浅议民政工作改革开放30年中重基础作
南岗区民政局
民政事业改革开放30年伟工程重组成部分30年区民政事业区委区政府正确领导级业务部门具体指导关部门密切配合民政辛勤耕耘紧紧围绕改革发展稳定局解放思想深化改革锐意进取团结奋斗民政项工作明显进步民政事业全面发展特年中民政肩负着政府分忧百姓解困命维护社会稳定促进济发展中做出积极贡献
民政工作谐南岗建设中发挥重作
30年全区民政系统广干部职工牢固树立民民解困民服务工作理念求真务实开拓创新维护社会稳定构建谐南岗做出积极贡献
（）城乡社会救助体系日臻完善促进社会公
基建成城乡低生活保障制度体医疗教育救助辅助慈善救助补充公开透明操作计算机联网银行发放理手段立体元社会救助体系全区城乡困难群众生活权益基保障救助体系建立完善改革发展成果惠困难群众调节新时期种利益关系效化解社会矛盾减少社会公稳定谐素促进社会谐公
城乡低保全面实施区19（）年开始实施城市低保制度年区认真落实城乡低保政策严格执行低保规定采取全区普查群众监督等效措施确保实现应保保应出出动态理目标2008年16月全区享受城市低生活保障8054户17216累计发放保障金1331万元均月补差额1295元农村低保290户664发放保障金18万元均季补差额140元建立生活补贴机制消物价涨等素困难家庭带贫加贫影响发放低保低保边缘户生活补贴惠民购物卡606万元二加救助力度减轻困难群众生活负担制定落实南岗区城乡群众特殊困难社会救助暂行办法困难群众生活医学住房等困难进行时救助2008年1—6月份发放医疗救助100余万元教育救助785万元未参保集体企业退休员生活费308万元旱灾救助粮223吨救助177万元三级联动摸底确定26户农村贫困家庭翻盖维修住房提供资助三五保供养落实位（）年起建立农村五保财政供养制度目前区集中供养农村五保象保障标准（）元·月2008年6月全区发放农村五保象生活补助费（）万元
（二）基层民政治建设稳步推进夯实谐基础
社区建设稳步推进区（）年开始城市社区建设试点（）年全面铺开全区原（）居委会调整（）社区效整合资源社区办公
公益房面积均2000年底（）方米增2007年底（）方米社区基础设施建设情况改善社区工作费提高（）元月较满足工作需全区投入资金（）万元建设社区星光老年家（）社区组织体系基健全社区服务断深化社区文化日渐繁荣社区治安明显转社区业日益充分居民治水逐步提高阳光储蓄银行阳光行动慈善超市邻居节全业社区等成享誉全国特色品牌社区建设稳步推进社区社情民意反映渠道越越畅通政府市民沟通桥梁作发挥越越城市执政基础群众基础越越巩固二村民治村务公开成果显著区（）年开始推行村务公开先开展村民治先进单位民法治示范村创建活动全区建立村民代表会议制度实行村务公开村达100实现村务公开容时间形式程序监督五规范村级重事务民理民决策村委会直选等制度区全面推行村组织领导充满活力村民治机制断完善保障村民知情权选举权理权监督权（）年开始区农村社区建设试点工作（）4村进行密切群干群关系维护农村局稳定促进农村济社会谐发展
（三）双拥优抚政策全面落实增进军政团结
优抚政策基落实（）年起区建立优抚象抚恤补助标准然增长机制累计增幅达（）（）年起建立时补助制度
年投入资金（）万元救助生活特困难优抚象达（）次（）年起先城镇农村义务兵家庭优金纳入财政预算标准分：城镇义务兵（）元年农村义务兵（）元年（）年制定落实南岗区重点优抚象医疗补助办法南岗区六级残疾军医疗保障办法（）年开始全面实行住房砖瓦化筹资（）万元解决（）户住房困难优抚象住房问题优抚政策落实效保障广优抚象合法权益确保优抚象群体基稳定二双拥工作硕果累累开展爱心献功臣革命功臣日游军民唱首歌活动安置军家属（）名解官兵顾忧加投入力度保障预备役部队建设需拥军优属活动开展促进军政军民团结外累计接收安置军队离退休干部（）名军籍职工（）名两遇较落实
（四）社会理服务断规范健全社会功
