根区委区政府提出积极稳妥发展远洋渔业总体思路区政府加快建设现代海洋渔业基求进步落实区第十四届代会次会议精神切实做普陀远洋渔业工作笔者针区远洋渔业巩固发展谈谈点想法:
普陀远洋渔业发展程现状
区远洋渔业1991年起步历十年风风雨雨谓远洋渔业道路曲折艰难渔船数量1991年4艘441千瓦功率渔轮赴西非塞拉利昂2003年全区远洋捕捞渔船达148艘开发西非印尼西南西洋北太洋远洋项目2004年全区远洋渔船总吨位50769吨总马力75035千瓦远洋捕捞渔船128艘中北太59艘印尼51艘西南西洋13艘金枪鱼钓5艘渔船总数2003年相减少20艘原北太渔船船报废较国外项目停产等全区事远洋渔业渔民4316中远洋捕捞劳动力4083占全区渔业捕捞劳动力153年区远洋渔业生产效益2002年全区远洋渔业产量695万吨总产值419亿元2003年全区远洋渔业产量796万吨总产值487亿元年生产渔船数量减少产量产值高年总产量达807万吨总产值达532亿元年分增长138924北太生产创历史高全区远洋渔业济效益生产规模占全市23占全省13始终保持全国全省群众远洋渔业领先位远洋渔船理2002年底**区建立远洋办具体负责全区远洋渔业发展规划理服务工作明确属化理远洋渔船工作职责加强领导基础结合区群众性远洋渔业实际建立起群众远洋理服务营愿组合负盈亏生产营机制目前区事远洋渔业企业已达9家具远洋资格证书企业5家负责挂群众远洋渔船做代理理渔船工作
二远洋渔业发展中问题面困难
区远洋渔业历程丰富成功验沉痛失败教训实践中反映出许问题面困难:
()远洋渔业行业理薄弱区远洋渔业船舶128艘分挂全市家远洋资格企业组织化产业化程度低规范理造成难度缺乏效统指导理协调尤北太渔船挂出现序竞争现象渔船理分散企业理规范股东素质高属化理难落实严重制约着远洋渔业工作规范理进程
(二)挂远洋企业风险日益增渔船涉外违规事件时发生远洋渔业规定求挂企业承担代理渔船生产营风险处理事义务家远洋资格企业压力更重企业营命运时掌握挂渔船身特民营远洋资格企业济实力较低企业刚刚起步承担责更外挂企业代理费标准高低没统标准形成挂企业相互拉船序竞争现象尤洋性项目代理费较低远洋代理企业承担意外风险缺乏保障
(三)远洋股东投入资金限生产劲足难抵御远洋项目风险远洋项目项高投入产业需量资金投入确保项目利进行**绝数渔民投入远洋项目(北太西南西洋洋性项目)资金足步履艰难起击造成动局面绝数股东原始资积累没达定程度设想建立民营远洋企业劲足理者素质高组远洋企业需段程股东投资远洋项目抵御风险力强
(四)股东鱼货销售困难资金运作规范根年远洋生产海况鱿鱼产量高低较明显年份产量高销售困难产值高股东资金缺乏般年份鱼货价格样受方击价格涨较难碰较差年份银行贷款船员工资民间款拖欠等资金周转困难股东法继续营甚停产亏股东鱿钓船投入资金行业中股份资金运作规范致股东盘活资金造成困难
(五)中日渔业新协定实施区远洋渔业发展影响较国渔船2005年取消日200海里专属济区生产定程度制约着北太鱿钓作业生产空间缩总产量减少幅度较渔民总体收入减少
(六)北太纳规远洋项目理日趋规范导致渔船生产成升费增加效益明显降部门市场垄断思想十分严重卸货码头缺乏造成渔船卸货困难严重违背市场济规律制约生产力发展
(七)远洋渔业涉外事件常发生完全统计十年区发生涉外渔船违规案件30起中洋性项目案件27起(2001年2004年)洋性项目较涉外违规案件3起:沈渔公司16艘渔船印方海军扣押桃渔公司违规印方处罚马达加斯加中兴公司渔船马国违规停产年造成较济损失3起涉外事件企业造成亏损政府社会造成较影响
(八)国家实行渔船报废制度区北太渔船规模减少年区北太生产渔船购置数二手船2006年6月20日剩30余艘(包括新购置)北太渔场较渔场资源丰富船减少严重影响区渔民转产转业
(九)远洋船员稳定股东综合素质高安全生产理薄弱部份船员素质普遍较差艘渔船13船员四川河南**等缺乏生产技术二渔船质量差部份体船选购渔船时贪宜求快购入渔船船龄较长三渔业法制意识淡薄违规现象时发生涉外安全理存薄弱环节理部门缺乏强力理手段
(十)远洋渔业理职需进步加强政府设远洋办职作没充分发挥理体制需进步理
三**远洋渔业发展策措施建议
积极稳妥发展远洋渔业区渔业结构调整攻目标国捕捞渔民转产转业重途径关系渔业增效渔民增收渔区社会稳定必须统思想握方明确职责强化理完善政策积极远洋渔业发展创造条件针前渔业面新情况新问题方面采取措施确保区远洋渔业发展成果
