发展农民专业合作组织思考
蒋玉洪
容提 面农民专业合作组织断发展新形势四方面进行述：农民专业合作组织发展历史国际国现状进行分析强调客观发展必然性二分农民市场体政府作阐述发展现实意义三认识实践宏观微观等侧面全面分析前发展存突出问题四鉴国际发展先进验提出发展策建议
关键词 农民专业合作组织发展作问题措施
新历史时期面形势务发生根性变化许丰富实践验需总结许重问题需解决许未认识领域需探索笔者农工委系统工作结合工作实际全县农民专业合作组织现状进行专题调研分析发展现状存问题通参加培训参阅关文献资料四川山东等先进区学考察发展农民专业合作组织认识断提高深化
农民专业合作组织客观发展必然性
1844年英国北部镇罗虚代尔工创造早合作社名公先驱社消费合作社起初解决生活困难办起生产合作社工办合作社程中形成
罗虚代尔原快英国欧洲传播开观世界合作济发展历史第合作社诞生世界合作社运动已160年20世纪70年代世界济发生变化适应日益激烈市场竞争西方合作社开始身发展模式进行断调整合作社中引入股份制适允许股份分红二基层合作社合出现跨国方发展趋势美国样农业现代化水较高国家3％农民17％口服务中相部分合作济组织资料表明美国农民加入十余更合作济组织保证家庭农场正常运转正遍布领域合作济组织保证美国农业济正常运行欧盟合作社发展更普具相规模亚洲日韩国等规模营农户国家中央省县乡设置相应农协机构市场形势严峻外部市场交易费高商品化农业发展利时农民会进行种形式联合合作形成种合作组织便济必然性组织类专业合作社国农民长期实践中选择道路
作种相成型社会组织合作社具明确涵外延1995年国际合作社联盟（ICA）第31届会合作社做出新定义定义国际劳工组织（ILO）合作社促进建议书（2002年6月20日第90届国际劳工会通）完全认关合作社界定国际性标准两组织合作社定义：
合作社愿联合起通联合民控制企业满足济社会文化需求抱负治联合体根合作社定义价值原世纪中发展情况合作社特征概括：（1）业务合作社社员服务（2）产权结构合作社社员联合济组织（3）部理合作社社员民控制组织（4）盈余分配合作社社员合作社交易额进行分配（5）外部关系合作社强调立
20世纪80年代初家庭承包营基础双层营体制确立解放国农村生产力促进农村济社会快速发展1980年改革开放进程步中国出现第农村专业技术协会种崭新农业营组织形式——新型农民合作济组织中国悄然兴起种形式蓬勃发展起种新型农民合作济组织指家庭承包营基础农民体围绕某专业产品组织起技术资金购买销售加工储运等环节开展互助合作济技术组织农民进行服务保护发展种行效组织形式宪法第八条规定农村集体济组织实行家庭承包营基础统分结合双层营体制农村中生产供销信消费等种形式合作济社会义劳动群众集体制济
规定农村种合作济明确集体制济2003年修订农业法确认农民合作济组织农业营组织种形式确定农民合作济组织应坚持成员服务宗旨坚持加入愿退出民理盈余返原法成立法登记
农业部统计目前中国农村类合作济组织140万中规模较理较活动较规范农业部2004年初提供材料全国30省区市（含**）95330会员150万农民合作济组织区发展衡西部区边远省份发展较慢省份发展衡农民合作济组织发展情况区农业口数量农业区域济中重性呈现较强正相关关系农业产业化水较高省份农民合作济组织数量较全国涌现出种类型农民专业合作组织决偶然建立社会义市场济体制角度中国目前种规模分散营农户市场间建立起种较协调关系种制度性缺陷急需进行制度创新种制度创新目标通培育类农民专业合作组织提高农民组织化程度联合起市场交道解决分散营农户市场进行效联接建立起种较协调关系利农户防范市场风险获取生产营规模效益增加收入农民组织联合起进入市场符合农业市场济发展求符合广农民需求市场发展必然
前中央方级领导非常重视农民专业合作组织建设年中央国务院制定系列促进农民专业合作组织发展政策措施中中央国务院关促进农民增加收入干政策意见求：2004起中央方安排专门资金支持农民专业合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运销设备财政适予贴息
2005年中中央国务院关进步加强农村工作提高农业综合生产力干政策意见指出：支持农民专业合作组织发展专业合作组织办加工流通实体适减免关税费方委政府专门制定鼓励促进农民专业合作组织发展政策意见明确关税费减免绿色通道农资供应电注册登记等方面扶持措施2003年**省委省政府召开专门会议进行研究部署省市先发关加快发展农民专业合作组织意见说农民专业合作组织发展进入新阶段