民间组织理规范序坚持手抓培育发展手抓监督理推动民间组织健康快速发展仅2007年全区培育发展民间组织（）注销撤销民间组织（）击非法民间组织（）年全区（）民办非企业单位社会提供业岗位（）培训类（）社会提供捐助资金（）万元民间组织成谐南岗建设中缺生力军二社会福利服务老龄服务进步发展累计销售福利彩票（）元筹集区级福利资金（）万元促进福利事业发展福利企业改制稳步推进2007年底全区类社会福利机构（）
家床位（）张入住老（）居家养老服务2007年试点启动2008年全区全面推进社会福利服务社会化正进行益尝试老龄事业稳步发展老年福利服务体系起步建设保障老年合法权益促进代际谐推动社会进步
（五）慈善事业快速发展倡导文明风尚
认真做区慈善分会工作年均筹集慈善资金（）万元（）万次解决生活难题城区建成慈善超市（）收捐款捐物折合民币（）万元（）次提供时救助年组织开展型送温暖献爱心活动中（）家庭（）救助开展慈善助学助残助老助医助困助孤等系列慈善活动发放救助款物（）余万元惠困难象（）万余次（）年开始区财政年安排（）万元考入高等院校城乡低保家庭特困家庭子弟进行专项救助（）名困难学生获（）余万元入学救助金确保全区城乡特困家庭子女时报入学慈善事业第三次分配作较发挥
二新形势赋予民政工作谐南岗建设中新求
十七全面加强改善保障民生基础社会建设构建社会义谐社会作出全面部署全国民政工作会议求民政工作构建谐社会中发挥重基础性作区委第十次代会提出建设谐南岗快发展奋斗目标民政工作提出新更高求
（）维护社会公正义必须立足改善民生切实保障社会群体基生活权益
目前区困难群众数少城市低保象（）农村低保象（）农村五保户（）年灾病致贫困难群体特殊群体（）老年残疾孤时（）优抚象中重点优抚象（）解决三类群体实际困难保障基生活享改革发展成果执政民具体体现社会保障道防线衡群体社会利益关系促进收入阶层谐处构建谐南岗民心工程进步完善新型社会救助体系努力完善惠全民城乡生活保障制度全面实施农村五保供养服务妥善解决五保老住房医疗问题完善时救助制度帮助低收入群体解决特殊困难积极推进生活医疗教育住房司法等项救助制度间衔接配套逐步提高救助水十五期末区基建立制度健全支撑力手段先进效果明显南岗济社会发展相适应社会救助体系努力满足城乡困难群体基生活需求二力发展扶老助残救孤济困重点福利事业加强社会福利制度建设重点逐步扩社会福利惠范围积极推行民办公助公办民营等样化发展社会福利模式努力建立服务象公众化服务体元化服务容层次社会福利发展新格局应口老龄化促进代际谐重点强化政府老年社会福利服务保障责侧重保障孤寡老建立社区居家养老服务网络逐步形成家庭体社区托机构补充老年福利事业发展新格局力促进慈善事业发展全社会树立团结互助衷济扶贫济困风尚形成政府支持社会举办公众参慈善事业发展新局面
三断健全优抚安置保障机制适应市场济体制国防建设需深化退役士兵安置改革逐步建立政策扶持体种方式相结合城乡体化退役士兵安置制度继续完善抚恤优医疗补助然增长机制重点优抚象优先纳入社会保障范围推进国家保障社会化服务相结合进步落实军休干部政治遇生活遇深入开展群众性拥军活动巩固发展军政军民团结
（二）促进社会安定序必须立足发展民断加强城乡社区建设理
社会角度社区社会细胞社区谐社会谐基础政治角度社区民治理基单元基层民政治民基石政府理角度社区加强基层社会理基抓手服务居民重载体动员组织群众序参社会理互助服务方面发挥着重作区134社区23村构建谐南岗立足发展基层民力推进城乡社区建设充分发挥基层治组织协调利益化解矛盾排忧解难作实现政府行政理社区理政府法行政居民法治良性互动夯实构建谐南岗基层基础城市坚持服务群众重点居民治方维护稳定基础文化活动载体领导建设关键进步加强城市社区建设努力社区建设成居民治理序服务完善治安良环境优美文明祥谐社区密切政府民群众关系发挥桥梁作维护社会稳定创造良环境发挥促进作农村适应新农村建设求村民治着力点探索推进农村社区建设进步完善组织领导充满活力村民治机制继续完善村务公开民选举民理民决策民监督制度断丰富农村社区建设容提高农村社区社会救助社会福利治安调解文化体育卫生计生等公服务水促进政府公服务农村延伸逐步建立社会义市场济体制相适应农村基层理体制运行机制服务体系建设富裕文明民谐新型农村社区
