廉政风险防控机制构建程中问题策
[编者] 加强廉政风险防控机制建设推进权力公开透明运行健全权力运行制约监督机制项重实践探索**市委市纪委完善惩防体系建设重中重**市委校课题组利2周时间分门类权力理类部门性质差异特点深入**市财政局老干部局工商局绍诸高速公路建设工程指挥部**市水务集团等单位采取召开座谈会访谈调阅文件资料实考察等方式市廉政风险防控机制建设工作进行专题调研调研发现：部门推进廉政风险防控机制建设方面取阶段性成果效果显著级求群众期盼差距工作中存问题薄弱环节：思想认识位风险点查找实工作开展衡防控措施针性强监控约束够力等提出政策建议：1进步抓三结合2进步开展三回头3进步加强监督检查4进步完善考评制度5进步注重外结合 6进步培育廉政文化
加强廉政风险防控推进权力公开透明运行健全权力运行制约监督机制项重实践探索市廉政风险防控机制建设工作2008年半年开始起步三年试点延伸推进深化已呈现出容断深化领域断拓展覆盖逐渐全面成效逐步显现良发展态势源头防治腐败积累验提供鉴调研程中发现方部门推进落实项工作程中存问题足特进步巩固深化完善现阶段取成效观客观体制机制方面阻力障碍急需解决
廉政风险防控机制建设总体情况基成效
市廉政风险防控机制建设截目前止总体历两阶段呈现出三特点取四方面显著效果
（）两阶段
第阶段探索试点阶段廉政风险防控机制建设工作2008年半年开始乡镇探索试点延伸县级机关市级部门单位2011年前项工作探索集中三层面进行：乡镇委层面重点通排查风险点规范权力运行二县级机关层面重点通查找风险点运科技手段探索防控机制三市级部门层面重点通摸排风险点分期分批构建防控机制
第二阶段铺开深化阶段年市委市纪委全面推进廉政风险防控机制建设作完善惩防体系建设重中重工作抓特年5月10日省委召开全省推进廉政风险防控机制建设电视电话会议全市部门进步增强抓项工作紧迫感责心切实加强领导加力度狠抓落实效促进廉政风险防控机制建设工作深入推进
截止目前止全市678家政机关企事业单位开展风险排查工作实现全覆盖中587家政机关单位已完成风险点排查评定风险等级绘制职权目录权力流程图建立信息库等工作市级层面纳入廉政风险防控机制建设120（单位）80已初步建立廉政风险防控机制县（市区）层面辖机关部门（单位）乡镇超60基形成制度机制市县两级企事业单位推进中预计明年6月底前实现防控机制全覆盖目前全市37175名员干部参加风险点排查查找出廉政风险点37207取消职权447项编制职权目录1687份绘制业务流程图6868份发出风险预警907次制定防控措施22071条组织处理纪律处分54次开展廉政风险教育1805场次编写廉政教案551健全完善规范性文件2256件开展工作检查2000余次
(二)三特点
1高度重视调研中发现区部门项工作作手工程政领导亲抓明确级部门领导相关责列入议事日程常听取汇报研究工作思路解决工作难题形成强推动力效推动廉政风险防控规范权力运行工作深入开展
2立足早早省市部署廉政风险防控工作前市积极动开展该项工作变干干2008年10月全市乡镇（街道）组织开展风险点排查针存问题种廉政风险建立健全规范委议事决策核心10+X制度体系市级财政局工商局等2009年开始探索试点制定**市财政税系统进步规范财税权力运行机制工作方案**市工商行政理局廉政风险防范理实施方案等
3注重创新构建廉政风险防控机制程中部门够紧密结身实际坚持制度创新坚持科技促建坚持联动建形成批特色亮点较明显新思路新做法绍诸高速仅创新设计廉洁律八禁令廉政谈话廉政保证金举报功员奖励办法等制度会市检察院建立预防职务违法违纪工作建机制
（三）四点成效
领导重视起步较早注重创新市推进廉政风险防控机制建设工作开局良措施力特色成效明显：
1律律相结合群防群控综合效益提高通查找风险公开风险制定措施参监督形成全社会参反腐倡廉建设良局面监督象动变动客体转体提高员干部风险意识拓宽级间监督渠道正志说查知道查发现原漏洞意志坚定肯定会跌入腐败深渊家普遍开始注重警醒防范