笔者调研结果**省**县农民专业合作组织定发展截止目前全县已发展38会员4900辐射带动3万农户涌现出老师傅蛋鸡产销协会团林乡行业协会等批发挥作明显先进典型中2001年6月组建**市碣石葡萄产业协会现会员150名涉**市四县三区京津关专业士协会聘请中国农科院国家农产品保鲜工程技术研究中心修德仁中国农学会葡萄协会会长晁疾协会名誉会长搞科技培训推广葡萄冷藏保鲜建成**省第座微型恒温葡萄保鲜冷库通法国意利奥利等西欧国家考察葡萄酒产业全国率先建起座欧式家庭酒堡**省委书记白克明等级领导先亲协会指导工作予充分肯定然取定工作成效该县存着数农民专业合作组织机制健全组织松散费保障等问题传统计划济体制部门分割资金土劳动力等生产素市场发育完善等制约素工作实践中加解决
二发展农民专业合作组织重现实意义
处农业流通领域农民专业合作组织农户提供产前产中产系列信息服务相单农户言农民专业合作组织拥较广泛信息源渠道较程度改变农户市场体信息称局面帮助农户适应市场竞争国外实践证明发展农民专业合作组织解决分散弱农户营千变万化市场矛盾进跳出低水均衡陷阱效制度安排通合作济组织断提高农民组织化程度更高层次更范围进入市场实现生产市场群体规模机整合实现农业科学化专业化
农民组织化程度提高政府农民扶持服务增加条效途径反农民合作组织成落实政府农村政策助手种双运作结果会形成双赢局面农民企业政府农村组织会产生积极作
1农民作
降低生产成通合作组织农民联合购买型生产资料农业机械加工设备等降低独立购买生产资料时必须支付消耗成统批量采购农生产资料获较低市场价格联合引进先进技术降低单农户提高技术水成
二降低交易费农民买卖农产品交易费包括界定保障农产品产权费发现交易象交易价格费讨价价费订立执行交易合费监督违约行进行制裁费维护交易秩序费等果农民合作组织销售农产品购买生产资料次交易变次交易费交易次数成正相关关系成员数量越交易市场越复杂农民合作组织节约交易费成效越明显
三提高农民谈判位市场济中竞争力强弱组织化程度成正相关分散农户规模素质低实力弱进入市场时难获交易手等谈判位极易成中间商盘剥象农民合作组织作整体参市场交易效抵御方面农民利益侵蚀提高农民市场中位
四提高农民抵御风险力首先降低市场风险次提高抵御然风险力第三减少技术风险
五统技术标准创造产品品牌实现规模效益单农户生产规模注册申请品牌思议事情通合作济组织生产类产品农户联合起统技术标准创造出农产品品牌提高农产品附加值
六提高农民素质通参合作组织建设运行程农民掌握科技分工协作组织理市场营销外交民决策等方面直接锻炼提高市场意识科技意识民意识合作意识提高组织服务理力
2市场体作
降低龙头企业交易成农民专业合作组织通促进专业化生产龙头企业提供稳定原料基单农户相合作组织济实力更强更值信龙头企业更愿意建立长期稳定契约关系避免分散农户进行交易时面违约风险
二农村集体济组织相互促进合作组织兼顾公效率组织市场体间起着某种制衡作担负着促进农村社会发展部分公益职责许方面农村集体济组织建立密切协作关系
3政府作
落实国家产业政策农民合作组织身行业发展较熟悉帮助政府制定关产业政策协助落实特加入世界贸易组织政府农业宏观调控手段集中绿箱黄箱政策方面政策落实传统行政渠道成高效率低农民合作组织发展落实国家农民农业扶持政策通事该行业农民组成合作组织实施必效率途径
二反映农民意愿农民通合作组织愿求时反映政府时时政府发布农业产销科技政策等信息提高政府农业济调控针性效性国际验表明农民合作组织政府国外进行农产品贸易谈判时极具份量筹码
三前存农民专业合作组织发展问题
国农民专业合作组织发展水远远滞市场济农业发展新阶段求然中国农民需合作组织程度受制度供足制约时受农民文化素质资金实力等素影响农民合作组织发展中遇难克服障碍相长时期国农业农村济发展面样现实：家庭承包营基制度规模农产济现代化济存国农民专业合作组织20世纪80年代中期开始发展直日认识具体运作程中存量问题制约着合作济组织健康发展
1 认识偏差
历史20世纪50年代互助组初级合作社符合农业发展需农民根利益农民政府引导愿加入(否认方迫行)时认初级社够
公够社求短期渡高级社时渡行政命令民公社模式集体济组织带二公均义理想色彩超越社会义初级阶段中国农村实际心余悸讳莫深种观念定程度存尊重农民意愿农民专业合作组织发展中强调公行政出面成立县级乡镇级专业合作组织者类(类)合作组织合成较组织政府命合作组织领导等剥夺农民建合作组织选择权阻碍合作组织健康发展
2实践中存问题
