浅析中国出入境理体制
文章摘：出入境检查机关国家直属机关出入境理国家涉外行政理重组成部分出入境理具国家权中央事权双重属性着中国济全球化程度断提升外交日益频繁出入境数逐年幅增长出入境理求越越高理难度越越中国出入境理体制改革势必行改革需鉴外国出入境理体制合理成分外应根中国基国情未涉外行政改革整体方总体框架进行认真研究进勾画出中国出入境理体制改革方基模式步骤
关键词：出入境 体制 改革 理
出入境理中央事权性质求外维护国家出入境理权统性保持中央出入境理事权集中性求体制实现出入境理统性集中性机整合着济日益全球化区域化中国外交日益密切出入境数逐年幅增长出入境理提出更高求鉴国际发达国家验结合国国情出入境理进行探索创新进步适应国改革开放局
出入境理体制世界观察
出入境理体制应出入境理机构设置职配置职相应出入境事务理制度权力运行机制总称中机构职理制度运行机制出入境理体制构成四基素根出入境理体制基构造分出入境理体制出入境理体制出入境理体制指出入境理部门具出入境理职责部门间职事务权力划分出入境理体制指国家出入境理部门系统部机构设置职配置职相应事务理制度权力运行机制总称
（）出入境理体制世界观察
概观世界国家出入境理体制事务方面：国公民签发护出入境证件外国签发签证入境许出入国国境员实施口岸出境检查理外国境居留旅行入籍事务出入境案(事)件处置调查特征点：
1国公民出入境证件签发权属非统性
国家出境理首事务国公民签发护等出入境证件中签发护分国国外两种情况分属国出入境理部门国驻外国外交领事机构护性质种类国国国外护签发机构分属机关通常国外交护外交部门签发公务(官员)护普通护国出入境理部门驻外领事机构外交代表机构签发外国家海员出入境证件(通常称海员证)签发权赋予国交通部门者交通部门授权机构果护代证件签发权讨出入境证件签发权属更复杂
2外国签证签发权属非统性
签证国机关发外国境出境境许证明附申请持护国际旅行证件文字签注持证身份旅行目种文书确认国签证制度国法规定参考国际惯例国际惯例指签证种类根持证身份持护国际旅行证件种类定根持证旅行目分发种类签证世界许国家签证分外交签证礼遇签证普通签证中普通签证分种数国家通常外交签证礼遇签证交外交部门签发普通签证交出入境理部门签发
外国法律赋予驻外国外交代表机关(驻外馆领事馆)承担定出入境理职驻外领馆权决定外国出国发相应证明文件拒绝出国已成项国际法准维纳外交关系公约规定馆职务：促进派遣国接受国间友关系发展两国间济文化科学关系维纳领事关系公约规定领事职务包括……派遣国国民发护旅行证件拟赴派遣国旅行士发签证适文件国家公民进入国家条约协议规定免办入境许情形外必须办妥前国入境签证境目前世界数国通驻外领馆办理外国申请赴国签证事务
综见出入境理国家政外交密切关系国家出入境理非统性出入境理事务复杂性权力属非统性造成
(二)出入境理体制世界观察
国区国情政体历史法律差异国区出入境理体制呈现出特点
1出入境理部门名称样性
国际关出入境理说法四种：移民理机构名称带移民字样美国移民化局9·ll分解公民移民服务局(uscIS)边界交通安全局(DBTs)加移民部新加坡移民厅泰国移民局缅甸移民口局二出入国理机构名称带出入国理字样日韩国出入国理局三出入境理机构名称带出入境入境字样中国出入境理局中国香港入境事务处中国澳门出入境事务厅四移民字样出入国出入境字样罗马尼亚护外国理口岸检查局丹麦护警察局(国办理护)公安局(理外国办理护签证调查涉外刑事案件)
2中央(联邦)出入境部门隶属关系样性
世界国家区情况国中央(联邦)出入境理部门隶属三种情况：作国政府独立二级机构加澳利亚新西兰瑞典等国出入境理部门均属政府独立二级机构相国中央政府直辖部委级机构二属国区政府直辖独立二级机构属部门国政府三级机构中分四种情况：(1)隶属政(务)部门种情况较俄罗斯英国法国意利新加坡泰国中国台湾区等(2)隶属司法法务部门日意利菲律宾荷兰冰岛等国(3)隶属警察(公安)部门中国鲜等(4)美国移民化局(INS)原隶属美国司法部9·ll移民化局(INS)职入美国国土安全部属两单位公民移民服务局(USCIS)边界交通安全局(I)BTS)三属国区政府三级机构属部门国政府四级机构太洋国中国澳门澳门出入境事务厅治安警察局属机构治安警察局澳门保安局作澳门特区政府独立二级机构
