文题目：浅析公服务市场化政府责
文提纲
公服务市场化引发责问题
（）公服务市场化公利益受损害
（二）公服务市场化引发腐败私垄断
（三）公服务市场化带新社会稳定问题
（四）公服务市场化公安全受威胁
（五）公服务市场化带公责缺失
二强化政府责
（）政府树立种责意识明确公服务社会化首目标
（二）政府必须结果导市场化公服务实行效监
（三）具体实施方案前应做行性证工作减少改革盲目性
（四）制度层面强化政府相关员监督制约降低消廉政风险
（五）必须加强公服务市场化法制建设
（六）建立市政公事业特许营制度
（七）推进公服务市场化中快实现政府职转变
三结
浅析公服务市场化政府责
容提：国传统限政府服务型限政府转变程中进行公服务社会化改革服务型政府理念公服务容方式均围绕公民更满足展开市场济条件果推进公理市场化社会化政府难适应公民日益增长公服务需然推行公服务市场化意味着政府撒手政府职责公服务产品生产者提供者转变监督者理者政府公服务提供方面放权说政府责外放政府应承担相应责
关 键 词：公服务 市场化 政府责
众周知社会义市场济建设程中采取效率优先兼顾公非均衡发展战略集中财力发展国计民生重工业项目弱化政府公服务职甚公服务领域全面推进市场化改革恰应该政府社会提供公产品推市场城乡差距区域差距贫富差距断呈扩趋势造成复杂日益突出社会矛盾社会问题特值关注年承担基公服务费涨太快超支配收入增长速度起学起病住房等群众普遍关注问题已演变成社会公性问题果效解决前民群众公服务需求断增长公产品公服务供严重足突出矛盾种矛盾引发种社会公问题济社会发展协调会加剧实现社会公促进社会谐成句空话显然问题市场济解决政府通建立公财政体系承担起部分公产品公服务投资责解决述问题供选择唯途径
政府职公服务西方社会认题中应义应全球服务行政发展潮流趋势社会义条件公理宗旨公众服务公责政府公服务核心容逐渐成识国进入济社会转型时期利益体社会结构正发生重变化必须充分估计基公服务供
十五时期缓解收入分配差距效破解三农问题区发展衡中关键作国新届政府提出具革命性命题建设公服务型政府建设公服务型政府必须加强政府责建设加强政府责建设走公服务型政府效途径文公服务政府责相关性作理实践分析求强化政府责提升公服务力
公服务？温家宝总理次讲话中进行精辟概括指出：公服务提供公产品服务包括加强城乡公设施建设发展社会业社会保障服务教育科技文化卫生体育等公事业发布公信息等社会公众生活参社会济政治文化活动提供保障创造条件
国长期计划济体制影响政府惯包揽政府模式基延续着全政府限政府制政府模式加传统观念认公服务产品应政府提供公服务领域政府垄断政府成公服务领域唯代理
中十六届三中全会明确指出：完善政府社会理公服务职全面建设康社会提供强力体制保障温家宝总理强调：社会服务项务太重理服务政府办成服务型政府市场体服务社会服务终民服务出公服务职已成现代政府职
公服务市场化引发责问题
（）公服务市场化公利益受损害
公服务社会化程中公服务提供者仅仅政府包括私营部门元体私营部门说利益化永远第位追求遵循普遍服务原会带济损失某获利较者获利周期较长公服务私营部门提供情况会消极提供消费者言尤生活困难没选择权消费者会失享受某服务机会社会弱势群体利益相甚绝受损害点已英国实践证实英国电讯服务交私部门营监局身承认消费者支付价格没跌工商业户降
20％ 连世界银行认：量私营企业参供水卫生设施服务必然意味着穷够更服务
（二）公服务市场化引发腐败私垄断
