弱势群体收入分配现状改善
摘着社会义市场济蓬勃发展国国民济持续快速发展时收入分配差距断扩问题日趋明显问题弱势群体中体现尤突出弱势群体占国相部分口国家应积极行财政职着力改善弱势群体收入分配状况实现整社会持续均衡发展
关键词 弱势群体 收入分配差距 财政职
正文
国1978年改革开放济体制计划济转市场济着国民济持续快速发展收入分配领域出现容忽视问题改革前国收入分配较均城市着改革开放进程断加深收入分配中合理现象逐渐增包括：收入差距断扩分配公分配秩序混乱分配格局合理等中收入差距断扩矛盾突出
国际衡量标准基尼系数规定03—04间合理状态超04收入差距事实国2000年基尼系数已突破04断增趋势贫富差距悬殊现象越越严重贫富差距悬殊带利影响首社会弱势群体2002年3月朱镕基总理九届全国5次会议作政府工作报告首次弱势群体词弱势群体概念开始引起社会界广泛关注国弱势群体包括：岗职工体制外残疾孤寡老进城农民工较早退休体制员全国财委副贺铿年初2011中国投资年会说国收入分配现状应该说已极公边缘必须狠决心坚决调整
弱势群体社会中掌握资源少没定济位更加少政治发言权表达追求利益力较低然济社会文化方面状态较低难正常样化解社会压力常常陷入困境处利位弱势群体概念然完全贫困口概念画等号少高度重叠样部分国口构成中占相例认改善收入分配差距现状重困难着力改善弱势群体收入分配现状
果单市场机制调节必然会出现市场失灵状况导致收入分配公富更富穷更穷导致收入差距越越国现阶段建立社会义市场济体制确立改革方求收入分配中兼顾效率公时需国家财政发挥作
国家财政职包括资源配置职收入分配职济稳定发展职面三职说明国家财政改善弱势群体收入分配状况发挥作程
（）资源配置职
资源配置职特点作通收支活动政府提供公物品提供费资金引导资源流弥补市场失灵缺陷终实现全社会资源配置优效率状态美国政治哲学家罗尔斯著正义张分配正义强调社会价值
——机会收入财富尊基础——应等分配非价值等分配利通俗理解资源配置应穷优先资源配置程中首先应考虑弱势群体提高弱势群体济状况样实现分配公罗尔斯观点时引起西方国热烈讨观点然完美义理想义倾容质疑点调节收入差距必须首先力关注资源弱势群体中分配状况措施：
1引导资源区间合理分配
般说先进区吸引资源力强落区财政应时起逆调节作通优化财政支出结构保证重点支出压缩般支出提高资源配置结构效率具体表现：财政支出困难区弱势群体聚集方农村偏远区资源较匮乏区倾斜
2调节资源产业间分配
国民济产业间相互联系实现弱势群体收入增长国家应该制定相关政策引导财政支出农业教育社会保障公卫生业等济发展薄弱环节倾斜尤关注弱势群体业社会保障问题着力推动创新鼓励弱势群体接受高等教育提高创业致富力 方面调整投资结构利税收补贴等引导民间投资弱势群体区流入时调节财政直接投资方面改变现企业生产方鼓励高科技技术发达区积极探寻促进济增长新途径时广基层农村员普科学知识限度利然资源力资源找出适宜发展道路外应鼓励农村企业城镇企业间横济联合提高资源利效率
（二）收入分配职
国收入分配核心目标实现公分配保障济公保障社会公济公市场济优胜劣汰规决定显然弱势群体权益关社会公收入差距维持现阶段社会阶层居民接受合理范围国财政收入参初始分配参分配年出现第三次分配概念学者慈善事业机制称三次分配机制认缩财富差距应三次分配：初次分配定讲效率知识善创新努力工作更劳务报酬首先富裕起二次分配讲公政府应利税收等手段帮助弱势群体建立全面系统适度公效社会保障体系三次分配讲社会责富应愿基础出部分财富帮助穷改善生活教育医疗条件缩收入分配差距改善弱势群体收入分配状况应级分配程中体现：
