改革开放国济快速发展综合国力显著增强民生活断改善国社会稳定奠定坚实基础前国正处改革发展关键时期社会稳定局总体形势时面着新形势新问题种利益矛盾引发影响稳定问题明显增种稳定素量存方面较突出果没稳定社会环境确定项奋斗目标确定项工作法时完成全面建设社会义康社会构建谐社会建设社会义新农村句空话果没稳定社会环境广民****社会义社会优越性谈起工作事成保持**社会环境民群众****凝聚心聚精会神搞建设心意谋发展事业兴旺发达国家**久安
着国家农村惠农政策断加种社会矛盾日益凸显出农村社会矛盾纠纷直接影响社会稳定构建社会义谐社会中更解决民群众关心业社会保障教育医疗安全现实利益等问题新形势政府面项重工作考验正确认识握新形势类矛盾特点规律维护社会稳定构建社会义谐社会具十分重意义没社会稳定谈社会发展谈社会谐居安思危措举效做农村维护社会稳定工作必须委政府领导关职部门积极参齐抓综合治理形成合力效化解类矛盾纠纷维护社会稳定
影响稳定素
影响稳定素观素客观素历史原现实原纳起素
（）农民整体素质较低法制意识淡薄农村相部分农民文化水低法接受学新知识村民遇山林土计划生育移民补偿等问题时国家法律法规**策解透抱着势众法责众心理进行聚众闹事达目
（二）农村济发展滞前部分农民基农业种植等第产业城乡间村民间贫富差距拉少数心理失衡导致行失范甚铤走险相部分村级组织前完全收取种规费维持运作税费改革快断炊没集体济收入钱办事影响村级组织项工作开展力村民办实事办事直接影响村级组织群众中**
（三）政策公开够理规范引起群众满情绪涉群众切身利益事政策宣传干部身撑握政策够全面政务公开具体准确真实时群众时解政策方面情况执行政策造成群众误解认关部门贪污政策扰乱正常秩序激化干群矛盾
（四）历史遗留问题解决难度村村间山林土权属清特争议山林土存争夺现象村村间纠纷断村干部问题基没发言权群众认政府代表政府讲话信发言权村中真正德高重
（五）群众访问题认识偏差国家明确信访条例部分群众访中解决问题余认解决问题怕违背原**策级级访解决造成访解决访必解决错误认识
二问题存原
面项影响稳定素出问题纳起集中六方面：土征占等善问题二部分村民村级财务存想法三历史遗留问题出现老信访户四弱势群体生活困难五部分干部工作作风硬处理问题果断导致群众信六群众法律意识淡薄认识偏差
存社会稳定素素体现出认识问题员干部没意识稳定重性二作风问题三服务意识强服务领高凝聚力战斗力工作思路四处理突发事件解决复杂问题力高
三解决问题策措施
（）加强执政力建设提高干部执政水
1加强执政民宗旨意识切实群众解决实际困难紧紧围绕全面建设康社会构建谐社会求牢固树立全心全意民服务思想真心实意群众排忧解难方面群众意见做认真负责推诿失职侵害群众利益问题坚决纠正出台政策改革措施通召开听证会等形式充分听取群众意见方面提高法行政执法水改善工作作风增强工作动性创造性严格法律程序**策法规处理行政事务形成浓厚法办事氛围
2改进工作作风源头减少化解民部矛盾谁谁负责原矛盾纠纷排查调处工作纳入重议事日程实行目标理实施手工程落实领导包案责制广干部增强政治敏锐性坚持组织建设走工作前预测工作走预防前预防工作走调解前调解工作走激化前职部门注意工作方法改进工作作风加强矛盾纠纷排查调处力加强基层调解入手民间调解信访调解行政调解治安调解诉讼调解机结合建立社会矛盾纠纷调解机制社会稳定促进济发展
（二）树立落实科学发展观促进社会矛盾化解
1注意快速发展注意环境保护走持续发展路国口众资源相足生态环境承载力弱基国情特着济快速增长口断增加源水土矿产等资源足矛盾越越尖锐生态环境形势十分严峻开发征城镇改造环境污染等涉补偿搬迁等问题群众求条件较高解决结果达群众求条件终势必引起群众集体访济社会快速发展讲求济效益时注意环境保护重视社会效益生态效益坚持资源开发节约举保护中开发开发中保护坚持统筹规划加投入标兼治步骤进行环境治理法严格保护生态环境实行政府调控市场机制相结合体制机制促进持续发展解决预防群众集体访事件发生长久计