宏观环境农民专业合作组织缺乏应法律体位目前国界定民事体基法民法通关法律均没关农民合作组织体位专门规范新修订农业法第11条作原规定：国家鼓励农民家庭承包营基础愿组成类专业合作济组织没专门法律规范政策明确实践中出现许规范现象产生诸弊端首先直接影响着农民合作组织身发展部责权利明运行机制规范次农民合作组织非合作组织界限划分清属农民合作组织已农民合作组织命名属农民合作组织定性私营企业公司企业应优惠扶持政策次重类农民合作组织否法属类法明确工商税务关部门难法进行监督理司法机关难农民合作组织营程中济组织发生纠纷做出正确法律界定裁判显然法属性法律位明确农民合作组织生存发展制约素
农民合作组织登记情况出目前农民合作组织登记例低9省市均登记率14民政部门登记社团法事营利性活动会限制合作组织功发挥法律规定社团法事生产营活动没签订交易合资格市场中信度活动力受影响农民合作组织登记社团法组织成员事营利性活动采取迂回办法兴办济实体工商部门登记民政部门登记显足轻重农民合作济组织进行社团登记积极性高二工商部门登记企业法必须承担较高登记成运营成登记时工商部门求公司制章程登记认合作组织原制定章程农民合作组织制定份公司制章程应付登记日常工作合作制章程运行种表里做法会农民合作组织健康发展留许隐患公司法关规定办理登记手续验资资产评估等费执行公司标准筹措较数额注册资金种较高登记门槛许实力较弱农民合作组织步登记必须公司制企业交纳关税收增加农民合作组织运行成
二微观数农民专业合作组织服务容单缺乏严格制度规范甚出现理混乱首先发展时间短加政策明确数农民专业合作组织规模缺乏济实力服务容单80％仅限技术销售原料供等单项服务前农民专业合作组织难抗拒较然市场风险法开展实质性营活动仅农民提供市场技术信息
次数农民专业合作组织成立时具明显域性
草根性特征村干部发起家族村落亲缘缘关系发起董事长理少数控制合作组织造成相部分农民专业合作组织成立时根没章程者简单章程方面责权利关系明确没形成符合合作济规决策机制利益分配机制种情况许合作济组织创业阶段尚维持旦定水积累种济纠纷会接踵发起试图独占利益组织成员犯红眼病专业合作组织运行完全发起参者兴趣觉悟般成员享受利益承担责甚连会费愿交实际果没盈利合作组织难存更谈发展费短缺制约农民专业合作组织发展素关调查表明没规规完善规真正执行国农民专业合作组织发展壮素
三区基层政府农民专业合作组织发展存度干预区发展农民专业合作组织时强调政府导实际政府部门出面组织政府领导担合作组织董事长总理者然合作组织领导农民中担政府部门具实际支配权农民专业合作组织初创阶段政府适引导支持必果种拐杖作头必然会走极端农民专业合作组织改变原性质作农民组建专业合作组织具强烈求组建合作组织具较强凝聚力生命力够创造出较济效益社会效益相反行政手段捏合起专业合作组织心涣散绩效差甚行解体
四加快发展农民专业合作组织策建议
中国发展农民专业合作组织符合中国国情时积极鉴国际发展合作社成功验
1快出台关农民专业合作组织相关法律做三利：利农业农村济健康发展利维护农民合法济权益利农村基营制度稳定完善解决问题
进步提高认识加强领导农村落农业弱质农民低收必须助全社会力量解决根说农民专业合作组织问题农业农村农民问题发展农民专业合作组织扶持农业发展农村富裕农民级关部门应进步统思想充分认识合作济组织社会义市场济新体系中重位作搞清五六十年代走弯路合作社区加快发展农民专业合作组织列入重议事日程时目前农民缺乏合作济性质基认识加强合作教育(包括合作思想合作原合作技巧财务理融资投资等等教育培训)发展农民专业合作组织第步目前笔者县已出台关加快发展农民专业合作组织意见明确部门县委农工委全县17乡镇区均配置专门办公室名副乡镇长兼办公室抽调３－４名懂政策会理业务素质高机关干部成员县直农口单位建立相应机构负责乡镇系统农民专业合作组织行业协会指导协调工作
二进步明确现阶段国农民专业合作组织性质着百年合作济发展历史西方国家合作济组织制度设计侧重规范农民合作组织起步较晚农济思想深重农村区济发展差异较国农民合作组织制度设计应侧重促进说先促进规范先样化规范化门槛搞高农民合作组织法搞繁琐利发展
国农民专业合作组织现状行业理职类似行业理协会具合作社性质社员提供农业生产产品销售相关类服务具企业性质成员谋求限度利益农民专业合作组织般社团法般企业法介二者间特殊法建议允许定范围事营活动税收予较优惠
三登记理确定农民专业合作组织合作社法性质体工商部门登记较合适民政部门登记社团法利专业合作组织开展营性业务农业行政部门登记存社会营资格信问题工商部门登记利开展营性盈利性业务统购买生产资料统销售农产品等
外规定政府扶持农民专业合作组织发展力度形式规定行政部门组织违反侵犯合作济组织合法权益时应受惩罚执法部门执法手段
2健全农民专业合作组织规章制度组织机构