2监督理相结合廉促政联动效应增强方面通查找廉政风险点建立健全防控措施部门业务工作权力运行更加透明工作职责更加清晰工作流程更加规范工作运转更加高效**市通运行政审批廉政风险防控网年16月份监察审批项目受理件74026件中办结71853件提前办结71617件提前办结率9967均办理时间485天缩短法定时间四分均承诺办理时间减少095天方面通科学制定制度严格执行制度强化责追究单位工作作风断转工作质量全面提高群众满意度明显升半年**市软环境指数测评中企业群众市济发展软环境总体评价满意率9686年期升16百分点
3防范业务相结合员干部防控风险意识发现问题研究问题解决问题力进步提高区部门实践中注意结合业务特点围绕社会关注度高群众反映强烈重点领域重点部门重点岗位围绕决策执行监督规范权力行环节实现廉政风险业务风险步防范市工商局促进行政权力规范运行廉洁高效幅削减裁量空间项权力项职弱化容易出现问题变少更加规范
4继承创新相结合纪检监察工作领域断拓宽级委政府特单位领导改革创新求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新工作创新纪检监察工作幕走前台越越站旁边监督转融入中防范监督事监督转事前全程监督干部工作动性创造性明显提高工作状态新变化
二前廉政风险防控机制建设中存问题
积极探索建立职权明晰风险公开制度防范层层监廉政风险防控机制建设推进惩治预防腐败体系建设重容推进反腐倡廉建设科学化重举措
前单位少数干部职工存思想认识位风险点查找实工作开展衡防控措施针性强监控约束够力等问题
1思想认识位极单位认权少风险重视程度工作力度够没体系建设摆应位置少数员干部认查找风险点公开腐败点担心范围查找公开风险点会部门社会形象带负面影响担心查找风险点会影响身政治前途担心公开风险会招必麻烦担心公开风险点会受非议项工作实际效果心存疑虑存反感情绪敷衍应付态度等客观影响推动项工作觉性积极性
2风险点查找实前风险点查找存四四少现象查找性原性普遍性风险点较查找性针性特殊性风险点较少结合岗位职责职权查找风险点联系品行修养道德查找风险点少查找八时履职环节风险点较查找八时外日常生活社会交等方面潜风险点少眼前廉政监风险点分析查找较未已然没消风险点查找少
3工作开展衡部门间工作进展衡部门明显滞尚未启动然已开展敷衍塞责抓落实方抓部门较抓乡镇力度够基停留年基础部门开展廉政风险防控工作仅限机关级属单位没组织开展
4防控措施针性强部门三重事项廉政风险防范理没机结合实施方案事事缺乏针部门实际三重事项风险防范结合起办法措施少方部门没岗位工作特点实际情况机结合措施原笼统千面感缺少针性
5监控约束够力少方部门廉政风险防控机制建设存流形式约束力问题少数单位存简单应付现象特权力部门没开展厘清权力清单等基础性工作风险排查流形式方部门重部署轻落实 结合中心业务够存廉政建设业务建设两张皮现象单位然认真部署认真推进监督部门落实责抓手够明确局限会议监督文件监督监督停留形式表面求
三进步深入推进廉政风险防控机制建设策建议
进步深入推进市廉政风险防控机制建设率先完成省委省政府确定目标务
步工作提出策建议供领导决策参考：
（）进步抓三结合实践表明推进廉政风险防控机制建设注重结合会生命力紧密结合中心业务工作进步完善项防控措施廉政风险防范理日常工作融体查准找全风险点科学制定防控措施工作会取实实效果紧紧围绕中心工作重点业务抓住重风险点常提醒持续督促加强防范实现常性理根实际情况变化工作进展情况断调整完善防控重点措施风险防范始终处动态监控二紧密结合反腐倡廉制度创新实现权力运行规范理效防控深化廉政风险防控机制建设落实权力结构运行环节努力权力配置科学界限明确行法运行公开三紧密结合运现代信息技术断提高预防腐败工作效率水积极运现代信息技术防技防机结合起科学分解合理设置行政权力延伸监督范围领域实现权力运行全方位全程监督限度减少素干扰充分认识科技反腐重意义加现代信息技术资金投入智力支持力度增强运高科技手段预防腐败力努力廉政风险防范理工作断取新成效
