新时期村支两委位作作
20世纪80年代国农村基层理体制治理方式发生深刻变化中显著变化实行村民治着中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法颁布实施农村支部村委会关系基规范农村基层民项事业长足发展着改革开放断深入农村工作面更严峻挑战正确村支两委位作推动村支两委作更发挥村支两委基层战斗堡垒作关系农村发展济繁荣社会稳定重课题认真研究深刻探讨新时期村支两委位作作推动国济政治体制改革加快济发展意义极重
正确认识新时期村支两委位
（）法律位
1982年宪法确认村委会法律位村民治提供法律1988年6月1日村民委员会组织法开始试行部分行政村初步实行村民治制度1998年修订村民委员会组织法正式颁布实施村庄结构村民行模式历历史性跨越村支两委初步定位农村实行家庭联产承包责制基层农村政治生活创举村法村支两委法律定位奠定基石
1村支两委具民事法律位村委会村民理教育服务基层群众性治组织办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提出建议村支部职责中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利说村委会村支部村法机关
法机关般权力机关执行机关监督机关组成村委会村民会议负责报告工作村民会议年审议村委会工作报告评议村委会成员工作村民会议制定修改村民治章程村规民约报乡镇民政府备案等村民会议便村法权力机关村法意思形成机关村委会法律规定章程村规民约办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提出建议理村属村民集体土财产教育村民合理利然资源保护改善生态环境等村集体执行机关村支部便村法监督机关村**村委会成员进行思想政治教育握村法发展政治方村委会副委员三七组成村现实生活中般称村长成村法法定代表代表村法外进行民事活动产生民事责村法承担
2村支两委具刑事法律位全国常委会关村支两委等基层组织员否构成贪污受贿罪问题解释规定村支两委等村基层组织员协助民政府事救灾抢险防汛优抚扶贫移民救济款物理时事社会捐助公益事业款物理时事国土营理时事土征补偿费理时代征代缴税款时进行关计划生育户籍征兵工作时协助民政府事行政理工作时属刑法第九十三条第二款规定法律事公务员村支两委等村基层组织员利职务便利非法占公财物挪公款索取财物者非法收受财物构成犯罪适刑法第三百八十二条第三百八十三条贪污罪第三百八十四条挪公款罪第三百八十五条第三百八十六条受贿罪规定
村支两委等村基层组织员事述七项外理工作利职务便利非法占村集体财物挪村集体款物行构成犯罪根刑法刑事诉讼法关规定应分定职务侵占罪（第271条第1款）挪资金罪（第272条第1款）辖言公检两家查办村支两委成员职务犯罪案件涉两种辖情况犯罪事实属解释中七项规定犯罪检察机关辖公安机关予配合果犯罪事实七项外犯罪公安机关辖检察机关予配合侦查终结统侦查机关罪名移送审查起诉审判程序判（裁）定数罪罚
（二）政治位
政治村支两委位广泛认尊重村支两委产生原乡镇指派变成村**员两推选中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法予明确具较高权威性严肃性乡镇政领导班子成员年度考核干部考察中村支两委正职拥重投票权发言权
然村支两委权力方面存差异（见表）决定彼政治位村支部属国家政治组织村委会种群众组织村委会干部村民直接选举产生授权体广村民群众村民利益予较关注级利益村民利益发生矛盾时村委会干部会村民代表角色乡镇部门进行游说努力维护村民合理求支部干部实行级委命制授权体级委支部干部身利益出发关注级利益尤级利益村民利益发生矛盾时支部书记级利益代言身份做村民工作求村民服乡镇政府需愿意村民利益罪级村民困难需缺乏重视村支部权力基础历史形成群众公认村委会权力基础村民确认直接村支部书记权力获数级命现施行两票制严格意义说算选拔选举村委会权力获纯粹选举获权力认定村支部书记权力认定乡镇政府确立指定村委会权力认定村民选举竞争