市场化通系列化公私公私合作方式引入竞争机制提高理效率服务质量市场化定必然带腐败问题公私合作化公私程中会增加腐败机会公服务市场化正原完全政府供生产部分公产品营权逐步转移私手中种权力带收益然成寻租目标政府部门官员相独立利益目标利益握特许营权审批权产品定价监权等前未权力情况会发生权钱交易腐败行公服务市场化产生腐败问题相伴市场化形成新私垄断现象市场化没形成真正竞争局面企业具取垄断利润现实条件新私垄断会产生样公众言市场化私垄断代政府垄断
（三）公服务市场化带新社会稳定问题
国区领域公服务市场化确实效率提高时带新问题突出表现提供公服务国企业实行股份制改造私收购出现量裁员果时妥善处理员安置问题引发新社会矛盾公秩序造成威胁引起社会稳定
（四）公服务市场化公安全受威胁
政府提供公服务项目供水供电供气公交通等关系国计民生具较高安全风险事业旦出现事社会影响巨时甚灾难性果例美国2003年东北部区发生面积停电事造成直接济损失达数十亿美元英国铁路运输营交私营企业私营企业更关注济利益忽视安全维护致事频发动摇铁路运输信国家说国际环境国社会济现状隐藏着诸安全风险民族分裂义恐怖袭击种反社会犯罪行等然政府提供供水供电等公产品服务绝保证安全性毕竟政府信誉作保证私营部门负
限责加济利益驱动公安全风险提高私营部门外着外开放日益扩更国外企业会参公服务提供中国外资控制供水供电公交通等事业果没相应预案社会动乱战争等紧急情况会危国家安全
（五）公服务市场化带公责缺失
许方政府进行市场化改革程中直接考虑更解决财政投资问题减少政府理职减少员编制等市场化存公责空白估计足许观希够减少政府责果政府抱着样态度政府垄断公服务社会化改革演变成企业垄断仅旧问题解决会产生新问题 社会弱势群体利益保障公服务领域长期政府垄断 已民众心中产生样种印象提供公产品服务政府天职公服务社会化容易老百姓产生误解认政府公领域退出政府责种卸载果政府身规避责会引发公部门责危机政府公责缺失会企业营程中获观利润国资产社会化程中悄悄流失整国家利益受损害终损害公利益
二强化政府责
（）政府树立种责意识明确公服务社会化首目标
政府促进公利益组织公性政府区社会组织规定性公服务社会化改革全程中政府树立种公责意识强烈责意识引导防范滥权力滋生腐败损害国家民利益种风险
（二）政府必须结果导市场化公服务实行效监
推进公服务市场化进程中政府必须加强监职责已成绝数政府部门识监必关键问题正确充分发挥监作应认识遵守规身目服务提供者运作中违反法律 公众终够获符合求服务政府应仅仅注重运作程忽视结果相反政府必须结果导市场化公服务实行效监否仅窒息服务提供者营活力创新动力会加政府监成造成必资源浪费政府认真分析影响公服务质量干素中关键环节重素实施监控时注意收集公众公服务质量评价信息建立完善相应公服务质量评估指标体系
（三）具体实施方案前应做行性证工作减少改革盲目性
公服务市场化需系列条件作支撑非公服务成市场化象非市场化改革取成功西方发达国家实践已充分说明点济效率政府需考虑众素领域公服务适合推行市场化外公服务市场化节省政府直接资金时政府谈判技巧监力评估水等方面提出更高求政府作出终决定前应该组织机构员关问题进行研究：例作改革象公服务否确实适合市场化运作公利益造成损害否众接受？果适合市场化运作政府没足够力做指导监评估等工作政府安排谈判事监组织评估等方面需少投入市场化带预期收益少研究法准确回答完美解决问题促政府部门进行冷静思考增强改革中决策理性
（四）制度层面强化政府相关员监督制约降低消廉政风险
公服务市场化改革涉政府行政权力市场领域中运政府确定服务价格挑选服务提供者制定监规等方面拥较裁量权果没相关监督制度作配套容易发生贪污腐化权钱交易等行国外公服务市场化改革中腐败丑闻断力证明点国政府推行项改革时特注意相关廉政制度配套推行网办公完善政务公开外政府需规范相应操作流程保持工作环节间衔接时畅通投诉渠道充分发挥舆监督群众监督积极作提高政府公理员素质政府公理职行终简化具体活动政府理员思想素质业务素质直接影响政府公理力高低目前国实际情况培养批具高素质公理员市场化公服务进行效监务急