制定指导性章程框架供农民专业合作组织参考建议农业部制定套符合类农民专业合作组织框架性章程者分农民专业协会农民专业技术协会农民专业技术研究会农民专业合作社等类型制定较详细章程供类农民专业合作组织成立时参考章程包括容：宗旨业务容二法定代表办公点三股金构成四组织成员责权利五组织结构包括领导部种机构六换届年限七决策方式收益分配方式八组织解散等
二切实建立农民专业合作组织三会制度会员会农民专业合作组织高权力机构决定组织发展方切重事项会员会选举产生理事会监事会理事会会员会决策具体执行机构负责开展项业务处理组织运转程中出现种具体事务监事会监督机构职责监督理事会执行会员会决策理事会行职责时监事会权代行职责快持召开会员会选举产生新理事会
三建立健全农民专业合作组织项部理制度(1)财务理制度实行财务公开(2)工作会议制度提高专业合作组织民水会员体意识(3)会员交纳会费制度提高会员责意识(4)项目责制度奖励制度提高会员办理具体事务责意识积极性
四规范农民专业合作组织部机构设置业务量设业务量少设套某种模式先进区验较规范健全农民专业合作组织部机构五部校：(1)综合理部负责农民专业合作组织综合计划组织协调事理等部事务制度建设信息服务等业务(2)财务理部负责股金筹集理财务工作(3)产品加工销售部负责龙头企业理农产品加工储藏销售等业务(4)物资供应部负责生产资料部分生活资料采购供应业务(5)技术指导部负责生产储藏加工等技术指导推广业务提高会员技术应水(6)会员培训学校负责会员非会员进行技术培训知识(包括市场营销知识等)培训
3加农民专业合作组织支持力度
精英领导农民参指导思想坚持引导领导扶持干预原级政府应农民专业合作组织发展创造良外部制度政策环境根前国农民合作组织发展现实应予方面优惠政策：
财政方面级财政支农资金农业产业化专项资金中安排部分创办农民合作组织提供必启动资金二中央方安排定资金支持农民合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务三农民合作济组织购买型农机设备等固定资产定例补贴效执行政府政策农民专业合作组织予定物质奖励费等方面支持农民专业合作组织属济实体确实起龙头企业作享受农业产业化龙头企业优惠政策
税收方面农民合作组织事社员服务营活动免征企业税增值税事非社员交易活动收入应缴纳企业税增值税予定优惠美国税法规定政府合作社非营利组织免征联邦税般享受免交联邦税非营利组织享受免交州法律规定税法国德国加印度俄罗斯等许国家合作社实行免征税政策时国家规定果合作社社员提供服务收成费没增值免缴增值税
金融方面农民合作组织应享受国家扶持中企业融资政策二农民合作组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运销设备等方面财政予贴息三改进现农村信社农民合作组织服务条件方愿联合基础允许进行合作原创办农民合作信贷组织探索县龙家店镇绕弯中村额信贷款理协会封台信社实现赢
4努力改善农民专业合作组织费状况
目前农民专业合作组织数具责心雷锋式
技术牵头成立协会连会费收情况协会负责掏腰包会员办事外出考察品种学技术参加培训等实践解决农民专业合作组织费问题五方面着手(1)必须规定农民专业合作组织成员交纳会费义务会费太高增加会员负担(2)根责权利致原享受协会服务会员(非会员)必须支付定费(3)农业行政部门求农民专业合作组织承担落实某项政策具体务予相应物质(技术设备等)支持资金支持 (4)事定营活动确贷力农民专业合作组织银行解决贷款问题鉴北京验乡镇政府财政收入部分设立基金农民专业合作组织贷款提供担保解决贷款担保问题(5)适减免农民专业合作组织登记检查等费禁止农民专业合作济组织进行类型摊派(强行订购报刊等)吃卡行
农民专业合作组织发展离开广农民社员积极参重必须始终遵循农民愿基原尊重农民选择农民应高度翁精神参合作社规章制度重决策制定监督合作社领导章办事农民专业合作组织真正成社员社员控社员服务农民助组织
2005年5月10日
参 考 文 献
1缪建 中国合作济学会副会长 农业部农村济研究中心原国农民专业合作济组织发展特点必然趋势
2陈娟肖洪安浅议农民专业合作组织规范发展农村济2004年第5期
3农民专业合作济组织—**探索实践中**市委政策研究室2004年4月
4 农村营理农业部农村合作济营理总站中国农村合作济理学会办2004—2005年
5**省农业工作座谈会议材料2003年7月
6**省农民专业合作济组织建设工作会议材料2003年8月
（文作者系**省**县委常委农工委书记）
5