世界数国家区出入境理部门然隶属部门名称样职基致执行国移民法出境法理外国国公民出入境事务违反移民法出入境法行进行调查处罚般负责查处外国入境般违法犯罪案件
3中央(联邦)出入境理部门方职部门关系样性
根现文献资料国中央(联邦)出入境理部门方出入境理部门否垂直领导成体系分两种情况：成体系垂直领导世界国家单制联邦国家数实行体制二实行垂直领导实行类体制国家相较少中国法国法国出入境理政部(译社会事务部)属入籍化局方政府相关部门权限分理出入境事务垂直领导关系
4出入境理事务横划分复杂性
综见世界许国家通常国政府设立部部设立局统全国出入境理事务体制处便统理政令畅通协调致弊端容易产生体制监督力造成监督盲区出现监关漏洞俄罗斯美国等国便采取出入境理事务分属部门横理体制国签发护理外国居留旅行入籍事务口岸出入境检查事务分两序列两部门掌
二中国现行出入境理体制弊端分析
()中央出入境理部门具出入境理职责部门横立政出门职事务权力关系复杂协调难度影响国家出入境理权行统性
国家权国家独立处理国政外事务高权力国家权国家重属性国际法中基准国家出入境理必须遵循基原国家权派生出出入境理权国家权重组成部分国家权高度统性求出入境理权行必须做高度统中国出入境证件签发理分属公安外交(外事)港澳办交通四系统致出入境政策法律制定横协调难度增出入境法律规范废改立进展缓慢出入境法律规范出现严重滞现象样出入境政策法律执行公安外交(外事)港澳办交通四系统难步调致形成统公安外交(外事)两系统护理信息通易产生理漏洞具体负责出入境证件签发理外交(外事)部门方出入境理部门负责出入境证件检查边防检查站工作存三足鼎立方难协调现象
(二)方出入境理部门级出入境理部门方公安机关双重领导极易产生政令抵消导致出入境理政策法律执行标准统
世界数国家均方出入境理部门属中央政府直实行垂直领导种出入境理体制出入境理集权性相致中国现阶段公安出入境理体制中央政府公安部授权方公安出入境理部门实行属辖代证件签发理体制种体制然改变出入境理作中央事权性质客观存事权理权分离事权事权脱离事权财权脱节集权集中头统问题导致出入境理出现方区域化壁垒年公安部采取系列措施确立省市县三级理模式出入境理工作逐步走规范化制度化轨道存容忽视问题少数方改革开放发展济名方出入境理进行行政干预影响出入境理中央事权集中统性
(三)出入境理部门设置警察机关导致出入境理体制特殊复杂性
中国现行出入境理部门中央公安部出境理局边防局两部门方分设省(治区直辖市)级市县区三层级公安机关公安部出入境理局负责理国籍事务国公民普通护签发国公民私港澳出入证件签发国公民台湾出入证件签发外国境签证签发理外国境居留旅行出入境案(事)件处置调查等事务垂直辖北京海天津等九中城市出入境边防检查事务属武警建制公安部边防局辖全国九中城市外出入境边防检查事务种出入境边防检查国两制部两制已形成十年久方省(治区直辖市)级市县区三层级公安机关出入境理部门根公安部出入境理局业务指导方公安机关领导具体承担辖区居民普通护签发私港澳出入证件签发台湾出入证件签发外国境签证签发理外国境居留旅行出入境案(事)件处置调查等事务
三完善公安出入境法律制度思考
（）加快法律法规修订工作
首先完善国出入境理相关法律法规目前国出入境理法规国务院颁布中华民国出入境边防检查条例部法规份专门法律导致理时会出现法律效力低问题利出入境工作效开展次根现实出现新问题新情况等效率原删合时宜容增加新形势相适应容
（二）坚持功统合原出入境证件签发理体事务中央出入境理部门统掌
