论我国农村养老保险制度存在的问题及出路


    国农村养老保险制度存问题出路
    摘:改革开放国济社会快速发展民生活水快速提高着计划生育政策农村实施拥中国数老年口农村区迅速出现家庭型化家庭养老功弱化倾农村劳动力城市流动加快代际倾斜严重农村年轻代道德观念降等素传统家庭养老形式面着严峻挑战农村养老问题成突出社会问题发展完善国农村养老保险制度妥善解决农村养老问题务急长期探索实践国逐步建立农村社会养老保险制度城镇相长期处社会保障制度边缘农村社会养老保险制度存问题日益凸现出进步完善面建立健全科学合理符合农村实际情况农村社会养老保险制度已成国政府必须面问题前应具体国情出发完善法律体制保障加财政投入政策支持建立层次农村社会养老保险制度渠道筹措农村社会养老保险资金加强农村社会保险组织建设制度建设逐步健全完善适应国实际需农村养老保险制度
     
    关键词:农村养老问题农村养老保险制度问题出路
     
    国农村养老保险制度存问题出路
    着全面建设康社会断深入构建谐社会建设新农村断推进口老龄化趋势农村社会养老保险问题越越受政府理届学术界广泛关注国农村养老问题学术研究始20世纪80年代中期[1]二十年探索学者已达成识认农村养老问题中国养老事业关键问题[2]
    国农村社会养老保险制度历史革
    国政府20世纪80年代中期开始探索性建立农村社会养老保险制度目前止农村社会养老保险已二十年历史体划分五阶段
    ()第阶段——试点阶段(1986~1992)
    1986年根国家七五计划关抓紧建立农村社会保险制度求民政部开始进行农村社会养老保险制度建设探索年10月召开全国农村基层社会保障工作座谈会会议根国农村实际情况确定:农村贫困区基层社会保障务搞社会救济扶贫农村济发展中等区数温饱问题已解决区基层社会保障务兴办福利工厂完善五保制度建立敬老院解决残疾孤寡老生活困难农村济发达济较发达区发展社区(乡镇村)单位农村养老保险济发达区成首批试点区
    (二)第二阶段——推广阶段(1992~1998)
    1992年1月民政部颁布县级农村社会养老保险基方案确定农村社会养老保险基原应贯彻保障农村老年基生活原养老资金缴费集体补助辅国家予政策扶持原互济辅原农村社会养老保险家庭养老相结合原农村务农务工商等类员社会养老保险制度体化原规定缴费象费率支付标准基金理获养老保险金等等农村社会养老保险工作推广开参保数断升1997年底已8200万农民投保
    (三)第三阶段——停滞阶段(1998~2003)
    1998年政府机构改革农村社会养老保险民政部门移交劳动社会保障部阶段种素影响全国部分区农村社会养老保险工作出现参保数降基金运行难度加等困难区农村社会养老保险工作甚陷入停顿状态1999年7月国务院指出目前国农村尚具备普遍实行社会养老保险条件官方决定停止接受新业务清理整顿已业务条件区逐步商业保险渡
    (四)第四阶段——恢复阶段(2003~2009)
    十六中央逐步加解决三农问题力度十六届三中全会提出五统筹核心科学发展观20042005年更事隔18年连续两年中央国务院名义发关农村问题第六第七号文件种背景东部区方渐渐恢复探索建立农村社会养老保险努力2004年底全国参加农村养老保险数5378万全年205万农民领取养老金2005年末农村养老保险基金累计结存285亿元
    (五)第五阶段——发展阶段(2009——)
    十七届三中全会明确指出:贯彻广覆盖保基层次持续原加强健全农村社会保障体系缴费集体补足政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险制度国推行新型农村养老保险制度具重指导价值2009年9月1号国务院印发国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见2009年试点覆盖面全国10县(市区旗)2020年前基实现农村适龄居民全覆盖
    二国农村养老保险制度突出问题
    年发展农村社会养老保险理实践取定成存问题已成制约农保工作发展重素表现方面
    ()相城镇农村社会养老保险投保率低覆盖面
    农村社会养老保险体制改革初城市步现覆盖面远低城市农村社会养老保险措施更少绝数老没纳入社会化养老体系中着工业化社会农村家庭结构养防老思想逐渐变化农村剩余劳动力城市转移农村家庭离异现象增必考虑特殊群体社会养老问题
    (二)政府财政农村社会养老保险支持够
