关城乡基础公益设施投融资体系建设情况调研报告
XXX财政局
根区委区政府关2013年度调研工作安排部署X区长X区长等领导亲参指导局会工业园区委会区建设局土分局工业园区城乡基础设施投融资体系建设进行深入调研形成报告：
区城乡基础公益设施投融资体系建设现状
年区积极动适**乡体化济跨越式发展新形势坚持发展济基础先行加快工业园区城乡基础设施建设作增强城市承载辐射带动功促进济快速发展重措施抓财力足情况采取争取财政补助出土税收返银行贷款社会投资等种渠道筹措资金城乡基础公益设施建设总体区投融资体系建设呈现三特点：
1融资规模断扩
全区城乡基础公益设施投融资总量2012年预计达 亿元三年年均增长 融资总量中工业园区基础设施建设融资 亿元占总量 农村城镇建设融资 亿元占 城市园林绿化融资 亿元占总量 资金投入效加快基础设施建设步伐城市建设规模迅速扩城镇建设初具规模居环境效改善2012年
全区固定资产投资预计达 亿元年增长 城市园林绿化面积达
方米绿化覆盖率达 城市环卫保洁服务水新提高
2筹资渠道断拓宽筹资方式开始政府导型争取外引进盘活税收政策扶持市场化运作吸引社会投资等措举转变
衔接争取块
（建设园林土财政举12例说明）
二财政扶持安排块
2012年省市区财政园区城镇园林绿化资金量达 万元中：省财政 万元市财政 万元区财政 万元
三税收支持返块
（工业园区举例说明）
四土收益增加块
（土园区城镇举例）
五 吸纳块
（园区建设园林绿化等部门吸引社会投资少？2012年融资总量部结构分析争取 亿元占 中央省市财政补助资金 万元占 税收返 万元占 土收益 万元占 吸纳社会投资 亿元占 筹资方式
3投融资台作发展区唯城市基础设施融资台工业园区投资公司成立积极探索市场化运作筹资模式园区土等资产集中供暖污水网等项目托**银行建设银行等融资2500万元托**省信托公司募集资金5000万元效缓解园区基础设施建设资金足问题
区城乡基础公益设施建设投融资方面然取成效建设资金需求量断扩融量足矛盾然十分突出2012年全区需求量 亿元实际融资量 亿元 缺口 亿元年着城区面积断扩仅 高达千万元
二融资难度进步加基础设施投资周期长见效慢许项目公益项目基没济效益银行贷款难度争取财政扶持社会投资愿意进入基础设施领域
三融资方式然较单赖政府推动市场运作少间接融资直接融资少分赖银行贷款通发行建设债券等方式直接融资受体制政策限制难开展
四体制机制政策性约束区域条块行业分割辖区范围资源资产资金整合力度够资源资产利率高资聚集转化力滞济社会发展
五投融资台建设滞投融资机构少
六债务偿机制健全续筹资难度财政积累定风险
二2013年城乡基础公益设施投融资体系建设目标措施建议
建立通融资体系重性必性（简述段）
总体思路：科学发展观指导解放思想创新思路坚持政府导市场运作坚持整合组建培育引进四措重力整合区辖区资源资产资金等生产素积极搭建政府投融资台加快培育引进类融资服务机构拓宽投融资渠道增强政府济调控力基础性公益性设施建设提供力金融服务区建设成投融资机构密集区投融资服务创新示范区投融资运行安全区金融生态环境良区
融资目标通创新模式整合资源搭建台市场化运作城乡基础设施公益项目融资量2013年突破 亿元年增长 中：工业园区 亿元增长 行政服务中心 亿元 城镇 亿元增长 园林绿化 亿元增长
具体抓6项措施：
1加资源整合力度建立五融资台
建立投融资体系首先必须搭建投融资台批投融资机构作支撑建立**提整合资源
资源换资金存量换增量投入换收入发展理念利区发展局出发破部门行业区域界线区调控资源资产资金进行整合优化资源配置集中财力物力办事形成投资滚动发展长效机制
整合坚持统筹规划突出重点积极稳妥分步实施分工协助原期整合重点：政机关办公楼营门店等国资产园区建设城镇建设需土等资源城区范围园林绿化环卫公交通等设施城镇基础设施营性资产等整合方式国资建设土等部门统筹协调根工业园区行政服务中心城镇建设融资需资产性质产权变前提划组建投资公司营参投融资台建设实现国资产保值增值通资源整合体制机制创新培植批资产规模信程度高融资力强体化政府综合性投融资企业台充分吸纳类资金城乡基础公益项目建设限度放政府资产财政资金利效益成政府引导社会投资行政府投资职力量
2013年先行建起五投融资台：
已工业园区投资公司进行规范完善提升发改局牵头负责协助工业园区发展投资公司根公司法等关法律法规规定修改完善公司章程理公司国股东董事会监事会营理者权责关系建立健全法治理结构企业领导营业绩考核等制度建立健全部监控制度形成规范科学决策执行监督理体系