（五）必须加强公服务市场化法制建设
应力推进公服务市场化法制建设国家相关立法中进步明确政府公服务职责通系列实体法程序法建构公服务提供制度性保障进步加强公服务规范监督强化政府责意识部分市场济发达国家城市公事业明确理机构理权限划分政府城市公事业法进行理项法律法规较健全效避免理部门理意性减少理部门观判断市政公企业效干预公服务市场化中国目前崭新研究课题进行法制化建设关键法治理念政府治理理念创新突破首先法治理念强调制维护市场等权利转变政府成创造良环境体次法治理念允许性规定禁止性规定转变禁止性理念强调法律规定什禁止做法律没禁止做种理念创新行提供空间利促进社会生产力发展政府治理理念行政性规章文件法律授权转变权力位责位转变理市场济体制政府市场关系基础避免政府度意干预市场重保证利防止官员腐败维护市场秩序
（六）建立市政公事业特许营制度
谓市政公事业特许营指政府通特定程序授予企业定时间范围某项市政公产品服务进行营权利协议方式界定政府授予营权企业双方权利责义务种制度实质意义政府形手控制弥补市场形手造成市场失灵特许营制度三特征营体选择程中引入竞争机制二政府授权三体双方协议形式界定权责利 市政公事业特许营制度容三方面：特许营权申请授予通公开社会招标选择投资者营者政府城市发展求提出市政公事业特许营项目进行社会招标择优选择特许营权授予象部门代表政府授予特许营权者颁发权证部门代表政府签订特许营协议二特许营协议基容包括特许营容区域范围效期限产品服务标准价格收费确定方法标准监督机制违约责等等三特许营权变更终止协议期限获特许营权企业未求履行合产品服务质量符合标准等情况部门变更终止协议
（七）推进公服务市场化中快实现政府职转变
级政府公服务部门快实现政企分开政资分开政事分开转变理方式直接参公服务营理转变宏观理企业负责转变公众负责社会负责政府理职责积极培育公服务行业市场制定公服务行业市场规加强市场监职规范市场行二防止市场化简单理解出现卖现象理解市场化卖说十六精神字卖快卖国企业赶快卖急功利根济规律办事方搞偏造成国资产流失明确市场化决等私化三认真分析分类公服务行业加区分统统推市场义务教育基医疗文化服务完全推市场公益性事业补贴性行业政府必须足够投入保证正常运转
三结
市场济条件果推进公理市场化社会化政府难适应公民日益增长公服务需然推行公服务市场化意味着政府撒手政府职责公服务产品生产者提供者转变监督者理者政府公服务提供方面放权说政府责外放政府应承担相应责
综述公服务市场化政府理言新挑战认级政府官员强化责意识市场济规律健全法制法治理断调整公服务事业理方式理方法实现全社会范围优化资源配置目够适应现阶段社会福利化求
参考文献
[1]李军鹏著：公服务型政府北京学出版社 2004
[2]王绍光著：分权底限中中国计划出版社1997
[3]齐**著：行政学导众文艺出版社2001
[4]刘 丹：统筹公事业政府基责中国行政理1999(5)
[5]金太军：政府职梳理重构广东民出版社2002
[6]谷 义：公财政框架财政支出结构优化辽宁财专学报2002(6)
[7]顾 杰：入世国政府理策政干部坛2002(5)
[8]李军鹏：公服务型政府北京学出版社2004
[9]沈荣华：提高政府公服务力思路选择中国行政理2004(1)
[10]郑恒峰：公服务政府责中福建省委校学报2009（10
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文提纲