2统筹发展夯实化解矛盾基础统筹城乡发展统筹济发展社会全面进步缩城乡差异贫富差距广群众分享科学发展成果营造化解矛盾良社会氛围然农村年发展较快基础设施断完善教育医疗水电通信交通等社会事业公事业数量质量城市居民存巨差造成农民心理衡满情绪日增遇适机会会爆发形成集体访树立落实科学发展观统筹协调发展加快工农业城乡体化发展进程缩城乡差异贫富差距促进农民收入稳步增长解决预防群众集体访发生基础
（三）深入开展法制宣传教育强化公民法律意识法制观念
前农村相部分群众法制观念淡薄普法工作务十分艰巨普法宣传工作中重点宣传保持稳定重性宣传路线方针政策级文件精神科学致富技术次守法法教育公民仅模范遵守法律社会公德法律武器保护委政府高度重视关职部门村级组织配合采取种形式宣传方式采取会代训电化教育送课乡典型参观等方式加法律政策宣传力度法律政策真正进入千家万户提高广员干部农民群众素质教育群众觉遵纪守法法办事群众遇事通法律途径解决政策办理采取激进方法避免群体性事件发生时加强乡镇村组调委会建设提高相关员政治业务素质法律服务水时化解矛盾纠纷调解手段法解决矛盾时应积极引导群众通诉讼程序解决矛盾通诉讼代理非诉讼代理提供法律援助等方式认真解决群众问题防止久拖决酿成群体性事件发生
（四）发挥基层组织作建立健全矛盾纠纷调控预防机制
1加强农村基层组织建设提高农村干部政治素质工作力开展法治村健全基层组织结合起加强支部核心村级配套组织建设实行村务财务公开民理强化监督机制群众充分享知事权议事权决事权监督权切实抓农村干部法律知识学充分利种成教育阵进行计划目法律理培训断提高农村干部法行政法办事水
2充分发挥村级民调解组织作加强矛盾纠纷排查调处力度建立健全民部矛盾常化规范化制度化调处机制针新形势农村征土山林婚姻家庭等易发生纠纷容易激化特点常深入村深入户认真排查摸底发现苗头倾性问题针性制定工作预案探索新形势调解方法手段二充分发挥基层调解组织作级司法调解中心基层调委会预防化解矛盾纠纷力量第道防线特村级调委会立足广农村限度做类简单矛盾纠纷化解工作坚决防止矛盾激化引发治安刑事案件做疏导化解工作坚决杜绝群体访越级访事件发生努力维护基层社会稳定
3单位部门应齐抓做社会矛盾纠纷预防化解工作类社会矛盾纠纷出现发生单位部门着必然联系部出现矛盾纠纷属辖区调解组织帮助动配合做纠纷化解工作出现单位部门间纠纷搞相互协调配合动沟通情况信息做纠纷化解工作出现重突发性事件委政府统指挥关部门认真履行身职齐抓形成合力做矛盾纠纷化解工作
（五）强化预警处置严格控制群体性事件发生
1保持信访工作超前性群体性事件苗头解决基层信访问题群体性事件直接导火索充分重视农村信访工作健全信访工作网络横头底变群众访干部访努力实现重心移实行手工程落实领导包案责制二切实解决热点难点问题民群众申办事项热情接法审批法行政切实民群众搞服务民群众反映基层政组织企业关问题充分理解尊重群众意愿呼声出现违法违纪行严肃查处做情况反馈涉民群众切身利益重事件采取动工作方法积极采取效措施做疏导化解做维护稳定工作
2建立快速反应控制力群体性事件处置机制群体性事件突发性强危害影响面广事件旦发生马处置社会危害降低限度正确决策外完善委领导部门分工负责责机制旦发生群体性事件部门负责分头抓问题问题解决部门部门落实形成级抓级层层抓落实格局关部门解决问题力度够措施落实位事件发展严重部门负责直接责坚决予处理时建立解决群体性事件信息网络充分发挥基层派出民调治保等基层组织作积极收集寻找信息群体性事件发生信息网络马行动起迅速弄清事件发生原发展状况便效解决群体性事件赢动权
总新形势做新时期农村社会稳定工作充分认识项复杂社会系统工程浅尝辄止蹴全社会努力方面力度保持社会序取明显效果维护济发展社会进步维护稳定工作长期性艰巨性复杂性思想重视制度完善必须发展眼光问题发展办法解决问题作风转变行动中落实唯济社会快发展全面建设康社会目标成现实民群众****