外交(外事)部门分公务护签发中国公民公港澳区出入境证件签发公安部门分普通护私港澳区出入境证件台湾区出入境证件签发中央民政府港澳事务办公室分中国公民公港澳区出入境证件签发事务统属中央出入境理部门驻外国外交领事机构外交代表机构中设立出入境事务处中央出入境理部门实行业务指导统负责国外中国公民出入境证件外国境签证签发理考虑外交护海员出入境证件性质特殊性两类证件外交交通部门签发
(三)坚持贯通原方出入境部门实行垂直领导统理
目前中国方公安出入境理体制存着机构设置统名称机构规范员编制标准领导垂直日常理统等系列问题机构名称说省治区直辖市公安出入境理部门机构设置两种模式副厅级单位设置处级单位设置出入境理机构名出入境理局名出入境理处级市公安出入境理部门出入境理处出入境理科县区级公安出入境理部门出入境理科出入境理股现象反映出中国方出入境理体制运行机制健全存着意性适应出入境理工作需便国领馆交流交应统规范全国方出入境理机构名称员编制标准实行垂直领导日常理做统
(四)坚持循序渐进原逐步实现出入境部门独立化系统化
第步快完成出入境边防检查站全面改制工作尚未实行职业制出入境边防检查站兵役制改职业制暂划公安部出入境理局直接领导项工作难度较应抓紧进行早结束出入境边防检查双轨制局面
第二步口岸城市设立暂公安机关领导出入境理局边防检查站全面改制口岸城市出入境理局合扩职加强理队伍形成出境审批发证签证验证条龙出入境理新体制
第三步实现出入境理部门独立化系统化建议全国**立法设立独立中华民国出入境理总局直接国务院领导省(治区直辖市)级市县区三层次设立出入境理局实行直线型垂直领导全国出入境部门成独立系统
(五)坚持互相配合原加强出入境理部门公安部门效合作
理实践体制利弊独立化出入境理系统利处统规范专业化程度高弊处独立封闭容易造成监督力部门合作难度增果独立化出入境理系统利面忽视弊面全面问题解决问题
参考文献：
胡建淼著行政法学
常明胜．试出入境理事权特征
刘杰伟．北京出入境非法中介机构调查治理策
荆**著移民法
文香网httpwwwxiangdangnet
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关键词：出入境 体制 改革 理
出入境理中央事权性质求外维护国家出入境理权统性保持中央出入境理事权集中性求体制实现出入境理统性集中性机整合着济日益全球化区域化中国外交日益密切出入境数逐年幅增长出入境理提出更高求鉴国际发达国家验结合国国情出入境理进行探索创新进步适应国改革开放局
出入境理体制世界观察
出入境理体制应出入境理机构设置职配置职相应出入境事务理制度权力运行机制总称中机构职理制度运行机制出入境理体制构成四基素根出入境理体制基构造分出入境理体制出入境理体制出入境理体制指出入境理部门具出入境理职责部门间职事务权力划分出入境理体制指国家出入境理部门系统部机构设置职配置职相应事务理制度权力运行机制总称
（）出入境理体制世界观察
概观世界国家出入境理体制事务方面：国公民签发护出入境证件外国签发签证入境许出入国国境员实施口岸出境检查理外国境居留旅行入籍事务出入境案(事)件处置调查特征点：
1国公民出入境证件签发权属非统性
国家出境理首事务国公民签发护等出入境证件中签发护分国国外两种情况分属国出入境理部门国驻外国外交领事机构护性质种类国国国外护签发机构分属机关通常国外交护外交部门签发公务(官员)护普通护国出入境理部门驻外领事机构外交代表机构签发外国家海员出入境证件(通常称海员证)签发权赋予国交通部门者交通部门授权机构果护代证件签发权讨出入境证件签发权属更复杂
2外国签证签发权属非统性
签证国机关发外国境出境境许证明附申请持护国际旅行证件文字签注持证身份旅行目种文书确认国签证制度国法规定参考国际惯例国际惯例指签证种类根持证身份持护国际旅行证件种类定根持证旅行目分发种类签证世界许国家签证分外交签证礼遇签证普通签证中普通签证分种数国家通常外交签证礼遇签证交外交部门签发普通签证交出入境理部门签发