公服务市场化引发责问题
（）公服务市场化公利益受损害
（二）公服务市场化引发腐败私垄断
（三）公服务市场化带新社会稳定问题
（四）公服务市场化公安全受威胁
（五）公服务市场化带公责缺失
二强化政府责
（）政府树立种责意识明确公服务社会化首目标
（二）政府必须结果导市场化公服务实行效监
（三）具体实施方案前应做行性证工作减少改革盲目性
（四）制度层面强化政府相关员监督制约降低消廉政风险
（五）必须加强公服务市场化法制建设
（六）建立市政公事业特许营制度
（七）推进公服务市场化中快实现政府职转变
三结
浅析公服务市场化政府责
容提：国传统限政府服务型限政府转变程中进行公服务社会化改革服务型政府理念公服务容方式均围绕公民更满足展开市场济条件果推进公理市场化社会化政府难适应公民日益增长公服务需然推行公服务市场化意味着政府撒手政府职责公服务产品生产者提供者转变监督者理者政府公服务提供方面放权说政府责外放政府应承担相应责
关 键 词：公服务 市场化 政府责
众周知社会义市场济建设程中采取效率优先兼顾公非均衡发展战略集中财力发展国计民生重工业项目弱化政府公服务职甚公服务领域全面推进市场化改革恰应该政府社会提供公产品推市场城乡差距区域差距贫富差距断呈扩趋势造成复杂日益突出社会矛盾社会问题特值关注年承担基公服务费涨太快超支配收入增长速度起学起病住房等群众普遍关注问题已演变成社会公性问题果效解决前民群众公服务需求断增长公产品公服务供严重足突出矛盾种矛盾引发种社会公问题济社会发展协调会加剧实现社会公促进社会谐成句空话显然问题市场济解决政府通建立公财政体系承担起部分公产品公服务投资责解决述问题供选择唯途径
政府职公服务西方社会认题中应义应全球服务行政发展潮流趋势社会义条件公理宗旨公众服务公责政府公服务核心容逐渐成识国进入济社会转型时期利益体社会结构正发生重变化必须充分估计基公服务供
十五时期缓解收入分配差距效破解三农问题区发展衡中关键作国新届政府提出具革命性命题建设公服务型政府建设公服务型政府必须加强政府责建设加强政府责建设走公服务型政府效途径文公服务政府责相关性作理实践分析求强化政府责提升公服务力
公服务？温家宝总理次讲话中进行精辟概括指出：公服务提供公产品服务包括加强城乡公设施建设发展社会业社会保障服务教育科技文化卫生体育等公事业发布公信息等社会公众生活参社会济政治文化活动提供保障创造条件
国长期计划济体制影响政府惯包揽政府模式基延续着全政府限政府制政府模式加传统观念认公服务产品应政府提供公服务领域政府垄断政府成公服务领域唯代理
中十六届三中全会明确指出：完善政府社会理公服务职全面建设康社会提供强力体制保障温家宝总理强调：社会服务项务太重理服务政府办成服务型政府市场体服务社会服务终民服务出公服务职已成现代政府职
公服务市场化引发责问题
（）公服务市场化公利益受损害
公服务社会化程中公服务提供者仅仅政府包括私营部门元体私营部门说利益化永远第位追求遵循普遍服务原会带济损失某获利较者获利周期较长公服务私营部门提供情况会消极提供消费者言尤生活困难没选择权消费者会失享受某服务机会社会弱势群体利益相甚绝受损害点已英国实践证实英国电讯服务交私部门营监局身承认消费者支付价格没跌工商业户降
20％ 连世界银行认：量私营企业参供水卫生设施服务必然意味着穷够更服务
（二）公服务市场化引发腐败私垄断