1 规范初次分配体系建立公序分配秩序：
十七报告指出：逐步提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准低工资标准建立企业职工工资正常增长机制支付保障机制
说明政府已提高劳动报酬提议事日程保障弱势群体利益初次分配中措施：（1）规范工资制度提高低工资标准设置低福**贴规范形成正常工资增长长效机制点前通货膨胀物价飞涨趋势决定（2）逐步提高农产品收购价格通税收调节减免原始农产品税收实行农产品税收抵扣措施 （3）力发展农村农业合作社推进农业产业化扩农业生产规模提高生产效率农民产业链延伸中更利益（4）调整区域间接税征收调节区域企业利润水避免财政收入域性差距
2 完善分配体系充分发挥政府宏观调节作
国民收入分配功弥补初次分配缺陷政府改变国民收入分配格局动效手段尤弱势群体扶助方面起重作具体表现：（1）调节居民收入水方面通税累进税率合理安排收入差距方面提高税起征点点需注意应该完全根收入水提高税起征点应根居民家庭负担家庭总收入状况综合考量税征收标准（2）通政府转移支付社会保障支出救济金补贴等社会成员特弱势群体成员维持起码生活水社会福利水（3）贫困户灾民救济措施根区济社会环境性质差扶贫项目应该区（4）通资源税调节资源条件理条件形成级差收入通遗产税赠税调节财产分布通类似税收政策实施缩弱势群体收入者间收入差距
3 动员社会力量效发挥第三次分配补充作
第三次分配税收入分配高收入者愿出部分税收入资助低收入者弱势群体社会捐赠方式弥补政府调节足种公益慈善捐助带影响仅济更加社会政治充分发挥第三次分配作采取措施：（1）完善现行关社会捐赠法律法规（2）加强社会捐赠组织机构建设（3）推动慈善文化建设强化民众慈善理念（4）减少类行政摊派发挥慈善组织募集资金优势（5）普社会捐赠税收优惠政策放宽税法社会捐赠扣规定
（三）济稳定发展职
济稳定包括充分业物价稳定国际收支衡等重涵义发展总目标构建谐社会包括消贫困失业文盲疾病收入分配公等现象国口国弱势群体占重国家济稳定发展弱势群体济政治利益息息相关改善弱势群体收入分配状况必须进步优化济发展战略
1 区发展战略优化
世纪90年代中央制定系列区域发展政策：西部开发
振兴东北中部崛起等保证东部海区继续发展基础缩区域间收入分配差距实现区域济协调衡发展取定成效区域发展政策落区发展鉴意义
2 城乡发展战略优化
措施：（1）深化收入分配相关配套制度改革发挥政府导作（2）力支持民营济发展促进新济生增长机制形成——农民通身力量壮缩城市间收入差距动等政府政策救济更具积极意义更行效（3）加农村区基础设施科技投入力度引入PPP（公私部门伙伴关系）合作模式加强农村基础设施建设根改善农业生产条件外力发展高科技农业（4）继续深入彻底推行农村税费改革切实减轻农民负担（5）积极推进城镇建设加快城市化进程
3 加强灰色收入非法收入理规范
制度完善理规范产生非法收入非正常收入导致国现阶段居民收入非正常扩原样体制外灰色收入法外黑色收入非常利国济发展社会安定影响高收入阶层流正确认识定程度导致收入分配公 具消极作必须强化理规范
总弱势群体社会中分割部分政府行财政职进行资源配置收入分配时应该予弱势群体更关注时整社会应该发扬道义精神着力改善弱势群体收入分配状况促进整社会谐发展
参考文献
[1]国安国现阶段收入分配问题研究北京中国财政济出版社2010
[2]李爽实现公分配制度政策选择北京济科学出版社2007
