况
1 现规划体系缺陷
总体规划蓝图城市发展道路完全相符首先城市未确定性次总体规划城市发展终极性定位静态思维忽略实施程实施机制现阶段国城镇化城市发展特殊性年城市产业发展突飞猛进市场推动机制健全受政治素影响等根总体规划详细规划然法摆脱种缺陷突出规划指导作城市规划编制办法强化期建设规划位作期建设规划更作总体规划基础期建设目标容实施部署罗列实施指导作足
2 **开展城市建设三年行动计划实践
21 工作组织运作程序
**县城市总体规划（20022020）2004年3月**市民政府批准实施通第轮期规划完成2009年**县规划理部门牵头开展期建设规划调研工作力求根城市总体规划求35年城市建设务开发重点方时序空间进步落实明确确定重建设项目重举措提出2009～2011年建设规划两年延续考虑该调研报告县政府常务会议县委常委会审议县委县政府文件**县实施城市建设三年行动计划通知形式确定全县性城市建设行动计划
2．2 重点项工作
221 总体规划实施情况评估
通5年总体规划实施情况客观评价认总体规划指导**县城市建设取定成绩总体规划目标实现方面存较差距公投入足集中影响城市发展道路框架土城中村城市特色等问题然没解决
222 确定城市发展策略
基**县浙江省城镇体系规划中定位交通区位进步改善填海围垦工程实施等时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松货币环境三年行动计划抓住城市开发建设利机遇力求加投入拆迁建设力度实现城市框架形成功提升特色显现目标带动济社会全面发展
两路两区中心引领城市开发建设新局面外接高铁畅路网提升区位价值二三产业转型升级强化城市功域文化城市建设充分融合彰显城市特色品位
223确定重点发展区重建设项目
2011年城市总体规划确定城市城区道路框架基建成建成干道路约387公里形成五横四交通格局外围交通联系启动建设25KM2建成区范围形成设施齐全建设节约集约城市功区重区块路段城中村问题基解决完成农房拆迁约3700户 通整理腾出约1万亩建设力争3年3000亩营性推出中房产开发少1500亩道路基础设施建设安置房建设房产开发三年实现100亿建设投资规模
确保城市规划实施连续性20122013年规划建设容：完成**新城中央水系景观建设区域开发营造环境城北功区围绕客运中心项目建设商贸物流等产业综合区研究启动东西道改城市道路
224保障规划实施机制政策保障措施
城市规划法律文件升全县性城市建设行动指南确保推进城市建设良氛围时建立城市竞争力导动态连续方参规划体系断提高规划营理城市水积极引导推动种资源素投入城市发展建设加征迁安置房建设力度形改造形改造相结合加快改造城中村确保类项目实施
23实施效果
通首三年城市建设计划实施完成城市建设投资101亿投资156重点项目利完成制约城市发展薄弱环节加强提升城市功带动老区提升新区开发旗舰项目纷纷建成**成浙**岸线璀璨明珠
3 行动规划思考
31 行动规划概念
行动规划早出现20世纪60年代美国定义方层次解决问题实施导规划程体现规划行动走起相互融合[2]行动规划具短期性直接性特点传统规划侧重终极蓝图体现静态思维相更注重规划实施程动态控制握特前国快速城镇化背景城市规划实施需成城乡规划体系中重补充完善
32 行动规划意义
**城市建设三年行动计划获成功关键符合前城市发展现实情况首先维护促进总体规划实施次元化目标促成赢局面政府说实现培育发展城市竞争力吸引投资促进社会整体进步等政治目标市场说予更加清晰市场预期（城市发展重点年推出土等信息公开明确）市民说予更感知握家园期建设计划居住环境配套功迅速改善面蓝图增加时间维度时间节点握更发挥城市建设综合效益
33 行动规划改进方
回顾**县首轮（20092011年）城市建设三年行动计划应该加强公众参特计划决策制订阶段扩公众参范围增加实现目标样性加强实施机制研究保障措施方式元化第二轮（20122014）城市建设三年行动计划中改进
4 结语
加强动态规划研究编制助快速城镇化时期城市规划效实施时辨证解决城市规划变变变战略性原性容总体规划中体现变战术性具体性容断适应现实环境终服战略规划确定容
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