()进步理清发展思路明确区远洋渔业发展方前务
根区委区政府建设现代海洋渔业基目标工作求年区积极开拓强化理综合配套提高素质方针前提首先弄清区远洋渔业发展处什阶段掌握实情正确判断确定区远洋渔业发展位置远洋渔业理体制发展程度政策导理者素质方面作深层次剖析找出根源症药完善方面工作推动区远洋渔业发展
1进步完善远洋渔业理体制采政府宏观调控企业微观运作相结合方式说远洋渔业项目开发理政府进行宏观调控环节加控制造船购船船检报项目渔船挂安全理等企业实行微观搞活生产实行企业市场运作负盈亏政府宏观调控项目理抓重点国家远洋政策方避免政府部门认项目行远洋项目企业认行远洋项目企业认项目行政府部门认行形成相互扯皮相互推相互制约达成致影响入渔项目利开展必须进步解放思想履行政府职责坚持政企分开支持企业发展尊重企业营权远洋企业开辟新项目鼓劲壮胆创造较工作环境
2掌握前远洋渔业动态发展趋势牢牢握政策导确定区远洋渔业发展重点区年发展态势重点做:巩固北太洋项目生产规模针批鱿钓渔船减少积极引导渔民建造北太济型新型鱿钓船补充北太报废渔船数量加政策扶持握政策导巩固生产规模二提供信息服务开发印度洋鱿钓项目印度洋项目通省远洋公司两次试捕成功验针印度洋渔场生产空间国家项目限制性强入渔渔船数量少实际积极动争取入渔配额指标**更渔船进入印度洋新开发渔场三巩固印尼渔场保持印尼生产规模针印尼政府逐渐规范新情况遵守国政府法律法规基础避免涉外事件发生四开发风险性较洋性项目
3加远洋渔业理者培养力度通学炼途径着力提高远洋理者素质着国际远洋渔业理形势变化事远洋渔业理者素质求越越高区远洋渔业理队伍整体素质分析缺乏较高业务素质目前似懂非懂半路出家理员然海生产技术缺乏较高文化素质然具科文捕捞专业知识缺乏实际工作验企业理力例:马达加斯加中兴公司破产缺乏具丰富远洋理验理培养远洋企业理专业出发选拔批具捕捞专业员远洋企业进行实践锻炼深入第线体验工作实践增强实际工作力相反具年远洋渔业专业年轻企业干部职工水专业性专学院进行学培训岗进修远洋渔船船长确定年利休息时间专业学校进行专业培训加强涉外法律知识教育通年培养教育造**批新型高素质远洋渔业理队伍步支持渔民组建紧密型松散型群众远洋渔业企业提供保障
(二)切实加强远洋渔业项目监督理建立相应配套措施确保项目利运作
1严格关断扩区群众远洋渔业资格企业
根农业部令第27号远洋渔业理规定第三章远洋渔业企业资格认定求:事远洋渔业开展专业项目具独立法资格拥适合事远洋渔业合法船舶外具承担项目运营意外风险济实力熟知远洋渔业政策相关法律规定国外情况
3年远洋渔业生产理验专职营理员规定区具远洋资格企业条件具备某股东老板身素质较低申请远洋渔业资格企业条件方面够资格区数企业运营抵卸意外风险济实力方面更力作远洋渔业理部门首先第关区远洋渔业资格企业数量远洋渔业发展量变质变发展程果数量增加企业质量反会影响远洋渔业发展发展远洋资格企业必须坚持成熟发展壮批加强区远洋资格认定申报工作关重渔业行政理部门严格关确保质量
2加强挂企业监督理
区现挂企业资格5家**远洋渔业总公司外余刚起步群众远洋企业(民营企业)事北太挂华鹰公司西南西洋新吉利公司专业金枪鱼企业盈海公司康承公司全区群众远洋渔船分挂海舟渔兴业岱渔华鹰公司挂分散理集中级政府求远洋渔船属化理政府远洋渔船理工作带系列问题加强挂企业监督理促进远洋渔业规范化工作基础坚持属化挂**区远洋渔船挂区远洋企业资格公司全区够制定统远洋渔船政策规定利区远洋渔船监督理**渔船挂**某私代理企业出现涉外事件根属化理求区必须承担处理事件理责
3加强远洋渔业涉外理工作建立涉外事件预防机制
远洋渔业项高投入高产出高风险行业行业身言事远洋渔业渔民企业具较风险性十年区远洋渔业涉外事件屡发生行业风险难避免验教训令深思作远洋渔业似车车车祸样风险时处行业性质决定关键样预防车祸避免克服风险笔者处理涉外事件亲身历体会客观原外造成涉外事件基素观讲项目实施者理者素质关区1992年沈渔公司印尼出现外事时隔10年久出现马达加斯加外事例子更反思年着国际海洋理制度变化渔业发展全国讲渔业涉外事件时发生渔民生命财产遭受严重损失国务院办公厅作出关做涉外渔业理工作通知求结合涉外渔业理面形势存问题研究进步做涉外渔业理工作措施作远洋渔业资源市场两头外国际国双重理涉外理工作远洋渔业企业渔民密切相关做涉外理工作国应履行国际义务关系渔民生命财产安全渔业健康发展关系国作负责国国际形象关系