    国现行关农村社会养老保险基金筹集相关法案中规定集体予补助国家政策支持集体补助没强硬政策加集体济薄弱方财政足提供足够资金支持结果成农民筹集养老资金模式方面调查表明绝数参保农民保金基完全农民缴纳背离社会报障根特征[3]国部分农村老身患疾病甚理资金源基零固养老模式认识导致新农村养老保险体制没足够兴趣希筹额养老保险基会成现实农村养老保险问题继续存
    (三)农民参保积极性高参保档次低基金规模
    保基广覆盖导制度设计言国农保制度遇付水较低杨晓蓉调查发现山西省2009年60周岁老年养老金360元2010年提高660元均月55元城镇低保低难保障农民基生活水影响农民参保积极性[4]外调查城乡居民生活消费支出1978年268:1扩2008年307:1说目前城镇居民消费相3农村居民消费受收入水影响时响应乡村干部参保求参投保农民般会选择低档次投保农村养老保险基金规模导致领取保险金额较少发挥养老作
    (四)基金办机构分散监力
    目前国社保基金监属分散监法律缺失直接导致监模糊力社保理令眼花缭乱正社保基金案度发根源农村养老保险民政部门原政策农村养老保险基金方县级政府属机构理理执行性责基层政府承担理员素质参差齐农保机构员办公费工资数未纳入财政预算制度交易成便强制转嫁基层样政策矛盾突现象难免头办政出门形成贯彻决定实施难外部工作协调难部分工理难局面导致农保基金情况监力度够出现挪情况量空帐死帐呆帐养老保险资金量流失说监督体制完善容易造成农村养老保险基金理投资合理难较保持基金增值基金长期运作极利削弱未保障力
    (五)农村社会养老保险资金筹集基金理方面足
    资金社会养老保险中核心容存许问题资金筹集数额低适应未社会发展筹集资金专款专农村社会养老保险基金收集保运营发放全民政部门家负责缺乏效监督制约部分企业农民协议工社会养老保险基空白单位愿缴笔钱目前农民养老险基金县级理水较低收益高违规进行效保值增值
    (六)养老保险基金保值增值困难
    1 农保基金通存入银行购买国债保值增值
    受官位思想影响前新农保基金通存入银行购买国债形式保障基金保值增值然政策明文规定农保基金涉足股票等投资工具基层基金理者理性投资理念难保障基金保值增值农保基金投资股票作高压线宁愿基金存入银行购买国债实际收益率负没会追究事责[5]
    2账户储存额保值增值
    关开展新型农村社会养老保险试点指导意见规定账户储存额目前年参考中国民银行公布金融机构民币年存款利率计息数额算养老账户实现养老基金保值增值非常困难考虑通货膨胀影响满足养老需求
    (七)农村社会养老保险相关法律健全
    政府农村社会养老保险立法明基定1995年民政部颁布实施农村社会养老保险方案正方案农村养老保险规范约束限导致
    发展速度受限颁布社会保险法希确保农村社会养老保险快速发展
    (八)已资源未效开发
    国农村目前济组织发展状况水言少数济发达区(海浙江)发展较外全国范围空壳村已达60%全国村级济组织没发挥应作农村社区资源没效整合
    1集体济难见踪影
    缘20世纪90年代初国家鼓励办乡镇企业搞活济造成村村办企业哄局面结果营理善资金投入足等原终致村集体企业量破产仅形成高额债务造成村集体沉重负担致现方政府村办集体企业持支持态度家庭联产承包责制确立然解决民公社时期种种弊端调动广农民生产积极性适应农村生产力发展求搞活农村济村90%集体生产资料分配户造成集体济弱化形成分统现格局仅存少数集体济没集体济收入源年仅级转移支付勉强维持正常运转严重阻碍集体济发展
    2短缺
    受农村处理环境传统观念限现社会现实问题影响难吸引中城市教育医疗条件等方面较差距农村引留适应艰苦农村生活条件选择离开农村
    3农村集体济身制度缺陷
    林毅夫生产者合作社作完全市场条件企业进行微观研究中指出集体济成功原组织部激励劳动进行监督成太高[6]
    三完善国农村社会养老保险制度策出路
    克服农村社会养老保险问题述障碍必须立足前中国农村社会环境新情况新特征研究发展角度协调济发展社会发展机结合起构建农村社会养老保险基础性工作正发展型社会政策强调样发展义社会政策提供宏观理视角全面国家导发展程中寻求社会政策济政策结合公民社会商业组织包括促进社会发展目标实现程中[7]
    ()具体国情出发建立层次农村社会养老保险制度
    国农村农民劳动力太关心养老问题政府必须通制定政策立法宣传等形式提高农民保障意识建立农村社会养老保障体制国区济发展极衡口年龄结构差较农村应建立层次社会养老保障制度求建立时必须区济发展水农民生活实际出发符合实际情况形成区层次标准社会养老保险制度