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蒋玉洪
容提 面农民专业合作组织断发展新形势四方面进行述：农民专业合作组织发展历史国际国现状进行分析强调客观发展必然性二分农民市场体政府作阐述发展现实意义三认识实践宏观微观等侧面全面分析前发展存突出问题四鉴国际发展先进验提出发展策建议
关键词 农民专业合作组织发展作问题措施
新历史时期面形势务发生根性变化许丰富实践验需总结许重问题需解决许未认识领域需探索笔者农工委系统工作结合工作实际全县农民专业合作组织现状进行专题调研分析发展现状存问题通参加培训参阅关文献资料四川山东等先进区学考察发展农民专业合作组织认识断提高深化
农民专业合作组织客观发展必然性
1844年英国北部镇罗虚代尔工创造早合作社名公先驱社消费合作社起初解决生活困难办起生产合作社工办合作社程中形成
罗虚代尔原快英国欧洲传播开观世界合作济发展历史第合作社诞生世界合作社运动已160年20世纪70年代世界济发生变化适应日益激烈市场竞争西方合作社开始身发展模式进行断调整合作社中引入股份制适允许股份分红二基层合作社合出现跨国方发展趋势美国样农业现代化水较高国家3％农民17％口服务中相部分合作济组织资料表明美国农民加入十余更合作济组织保证家庭农场正常运转正遍布领域合作济组织保证美国农业济正常运行欧盟合作社发展更普具相规模亚洲日韩国等规模营农户国家中央省县乡设置相应农协机构市场形势严峻外部市场交易费高商品化农业发展利时农民会进行种形式联合合作形成种合作组织便济必然性组织类专业合作社国农民长期实践中选择道路
作种相成型社会组织合作社具明确涵外延1995年国际合作社联盟（ICA）第31届会合作社做出新定义定义国际劳工组织（ILO）合作社促进建议书（2002年6月20日第90届国际劳工会通）完全认关合作社界定国际性标准两组织合作社定义：
合作社愿联合起通联合民控制企业满足济社会文化需求抱负治联合体根合作社定义价值原世纪中发展情况合作社特征概括：（1）业务合作社社员服务（2）产权结构合作社社员联合济组织（3）部理合作社社员民控制组织（4）盈余分配合作社社员合作社交易额进行分配（5）外部关系合作社强调立
20世纪80年代初家庭承包营基础双层营体制确立解放国农村生产力促进农村济社会快速发展1980年改革开放进程步中国出现第农村专业技术协会种崭新农业营组织形式——新型农民合作济组织中国悄然兴起种形式蓬勃发展起种新型农民合作济组织指家庭承包营基础农民体围绕某专业产品组织起技术资金购买销售加工储运等环节开展互助合作济技术组织农民进行服务保护发展种行效组织形式宪法第八条规定农村集体济组织实行家庭承包营基础统分结合双层营体制农村中生产供销信消费等种形式合作济社会义劳动群众集体制济
规定农村种合作济明确集体制济2003年修订农业法确认农民合作济组织农业营组织种形式确定农民合作济组织应坚持成员服务宗旨坚持加入愿退出民理盈余返原法成立法登记
农业部统计目前中国农村类合作济组织140万中规模较理较活动较规范农业部2004年初提供材料全国30省区市（含**）95330会员150万农民合作济组织区发展衡西部区边远省份发展较慢省份发展衡农民合作济组织发展情况区农业口数量农业区域济中重性呈现较强正相关关系农业产业化水较高省份农民合作济组织数量较全国涌现出种类型农民专业合作组织决偶然建立社会义市场济体制角度中国目前种规模分散营农户市场间建立起种较协调关系种制度性缺陷急需进行制度创新种制度创新目标通培育类农民专业合作组织提高农民组织化程度联合起市场交道解决分散营农户市场进行效联接建立起种较协调关系利农户防范市场风险获取生产营规模效益增加收入农民组织联合起进入市场符合农业市场济发展求符合广农民需求市场发展必然
前中央方级领导非常重视农民专业合作组织建设年中央国务院制定系列促进农民专业合作组织发展政策措施中中央国务院关促进农民增加收入干政策意见求：2004起中央方安排专门资金支持农民专业合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运销设备财政适予贴息
2005年中中央国务院关进步加强农村工作提高农业综合生产力干政策意见指出：支持农民专业合作组织发展专业合作组织办加工流通实体适减免关税费方委政府专门制定鼓励促进农民专业合作组织发展政策意见明确关税费减免绿色通道农资供应电注册登记等方面扶持措施2003年**省委省政府召开专门会议进行研究部署省市先发关加快发展农民专业合作组织意见说农民专业合作组织发展进入新阶段