二OO九年八月二十三日
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着国家农村惠农政策断加种社会矛盾日益凸显出农村社会矛盾纠纷直接影响社会稳定构建社会义谐社会中更解决民群众关心业社会保障教育医疗安全现实利益等问题新形势政府面项重工作考验正确认识握新形势类矛盾特点规律维护社会稳定构建社会义谐社会具十分重意义没社会稳定谈社会发展谈社会谐居安思危措举效做农村维护社会稳定工作必须委政府领导关职部门积极参齐抓综合治理形成合力效化解类矛盾纠纷维护社会稳定
影响稳定素
影响稳定素观素客观素历史原现实原纳起素
（）农民整体素质较低法制意识淡薄农村相部分农民文化水低法接受学新知识村民遇山林土计划生育移民补偿等问题时国家法律法规**策解透抱着势众法责众心理进行聚众闹事达目
（二）农村济发展滞前部分农民基农业种植等第产业城乡间村民间贫富差距拉少数心理失衡导致行失范甚铤走险相部分村级组织前完全收取种规费维持运作税费改革快断炊没集体济收入钱办事影响村级组织项工作开展力村民办实事办事直接影响村级组织群众中**
（三）政策公开够理规范引起群众满情绪涉群众切身利益事政策宣传干部身撑握政策够全面政务公开具体准确真实时群众时解政策方面情况执行政策造成群众误解认关部门贪污政策扰乱正常秩序激化干群矛盾
（四）历史遗留问题解决难度村村间山林土权属清特争议山林土存争夺现象村村间纠纷断村干部问题基没发言权群众认政府代表政府讲话信发言权村中真正德高重
（五）群众访问题认识偏差国家明确信访条例部分群众访中解决问题余认解决问题怕违背原**策级级访解决造成访解决访必解决错误认识
二问题存原
面项影响稳定素出问题纳起集中六方面：土征占等善问题二部分村民村级财务存想法三历史遗留问题出现老信访户四弱势群体生活困难五部分干部工作作风硬处理问题果断导致群众信六群众法律意识淡薄认识偏差
存社会稳定素素体现出认识问题员干部没意识稳定重性二作风问题三服务意识强服务领高凝聚力战斗力工作思路四处理突发事件解决复杂问题力高
三解决问题策措施
（）加强执政力建设提高干部执政水
1加强执政民宗旨意识切实群众解决实际困难紧紧围绕全面建设康社会构建谐社会求牢固树立全心全意民服务思想真心实意群众排忧解难方面群众意见做认真负责推诿失职侵害群众利益问题坚决纠正出台政策改革措施通召开听证会等形式充分听取群众意见方面提高法行政执法水改善工作作风增强工作动性创造性严格法律程序**策法规处理行政事务形成浓厚法办事氛围
2改进工作作风源头减少化解民部矛盾谁谁负责原矛盾纠纷排查调处工作纳入重议事日程实行目标理实施手工程落实领导包案责制广干部增强政治敏锐性坚持组织建设走工作前预测工作走预防前预防工作走调解前调解工作走激化前职部门注意工作方法改进工作作风加强矛盾纠纷排查调处力加强基层调解入手民间调解信访调解行政调解治安调解诉讼调解机结合建立社会矛盾纠纷调解机制社会稳定促进济发展
（二）树立落实科学发展观促进社会矛盾化解
1注意快速发展注意环境保护走持续发展路国口众资源相足生态环境承载力弱基国情特着济快速增长口断增加源水土矿产等资源足矛盾越越尖锐生态环境形势十分严峻开发征城镇改造环境污染等涉补偿搬迁等问题群众求条件较高解决结果达群众求条件终势必引起群众集体访济社会快速发展讲求济效益时注意环境保护重视社会效益生态效益坚持资源开发节约举保护中开发开发中保护坚持统筹规划加投入标兼治步骤进行环境治理法严格保护生态环境实行政府调控市场机制相结合体制机制促进持续发展解决预防群众集体访事件发生长久计