村支两委权力方面差异表
权力性质
权力源
权力产生
权力基础
权力认定
村支部
（支部书记）
政治组织
①法律执政位
②章
选拔
历史形成
指定
村民委员会
（村委）
群众组织
①村民
②法律
选举
村民选认
竞争
（三）社会位
年着政策形势变化村支两委工作环境极改善济村村干部较改善村里年财政转移支付基数断增加国家涉农收费价格三令五申实施严格控制理减少村里项隐形开支村支两委正职黄果树风景名胜区委出台月定补
500元政策纳入财政统发放村干部相应工资保障效解决村干部顾忧工作工作重心转移原税费征收压顶转变带民致富钱办事村支两委实现理型服务型转变权力村支两委干部说算正式国家干部官权力联系处乡镇村民结合部承启位置十分重掌握着量信息资源第时间获取时利信息资源转化种实际收益社会位提高村支两委原聪明愿干明白想干青年干尴尬位置变成香饽饽
二充分发挥新时期村支两委作
（）推动发展作
发展执政**第务坚持聚精会神搞建设心意谋发展全面建设康社会加快推进社会义现代化具决定性意义离开发展实现民富国强促进社会谐发挥社会义制度优越性坚持先进性谈起深入贯彻落实科学发展观切实抓发展执政**第务推动农村济社会全面协调持续发展始终村支两委神圣命改革开放社会义现代化建设历史新时期村支两委解放思想实事求时俱进开拓创新改革开放社会义现代化建设实践中充分体现先进性推进社会义现代化建设提供保证村支两委紧紧扭住济建设中心深入贯彻落实科学发展观着力握发展规律创新发展理念转变发展方式破解发展难题实现快发展发展中国特色社会义坚实物质基础
（二）服务群众作
村支两委群众呼声作第信号群众需作第选择群众利益作第原群众满意作第标准尊重维护宪法法律赋予民群众项权利正利益觉侵害群众合法权益行作斗争常深入群众解群众情绪倾听群众呼声收集反映群众意愿求关心群众疾苦群众做事办实事解难事解决群众生产生活中迫切实际困难问题尊重群众首创精神善发现群众中先进典型时总结宣传群众创造益验联系服务群众程中吸取营养受锻炼接受监督群众宣传解释路线方针政策国家法律法规尤惠农支农强农政策教育引导群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系凝聚群众力量
（三）凝聚心作
村支两委承担着团结群众动员群众组织群众重职责切实发挥密切联系群众优势切积极素调动凝聚构建社会义谐社会新形势充分发挥村支两委凝聚心作创新活动方式村支两委成民群众信拥护认真贯彻方针政策坚强战斗堡垒树立理想追求心凝聚团结致形成价值取精神寄托追求产生巨精神力量协调社会阶层利益群体关系断化解矛盾增进谐全体民广泛团结起切积极素调动凝聚构建社会义谐社会实现全面建设康社会奋斗目标断扩民民提高民群众政治参积极性保证民家做营造心情舒畅畅欲言民氛围坚持着眼全面发展设计追求融入实现产义社会义理想信念伟实践中实现种伟理想信念实践中更体现实现价值
（四）促进谐作
改革断深化天许利益关系社会矛盾汇集基层求村支两委必须切实承担起化解矛盾责提高化解矛盾力做化解矛盾工作深入做思想政治工作群众关心热点难点问题重点运沟通协调说服教育示范引导提供服务等方法群众全面解国情解国家方针政策解区部门发展目标工作部署教育引导群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系理性合法形式表达利益诉求解决利益矛盾促进社会谐觉维护社会**团结认真研究握新形势群众工作特点规律创新群众工作方式方法群众工作做深做细做实切实理群众情绪关心群众生产生活涉群众切身利益问题作事群众提出意见真心实意听取加强矛盾纠纷排查分析工作早发现发生种矛盾时妥善采取措施努力问题解决基层解决萌芽状态
三着力推动村支两委作
（）黄果树风景名胜区推动村支两委作做法