市场化通系列化公私公私合作方式引入竞争机制提高理效率服务质量市场化定必然带腐败问题公私合作化公私程中会增加腐败机会公服务市场化正原完全政府供生产部分公产品营权逐步转移私手中种权力带收益然成寻租目标政府部门官员相独立利益目标利益握特许营权审批权产品定价监权等前未权力情况会发生权钱交易腐败行公服务市场化产生腐败问题相伴市场化形成新私垄断现象市场化没形成真正竞争局面企业具取垄断利润现实条件新私垄断会产生样公众言市场化私垄断代政府垄断
（三）公服务市场化带新社会稳定问题
国区领域公服务市场化确实效率提高时带新问题突出表现提供公服务国企业实行股份制改造私收购出现量裁员果时妥善处理员安置问题引发新社会矛盾公秩序造成威胁引起社会稳定
（四）公服务市场化公安全受威胁
政府提供公服务项目供水供电供气公交通等关系国计民生具较高安全风险事业旦出现事社会影响巨时甚灾难性果例美国2003年东北部区发生面积停电事造成直接济损失达数十亿美元英国铁路运输营交私营企业私营企业更关注济利益忽视安全维护致事频发动摇铁路运输信国家说国际环境国社会济现状隐藏着诸安全风险民族分裂义恐怖袭击种反社会犯罪行等然政府提供供水供电等公产品服务绝保证安全性毕竟政府信誉作保证私营部门负
限责加济利益驱动公安全风险提高私营部门外着外开放日益扩更国外企业会参公服务提供中国外资控制供水供电公交通等事业果没相应预案社会动乱战争等紧急情况会危国家安全
（五）公服务市场化带公责缺失
许方政府进行市场化改革程中直接考虑更解决财政投资问题减少政府理职减少员编制等市场化存公责空白估计足许观希够减少政府责果政府抱着样态度政府垄断公服务社会化改革演变成企业垄断仅旧问题解决会产生新问题 社会弱势群体利益保障公服务领域长期政府垄断 已民众心中产生样种印象提供公产品服务政府天职公服务社会化容易老百姓产生误解认政府公领域退出政府责种卸载果政府身规避责会引发公部门责危机政府公责缺失会企业营程中获观利润国资产社会化程中悄悄流失整国家利益受损害终损害公利益
二强化政府责
（）政府树立种责意识明确公服务社会化首目标
政府促进公利益组织公性政府区社会组织规定性公服务社会化改革全程中政府树立种公责意识强烈责意识引导防范滥权力滋生腐败损害国家民利益种风险
（二）政府必须结果导市场化公服务实行效监
推进公服务市场化进程中政府必须加强监职责已成绝数政府部门识监必关键问题正确充分发挥监作应认识遵守规身目服务提供者运作中违反法律 公众终够获符合求服务政府应仅仅注重运作程忽视结果相反政府必须结果导市场化公服务实行效监否仅窒息服务提供者营活力创新动力会加政府监成造成必资源浪费政府认真分析影响公服务质量干素中关键环节重素实施监控时注意收集公众公服务质量评价信息建立完善相应公服务质量评估指标体系
（三）具体实施方案前应做行性证工作减少改革盲目性
公服务市场化需系列条件作支撑非公服务成市场化象非市场化改革取成功西方发达国家实践已充分说明点济效率政府需考虑众素领域公服务适合推行市场化外公服务市场化节省政府直接资金时政府谈判技巧监力评估水等方面提出更高求政府作出终决定前应该组织机构员关问题进行研究：例作改革象公服务否确实适合市场化运作公利益造成损害否众接受？果适合市场化运作政府没足够力做指导监评估等工作政府安排谈判事监组织评估等方面需少投入市场化带预期收益少研究法准确回答完美解决问题促政府部门进行冷静思考增强改革中决策理性
（四）制度层面强化政府相关员监督制约降低消廉政风险
公服务市场化改革涉政府行政权力市场领域中运政府确定服务价格挑选服务提供者制定监规等方面拥较裁量权果没相关监督制度作配套容易发生贪污腐化权钱交易等行国外公服务市场化改革中腐败丑闻断力证明点国政府推行项改革时特注意相关廉政制度配套推行网办公完善政务公开外政府需规范相应操作流程保持工作环节间衔接时畅通投诉渠道充分发挥舆监督群众监督积极作提高政府公理员素质政府公理职行终简化具体活动政府理员思想素质业务素质直接影响政府公理力高低目前国实际情况培养批具高素质公理员市场化公服务进行效监务急