笔者调研结果**省**县农民专业合作组织定发展截止目前全县已发展38会员4900辐射带动3万农户涌现出老师傅蛋鸡产销协会团林乡行业协会等批发挥作明显先进典型中2001年6月组建**市碣石葡萄产业协会现会员150名涉**市四县三区京津关专业士协会聘请中国农科院国家农产品保鲜工程技术研究中心修德仁中国农学会葡萄协会会长晁疾协会名誉会长搞科技培训推广葡萄冷藏保鲜建成**省第座微型恒温葡萄保鲜冷库通法国意利奥利等西欧国家考察葡萄酒产业全国率先建起座欧式家庭酒堡**省委书记白克明等级领导先亲协会指导工作予充分肯定然取定工作成效该县存着数农民专业合作组织机制健全组织松散费保障等问题传统计划济体制部门分割资金土劳动力等生产素市场发育完善等制约素工作实践中加解决
二发展农民专业合作组织重现实意义
处农业流通领域农民专业合作组织农户提供产前产中产系列信息服务相单农户言农民专业合作组织拥较广泛信息源渠道较程度改变农户市场体信息称局面帮助农户适应市场竞争国外实践证明发展农民专业合作组织解决分散弱农户营千变万化市场矛盾进跳出低水均衡陷阱效制度安排通合作济组织断提高农民组织化程度更高层次更范围进入市场实现生产市场群体规模机整合实现农业科学化专业化
农民组织化程度提高政府农民扶持服务增加条效途径反农民合作组织成落实政府农村政策助手种双运作结果会形成双赢局面农民企业政府农村组织会产生积极作
1农民作
降低生产成通合作组织农民联合购买型生产资料农业机械加工设备等降低独立购买生产资料时必须支付消耗成统批量采购农生产资料获较低市场价格联合引进先进技术降低单农户提高技术水成
二降低交易费农民买卖农产品交易费包括界定保障农产品产权费发现交易象交易价格费讨价价费订立执行交易合费监督违约行进行制裁费维护交易秩序费等果农民合作组织销售农产品购买生产资料次交易变次交易费交易次数成正相关关系成员数量越交易市场越复杂农民合作组织节约交易费成效越明显
三提高农民谈判位市场济中竞争力强弱组织化程度成正相关分散农户规模素质低实力弱进入市场时难获交易手等谈判位极易成中间商盘剥象农民合作组织作整体参市场交易效抵御方面农民利益侵蚀提高农民市场中位
四提高农民抵御风险力首先降低市场风险次提高抵御然风险力第三减少技术风险
五统技术标准创造产品品牌实现规模效益单农户生产规模注册申请品牌思议事情通合作济组织生产类产品农户联合起统技术标准创造出农产品品牌提高农产品附加值
六提高农民素质通参合作组织建设运行程农民掌握科技分工协作组织理市场营销外交民决策等方面直接锻炼提高市场意识科技意识民意识合作意识提高组织服务理力
2市场体作
降低龙头企业交易成农民专业合作组织通促进专业化生产龙头企业提供稳定原料基单农户相合作组织济实力更强更值信龙头企业更愿意建立长期稳定契约关系避免分散农户进行交易时面违约风险
二农村集体济组织相互促进合作组织兼顾公效率组织市场体间起着某种制衡作担负着促进农村社会发展部分公益职责许方面农村集体济组织建立密切协作关系
3政府作
落实国家产业政策农民合作组织身行业发展较熟悉帮助政府制定关产业政策协助落实特加入世界贸易组织政府农业宏观调控手段集中绿箱黄箱政策方面政策落实传统行政渠道成高效率低农民合作组织发展落实国家农民农业扶持政策通事该行业农民组成合作组织实施必效率途径
二反映农民意愿农民通合作组织愿求时反映政府时时政府发布农业产销科技政策等信息提高政府农业济调控针性效性国际验表明农民合作组织政府国外进行农产品贸易谈判时极具份量筹码
三前存农民专业合作组织发展问题
国农民专业合作组织发展水远远滞市场济农业发展新阶段求然中国农民需合作组织程度受制度供足制约时受农民文化素质资金实力等素影响农民合作组织发展中遇难克服障碍相长时期国农业农村济发展面样现实：家庭承包营基制度规模农产济现代化济存国农民专业合作组织20世纪80年代中期开始发展直日认识具体运作程中存量问题制约着合作济组织健康发展
1 认识偏差
历史20世纪50年代互助组初级合作社符合农业发展需农民根利益农民政府引导愿加入(否认方迫行)时认初级社够
公够社求短期渡高级社时渡行政命令民公社模式集体济组织带二公均义理想色彩超越社会义初级阶段中国农村实际心余悸讳莫深种观念定程度存尊重农民意愿农民专业合作组织发展中强调公行政出面成立县级乡镇级专业合作组织者类(类)合作组织合成较组织政府命合作组织领导等剥夺农民建合作组织选择权阻碍合作组织健康发展
2实践中存问题