1组织核心完善村两委领导体系村组织村级种组织项工作领导核心农村全部工作战斗力基础建立健全组织领导种组织积极参村级领导体制推进村两委班子建设必然求工作中黄果树风景名胜区注意两环节：理关系明确位分清职责司职章中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法级关文件精神黄果树风景名胜区出台关加强农村基层组织规范化建设意见（黄工委办发〔2008〕30号）进步明确村支部村委会位职责作：村支部村级种组织项工作领导核心总揽村工作全局负责研究决定村政治济社会发展中重问题领导推进村民选举民决策民理民监督村支部村委会实行直接领导支持监督村委会法履行职责村委会村级组织必须支部领导职责积极开展工作觉接受村支部监督村支部书记持村全面工作村委会支部领导负责抓日常村务工作村委会必须村民委员会组织法赋予职责开展工作村集体济组织青团妇代会民兵等群众组织村支部领导国家法律法规章程充分行职权二发扬民决策协调统发挥作决策村事务中黄果树风景名胜区民集中制原实行参民决策需决策重事项均村支部持召开两委联席会议研究讨形成初步方案程序进行民决策村级重事务决策做包揽放体现核心作充分保障村民治组织权利确保支部战斗堡垒作发挥村里重事务决策村两委始终坚持先外先员群众原实行民决策
2科学化理保证建立健全村级理体系完善建工作例会民生活会三会课民评议等制度着力加强村级组织制度建设促进组织生活规范化制度化加强村两委班子成员沟通联系增进班子**团结等方面取明显成效二法建章立制制定出台村支部村委会议事规效促进两委间合作工作程序化增强班子战斗力凝聚力三建立健全村民议事制度成立村民代表组织规定涉村民利益事决策前交村民代表组织讨听取意见保证决策正确性维护群众利益
黄果树镇**镇根工委建立健全村级理体系求结合实际创新开展工作黄果树镇村干部报酬实行**签（汇报会结会部署会座谈会报酬发放须驻村干部关领导签字认领取）建立健全笔开支会议决定制度等制度树立广员干部节俭意识**镇村干部实行月考月评制度根工作情况提前月项指标务清单形式发村干部月完成工作目然镇考核领导组听取汇报查阅资料明察暗访等形式村工作进行检查召开专题调度分析会公布村考核分考核结果村干部报酬挂钩
3村务公开基础强化民监督约束体系年着村民民意识断增强村民满足村务财务公开更注重民监督全程黄果树风景名胜区探索建立制度约束村务公开群众监督信访查处四位体民监督机制制度约束健全完善
实际简便基制度坚持制度事推进基层民提高村干部法规办事觉性动性增强村级组织村干部民法制意识村务公开群众关心村务进行时公开重点明确村务公开容程序时间形式群众监督通建立健全村民代表议事会村民理财组等组织群众直接村干部村务进行监督信访查处进步畅通信访渠道实行政领导干部定期接群众访等制度黄果树镇强化民监督约束体系中根实际实实效原广泛征求意见基础建立健全学教育财务理民考评目标责等4项制度中学教育制度基础村干部学时间容求作严格规定财务理制度关键规定村干部财务开支公开审批等相关容目标责制度核心规定村干部期目标年度目标完成目标务责求民考评制度保证规定民考评干部形式容等村干部功交两会评议
4提升素质根创新村干部选拔培养理体系提高农村基层干部队伍整体素质建立充满活力两委班子方面黄果树风景名胜区突出抓四项工作：配强手树立政治住致富事群众信导坚持条例选根村干部精干务实高效原**镇寨黄果树镇石**旧场3村推行村支书村肩挑办法减轻村级负担提高办事效率二抓民选举村支部换届中全面推行两推选村民委员会成员选举着重抓选民登记引导选民选候选规范选举程序部分村村委会成员实行直接选举通加村两委班子选拔调整力度切实改善农村基层干部队伍结构三加教育培训力度年均制定村干部培训方案采取专家授课电化教育外出考察等方式切实提高广农村干部工作水致富力四强化激励约束幅提高村书记会计计生员计生协会会长报酬中村书记报酬提高