    (二)渠道筹措农村社会养老保险资金
    建立完善农村社会养老保险制度资金问题国农村社会养老保险问题核心国农村口国家财力限光国家财政行解决农村社会养老资金问题采取政府投入力发展集体济强化农村集体社会养老保险资金投入采取政府引导农民愿结合原定范围推行强制性养老保险外建立帐户集体补助少补助连缴费全部记名属农民安全感感鼓励农民积极参加种商业养老保险筹措农村社会养老保险资金方法商业保险农村开展养老保险年方面丰富验时商业保险适应性强适应济发展水成社会养老保险益补充
    (三)进步加财政投入
    政府财政农村养老保险投入提高农民养老金遇水重措施没公财政投入农村养老保险真正起保障农民养老作发达国家农民参保政府予量补贴日解决农民体工商业者参保问题20世纪50年代末立法60年代初建立推广国民年金政府投入占132009年政府投入达50南美国家农民养老保险财政投入[8]完善农村养老保险必须落实政府责建立公财政投入保障机制制定公财政支持农村社会养老保险办法规定建立级财政补贴机制落实责特建立农村养老保险基础养老金制度时建立中央财政方财政分级负担机制中央财政建立制度时候特财政补贴予西部济欠发达区定政策倾斜
    (四)养老保险基金理问题
    传统农村养老保险基金县单位统理基金保值增值方式购买高利率财政证券存入银行直接进行投资致参保农户实际收益率非常低甚负收益率农村新型养老保险制度模式基础养老金+账户农村社会养老保险账户基金属基保障项目采取基金积累制筹资方式根国际流趋势国农村社会养老保险账户基金性质农村社会养老保险账户基金应首选委托投资理型基金理模式农村社会养老保险账户基金治理结构应采取省级农保办机构作受托账户理养老保险基金投资理权托权分委托外部竞争性商业机构理模式省级农保办机构具备力前提养老保险基金账户理权委托商业机构
    [9]省级农保办机构基金理服务机构事账户养老保险基金理服务程中必须接受社会保障基金监机构金融监机构监督检查加强新型农村社会保险基金监
    1行政监督
    政府职部门代表国家新型农村养老保险制度执行情况社保资金理保值增值情况进行监督接受重违法违纪案件投诉处理
    2审计监督
    国家法定程序国家审计机关农村养老保险基金财务状况收支情况资金理情况进行审计定期社会公布审计结果避免养老保险基金挪乱正投资行确保养老保险基金财务安全
    3社会监督
    农民农村集体社会团体新闻媒体等农村养老保险基金执行情况资金运营进行全面监督充分发挥社会监督职作
    (五)加强农村社会保险组织建设
    组建权威性农村社会保险组织理机构理方面关系时力提高农村社会保险组织协调理水改变政出门效率底情况建议中央省级民政府设立财政劳动事司法民政卫生银行等部门组成农村社会保障委员会负责规划政策实施办法制定资金征收理营情况监督检查资金保值增值策划
    (六)加快农村社会养老保险制度法制建设
    社会保险作整农村社会保障制度体强制性基特征社会保险强制性必须通国家立法保证目前社会养老保险农村进展力中原社会养老保险立法滞加快农村社会养老保险法制建设应该:做立法调研工作快立法二抓方性法规建设鼓励提倡政府根实际制订具体养老保险法
    (七)重建农村济组织农村养老保险提供力济支持
    前形势开展农村养老应该积极引导农民逐步走新联合尤重建农村济合作组织够真正代表维护广农村社区农民利益农村社区老年居民晚年生活提供充足济基础必补充农民利益公体现济基础薄弱区国家设立扶贫资金款项设立专项资金予扶持预设定时限方政府担保形式开发结合土特色济实体农村居民市场中合理创造价值逐步增强农村集体济实力农村社区发展力BRAUN等种呈现逆反馈机制动态程称贫困陷阱农村济组织愿互利互济等特点重建农村济组织时注重互助互惠社会政策效果成农村社会养老保险中重载体老年居民生存服务提供济支持
    (八)融入社会组织
    年中央直高度重视社会组织工作建设十六届三中全会历次全会决议特提加强社会组织工作容十七更社会组织摆突出位置首次社会组织置全面推进社会义济建设政治建设文化建设社会建设四位体高度中进行全面系统述十分明确提出加强社会组织建设理开展社会组织建设目培育合理现代社会结构开放社会流动机制进增进社会福利广义社会福利发展理念涉良状态提升组织性行动应该包括农村养老保险发展路径通组织性行动改善农村养老状态发展困境农村社会福利提升种提升形成行动体元化形成农村社区治组织参政府导元化行动体政府非单行动体元化治理体面养老实际发挥彼优势资源增进理解相互信终建立种承担风险责治理网络[10]