宏观环境农民专业合作组织缺乏应法律体位目前国界定民事体基法民法通关法律均没关农民合作组织体位专门规范新修订农业法第11条作原规定：国家鼓励农民家庭承包营基础愿组成类专业合作济组织没专门法律规范政策明确实践中出现许规范现象产生诸弊端首先直接影响着农民合作组织身发展部责权利明运行机制规范次农民合作组织非合作组织界限划分清属农民合作组织已农民合作组织命名属农民合作组织定性私营企业公司企业应优惠扶持政策次重类农民合作组织否法属类法明确工商税务关部门难法进行监督理司法机关难农民合作组织营程中济组织发生纠纷做出正确法律界定裁判显然法属性法律位明确农民合作组织生存发展制约素
农民合作组织登记情况出目前农民合作组织登记例低9省市均登记率14民政部门登记社团法事营利性活动会限制合作组织功发挥法律规定社团法事生产营活动没签订交易合资格市场中信度活动力受影响农民合作组织登记社团法组织成员事营利性活动采取迂回办法兴办济实体工商部门登记民政部门登记显足轻重农民合作济组织进行社团登记积极性高二工商部门登记企业法必须承担较高登记成运营成登记时工商部门求公司制章程登记认合作组织原制定章程农民合作组织制定份公司制章程应付登记日常工作合作制章程运行种表里做法会农民合作组织健康发展留许隐患公司法关规定办理登记手续验资资产评估等费执行公司标准筹措较数额注册资金种较高登记门槛许实力较弱农民合作组织步登记必须公司制企业交纳关税收增加农民合作组织运行成
二微观数农民专业合作组织服务容单缺乏严格制度规范甚出现理混乱首先发展时间短加政策明确数农民专业合作组织规模缺乏济实力服务容单80％仅限技术销售原料供等单项服务前农民专业合作组织难抗拒较然市场风险法开展实质性营活动仅农民提供市场技术信息
次数农民专业合作组织成立时具明显域性
草根性特征村干部发起家族村落亲缘缘关系发起董事长理少数控制合作组织造成相部分农民专业合作组织成立时根没章程者简单章程方面责权利关系明确没形成符合合作济规决策机制利益分配机制种情况许合作济组织创业阶段尚维持旦定水积累种济纠纷会接踵发起试图独占利益组织成员犯红眼病专业合作组织运行完全发起参者兴趣觉悟般成员享受利益承担责甚连会费愿交实际果没盈利合作组织难存更谈发展费短缺制约农民专业合作组织发展素关调查表明没规规完善规真正执行国农民专业合作组织发展壮素
三区基层政府农民专业合作组织发展存度干预区发展农民专业合作组织时强调政府导实际政府部门出面组织政府领导担合作组织董事长总理者然合作组织领导农民中担政府部门具实际支配权农民专业合作组织初创阶段政府适引导支持必果种拐杖作头必然会走极端农民专业合作组织改变原性质作农民组建专业合作组织具强烈求组建合作组织具较强凝聚力生命力够创造出较济效益社会效益相反行政手段捏合起专业合作组织心涣散绩效差甚行解体
四加快发展农民专业合作组织策建议
中国发展农民专业合作组织符合中国国情时积极鉴国际发展合作社成功验
1快出台关农民专业合作组织相关法律做三利：利农业农村济健康发展利维护农民合法济权益利农村基营制度稳定完善解决问题
进步提高认识加强领导农村落农业弱质农民低收必须助全社会力量解决根说农民专业合作组织问题农业农村农民问题发展农民专业合作组织扶持农业发展农村富裕农民级关部门应进步统思想充分认识合作济组织社会义市场济新体系中重位作搞清五六十年代走弯路合作社区加快发展农民专业合作组织列入重议事日程时目前农民缺乏合作济性质基认识加强合作教育(包括合作思想合作原合作技巧财务理融资投资等等教育培训)发展农民专业合作组织第步目前笔者县已出台关加快发展农民专业合作组织意见明确部门县委农工委全县17乡镇区均配置专门办公室名副乡镇长兼办公室抽调３－４名懂政策会理业务素质高机关干部成员县直农口单位建立相应机构负责乡镇系统农民专业合作组织行业协会指导协调工作
二进步明确现阶段国农民专业合作组织性质着百年合作济发展历史西方国家合作济组织制度设计侧重规范农民合作组织起步较晚农济思想深重农村区济发展差异较国农民合作组织制度设计应侧重促进说先促进规范先样化规范化门槛搞高农民合作组织法搞繁琐利发展
国农民专业合作组织现状行业理职类似行业理协会具合作社性质社员提供农业生产产品销售相关类服务具企业性质成员谋求限度利益农民专业合作组织般社团法般企业法介二者间特殊法建议允许定范围事营活动税收予较优惠
三登记理确定农民专业合作组织合作社法性质体工商部门登记较合适民政部门登记社团法利专业合作组织开展营性业务农业行政部门登记存社会营资格信问题工商部门登记利开展营性盈利性业务统购买生产资料统销售农产品等
外规定政府扶持农民专业合作组织发展力度形式规定行政部门组织违反侵犯合作济组织合法权益时应受惩罚执法部门执法手段