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摘着社会义市场济蓬勃发展国国民济持续快速发展时收入分配差距断扩问题日趋明显问题弱势群体中体现尤突出弱势群体占国相部分口国家应积极行财政职着力改善弱势群体收入分配状况实现整社会持续均衡发展
关键词 弱势群体 收入分配差距 财政职
正文
国1978年改革开放济体制计划济转市场济着国民济持续快速发展收入分配领域出现容忽视问题改革前国收入分配较均城市着改革开放进程断加深收入分配中合理现象逐渐增包括：收入差距断扩分配公分配秩序混乱分配格局合理等中收入差距断扩矛盾突出
国际衡量标准基尼系数规定03—04间合理状态超04收入差距事实国2000年基尼系数已突破04断增趋势贫富差距悬殊现象越越严重贫富差距悬殊带利影响首社会弱势群体2002年3月朱镕基总理九届全国5次会议作政府工作报告首次弱势群体词弱势群体概念开始引起社会界广泛关注国弱势群体包括：岗职工体制外残疾孤寡老进城农民工较早退休体制员全国财委副贺铿年初2011中国投资年会说国收入分配现状应该说已极公边缘必须狠决心坚决调整
弱势群体社会中掌握资源少没定济位更加少政治发言权表达追求利益力较低然济社会文化方面状态较低难正常样化解社会压力常常陷入困境处利位弱势群体概念然完全贫困口概念画等号少高度重叠样部分国口构成中占相例认改善收入分配差距现状重困难着力改善弱势群体收入分配现状
果单市场机制调节必然会出现市场失灵状况导致收入分配公富更富穷更穷导致收入差距越越国现阶段建立社会义市场济体制确立改革方求收入分配中兼顾效率公时需国家财政发挥作
国家财政职包括资源配置职收入分配职济稳定发展职面三职说明国家财政改善弱势群体收入分配状况发挥作程
（）资源配置职
资源配置职特点作通收支活动政府提供公物品提供费资金引导资源流弥补市场失灵缺陷终实现全社会资源配置优效率状态美国政治哲学家罗尔斯著正义张分配正义强调社会价值
——机会收入财富尊基础——应等分配非价值等分配利通俗理解资源配置应穷优先资源配置程中首先应考虑弱势群体提高弱势群体济状况样实现分配公罗尔斯观点时引起西方国热烈讨观点然完美义理想义倾容质疑点调节收入差距必须首先力关注资源弱势群体中分配状况措施：
1引导资源区间合理分配
般说先进区吸引资源力强落区财政应时起逆调节作通优化财政支出结构保证重点支出压缩般支出提高资源配置结构效率具体表现：财政支出困难区弱势群体聚集方农村偏远区资源较匮乏区倾斜
2调节资源产业间分配
国民济产业间相互联系实现弱势群体收入增长国家应该制定相关政策引导财政支出农业教育社会保障公卫生业等济发展薄弱环节倾斜尤关注弱势群体业社会保障问题着力推动创新鼓励弱势群体接受高等教育提高创业致富力 方面调整投资结构利税收补贴等引导民间投资弱势群体区流入时调节财政直接投资方面改变现企业生产方鼓励高科技技术发达区积极探寻促进济增长新途径时广基层农村员普科学知识限度利然资源力资源找出适宜发展道路外应鼓励农村企业城镇企业间横济联合提高资源利效率
（二）收入分配职
国收入分配核心目标实现公分配保障济公保障社会公济公市场济优胜劣汰规决定显然弱势群体权益关社会公收入差距维持现阶段社会阶层居民接受合理范围国财政收入参初始分配参分配年出现第三次分配概念学者慈善事业机制称三次分配机制认缩财富差距应三次分配：初次分配定讲效率知识善创新努力工作更劳务报酬首先富裕起二次分配讲公政府应利税收等手段帮助弱势群体建立全面系统适度公效社会保障体系三次分配讲社会责富应愿基础出部分财富帮助穷改善生活教育医疗条件缩收入分配差距改善弱势群体收入分配状况应级分配程中体现：