    总建立推行农村社会养老保险制度仅政府全心全意民服务具体体现国社会济发展现实需农村社会养老保险问题直接关系中国农村秩序稳定农业持续发展通加强国农村保险方面立法相关措施国农村社会养老保险制度逐步完善国农村形成养老保险导辅家庭养老社区养老商业养老保险等种形式存养老保障体系应该作前农村社会养老保险改革发展方目标逐步实行农村养老方式社会化
     
    注释
    On the rural endowment insurance in China 's present situationproblems and countermeasures
    Abstract:The economic and social development and the people’s standard of living improve fast since the reform and openingup policy With the family planning policy implemented in the rural areas where the majority of the elderly population smaller families’ emergence exists rapidly and the family retirement function show the weakening trend Rural labor flowering to the city intergenerational inclining seriously and declining moral values of the rural young generation All these factors make supporting the aged in rural areas becoming a prominent social problem The development and improvement of the oldage insurance system in rural areas is a pressing matter of the moment After longterm exploration and practice china has gradually established a system of rural society endowment insurance But compared with the town the rural social endowment insurance system exist many problems in long time How to establish and perfect a science reasonably social endowment insurance system in rural areas has become a problem which our government must face From the specific national condition now what we should do is perfecting the legal and system safeguard increasing financial input and policy support establishing the rural social endowment insurance system raising the rural social endowment insurance funds strengthening the rural social insurance organization construction and system construction perfecting rural oldage insurance system to adapt to the china’s practical needs gradually
     
    Key words:Rural endowment problemRural endowment insurance system Problems and the way
     

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