（二）进步开展三回头开展回头利专门时间前阶段廉政风险防控机制建设工作进行全面梳理总结肯定成绩查找问题重点领导否重视务否落实工作否深入措施否具体成效否明显回头程成动员部署推进程二开展回头查查风险点否排查彻底二查防控制度否健全完善三查风险预警否时超前四查防控措施否具体效三开展回头改通回头回头查存问题薄弱环节采取措施加整改纠正发通报保证廉政风险防控机制建设项务效落实改进防控制度进步强化制度权事理念制度建设贯穿廉政风险防范环节二改进领导方式三改进预警手段四改进预防措施
（三）进步加强监督检查建议风险查找力求全面彻底风险评估力求规范刚性风险防控力求深入扎实风险理力求动态长效求项工作进行全面督促检查市委市政府领导带队重点抽查县（市）部门工作推进情况全市级领导干部市委求做部门检查考核工作时属单位执行情况进行督促检查级纪检监察机关加强分类指导切实履行职责根单位特点采取种形式开展监督检查时发现解决工作中存问题推动项工作真正落实处
（四）进步完善考评制度建议廉政风险防控机制建设工作作落实风廉政建设责制惩防体系建设检查重容纳入领导班子领导干部综合考核评价体系中作领导干部业绩评定奖励惩处选拔重风险防控搞进行表彰奖励工作积极动敷衍塞责予批评教育责制落实工作力屡屡发生腐败案件严肃追究领导责确保廉政风险防范理工作取实效
（五）进步注重外结合 前风险点查找防控制度设计构建单位部门完成纪检监察机关检查否位实际闭循环落实防控措施重坚持外结合做公开透明接受群众监督推进廉政风险防控理务公开政务公开厂务公开村（居）务公开公事业单位办事公开等机结合涉国家机密商业秘密隐私危害国家安全公安全济安全社会稳定职权目录流程图行政司法裁量权基准通政府网站公报公开栏媒体等途径动社会公开部理职权流程图查找出廉政风险点防范措施特干部行政支出预决算财务报销政府采购工程建设资产理等单位部类事项通单位部网络部公开栏等途径定范围公开
（六）进步培育廉政文化 理效果持久巩固理念深入心 仅需方式方法精益求精 建立相应文化基础 充分发挥组织文化作前学贯彻十七届六中全会精神契机断加强宣传教育引导 创新廉政文化载体风廉政教育文件转文化会场走广场廉政文化真正植根广领导干部公职员心外化廉洁律行
(执笔： )
7
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加强廉政风险防控推进权力公开透明运行健全权力运行制约监督机制项重实践探索市廉政风险防控机制建设工作2008年半年开始起步三年试点延伸推进深化已呈现出容断深化领域断拓展覆盖逐渐全面成效逐步显现良发展态势源头防治腐败积累验提供鉴调研程中发现方部门推进落实项工作程中存问题足特进步巩固深化完善现阶段取成效观客观体制机制方面阻力障碍急需解决
廉政风险防控机制建设总体情况基成效
市廉政风险防控机制建设截目前止总体历两阶段呈现出三特点取四方面显著效果
（）两阶段
第阶段探索试点阶段廉政风险防控机制建设工作2008年半年开始乡镇探索试点延伸县级机关市级部门单位2011年前项工作探索集中三层面进行：乡镇委层面重点通排查风险点规范权力运行二县级机关层面重点通查找风险点运科技手段探索防控机制三市级部门层面重点通摸排风险点分期分批构建防控机制
第二阶段铺开深化阶段年市委市纪委全面推进廉政风险防控机制建设作完善惩防体系建设重中重工作抓特年5月10日省委召开全省推进廉政风险防控机制建设电视电话会议全市部门进步增强抓项工作紧迫感责心切实加强领导加力度狠抓落实效促进廉政风险防控机制建设工作深入推进
截止目前止全市678家政机关企事业单位开展风险排查工作实现全覆盖中587家政机关单位已完成风险点排查评定风险等级绘制职权目录权力流程图建立信息库等工作市级层面纳入廉政风险防控机制建设120（单位）80已初步建立廉政风险防控机制县（市区）层面辖机关部门（单位）乡镇超60基形成制度机制市县两级企事业单位推进中预计明年6月底前实现防控机制全覆盖目前全市37175名员干部参加风险点排查查找出廉政风险点37207取消职权447项编制职权目录1687份绘制业务流程图6868份发出风险预警907次制定防控措施22071条组织处理纪律处分54次开展廉政风险教育1805场次编写廉政教案551健全完善规范性文件2256件开展工作检查2000余次