（三）推动社会协调发展必须立足服务社会努力提升民政事务公服务水
建享谐南岗求公服务必须发展政府必须提供系统性制度性公性持续性公服务更满足民需凝聚民心必须创新公服务机制逐步实现全民享基公服务目标民政部门政府提供基公服务重部门负责项民生密切相关公服务提供提升负责公服务民政部门基职责增强民间组织服务社会功着市场济体制日益完善
政府社会格局逐步形成民间组织数量越越活动范围越越广影响越越区现民间组织（）中社团（）民办非企业单位（）培育发展民间组织激发社会活力重素构建谐社会重条件重点培育发展行业协会农村专业济协会社区民间组织公益类民间组织法加强民间组织活动理监探索制定出台实性强方性规章加非法违规民间组织查处力度加强民间组织诚信律机制建设促进民间组织健康发展着力发挥民间组织发展济扩业方便群众生活等方面重作二提高专项行政事务服务水立足济社会发展全局稳步推进区划体制创新完善行政区划设置理模式加快建设标准规范方便时适应社会需求名公服务工程完善名公服务体系推进名信息化服务健全界线理体制界线纠纷应急处理机制切实维护边界区稳定谐继续推进殡葬改革规范殡葬理提高殡葬服务水促进然谐相处
三构建谐南岗中民政工作重基础作充分发挥存问题
谐南岗建设新形势求民政工作充分发挥重基础作目前民政工作发展实际作充分发挥存困难问题表现：
1体制机制职增加趋势相适应着市场济体制日益完善政府社会格局逐步形成民政部门担负政府公服务社会理工作务越越繁重职责越越重作越越突出年民政部门先增加城乡低生活保障慈善城乡社区建设村务公开民理民办非企业单位登记理老龄工作等职受政府体制机制完善等素影响传统民政现代民政转变程中民政理体制运行机制没着形势发展步协调发展创新工作位机构设置员编制队伍素质费投入工作手段等滞形势发展影响民政职作发挥制约民政事业发展
2法律法规滞法行政求相适应谐社会首先建立民法治社会法行政政府部门起码求民政法律法规严重滞影响民政执法力提高表现：法律法规完善存立法空白点民政部门解放初期成立起风风雨雨十年没部综合性民政法律慈善民间组织城乡低保社会救助社会福利福彩发行等没专门法律二已法律法规时形势发展相适应退役士兵安置政策直计划济时代兵役法安置办法着市场济快速发展单位劳动工制度发生重变革致退伍安置举步维艰方面退役士兵手执国家安置政策民政部门讨说法方面接收单位企业法等法律赋予工权拒接收安置务民政部门两头受气处境尴尬三现法律法规刚性规定少约束力强居组法村组法居委会村委会办公房选举等作相关规定违法行处罚没规定民间组
织理工作两条例办法操作性强必须法律法规需进步健全规范
3费投入足事业发展需相适应保障标准偏低区年救助资助象（）万占全区总口（）左右民政社会救助资金总量偏少救助工作没完全铺开已开展救助标准较低优抚象抚恤补助国家年次调整抚恤补助标准区建立然增长机制原基数低物价指数断升优抚象相贫困现象然十分突出二救助资源分散部门争着做事困难群众然受益会出现矛盾问题方面制度名目繁资源整合够方面政出门工作协调够城乡低保医疗救助等属民政部门职范围住房救助教育救助司法援助房产教育司法部门职劳动卫生工会青团妇联等部门救助职种工作现状避免造成漏救重复救助甚会出现互相推诿现象疑会社会救助理实施带困难
4福利设施滞服务象需求相适应目前区福利设施数量少规模务重设施简陋档次高覆盖面窄项目全费短缺手段落福利机构难较履行政府公服务职发挥示范作社会办老年公寓基筹资金维持加规模医务室医生护理员
岗职工缺乏护理常识硬件环境软件服务远远满足城市居民福利服务需求制约社会福利事业发展
四充分发挥民政工作谐南岗建设中重基础作策建议
（）完善体制机制优化发展环境