外国法律赋予驻外国外交代表机关(驻外馆领事馆)承担定出入境理职驻外领馆权决定外国出国发相应证明文件拒绝出国已成项国际法准维纳外交关系公约规定馆职务：促进派遣国接受国间友关系发展两国间济文化科学关系维纳领事关系公约规定领事职务包括……派遣国国民发护旅行证件拟赴派遣国旅行士发签证适文件国家公民进入国家条约协议规定免办入境许情形外必须办妥前国入境签证境目前世界数国通驻外领馆办理外国申请赴国签证事务
综见出入境理国家政外交密切关系国家出入境理非统性出入境理事务复杂性权力属非统性造成
(二)出入境理体制世界观察
国区国情政体历史法律差异国区出入境理体制呈现出特点
1出入境理部门名称样性
国际关出入境理说法四种：移民理机构名称带移民字样美国移民化局9·ll分解公民移民服务局(uscIS)边界交通安全局(DBTs)加移民部新加坡移民厅泰国移民局缅甸移民口局二出入国理机构名称带出入国理字样日韩国出入国理局三出入境理机构名称带出入境入境字样中国出入境理局中国香港入境事务处中国澳门出入境事务厅四移民字样出入国出入境字样罗马尼亚护外国理口岸检查局丹麦护警察局(国办理护)公安局(理外国办理护签证调查涉外刑事案件)
2中央(联邦)出入境部门隶属关系样性
世界国家区情况国中央(联邦)出入境理部门隶属三种情况：作国政府独立二级机构加澳利亚新西兰瑞典等国出入境理部门均属政府独立二级机构相国中央政府直辖部委级机构二属国区政府直辖独立二级机构属部门国政府三级机构中分四种情况：(1)隶属政(务)部门种情况较俄罗斯英国法国意利新加坡泰国中国台湾区等(2)隶属司法法务部门日意利菲律宾荷兰冰岛等国(3)隶属警察(公安)部门中国鲜等(4)美国移民化局(INS)原隶属美国司法部9·ll移民化局(INS)职入美国国土安全部属两单位公民移民服务局(USCIS)边界交通安全局(I)BTS)三属国区政府三级机构属部门国政府四级机构太洋国中国澳门澳门出入境事务厅治安警察局属机构治安警察局澳门保安局作澳门特区政府独立二级机构
世界数国家区出入境理部门然隶属部门名称样职基致执行国移民法出境法理外国国公民出入境事务违反移民法出入境法行进行调查处罚般负责查处外国入境般违法犯罪案件
3中央(联邦)出入境理部门方职部门关系样性
根现文献资料国中央(联邦)出入境理部门方出入境理部门否垂直领导成体系分两种情况：成体系垂直领导世界国家单制联邦国家数实行体制二实行垂直领导实行类体制国家相较少中国法国法国出入境理政部(译社会事务部)属入籍化局方政府相关部门权限分理出入境事务垂直领导关系
4出入境理事务横划分复杂性
综见世界许国家通常国政府设立部部设立局统全国出入境理事务体制处便统理政令畅通协调致弊端容易产生体制监督力造成监督盲区出现监关漏洞俄罗斯美国等国便采取出入境理事务分属部门横理体制国签发护理外国居留旅行入籍事务口岸出入境检查事务分两序列两部门掌
二中国现行出入境理体制弊端分析
()中央出入境理部门具出入境理职责部门横立政出门职事务权力关系复杂协调难度影响国家出入境理权行统性
国家权国家独立处理国政外事务高权力国家权国家重属性国际法中基准国家出入境理必须遵循基原国家权派生出出入境理权国家权重组成部分国家权高度统性求出入境理权行必须做高度统中国出入境证件签发理分属公安外交(外事)港澳办交通四系统致出入境政策法律制定横协调难度增出入境法律规范废改立进展缓慢出入境法律规范出现严重滞现象样出入境政策法律执行公安外交(外事)港澳办交通四系统难步调致形成统公安外交(外事)两系统护理信息通易产生理漏洞具体负责出入境证件签发理外交(外事)部门方出入境理部门负责出入境证件检查边防检查站工作存三足鼎立方难协调现象
(二)方出入境理部门级出入境理部门方公安机关双重领导极易产生政令抵消导致出入境理政策法律执行标准统
