排查化解基层矛盾问题策
五合司法 鲁常海
年着农村项改革断深入种利益格局调整生活方式日益样化深层次矛盾种社会矛盾纠纷进步显现：土征收拆迁新农村建设村级财务历史遗留问题民间纠纷等建设科学矛盾纠纷排查调处机制着力化解种矛盾纠纷维护基层农村社会治安稳定营造良社会环境具十分重意义
农村矛盾纠纷规律特点
针类矛盾纠纷发生时间象范**规律特点采取方法方式手段措施时排查时化解时疏导引导时息事态严防矛盾激化事态扩演变刑案升级群体性事件甚发展规模暴力突事件构建社会义谐社会异着重现实意义长远意义纳总结起规律特点：
（）时间农闲季节传统节日耕种收获季节发类矛盾纠纷
（二）象农村事农业生产农民农村事种涉农行业群中易发类矛盾纠纷
（三）起宅基承包林界限清权责明引发矛盾纠纷邻里间组织集体间日常生产生活中动态发生类摩擦矛盾解决时公道引发矛盾纠纷
征拆迁工程项目建设涉群众身利益等引发矛盾纠纷较突出家庭部矛盾 家庭成员相处谐引发类矛盾纠纷农村区占较例
（四）官僚义作风行政作部门间推诿扯皮视群众疾苦侵犯群众利益等现象存新时期引发矛盾纠纷甚群体性事件容忽视重原
（五）效率低执行力强农村干部类矛盾纠纷敢愿会加剧类矛盾滋生演化矛盾双方会法维权怕官司麻烦法律知识匮乏种种原交织起加事者推波促澜激化矛盾纠纷重诱
二建议策
进步推进社会矛盾排查化解工作效化解种矛盾切实维护社会稳定应采取措施建议：
（）健全完善领导责机制乡村两级切实负起责排查化解社会矛盾工作摆重议程建立领导责制形成政手负总责分领导具体负责综治委牵头协调职部门负责狠抓落实工作格局舍花费精力想安舍组织力保安舍挤出财力买安真正落实守土责保方安政治责时落实社会治安综治责制解决群众关心反映强烈热点难点问题密切注意掌握社情民情效防止避免出现群体性事件调解程中必须坚持属理原强化矛盾纠纷发生责相应明确单位
手第责乡调委会全乡矛盾纠纷排查调处负责村（社区）调委会矛盾纠纷排查调处工作负责二基层组织战斗堡垒建设发挥紧紧围绕发展济增加群众收入维护社会稳定搞基层组织建设保持先进性发挥组织战斗堡垒作协调基层两委关系提高凝聚力战斗力三稳步推进村（社区）民政治建设实行政务公开民理群众关心问题量时公开提高群众重决策民参程度落实项政策真正做群众明白干部清白四力提高级干部队伍素质耐心做群众工作帮助群众解决实际困难密切群干群关系时分析研究新情况新问题增强新形势处理突发性事件力
（二）健全层级理机制乡级层面讲矛盾纠纷类型较复杂必须采取方法方式加解决邻里赡养婚姻继承等般民间纠纷乡调委会矛盾纠纷调处中心司法接调处重复杂矛盾纠纷公安派出法院法庭认真法调处时间长久时难查明原工作量涉方面矛盾纠纷乡综治委牵头协调关部门形成整体合力时化解矛盾纠纷二村（社区）层面讲村（社区）调委会负责调处村较纠纷村民组调解员负责调处组般性纠纷提供社情信息充分发挥民调解行政调解司法调解作形成点线面三级防范调解机制防止矛盾纠纷激化矛盾纠纷化解基层坚持
属理谁谁负责原实行分级负责口调处部门务明确职责分明坚持级抓级层层抓落实负责机制矛盾纠纷排查调处工作出发点落脚点放预防建立信息排查回访等预防机制变事处理事前化解变动调处动预防工作中级调解组织深入群众调查研究时掌握矛盾纠纷发生情况特点规律积极预测超前防范坚持抓早抓抓苗头做预防化解纠纷相结合