民政工作政府社会理公服务中项基础性综合性工作涉许部门领域社会方面做新形势民政工作必须进步完善政府导部门协作社会参工作机制民政事业发展营造良环境完善领导机制级政府建设谐社会转变政府职高度民政工作放济体制社会结构利益格局思想观念深刻变化背景思考作构建谐南岗重组成部分部署切实加强民政工作领导高度关注着力研究解决制约民政事业发展突出问题民政事业引入全面协调持续发展轨道二完善部门协调机制民政部门站全局高度精心谋划民政工作委政府参谋助手着协作赢指导思想增强协作意识提高协调领搭台唱戏台唱戏关部门密切配合动沟通力支持协作战形成分工合作配合齐抓工作格局三完善社会参机制社会参民政工作生机活力源泉制定相关政策逐步建立社会力量参民政事业发展动员机制参机制社会公众解民政支持民政参民政发展民政
（二）加资金投入增强发展实力
民政事业发展需民政资金作保障坚持政府财政投入体作民政工作政府公服务重组成部分切实保证民政事业发展需资金完善公财政制度重容继续增加公财政民政事业投入建立民政事业投入财政收入步增长机制加民政事业支出公财政支出中重健全级财政足额列支时拨付机制必须财政投入资金应足额预算安排基础采取财政兜底办法保障财政投入体作切实保障困难群体特殊群体生活权益强化民政资金检查监督机制提高民政资金效果二提高民政事业发展社会化水鼓励国企事业单位社会团体城乡集体济组织私营企业资金房产设备技术信息劳务等形式参民政事业发展制定鼓励民间力量兴办社会福利事业政策法规优惠措施社会福利机构更交社会力量营试行政府社会济实体购买服务尝试福利服务市场化切实发挥社区治组织社会动员作力培育社会救助类社会团体创新完善社会捐赠激励机制调整统社会捐赠税收优惠政策进步拓宽社会捐助渠道提高社会捐助水三实现救助资金效化探索改革城乡社会救助工作体制政府统领导效整合民政财政教育卫生劳动司法工会青团妇联等相关部门救助职实行口统理建立
统揽整合口工作机制建立信息台实现救助信息享避免出现施救中重复遗漏整合项救助制度互通互联互补构成机制度体系降低救助成提高救助效果限度提高救助资金效益
（三）加快设施建设构筑服务台
民政基础设施民服务台载体民政服务设施建设纳入全区济社会发展规划中制定民政服务设施发展规划步骤加解决重点加强城区社会福利设施农村民政基础设施建设切实改善五保象居住条件确保民政福利服务设施建设济社会步发展基满足民政事业发展需困难群众需求
（四）加强队伍建设提高服务力
民政工作者直接服务民群众必须培育锻造支政治强业务精作风正民政工作队伍加强民政干部职工队伍建设断充实工作力量选优配强民政干部队伍强化素质力建设核心优化队伍结构线加强教育培训断提高民政干部尤领导干部理社会事务协调利益关系开展群众工作激发社会创造活力处理民部矛盾维护社会稳定领二加强社会工作队伍建设建设宏社会工作队伍求计划步骤设置社会福利社会救助社区建设残障康复民间组织家庭生活服务等领域社会工作岗位渠道吸纳社会工作提高民政工作领域专业化社会服务水建立科学合理社会工作培养体系加社会工作培养力度建立公公正社会工作评价体系提高社会工作评价质量建立完善社会工作机制拓宽社会工作业范围建立效社会工作激励机制激发社会工作创造活力
三加强志愿者队伍建设宣传教育建立机制入手增强公民参加志愿服务回报社会回报社区回报邻里理念探索建立统志愿者注册登记服务认证志愿服务考评制度健全城乡社区志愿者队伍
（五）加强基层建设夯实谐基础
政府关怀温暖需基层落实项民政政策法规需基层实施繁重民政工作务基层完成基层民政全部工作战斗力重基础致力解决年民政基层工作力量薄弱服务设施简陋问题基层积极创造条件基层力排忧解难进步夯实民政工作基础解决基层民政工作费调整支出结构根工作量资金投入量定例测算实行财政足额预算真正基层民政钱办事二改进基层民政工作手段充分利国家低保信息系统建设契机推进信息化建设延伸城乡基层民政救灾装备优先安排基层民政断提高基层民政工作效率服务质量三关心爱护基层民政干部更基层民政干部提供学培训机会断提高素质领完善落实考评激励遇保障等制度措施真情关心真心爱护基层干部千方百计基层办实事解难题基础确保项民政工作务基层全面落实构建谐
南岗坚实基础
9
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南岗区民政局