(二)三特点
1高度重视调研中发现区部门项工作作手工程政领导亲抓明确级部门领导相关责列入议事日程常听取汇报研究工作思路解决工作难题形成强推动力效推动廉政风险防控规范权力运行工作深入开展
2立足早早省市部署廉政风险防控工作前市积极动开展该项工作变干干2008年10月全市乡镇（街道）组织开展风险点排查针存问题种廉政风险建立健全规范委议事决策核心10+X制度体系市级财政局工商局等2009年开始探索试点制定**市财政税系统进步规范财税权力运行机制工作方案**市工商行政理局廉政风险防范理实施方案等
3注重创新构建廉政风险防控机制程中部门够紧密结身实际坚持制度创新坚持科技促建坚持联动建形成批特色亮点较明显新思路新做法绍诸高速仅创新设计廉洁律八禁令廉政谈话廉政保证金举报功员奖励办法等制度会市检察院建立预防职务违法违纪工作建机制
（三）四点成效
领导重视起步较早注重创新市推进廉政风险防控机制建设工作开局良措施力特色成效明显：
1律律相结合群防群控综合效益提高通查找风险公开风险制定措施参监督形成全社会参反腐倡廉建设良局面监督象动变动客体转体提高员干部风险意识拓宽级间监督渠道正志说查知道查发现原漏洞意志坚定肯定会跌入腐败深渊家普遍开始注重警醒防范
2监督理相结合廉促政联动效应增强方面通查找廉政风险点建立健全防控措施部门业务工作权力运行更加透明工作职责更加清晰工作流程更加规范工作运转更加高效**市通运行政审批廉政风险防控网年16月份监察审批项目受理件74026件中办结71853件提前办结71617件提前办结率9967均办理时间485天缩短法定时间四分均承诺办理时间减少095天方面通科学制定制度严格执行制度强化责追究单位工作作风断转工作质量全面提高群众满意度明显升半年**市软环境指数测评中企业群众市济发展软环境总体评价满意率9686年期升16百分点
3防范业务相结合员干部防控风险意识发现问题研究问题解决问题力进步提高区部门实践中注意结合业务特点围绕社会关注度高群众反映强烈重点领域重点部门重点岗位围绕决策执行监督规范权力行环节实现廉政风险业务风险步防范市工商局促进行政权力规范运行廉洁高效幅削减裁量空间项权力项职弱化容易出现问题变少更加规范
4继承创新相结合纪检监察工作领域断拓宽级委政府特单位领导改革创新求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新工作创新纪检监察工作幕走前台越越站旁边监督转融入中防范监督事监督转事前全程监督干部工作动性创造性明显提高工作状态新变化
二前廉政风险防控机制建设中存问题
积极探索建立职权明晰风险公开制度防范层层监廉政风险防控机制建设推进惩治预防腐败体系建设重容推进反腐倡廉建设科学化重举措
前单位少数干部职工存思想认识位风险点查找实工作开展衡防控措施针性强监控约束够力等问题
1思想认识位极单位认权少风险重视程度工作力度够没体系建设摆应位置少数员干部认查找风险点公开腐败点担心范围查找公开风险点会部门社会形象带负面影响担心查找风险点会影响身政治前途担心公开风险会招必麻烦担心公开风险点会受非议项工作实际效果心存疑虑存反感情绪敷衍应付态度等客观影响推动项工作觉性积极性
2风险点查找实前风险点查找存四四少现象查找性原性普遍性风险点较查找性针性特殊性风险点较少结合岗位职责职权查找风险点联系品行修养道德查找风险点少查找八时履职环节风险点较查找八时外日常生活社会交等方面潜风险点少眼前廉政监风险点分析查找较未已然没消风险点查找少
3工作开展衡部门间工作进展衡部门明显滞尚未启动然已开展敷衍塞责抓落实方抓部门较抓乡镇力度够基停留年基础部门开展廉政风险防控工作仅限机关级属单位没组织开展