（三）健全制度运作机制建立矛盾纠纷月排查分析例会制度乡综治委月召开次分析例会听取辖区前月治安状况纠纷调处情况报告排查期辖区出现种稳定素分析纠纷新情况新特点新动研究重复杂疑难纠纷跨区纠纷案件调处方案防激化措施交流纠纷调处工作验安排步纠纷调处工作二建立工作责制度村调委会发生纠纷情况发生纠纷苗头隐患深入进行排查时调解定时报乡调委会辖区社区发生纠纷发生纠纷苗头隐患进行汇总分类重疑难纠纷时报告法属某部门调处移送某部门配合调处三实行包案调处制度起纠纷具体落实调委会调解员身做四定三包定牵头领导定责单位定责定办结时限包调处包踪包反馈四建立调处工作报告制度组社区间
月报次乡县月报次重纠纷调处情况应时报送
（四）健全综合治理机制民调解委员会调解民间矛盾纠纷法定组织乡村必须法设立建立调解委员会时村民组配备调解员加强矛盾纠纷排查调处工作领导协调乡级成立矛盾纠纷调处中心通加强理协调积极促进调解组织规范运作遇相关纠纷时反馈口部门形成联动调处机制利更解决纠纷时开展联片调解组织法官民调解员巡回办案法调解案释法调解案教育片
（五）健全法制教育机制公民知法懂法守法减少矛盾纠纷前提防重治原结合普法宣传深入开展法律宣传六进活动群众普法教育化解矛盾纠纷结合起家学会运法律手段解决矛盾纠纷真正化解矛盾纠纷纳入法制轨道根加解决
（六）健全勤保障机制强化基础设施建设级调解组织做办公室调解室牌子印章调解工作台帐调解例会调解记录纠纷受理登记薄调解员予定补贴调动工作积极性二抓基层调解员培训搞调解员培训做调解工作项重基础性工作综治委司法行政机关民法院肩负着理指导民调解工作职责抓项工作采取集中培训咨询方式进行断提高调解员素质三抓费保障贯彻落实民调解法高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见调解费列入财政预算确保
调解补助费充足稳定搞民调解工作化解社会矛盾构建谐社会提供坚强勤保障
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五合司法 鲁常海
年着农村项改革断深入种利益格局调整生活方式日益样化深层次矛盾种社会矛盾纠纷进步显现：土征收拆迁新农村建设村级财务历史遗留问题民间纠纷等建设科学矛盾纠纷排查调处机制着力化解种矛盾纠纷维护基层农村社会治安稳定营造良社会环境具十分重意义
农村矛盾纠纷规律特点
针类矛盾纠纷发生时间象范**规律特点采取方法方式手段措施时排查时化解时疏导引导时息事态严防矛盾激化事态扩演变刑案升级群体性事件甚发展规模暴力突事件构建社会义谐社会异着重现实意义长远意义纳总结起规律特点：
（）时间农闲季节传统节日耕种收获季节发类矛盾纠纷
（二）象农村事农业生产农民农村事种涉农行业群中易发类矛盾纠纷
（三）起宅基承包林界限清权责明引发矛盾纠纷邻里间组织集体间日常生产生活中动态发生类摩擦矛盾解决时公道引发矛盾纠纷
征拆迁工程项目建设涉群众身利益等引发矛盾纠纷较突出家庭部矛盾 家庭成员相处谐引发类矛盾纠纷农村区占较例
（四）官僚义作风行政作部门间推诿扯皮视群众疾苦侵犯群众利益等现象存新时期引发矛盾纠纷甚群体性事件容忽视重原
（五）效率低执行力强农村干部类矛盾纠纷敢愿会加剧类矛盾滋生演化矛盾双方会法维权怕官司麻烦法律知识匮乏种种原交织起加事者推波促澜激化矛盾纠纷重诱
二建议策
进步推进社会矛盾排查化解工作效化解种矛盾切实维护社会稳定应采取措施建议：
（）健全完善领导责机制乡村两级切实负起责排查化解社会矛盾工作摆重议程建立领导责制形成政手负总责分领导具体负责综治委牵头协调职部门负责狠抓落实工作格局舍花费精力想安舍组织力保安舍挤出财力买安真正落实守土责保方安政治责时落实社会治安综治责制解决群众关心反映强烈热点难点问题密切注意掌握社情民情效防止避免出现群体性事件调解程中必须坚持属理原强化矛盾纠纷发生责相应明确单位