民政事业改革开放30年伟工程重组成部分30年区民政事业区委区政府正确领导级业务部门具体指导关部门密切配合民政辛勤耕耘紧紧围绕改革发展稳定局解放思想深化改革锐意进取团结奋斗民政项工作明显进步民政事业全面发展特年中民政肩负着政府分忧百姓解困命维护社会稳定促进济发展中做出积极贡献
民政工作谐南岗建设中发挥重作
30年全区民政系统广干部职工牢固树立民民解困民服务工作理念求真务实开拓创新维护社会稳定构建谐南岗做出积极贡献
（）城乡社会救助体系日臻完善促进社会公
基建成城乡低生活保障制度体医疗教育救助辅助慈善救助补充公开透明操作计算机联网银行发放理手段立体元社会救助体系全区城乡困难群众生活权益基保障救助体系建立完善改革发展成果惠困难群众调节新时期种利益关系效化解社会矛盾减少社会公稳定谐素促进社会谐公
城乡低保全面实施区19（）年开始实施城市低保制度年区认真落实城乡低保政策严格执行低保规定采取全区普查群众监督等效措施确保实现应保保应出出动态理目标2008年16月全区享受城市低生活保障8054户17216累计发放保障金1331万元均月补差额1295元农村低保290户664发放保障金18万元均季补差额140元建立生活补贴机制消物价涨等素困难家庭带贫加贫影响发放低保低保边缘户生活补贴惠民购物卡606万元二加救助力度减轻困难群众生活负担制定落实南岗区城乡群众特殊困难社会救助暂行办法困难群众生活医学住房等困难进行时救助2008年1—6月份发放医疗救助100余万元教育救助785万元未参保集体企业退休员生活费308万元旱灾救助粮223吨救助177万元三级联动摸底确定26户农村贫困家庭翻盖维修住房提供资助三五保供养落实位（）年起建立农村五保财政供养制度目前区集中供养农村五保象保障标准（）元·月2008年6月全区发放农村五保象生活补助费（）万元
（二）基层民政治建设稳步推进夯实谐基础
社区建设稳步推进区（）年开始城市社区建设试点（）年全面铺开全区原（）居委会调整（）社区效整合资源社区办公
公益房面积均2000年底（）方米增2007年底（）方米社区基础设施建设情况改善社区工作费提高（）元月较满足工作需全区投入资金（）万元建设社区星光老年家（）社区组织体系基健全社区服务断深化社区文化日渐繁荣社区治安明显转社区业日益充分居民治水逐步提高阳光储蓄银行阳光行动慈善超市邻居节全业社区等成享誉全国特色品牌社区建设稳步推进社区社情民意反映渠道越越畅通政府市民沟通桥梁作发挥越越城市执政基础群众基础越越巩固二村民治村务公开成果显著区（）年开始推行村务公开先开展村民治先进单位民法治示范村创建活动全区建立村民代表会议制度实行村务公开村达100实现村务公开容时间形式程序监督五规范村级重事务民理民决策村委会直选等制度区全面推行村组织领导充满活力村民治机制断完善保障村民知情权选举权理权监督权（）年开始区农村社区建设试点工作（）4村进行密切群干群关系维护农村局稳定促进农村济社会谐发展
（三）双拥优抚政策全面落实增进军政团结
优抚政策基落实（）年起区建立优抚象抚恤补助标准然增长机制累计增幅达（）（）年起建立时补助制度
年投入资金（）万元救助生活特困难优抚象达（）次（）年起先城镇农村义务兵家庭优金纳入财政预算标准分：城镇义务兵（）元年农村义务兵（）元年（）年制定落实南岗区重点优抚象医疗补助办法南岗区六级残疾军医疗保障办法（）年开始全面实行住房砖瓦化筹资（）万元解决（）户住房困难优抚象住房问题优抚政策落实效保障广优抚象合法权益确保优抚象群体基稳定二双拥工作硕果累累开展爱心献功臣革命功臣日游军民唱首歌活动安置军家属（）名解官兵顾忧加投入力度保障预备役部队建设需拥军优属活动开展促进军政军民团结外累计接收安置军队离退休干部（）名军籍职工（）名两遇较落实
（四）社会理服务断规范健全社会功