2统筹发展夯实化解矛盾基础统筹城乡发展统筹济发展社会全面进步缩城乡差异贫富差距广群众分享科学发展成果营造化解矛盾良社会氛围然农村年发展较快基础设施断完善教育医疗水电通信交通等社会事业公事业数量质量城市居民存巨差造成农民心理衡满情绪日增遇适机会会爆发形成集体访树立落实科学发展观统筹协调发展加快工农业城乡体化发展进程缩城乡差异贫富差距促进农民收入稳步增长解决预防群众集体访发生基础
（三）深入开展法制宣传教育强化公民法律意识法制观念
前农村相部分群众法制观念淡薄普法工作务十分艰巨普法宣传工作中重点宣传保持稳定重性宣传路线方针政策级文件精神科学致富技术次守法法教育公民仅模范遵守法律社会公德法律武器保护委政府高度重视关职部门村级组织配合采取种形式宣传方式采取会代训电化教育送课乡典型参观等方式加法律政策宣传力度法律政策真正进入千家万户提高广员干部农民群众素质教育群众觉遵纪守法法办事群众遇事通法律途径解决政策办理采取激进方法避免群体性事件发生时加强乡镇村组调委会建设提高相关员政治业务素质法律服务水时化解矛盾纠纷调解手段法解决矛盾时应积极引导群众通诉讼程序解决矛盾通诉讼代理非诉讼代理提供法律援助等方式认真解决群众问题防止久拖决酿成群体性事件发生
（四）发挥基层组织作建立健全矛盾纠纷调控预防机制
1加强农村基层组织建设提高农村干部政治素质工作力开展法治村健全基层组织结合起加强支部核心村级配套组织建设实行村务财务公开民理强化监督机制群众充分享知事权议事权决事权监督权切实抓农村干部法律知识学充分利种成教育阵进行计划目法律理培训断提高农村干部法行政法办事水
2充分发挥村级民调解组织作加强矛盾纠纷排查调处力度建立健全民部矛盾常化规范化制度化调处机制针新形势农村征土山林婚姻家庭等易发生纠纷容易激化特点常深入村深入户认真排查摸底发现苗头倾性问题针性制定工作预案探索新形势调解方法手段二充分发挥基层调解组织作级司法调解中心基层调委会预防化解矛盾纠纷力量第道防线特村级调委会立足广农村限度做类简单矛盾纠纷化解工作坚决防止矛盾激化引发治安刑事案件做疏导化解工作坚决杜绝群体访越级访事件发生努力维护基层社会稳定
3单位部门应齐抓做社会矛盾纠纷预防化解工作类社会矛盾纠纷出现发生单位部门着必然联系部出现矛盾纠纷属辖区调解组织帮助动配合做纠纷化解工作出现单位部门间纠纷搞相互协调配合动沟通情况信息做纠纷化解工作出现重突发性事件委政府统指挥关部门认真履行身职齐抓形成合力做矛盾纠纷化解工作
（五）强化预警处置严格控制群体性事件发生
1保持信访工作超前性群体性事件苗头解决基层信访问题群体性事件直接导火索充分重视农村信访工作健全信访工作网络横头底变群众访干部访努力实现重心移实行手工程落实领导包案责制二切实解决热点难点问题民群众申办事项热情接法审批法行政切实民群众搞服务民群众反映基层政组织企业关问题充分理解尊重群众意愿呼声出现违法违纪行严肃查处做情况反馈涉民群众切身利益重事件采取动工作方法积极采取效措施做疏导化解做维护稳定工作
2建立快速反应控制力群体性事件处置机制群体性事件突发性强危害影响面广事件旦发生马处置社会危害降低限度正确决策外完善委领导部门分工负责责机制旦发生群体性事件部门负责分头抓问题问题解决部门部门落实形成级抓级层层抓落实格局关部门解决问题力度够措施落实位事件发展严重部门负责直接责坚决予处理时建立解决群体性事件信息网络充分发挥基层派出民调治保等基层组织作积极收集寻找信息群体性事件发生信息网络马行动起迅速弄清事件发生原发展状况便效解决群体性事件赢动权
总新形势做新时期农村社会稳定工作充分认识项复杂社会系统工程浅尝辄止蹴全社会努力方面力度保持社会序取明显效果维护济发展社会进步维护稳定工作长期性艰巨性复杂性思想重视制度完善必须发展眼光问题发展办法解决问题作风转变行动中落实唯济社会快发展全面建设康社会目标成现实民群众****
二OO九年八月二十三日
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