手第责乡调委会全乡矛盾纠纷排查调处负责村（社区）调委会矛盾纠纷排查调处工作负责二基层组织战斗堡垒建设发挥紧紧围绕发展济增加群众收入维护社会稳定搞基层组织建设保持先进性发挥组织战斗堡垒作协调基层两委关系提高凝聚力战斗力三稳步推进村（社区）民政治建设实行政务公开民理群众关心问题量时公开提高群众重决策民参程度落实项政策真正做群众明白干部清白四力提高级干部队伍素质耐心做群众工作帮助群众解决实际困难密切群干群关系时分析研究新情况新问题增强新形势处理突发性事件力
（二）健全层级理机制乡级层面讲矛盾纠纷类型较复杂必须采取方法方式加解决邻里赡养婚姻继承等般民间纠纷乡调委会矛盾纠纷调处中心司法接调处重复杂矛盾纠纷公安派出法院法庭认真法调处时间长久时难查明原工作量涉方面矛盾纠纷乡综治委牵头协调关部门形成整体合力时化解矛盾纠纷二村（社区）层面讲村（社区）调委会负责调处村较纠纷村民组调解员负责调处组般性纠纷提供社情信息充分发挥民调解行政调解司法调解作形成点线面三级防范调解机制防止矛盾纠纷激化矛盾纠纷化解基层坚持
属理谁谁负责原实行分级负责口调处部门务明确职责分明坚持级抓级层层抓落实负责机制矛盾纠纷排查调处工作出发点落脚点放预防建立信息排查回访等预防机制变事处理事前化解变动调处动预防工作中级调解组织深入群众调查研究时掌握矛盾纠纷发生情况特点规律积极预测超前防范坚持抓早抓抓苗头做预防化解纠纷相结合
（三）健全制度运作机制建立矛盾纠纷月排查分析例会制度乡综治委月召开次分析例会听取辖区前月治安状况纠纷调处情况报告排查期辖区出现种稳定素分析纠纷新情况新特点新动研究重复杂疑难纠纷跨区纠纷案件调处方案防激化措施交流纠纷调处工作验安排步纠纷调处工作二建立工作责制度村调委会发生纠纷情况发生纠纷苗头隐患深入进行排查时调解定时报乡调委会辖区社区发生纠纷发生纠纷苗头隐患进行汇总分类重疑难纠纷时报告法属某部门调处移送某部门配合调处三实行包案调处制度起纠纷具体落实调委会调解员身做四定三包定牵头领导定责单位定责定办结时限包调处包踪包反馈四建立调处工作报告制度组社区间
月报次乡县月报次重纠纷调处情况应时报送
（四）健全综合治理机制民调解委员会调解民间矛盾纠纷法定组织乡村必须法设立建立调解委员会时村民组配备调解员加强矛盾纠纷排查调处工作领导协调乡级成立矛盾纠纷调处中心通加强理协调积极促进调解组织规范运作遇相关纠纷时反馈口部门形成联动调处机制利更解决纠纷时开展联片调解组织法官民调解员巡回办案法调解案释法调解案教育片
（五）健全法制教育机制公民知法懂法守法减少矛盾纠纷前提防重治原结合普法宣传深入开展法律宣传六进活动群众普法教育化解矛盾纠纷结合起家学会运法律手段解决矛盾纠纷真正化解矛盾纠纷纳入法制轨道根加解决
（六）健全勤保障机制强化基础设施建设级调解组织做办公室调解室牌子印章调解工作台帐调解例会调解记录纠纷受理登记薄调解员予定补贴调动工作积极性二抓基层调解员培训搞调解员培训做调解工作项重基础性工作综治委司法行政机关民法院肩负着理指导民调解工作职责抓项工作采取集中培训咨询方式进行断提高调解员素质三抓费保障贯彻落实民调解法高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作意见调解费列入财政预算确保
调解补助费充足稳定搞民调解工作化解社会矛盾构建谐社会提供坚强勤保障
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