4防控措施针性强部门三重事项廉政风险防范理没机结合实施方案事事缺乏针部门实际三重事项风险防范结合起办法措施少方部门没岗位工作特点实际情况机结合措施原笼统千面感缺少针性
5监控约束够力少方部门廉政风险防控机制建设存流形式约束力问题少数单位存简单应付现象特权力部门没开展厘清权力清单等基础性工作风险排查流形式方部门重部署轻落实 结合中心业务够存廉政建设业务建设两张皮现象单位然认真部署认真推进监督部门落实责抓手够明确局限会议监督文件监督监督停留形式表面求
三进步深入推进廉政风险防控机制建设策建议
进步深入推进市廉政风险防控机制建设率先完成省委省政府确定目标务
步工作提出策建议供领导决策参考：
（）进步抓三结合实践表明推进廉政风险防控机制建设注重结合会生命力紧密结合中心业务工作进步完善项防控措施廉政风险防范理日常工作融体查准找全风险点科学制定防控措施工作会取实实效果紧紧围绕中心工作重点业务抓住重风险点常提醒持续督促加强防范实现常性理根实际情况变化工作进展情况断调整完善防控重点措施风险防范始终处动态监控二紧密结合反腐倡廉制度创新实现权力运行规范理效防控深化廉政风险防控机制建设落实权力结构运行环节努力权力配置科学界限明确行法运行公开三紧密结合运现代信息技术断提高预防腐败工作效率水积极运现代信息技术防技防机结合起科学分解合理设置行政权力延伸监督范围领域实现权力运行全方位全程监督限度减少素干扰充分认识科技反腐重意义加现代信息技术资金投入智力支持力度增强运高科技手段预防腐败力努力廉政风险防范理工作断取新成效
（二）进步开展三回头开展回头利专门时间前阶段廉政风险防控机制建设工作进行全面梳理总结肯定成绩查找问题重点领导否重视务否落实工作否深入措施否具体成效否明显回头程成动员部署推进程二开展回头查查风险点否排查彻底二查防控制度否健全完善三查风险预警否时超前四查防控措施否具体效三开展回头改通回头回头查存问题薄弱环节采取措施加整改纠正发通报保证廉政风险防控机制建设项务效落实改进防控制度进步强化制度权事理念制度建设贯穿廉政风险防范环节二改进领导方式三改进预警手段四改进预防措施
（三）进步加强监督检查建议风险查找力求全面彻底风险评估力求规范刚性风险防控力求深入扎实风险理力求动态长效求项工作进行全面督促检查市委市政府领导带队重点抽查县（市）部门工作推进情况全市级领导干部市委求做部门检查考核工作时属单位执行情况进行督促检查级纪检监察机关加强分类指导切实履行职责根单位特点采取种形式开展监督检查时发现解决工作中存问题推动项工作真正落实处
（四）进步完善考评制度建议廉政风险防控机制建设工作作落实风廉政建设责制惩防体系建设检查重容纳入领导班子领导干部综合考核评价体系中作领导干部业绩评定奖励惩处选拔重风险防控搞进行表彰奖励工作积极动敷衍塞责予批评教育责制落实工作力屡屡发生腐败案件严肃追究领导责确保廉政风险防范理工作取实效
（五）进步注重外结合 前风险点查找防控制度设计构建单位部门完成纪检监察机关检查否位实际闭循环落实防控措施重坚持外结合做公开透明接受群众监督推进廉政风险防控理务公开政务公开厂务公开村（居）务公开公事业单位办事公开等机结合涉国家机密商业秘密隐私危害国家安全公安全济安全社会稳定职权目录流程图行政司法裁量权基准通政府网站公报公开栏媒体等途径动社会公开部理职权流程图查找出廉政风险点防范措施特干部行政支出预决算财务报销政府采购工程建设资产理等单位部类事项通单位部网络部公开栏等途径定范围公开
（六）进步培育廉政文化 理效果持久巩固理念深入心 仅需方式方法精益求精 建立相应文化基础 充分发挥组织文化作前学贯彻十七届六中全会精神契机断加强宣传教育引导 创新廉政文化载体风廉政教育文件转文化会场走广场廉政文化真正植根广领导干部公职员心外化廉洁律行
(执笔： )
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