（五）必须加强公服务市场化法制建设
应力推进公服务市场化法制建设国家相关立法中进步明确政府公服务职责通系列实体法程序法建构公服务提供制度性保障进步加强公服务规范监督强化政府责意识部分市场济发达国家城市公事业明确理机构理权限划分政府城市公事业法进行理项法律法规较健全效避免理部门理意性减少理部门观判断市政公企业效干预公服务市场化中国目前崭新研究课题进行法制化建设关键法治理念政府治理理念创新突破首先法治理念强调制维护市场等权利转变政府成创造良环境体次法治理念允许性规定禁止性规定转变禁止性理念强调法律规定什禁止做法律没禁止做种理念创新行提供空间利促进社会生产力发展政府治理理念行政性规章文件法律授权转变权力位责位转变理市场济体制政府市场关系基础避免政府度意干预市场重保证利防止官员腐败维护市场秩序
（六）建立市政公事业特许营制度
谓市政公事业特许营指政府通特定程序授予企业定时间范围某项市政公产品服务进行营权利协议方式界定政府授予营权企业双方权利责义务种制度实质意义政府形手控制弥补市场形手造成市场失灵特许营制度三特征营体选择程中引入竞争机制二政府授权三体双方协议形式界定权责利 市政公事业特许营制度容三方面：特许营权申请授予通公开社会招标选择投资者营者政府城市发展求提出市政公事业特许营项目进行社会招标择优选择特许营权授予象部门代表政府授予特许营权者颁发权证部门代表政府签订特许营协议二特许营协议基容包括特许营容区域范围效期限产品服务标准价格收费确定方法标准监督机制违约责等等三特许营权变更终止协议期限获特许营权企业未求履行合产品服务质量符合标准等情况部门变更终止协议
（七）推进公服务市场化中快实现政府职转变
级政府公服务部门快实现政企分开政资分开政事分开转变理方式直接参公服务营理转变宏观理企业负责转变公众负责社会负责政府理职责积极培育公服务行业市场制定公服务行业市场规加强市场监职规范市场行二防止市场化简单理解出现卖现象理解市场化卖说十六精神字卖快卖国企业赶快卖急功利根济规律办事方搞偏造成国资产流失明确市场化决等私化三认真分析分类公服务行业加区分统统推市场义务教育基医疗文化服务完全推市场公益性事业补贴性行业政府必须足够投入保证正常运转
三结
市场济条件果推进公理市场化社会化政府难适应公民日益增长公服务需然推行公服务市场化意味着政府撒手政府职责公服务产品生产者提供者转变监督者理者政府公服务提供方面放权说政府责外放政府应承担相应责
综述公服务市场化政府理言新挑战认级政府官员强化责意识市场济规律健全法制法治理断调整公服务事业理方式理方法实现全社会范围优化资源配置目够适应现阶段社会福利化求
参考文献
[1]李军鹏著：公服务型政府北京学出版社 2004
[2]王绍光著：分权底限中中国计划出版社1997
[3]齐**著：行政学导众文艺出版社2001
[4]刘 丹：统筹公事业政府基责中国行政理1999(5)
[5]金太军：政府职梳理重构广东民出版社2002
[6]谷 义：公财政框架财政支出结构优化辽宁财专学报2002(6)
[7]顾 杰：入世国政府理策政干部坛2002(5)
[8]李军鹏：公服务型政府北京学出版社2004
[9]沈荣华：提高政府公服务力思路选择中国行政理2004(1)
[10]郑恒峰：公服务政府责中福建省委校学报2009（10
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