民间组织理规范序坚持手抓培育发展手抓监督理推动民间组织健康快速发展仅2007年全区培育发展民间组织（）注销撤销民间组织（）击非法民间组织（）年全区（）民办非企业单位社会提供业岗位（）培训类（）社会提供捐助资金（）万元民间组织成谐南岗建设中缺生力军二社会福利服务老龄服务进步发展累计销售福利彩票（）元筹集区级福利资金（）万元促进福利事业发展福利企业改制稳步推进2007年底全区类社会福利机构（）
家床位（）张入住老（）居家养老服务2007年试点启动2008年全区全面推进社会福利服务社会化正进行益尝试老龄事业稳步发展老年福利服务体系起步建设保障老年合法权益促进代际谐推动社会进步
（五）慈善事业快速发展倡导文明风尚
认真做区慈善分会工作年均筹集慈善资金（）万元（）万次解决生活难题城区建成慈善超市（）收捐款捐物折合民币（）万元（）次提供时救助年组织开展型送温暖献爱心活动中（）家庭（）救助开展慈善助学助残助老助医助困助孤等系列慈善活动发放救助款物（）余万元惠困难象（）万余次（）年开始区财政年安排（）万元考入高等院校城乡低保家庭特困家庭子弟进行专项救助（）名困难学生获（）余万元入学救助金确保全区城乡特困家庭子女时报入学慈善事业第三次分配作较发挥
二新形势赋予民政工作谐南岗建设中新求
十七全面加强改善保障民生基础社会建设构建社会义谐社会作出全面部署全国民政工作会议求民政工作构建谐社会中发挥重基础性作区委第十次代会提出建设谐南岗快发展奋斗目标民政工作提出新更高求
（）维护社会公正义必须立足改善民生切实保障社会群体基生活权益
目前区困难群众数少城市低保象（）农村低保象（）农村五保户（）年灾病致贫困难群体特殊群体（）老年残疾孤时（）优抚象中重点优抚象（）解决三类群体实际困难保障基生活享改革发展成果执政民具体体现社会保障道防线衡群体社会利益关系促进收入阶层谐处构建谐南岗民心工程进步完善新型社会救助体系努力完善惠全民城乡生活保障制度全面实施农村五保供养服务妥善解决五保老住房医疗问题完善时救助制度帮助低收入群体解决特殊困难积极推进生活医疗教育住房司法等项救助制度间衔接配套逐步提高救助水十五期末区基建立制度健全支撑力手段先进效果明显南岗济社会发展相适应社会救助体系努力满足城乡困难群体基生活需求二力发展扶老助残救孤济困重点福利事业加强社会福利制度建设重点逐步扩社会福利惠范围积极推行民办公助公办民营等样化发展社会福利模式努力建立服务象公众化服务体元化服务容层次社会福利发展新格局应口老龄化促进代际谐重点强化政府老年社会福利服务保障责侧重保障孤寡老建立社区居家养老服务网络逐步形成家庭体社区托机构补充老年福利事业发展新格局力促进慈善事业发展全社会树立团结互助衷济扶贫济困风尚形成政府支持社会举办公众参慈善事业发展新局面
三断健全优抚安置保障机制适应市场济体制国防建设需深化退役士兵安置改革逐步建立政策扶持体种方式相结合城乡体化退役士兵安置制度继续完善抚恤优医疗补助然增长机制重点优抚象优先纳入社会保障范围推进国家保障社会化服务相结合进步落实军休干部政治遇生活遇深入开展群众性拥军活动巩固发展军政军民团结
（二）促进社会安定序必须立足发展民断加强城乡社区建设理
社会角度社区社会细胞社区谐社会谐基础政治角度社区民治理基单元基层民政治民基石政府理角度社区加强基层社会理基抓手服务居民重载体动员组织群众序参社会理互助服务方面发挥着重作区134社区23村构建谐南岗立足发展基层民力推进城乡社区建设充分发挥基层治组织协调利益化解矛盾排忧解难作实现政府行政理社区理政府法行政居民法治良性互动夯实构建谐南岗基层基础城市坚持服务群众重点居民治方维护稳定基础文化活动载体领导建设关键进步加强城市社区建设努力社区建设成居民治理序服务完善治安良环境优美文明祥谐社区密切政府民群众关系发挥桥梁作维护社会稳定创造良环境发挥促进作农村适应新农村建设求村民治着力点探索推进农村社区建设进步完善组织领导充满活力村民治机制继续完善村务公开民选举民理民决策民监督制度断丰富农村社区建设容提高农村社区社会救助社会福利治安调解文化体育卫生计生等公服务水促进政府公服务农村延伸逐步建立社会义市场济体制相适应农村基层理体制运行机制服务体系建设富裕文明民谐新型农村社区