稳定周边外交局关系维护国权海洋权益统筹解决渔业渔区渔民问题**区作群众远洋渔业基直处全国群众远洋渔业领先位加强涉外渔业理建立涉外事件预防机制尤重涉外案件中明显特点股份企业缺乏资金国外旦出事济实力补救船员求发工资押金馆求回国股东老板国外明知事业亏损较量推托责求政府帮助解决困难远洋项目审批企业挂代理中牢牢握点:第股份企业国外入渔正规手续齐全外资金实力进行重点评估入渔企业提出避免营风险预案第二代理企业挂企业股份合渔民工资合船员押金进行严格审核工资合船员付款方式付款期限船员押金列入企业股份帐务应放代理企业帐务受制约船员基工资国月支付船员生产奖金国外结算政府部门理企业船员手续保证船员基工资押金期时发放企业样船员合法权益受侵犯应保护致会造成较社会影响第三洋性远洋入渔项目适提高代理费西南西洋代理费标准确保远洋企业处理事件关费做责义务相致远洋渔业理规定容中求相致减轻代理企业风险效加强代理渔船涉外理确保入渔项目正常运作
4采取切实行措施建立远洋渔业风险基金制度远洋渔业高投入高产出高风险行业少远洋渔业船东渔民参远洋渔业程中遭遇意想灾害负债累累甚破产区远洋渔业面诸问题:批渔船年限强制报废规模风险离土验技术熟北太远洋项目投产渔船幅度减少二国企业转制远洋渔业龙头作民营企业阵营中远洋渔业龙头企业尚未形成开发远洋新项目新领域困难较风险增加三远洋渔业企业船东实施远洋渔业项目中遇灾害突发事件时力应建立全区远洋渔业风险基金作社会保障机制机组成部分全区社会稳定相关行业发展直接关系远洋协会作该基金实施机构全面负责项工作基金资金采政府渔民交社会助原基金理办法进行实施
(三)加强领导进步改善远洋渔业发展环境
1突出重点加政策扶持力度
远洋渔业投入风险制约素影响广发展难度速度较慢需方面力支持涉层建筑涉国国间外交关系涉中国国际影响国际法律国法律法规远洋渔业仅渔业部门份事涉方方面面政府政策扶持方面2003年区政府作出关进步扶持发展远洋渔业干意见基础远洋渔业发展加扶持力度特拓展外渔业合作信贷外汇财政等政策予倾斜促进远洋渔业发展扩区远洋渔业生产规模渔民转产转业创造利条件步进步完善发展远洋渔业扶持政策生产规模方面针北太渔船幅度减少政府生产规模加政策扶持建造新型北太鱿钓渔船予提高贴息资金补助额度鼓励广渔民发展北太远洋鱿钓渔船确保区北太渔船生产规模远洋风险方面建议政府建立远洋风险基金遇天灾海况生产安全风险时提供适保障帮助解决发展远洋渔业实际问题远洋渔业持续发展
2切实转变职提高效率注重服务
着力创造便捷透明服务环境政策环境企业发展渔民发展远洋渔业创造利条件政府关部门行政许范围积极远洋企业提供方便特办理相关手续中定急渔民企业急想渔民企业想政策允许者政策变通变通三利标准切实做勤政高效死放乱政策位手续齐全合情合理合法建立利生产力发展生产关系彻底改善阻碍生产力发展恶劣环境作政府职部门注重服务服务方式容进行转变适应市场济规律思想中解放出区营造远洋渔业发展宽松环境广渔民广阔生产空间中发挥应聪明智提高渔民生产积极性促进生产力发展
3加强行业理充分发挥远洋协会作
远洋协会远洋渔业企业渔民行业理机构远洋渔业行业服务组织远洋协会会远洋办充分发挥指导理协调服务职作提高整体宏观调控力实现远洋捕捞渔民联合加强协会职发挥协会行业调控权力行业理方面:加强行业律全面监督远洋企业遵守涉外法律法规进步增强保护意识二沟通信息网络做信息服务工作时反映企业会员愿呼声帮助会员协调解决生产营技术合作竞争中出现问题尤产供销方面予企业渔民更帮助传递级政府关方针政策法律法规国外市场动态三开展外交国外相关行业组织进行开展外渔业项目洽谈远洋项目协会审核外合作项目时负起责全区远洋项目必须协会常务理事会议审定履行行业理保护职远洋项目业务发挥基础性作政府予协会定权提高远洋协会行业理位四努力领导参谋发挥协会桥梁纽带作认真总结远洋渔业发展验教训远洋渔业发展思路通协会运作集中统区委区政府宏观调控真正发挥协会理积极作发展**远洋渔业时俱进开拓创新全区远洋渔业推新台阶
作者:**远洋渔业总公司 吴布伟
二OO四年十二月二十四日
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