1 规范初次分配体系建立公序分配秩序：
十七报告指出：逐步提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准低工资标准建立企业职工工资正常增长机制支付保障机制
说明政府已提高劳动报酬提议事日程保障弱势群体利益初次分配中措施：（1）规范工资制度提高低工资标准设置低福**贴规范形成正常工资增长长效机制点前通货膨胀物价飞涨趋势决定（2）逐步提高农产品收购价格通税收调节减免原始农产品税收实行农产品税收抵扣措施 （3）力发展农村农业合作社推进农业产业化扩农业生产规模提高生产效率农民产业链延伸中更利益（4）调整区域间接税征收调节区域企业利润水避免财政收入域性差距
2 完善分配体系充分发挥政府宏观调节作
国民收入分配功弥补初次分配缺陷政府改变国民收入分配格局动效手段尤弱势群体扶助方面起重作具体表现：（1）调节居民收入水方面通税累进税率合理安排收入差距方面提高税起征点点需注意应该完全根收入水提高税起征点应根居民家庭负担家庭总收入状况综合考量税征收标准（2）通政府转移支付社会保障支出救济金补贴等社会成员特弱势群体成员维持起码生活水社会福利水（3）贫困户灾民救济措施根区济社会环境性质差扶贫项目应该区（4）通资源税调节资源条件理条件形成级差收入通遗产税赠税调节财产分布通类似税收政策实施缩弱势群体收入者间收入差距
3 动员社会力量效发挥第三次分配补充作
第三次分配税收入分配高收入者愿出部分税收入资助低收入者弱势群体社会捐赠方式弥补政府调节足种公益慈善捐助带影响仅济更加社会政治充分发挥第三次分配作采取措施：（1）完善现行关社会捐赠法律法规（2）加强社会捐赠组织机构建设（3）推动慈善文化建设强化民众慈善理念（4）减少类行政摊派发挥慈善组织募集资金优势（5）普社会捐赠税收优惠政策放宽税法社会捐赠扣规定
（三）济稳定发展职
济稳定包括充分业物价稳定国际收支衡等重涵义发展总目标构建谐社会包括消贫困失业文盲疾病收入分配公等现象国口国弱势群体占重国家济稳定发展弱势群体济政治利益息息相关改善弱势群体收入分配状况必须进步优化济发展战略
1 区发展战略优化
世纪90年代中央制定系列区域发展政策：西部开发
振兴东北中部崛起等保证东部海区继续发展基础缩区域间收入分配差距实现区域济协调衡发展取定成效区域发展政策落区发展鉴意义
2 城乡发展战略优化
措施：（1）深化收入分配相关配套制度改革发挥政府导作（2）力支持民营济发展促进新济生增长机制形成——农民通身力量壮缩城市间收入差距动等政府政策救济更具积极意义更行效（3）加农村区基础设施科技投入力度引入PPP（公私部门伙伴关系）合作模式加强农村基础设施建设根改善农业生产条件外力发展高科技农业（4）继续深入彻底推行农村税费改革切实减轻农民负担（5）积极推进城镇建设加快城市化进程
3 加强灰色收入非法收入理规范
制度完善理规范产生非法收入非正常收入导致国现阶段居民收入非正常扩原样体制外灰色收入法外黑色收入非常利国济发展社会安定影响高收入阶层流正确认识定程度导致收入分配公 具消极作必须强化理规范
总弱势群体社会中分割部分政府行财政职进行资源配置收入分配时应该予弱势群体更关注时整社会应该发扬道义精神着力改善弱势群体收入分配状况促进整社会谐发展
参考文献
[1]国安国现阶段收入分配问题研究北京中国财政济出版社2010
[2]李爽实现公分配制度政策选择北京济科学出版社2007
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