二组建公行政服务中心设施建设投资公司政府筹建办公室牵头组建行政服务中心建设投资公司
现政机关办公楼附属设施等国资产托通资产置换运营等方式进行资运作商业银行融资面社会吸纳资金行政服务中心提供融资服务建成行政服务中心进行国资产营
三组建城镇建设投资公司
四组建园林绿化投资公司
五组建土储备中心
土分局牵头组建土储备中心建立完善投融资机构理体制投融资机构实行业务部门资产理部门双重理
建立科学运行机制包括：投资决策机制资注入机制资退出机制监督考评机制促规范运行（具体）
2完善提升工业园区融资台功加园区建设筹资力度
扩园区面积增加土储备河清总寨清水银达明沙窝东洞滩等园区纳入**工业园理方面充分利**工业园区税收返政策促进发展方面增加土储备**工业园区招商投资抵押贷款提供足量土储备
二工业园区加现储备土整理力度提高土级差通面社会拍卖转划转等方式加资金融通量
三做第二期债券发行工作
四积极争取列入国家级循环济示范园
五项目采取捆绑式转行营式进行招商稳定收入项目热电厂污水处理供排水等项目公益性道路绿化等基础设施项目采取捆绑式方法统运作带动基础设施建设
3运市场化手段方融资加快行政服务中心建设
加快行政服务中心建设带动西郊工业园区发展促进酒嘉体化建设
新组建行政服务建设投资公司投融资体通渠道筹集行政服务中心建设资金：
（1）政府入驻行政服务中心部门单位分配筹资务部门单位通争取等途径完成
（2）行政服务设施建设投资公司现办公楼等固定资产抵押银行贷款面社会拍卖出租等方式取收益行政服务中心建设
（3）鼓励实力建设施工企业垫资建设招标等方面予优惠
（4）鼓励区外房产公司参建设土划拨等方面予优惠
（5）财政予投资公司定资金扶持
4盘活土资产加快城镇建设
2013年城镇建设总体目标 资金需求量
通 等措施渠道
建设局牵头负责城镇建设投资公司体
职定位：
资源配置：
5创新公益设施融资方式提高城市园林绿化水
6财政扶持加强理
7加引进力度完善投融资市场体系
三加强领导强化服务确保利推进
1加强组织领导区成立区长牵头投融资领导组设办公室
2树立全区盘棋思路破分割整合资源
3完善配套服务等
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XXX财政局
根区委区政府关2013年度调研工作安排部署X区长X区长等领导亲参指导局会工业园区委会区建设局土分局工业园区城乡基础设施投融资体系建设进行深入调研形成报告：
区城乡基础公益设施投融资体系建设现状
年区积极动适**乡体化济跨越式发展新形势坚持发展济基础先行加快工业园区城乡基础设施建设作增强城市承载辐射带动功促进济快速发展重措施抓财力足情况采取争取财政补助出土税收返银行贷款社会投资等种渠道筹措资金城乡基础公益设施建设总体区投融资体系建设呈现三特点：
1融资规模断扩
全区城乡基础公益设施投融资总量2012年预计达 亿元三年年均增长 融资总量中工业园区基础设施建设融资 亿元占总量 农村城镇建设融资 亿元占 城市园林绿化融资 亿元占总量 资金投入效加快基础设施建设步伐城市建设规模迅速扩城镇建设初具规模居环境效改善2012年
全区固定资产投资预计达 亿元年增长 城市园林绿化面积达
方米绿化覆盖率达 城市环卫保洁服务水新提高
2筹资渠道断拓宽筹资方式开始政府导型争取外引进盘活税收政策扶持市场化运作吸引社会投资等措举转变
衔接争取块
（建设园林土财政举12例说明）
二财政扶持安排块
2012年省市区财政园区城镇园林绿化资金量达 万元中：省财政 万元市财政 万元区财政 万元
三税收支持返块
（工业园区举例说明）
四土收益增加块
（土园区城镇举例）
五 吸纳块
（园区建设园林绿化等部门吸引社会投资少？2012年融资总量部结构分析争取 亿元占 中央省市财政补助资金 万元占 税收返 万元占 土收益 万元占 吸纳社会投资 亿元占 筹资方式
3投融资台作发展区唯城市基础设施融资台工业园区投资公司成立积极探索市场化运作筹资模式园区土等资产集中供暖污水网等项目托**银行建设银行等融资2500万元托**省信托公司募集资金5000万元效缓解园区基础设施建设资金足问题
区城乡基础公益设施建设投融资方面然取成效建设资金需求量断扩融量足矛盾然十分突出2012年全区需求量 亿元实际融资量 亿元 缺口 亿元年着城区面积断扩仅 高达千万元
二融资难度进步加基础设施投资周期长见效慢许项目公益项目基没济效益银行贷款难度争取财政扶持社会投资愿意进入基础设施领域