2健全农民专业合作组织规章制度组织机构
制定指导性章程框架供农民专业合作组织参考建议农业部制定套符合类农民专业合作组织框架性章程者分农民专业协会农民专业技术协会农民专业技术研究会农民专业合作社等类型制定较详细章程供类农民专业合作组织成立时参考章程包括容：宗旨业务容二法定代表办公点三股金构成四组织成员责权利五组织结构包括领导部种机构六换届年限七决策方式收益分配方式八组织解散等
二切实建立农民专业合作组织三会制度会员会农民专业合作组织高权力机构决定组织发展方切重事项会员会选举产生理事会监事会理事会会员会决策具体执行机构负责开展项业务处理组织运转程中出现种具体事务监事会监督机构职责监督理事会执行会员会决策理事会行职责时监事会权代行职责快持召开会员会选举产生新理事会
三建立健全农民专业合作组织项部理制度(1)财务理制度实行财务公开(2)工作会议制度提高专业合作组织民水会员体意识(3)会员交纳会费制度提高会员责意识(4)项目责制度奖励制度提高会员办理具体事务责意识积极性
四规范农民专业合作组织部机构设置业务量设业务量少设套某种模式先进区验较规范健全农民专业合作组织部机构五部校：(1)综合理部负责农民专业合作组织综合计划组织协调事理等部事务制度建设信息服务等业务(2)财务理部负责股金筹集理财务工作(3)产品加工销售部负责龙头企业理农产品加工储藏销售等业务(4)物资供应部负责生产资料部分生活资料采购供应业务(5)技术指导部负责生产储藏加工等技术指导推广业务提高会员技术应水(6)会员培训学校负责会员非会员进行技术培训知识(包括市场营销知识等)培训
3加农民专业合作组织支持力度
精英领导农民参指导思想坚持引导领导扶持干预原级政府应农民专业合作组织发展创造良外部制度政策环境根前国农民合作组织发展现实应予方面优惠政策：
财政方面级财政支农资金农业产业化专项资金中安排部分创办农民合作组织提供必启动资金二中央方安排定资金支持农民合作组织开展信息技术培训质量标准认证市场营销等服务三农民合作济组织购买型农机设备等固定资产定例补贴效执行政府政策农民专业合作组织予定物质奖励费等方面支持农民专业合作组织属济实体确实起龙头企业作享受农业产业化龙头企业优惠政策
税收方面农民合作组织事社员服务营活动免征企业税增值税事非社员交易活动收入应缴纳企业税增值税予定优惠美国税法规定政府合作社非营利组织免征联邦税般享受免交联邦税非营利组织享受免交州法律规定税法国德国加印度俄罗斯等许国家合作社实行免征税政策时国家规定果合作社社员提供服务收成费没增值免缴增值税
金融方面农民合作组织应享受国家扶持中企业融资政策二农民合作组织建设标准化生产基兴办仓储设施加工企业购置农产品运销设备等方面财政予贴息三改进现农村信社农民合作组织服务条件方愿联合基础允许进行合作原创办农民合作信贷组织探索县龙家店镇绕弯中村额信贷款理协会封台信社实现赢
4努力改善农民专业合作组织费状况
目前农民专业合作组织数具责心雷锋式
技术牵头成立协会连会费收情况协会负责掏腰包会员办事外出考察品种学技术参加培训等实践解决农民专业合作组织费问题五方面着手(1)必须规定农民专业合作组织成员交纳会费义务会费太高增加会员负担(2)根责权利致原享受协会服务会员(非会员)必须支付定费(3)农业行政部门求农民专业合作组织承担落实某项政策具体务予相应物质(技术设备等)支持资金支持 (4)事定营活动确贷力农民专业合作组织银行解决贷款问题鉴北京验乡镇政府财政收入部分设立基金农民专业合作组织贷款提供担保解决贷款担保问题(5)适减免农民专业合作组织登记检查等费禁止农民专业合作济组织进行类型摊派(强行订购报刊等)吃卡行
农民专业合作组织发展离开广农民社员积极参重必须始终遵循农民愿基原尊重农民选择农民应高度翁精神参合作社规章制度重决策制定监督合作社领导章办事农民专业合作组织真正成社员社员控社员服务农民助组织
2005年5月10日
参 考 文 献
1缪建 中国合作济学会副会长 农业部农村济研究中心原国农民专业合作济组织发展特点必然趋势
2陈娟肖洪安浅议农民专业合作组织规范发展农村济2004年第5期
3农民专业合作济组织—**探索实践中**市委政策研究室2004年4月
4 农村营理农业部农村合作济营理总站中国农村合作济理学会办2004—2005年
5**省农业工作座谈会议材料2003年7月
6**省农民专业合作济组织建设工作会议材料2003年8月
（文作者系**省**县委常委农工委书记）
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