（三）推动社会协调发展必须立足服务社会努力提升民政事务公服务水
建享谐南岗求公服务必须发展政府必须提供系统性制度性公性持续性公服务更满足民需凝聚民心必须创新公服务机制逐步实现全民享基公服务目标民政部门政府提供基公服务重部门负责项民生密切相关公服务提供提升负责公服务民政部门基职责增强民间组织服务社会功着市场济体制日益完善
政府社会格局逐步形成民间组织数量越越活动范围越越广影响越越区现民间组织（）中社团（）民办非企业单位（）培育发展民间组织激发社会活力重素构建谐社会重条件重点培育发展行业协会农村专业济协会社区民间组织公益类民间组织法加强民间组织活动理监探索制定出台实性强方性规章加非法违规民间组织查处力度加强民间组织诚信律机制建设促进民间组织健康发展着力发挥民间组织发展济扩业方便群众生活等方面重作二提高专项行政事务服务水立足济社会发展全局稳步推进区划体制创新完善行政区划设置理模式加快建设标准规范方便时适应社会需求名公服务工程完善名公服务体系推进名信息化服务健全界线理体制界线纠纷应急处理机制切实维护边界区稳定谐继续推进殡葬改革规范殡葬理提高殡葬服务水促进然谐相处
三构建谐南岗中民政工作重基础作充分发挥存问题
谐南岗建设新形势求民政工作充分发挥重基础作目前民政工作发展实际作充分发挥存困难问题表现：
1体制机制职增加趋势相适应着市场济体制日益完善政府社会格局逐步形成民政部门担负政府公服务社会理工作务越越繁重职责越越重作越越突出年民政部门先增加城乡低生活保障慈善城乡社区建设村务公开民理民办非企业单位登记理老龄工作等职受政府体制机制完善等素影响传统民政现代民政转变程中民政理体制运行机制没着形势发展步协调发展创新工作位机构设置员编制队伍素质费投入工作手段等滞形势发展影响民政职作发挥制约民政事业发展
2法律法规滞法行政求相适应谐社会首先建立民法治社会法行政政府部门起码求民政法律法规严重滞影响民政执法力提高表现：法律法规完善存立法空白点民政部门解放初期成立起风风雨雨十年没部综合性民政法律慈善民间组织城乡低保社会救助社会福利福彩发行等没专门法律二已法律法规时形势发展相适应退役士兵安置政策直计划济时代兵役法安置办法着市场济快速发展单位劳动工制度发生重变革致退伍安置举步维艰方面退役士兵手执国家安置政策民政部门讨说法方面接收单位企业法等法律赋予工权拒接收安置务民政部门两头受气处境尴尬三现法律法规刚性规定少约束力强居组法村组法居委会村委会办公房选举等作相关规定违法行处罚没规定民间组
织理工作两条例办法操作性强必须法律法规需进步健全规范
3费投入足事业发展需相适应保障标准偏低区年救助资助象（）万占全区总口（）左右民政社会救助资金总量偏少救助工作没完全铺开已开展救助标准较低优抚象抚恤补助国家年次调整抚恤补助标准区建立然增长机制原基数低物价指数断升优抚象相贫困现象然十分突出二救助资源分散部门争着做事困难群众然受益会出现矛盾问题方面制度名目繁资源整合够方面政出门工作协调够城乡低保医疗救助等属民政部门职范围住房救助教育救助司法援助房产教育司法部门职劳动卫生工会青团妇联等部门救助职种工作现状避免造成漏救重复救助甚会出现互相推诿现象疑会社会救助理实施带困难
4福利设施滞服务象需求相适应目前区福利设施数量少规模务重设施简陋档次高覆盖面窄项目全费短缺手段落福利机构难较履行政府公服务职发挥示范作社会办老年公寓基筹资金维持加规模医务室医生护理员
岗职工缺乏护理常识硬件环境软件服务远远满足城市居民福利服务需求制约社会福利事业发展
四充分发挥民政工作谐南岗建设中重基础作策建议
（）完善体制机制优化发展环境