三融资方式然较单赖政府推动市场运作少间接融资直接融资少分赖银行贷款通发行建设债券等方式直接融资受体制政策限制难开展
四体制机制政策性约束区域条块行业分割辖区范围资源资产资金整合力度够资源资产利率高资聚集转化力滞济社会发展
五投融资台建设滞投融资机构少
六债务偿机制健全续筹资难度财政积累定风险
二2013年城乡基础公益设施投融资体系建设目标措施建议
建立通融资体系重性必性（简述段）
总体思路：科学发展观指导解放思想创新思路坚持政府导市场运作坚持整合组建培育引进四措重力整合区辖区资源资产资金等生产素积极搭建政府投融资台加快培育引进类融资服务机构拓宽投融资渠道增强政府济调控力基础性公益性设施建设提供力金融服务区建设成投融资机构密集区投融资服务创新示范区投融资运行安全区金融生态环境良区
融资目标通创新模式整合资源搭建台市场化运作城乡基础设施公益项目融资量2013年突破 亿元年增长 中：工业园区 亿元增长 行政服务中心 亿元 城镇 亿元增长 园林绿化 亿元增长
具体抓6项措施：
1加资源整合力度建立五融资台
建立投融资体系首先必须搭建投融资台批投融资机构作支撑建立**提整合资源
资源换资金存量换增量投入换收入发展理念利区发展局出发破部门行业区域界线区调控资源资产资金进行整合优化资源配置集中财力物力办事形成投资滚动发展长效机制
整合坚持统筹规划突出重点积极稳妥分步实施分工协助原期整合重点：政机关办公楼营门店等国资产园区建设城镇建设需土等资源城区范围园林绿化环卫公交通等设施城镇基础设施营性资产等整合方式国资建设土等部门统筹协调根工业园区行政服务中心城镇建设融资需资产性质产权变前提划组建投资公司营参投融资台建设实现国资产保值增值通资源整合体制机制创新培植批资产规模信程度高融资力强体化政府综合性投融资企业台充分吸纳类资金城乡基础公益项目建设限度放政府资产财政资金利效益成政府引导社会投资行政府投资职力量
2013年先行建起五投融资台：
已工业园区投资公司进行规范完善提升发改局牵头负责协助工业园区发展投资公司根公司法等关法律法规规定修改完善公司章程理公司国股东董事会监事会营理者权责关系建立健全法治理结构企业领导营业绩考核等制度建立健全部监控制度形成规范科学决策执行监督理体系
二组建公行政服务中心设施建设投资公司政府筹建办公室牵头组建行政服务中心建设投资公司
现政机关办公楼附属设施等国资产托通资产置换运营等方式进行资运作商业银行融资面社会吸纳资金行政服务中心提供融资服务建成行政服务中心进行国资产营
三组建城镇建设投资公司
四组建园林绿化投资公司
五组建土储备中心
土分局牵头组建土储备中心建立完善投融资机构理体制投融资机构实行业务部门资产理部门双重理
建立科学运行机制包括：投资决策机制资注入机制资退出机制监督考评机制促规范运行（具体）
2完善提升工业园区融资台功加园区建设筹资力度
扩园区面积增加土储备河清总寨清水银达明沙窝东洞滩等园区纳入**工业园理方面充分利**工业园区税收返政策促进发展方面增加土储备**工业园区招商投资抵押贷款提供足量土储备
二工业园区加现储备土整理力度提高土级差通面社会拍卖转划转等方式加资金融通量
三做第二期债券发行工作
四积极争取列入国家级循环济示范园
五项目采取捆绑式转行营式进行招商稳定收入项目热电厂污水处理供排水等项目公益性道路绿化等基础设施项目采取捆绑式方法统运作带动基础设施建设
3运市场化手段方融资加快行政服务中心建设
加快行政服务中心建设带动西郊工业园区发展促进酒嘉体化建设
新组建行政服务建设投资公司投融资体通渠道筹集行政服务中心建设资金：
（1）政府入驻行政服务中心部门单位分配筹资务部门单位通争取等途径完成
（2）行政服务设施建设投资公司现办公楼等固定资产抵押银行贷款面社会拍卖出租等方式取收益行政服务中心建设
（3）鼓励实力建设施工企业垫资建设招标等方面予优惠
（4）鼓励区外房产公司参建设土划拨等方面予优惠
（5）财政予投资公司定资金扶持
4盘活土资产加快城镇建设
2013年城镇建设总体目标 资金需求量
通 等措施渠道
建设局牵头负责城镇建设投资公司体
职定位：
资源配置：
5创新公益设施融资方式提高城市园林绿化水
6财政扶持加强理
7加引进力度完善投融资市场体系
三加强领导强化服务确保利推进
1加强组织领导区成立区长牵头投融资领导组设办公室
2树立全区盘棋思路破分割整合资源
3完善配套服务等
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