世界数国家均方出入境理部门属中央政府直实行垂直领导种出入境理体制出入境理集权性相致中国现阶段公安出入境理体制中央政府公安部授权方公安出入境理部门实行属辖代证件签发理体制种体制然改变出入境理作中央事权性质客观存事权理权分离事权事权脱离事权财权脱节集权集中头统问题导致出入境理出现方区域化壁垒年公安部采取系列措施确立省市县三级理模式出入境理工作逐步走规范化制度化轨道存容忽视问题少数方改革开放发展济名方出入境理进行行政干预影响出入境理中央事权集中统性
(三)出入境理部门设置警察机关导致出入境理体制特殊复杂性
中国现行出入境理部门中央公安部出境理局边防局两部门方分设省(治区直辖市)级市县区三层级公安机关公安部出入境理局负责理国籍事务国公民普通护签发国公民私港澳出入证件签发国公民台湾出入证件签发外国境签证签发理外国境居留旅行出入境案(事)件处置调查等事务垂直辖北京海天津等九中城市出入境边防检查事务属武警建制公安部边防局辖全国九中城市外出入境边防检查事务种出入境边防检查国两制部两制已形成十年久方省(治区直辖市)级市县区三层级公安机关出入境理部门根公安部出入境理局业务指导方公安机关领导具体承担辖区居民普通护签发私港澳出入证件签发台湾出入证件签发外国境签证签发理外国境居留旅行出入境案(事)件处置调查等事务
三完善公安出入境法律制度思考
（）加快法律法规修订工作
首先完善国出入境理相关法律法规目前国出入境理法规国务院颁布中华民国出入境边防检查条例部法规份专门法律导致理时会出现法律效力低问题利出入境工作效开展次根现实出现新问题新情况等效率原删合时宜容增加新形势相适应容
（二）坚持功统合原出入境证件签发理体事务中央出入境理部门统掌
外交(外事)部门分公务护签发中国公民公港澳区出入境证件签发公安部门分普通护私港澳区出入境证件台湾区出入境证件签发中央民政府港澳事务办公室分中国公民公港澳区出入境证件签发事务统属中央出入境理部门驻外国外交领事机构外交代表机构中设立出入境事务处中央出入境理部门实行业务指导统负责国外中国公民出入境证件外国境签证签发理考虑外交护海员出入境证件性质特殊性两类证件外交交通部门签发
(三)坚持贯通原方出入境部门实行垂直领导统理
目前中国方公安出入境理体制存着机构设置统名称机构规范员编制标准领导垂直日常理统等系列问题机构名称说省治区直辖市公安出入境理部门机构设置两种模式副厅级单位设置处级单位设置出入境理机构名出入境理局名出入境理处级市公安出入境理部门出入境理处出入境理科县区级公安出入境理部门出入境理科出入境理股现象反映出中国方出入境理体制运行机制健全存着意性适应出入境理工作需便国领馆交流交应统规范全国方出入境理机构名称员编制标准实行垂直领导日常理做统
(四)坚持循序渐进原逐步实现出入境部门独立化系统化
第步快完成出入境边防检查站全面改制工作尚未实行职业制出入境边防检查站兵役制改职业制暂划公安部出入境理局直接领导项工作难度较应抓紧进行早结束出入境边防检查双轨制局面
第二步口岸城市设立暂公安机关领导出入境理局边防检查站全面改制口岸城市出入境理局合扩职加强理队伍形成出境审批发证签证验证条龙出入境理新体制
第三步实现出入境理部门独立化系统化建议全国**立法设立独立中华民国出入境理总局直接国务院领导省(治区直辖市)级市县区三层次设立出入境理局实行直线型垂直领导全国出入境部门成独立系统
(五)坚持互相配合原加强出入境理部门公安部门效合作
理实践体制利弊独立化出入境理系统利处统规范专业化程度高弊处独立封闭容易造成监督力部门合作难度增果独立化出入境理系统利面忽视弊面全面问题解决问题
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胡建淼著行政法学
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