民政工作政府社会理公服务中项基础性综合性工作涉许部门领域社会方面做新形势民政工作必须进步完善政府导部门协作社会参工作机制民政事业发展营造良环境完善领导机制级政府建设谐社会转变政府职高度民政工作放济体制社会结构利益格局思想观念深刻变化背景思考作构建谐南岗重组成部分部署切实加强民政工作领导高度关注着力研究解决制约民政事业发展突出问题民政事业引入全面协调持续发展轨道二完善部门协调机制民政部门站全局高度精心谋划民政工作委政府参谋助手着协作赢指导思想增强协作意识提高协调领搭台唱戏台唱戏关部门密切配合动沟通力支持协作战形成分工合作配合齐抓工作格局三完善社会参机制社会参民政工作生机活力源泉制定相关政策逐步建立社会力量参民政事业发展动员机制参机制社会公众解民政支持民政参民政发展民政
（二）加资金投入增强发展实力
民政事业发展需民政资金作保障坚持政府财政投入体作民政工作政府公服务重组成部分切实保证民政事业发展需资金完善公财政制度重容继续增加公财政民政事业投入建立民政事业投入财政收入步增长机制加民政事业支出公财政支出中重健全级财政足额列支时拨付机制必须财政投入资金应足额预算安排基础采取财政兜底办法保障财政投入体作切实保障困难群体特殊群体生活权益强化民政资金检查监督机制提高民政资金效果二提高民政事业发展社会化水鼓励国企事业单位社会团体城乡集体济组织私营企业资金房产设备技术信息劳务等形式参民政事业发展制定鼓励民间力量兴办社会福利事业政策法规优惠措施社会福利机构更交社会力量营试行政府社会济实体购买服务尝试福利服务市场化切实发挥社区治组织社会动员作力培育社会救助类社会团体创新完善社会捐赠激励机制调整统社会捐赠税收优惠政策进步拓宽社会捐助渠道提高社会捐助水三实现救助资金效化探索改革城乡社会救助工作体制政府统领导效整合民政财政教育卫生劳动司法工会青团妇联等相关部门救助职实行口统理建立
统揽整合口工作机制建立信息台实现救助信息享避免出现施救中重复遗漏整合项救助制度互通互联互补构成机制度体系降低救助成提高救助效果限度提高救助资金效益
（三）加快设施建设构筑服务台
民政基础设施民服务台载体民政服务设施建设纳入全区济社会发展规划中制定民政服务设施发展规划步骤加解决重点加强城区社会福利设施农村民政基础设施建设切实改善五保象居住条件确保民政福利服务设施建设济社会步发展基满足民政事业发展需困难群众需求
（四）加强队伍建设提高服务力
民政工作者直接服务民群众必须培育锻造支政治强业务精作风正民政工作队伍加强民政干部职工队伍建设断充实工作力量选优配强民政干部队伍强化素质力建设核心优化队伍结构线加强教育培训断提高民政干部尤领导干部理社会事务协调利益关系开展群众工作激发社会创造活力处理民部矛盾维护社会稳定领二加强社会工作队伍建设建设宏社会工作队伍求计划步骤设置社会福利社会救助社区建设残障康复民间组织家庭生活服务等领域社会工作岗位渠道吸纳社会工作提高民政工作领域专业化社会服务水建立科学合理社会工作培养体系加社会工作培养力度建立公公正社会工作评价体系提高社会工作评价质量建立完善社会工作机制拓宽社会工作业范围建立效社会工作激励机制激发社会工作创造活力
三加强志愿者队伍建设宣传教育建立机制入手增强公民参加志愿服务回报社会回报社区回报邻里理念探索建立统志愿者注册登记服务认证志愿服务考评制度健全城乡社区志愿者队伍
（五）加强基层建设夯实谐基础
政府关怀温暖需基层落实项民政政策法规需基层实施繁重民政工作务基层完成基层民政全部工作战斗力重基础致力解决年民政基层工作力量薄弱服务设施简陋问题基层积极创造条件基层力排忧解难进步夯实民政工作基础解决基层民政工作费调整支出结构根工作量资金投入量定例测算实行财政足额预算真正基层民政钱办事二改进基层民政工作手段充分利国家低保信息系统建设契机推进信息化建设延伸城乡基层民政救灾装备优先安排基层民政断提高基层民政工作效率服务质量三关心爱护基层民政干部更基层民政干部提供学培训机会断提高素质领完善落实考评激励遇保障等制度措施真情关心真心爱护基层干部千方百计基层办实事解难题基础确保项民政工作务基层全面落实构建谐
南岗坚实基础
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