500元／会计计生员计生协会会长提高400元／元加强村干部监督理黄果树风景名胜区建立黄果树风景名胜区村级班子考核试行办法实行评议结果年度考核评先选优挂钩村干部考核中评定基称职镇委应提出诫勉限期改正村干部考核中评定称职诫勉期中整改效果镇委应予调整
5三级联创活动动力建立目标责考核体系制定发黄果树风景名胜区五基层组织考核参考标准班子建设队伍建设工作机制工作业绩群众反映等方面提出明确求形成较完善创建目标二委具体抓村支部直接抓原建立分级责体系建立建工作领导联系点责制度领导干部驻村制度力开展支部结员帮扶等活动村支部围绕五支部求制定配套制度加强村两委班子建设三采取年度考评日常考察相结合考核方法听汇报材料座谈走访实查等考核形式两委班子建设纳入考核容考促创常进行督促指导检查考核考核结果作评先树优干部重
（二）前阻碍村支两委作素
1关系协调方力强导致抓属高度集权型部分村组织书记独断专行力图村民委员会作摆设甚完全包办代理村委会工作村民治流形式村委会仗着雄厚济实力全村村民选出良感觉服组织领导凌驾组织二双方力强导致争着属争权夺利型组织书记认农村组织农村切组织工作领导核心村里切事务应该说算忽视发挥村委会职作村委会认组织领导体现建理务村里事务应该村委会承担具体工作中接受组织领导组织争权三双方作导致两属战型部分村两委力强工作相互支持互相推诿扯皮利事做事抢着做利事难做事推着做书记村委会工作毫头绪村济发展思路清晰注意力集中干脆埋头家事业造成两情况
2素质够高年然通宣传引导教育培训等措施村干部整体素质提高离新农村建设求广群众期定差距方面 群众民意识谐愿越越强希村干部发展集体济带领百姓致富愿日益迫切村干部新形势农村工作出现新情况新问题缺乏认真研究分析群众观念服务意识较淡薄缺乏集中民智凝聚民心激发民力发展农村济力方面着济社会发展村级组织工作领域拓宽承担更组织群众服务群众务特复杂问题处理涉群众利益调整许村干部暴露出缺乏统领协调验组织群众服务群众方式单手段缺乏等足陷入老办法新办法会软办法硬办法敢艰难境部分农村职干部工作中法育理服情感处理复杂问题时方法简单程序简化应公开未公开暗箱操作分配公群众颇怨言甚违法违纪滥职权造成群众集体访
3体制机制够完善解决村两委矛盾年进行许益探索选举方面村支部换届选举中实行两票制两推选办法扩增强村支部民意基础通民选举调适村两委紧张关系方鼓励村支部书记积极参村委会竞选量做村两委肩挑权力配置运行机制方面方通建立健全村民代表会议制度重新规划村级权力调整村支部村代会村委会关系制度然助推进农村基层组织民发展符合国农村基层民发展求便农村基层组织部实现定民选举扩民意基础然根消村两委体制性紧张关系村两委两种性质组织组织原运行机制相村支部必须服级委领导避免镇村间体制性突村两委关系表现呢？时候协调村委会关系呢？实行肩挑然表面解决村两委矛盾问题村两委两种组织体制性突未消表现肩挑村支部书记（村委会）两种角色间紧张——作村支部书记理应服级组织领导作村委会应代表村民意愿服村民利益求村民代表会议制度效调适村两委关系根中国产农村基层组织条例关规定村支部职责讨决定村济建设社会发展中重问题领导推进村级民选举民决策民理民监督支持保障村民法开展治活动领导村民委员会村集体济组织青团妇代会民兵等群众组织支持保证组织国家法律法规章程充分行职权换言村民代表会议制度村庄中决策权具充分法理根根村民委员会组织法现行规定村民会议具样权村民委员会村民会议负责报告工作涉村民切身利益重事项村民委员会必须提请村民会议讨决定方办理数较居住分散村建立村代会讨决定村民会议授权事项说村代会制度民监督民决策起定作调适村两委关系作十分限
（三）推动新时期村支两委作策建议
1进步理村支两委关系农村富富支部实践证明村两委会两委会干部凝聚力战斗力创造力村兴旺发达新农村建设搞反农村项工作开展开展力甚法开展难开展见农村两委关系然新时期定关注非常重关系理两委关系作村级班子建设重中重抓着重抓四方面：深化农村先进性建设入手理两委关系断巩固扩农村员先进性教育成果进步完善农村基层组织员保持先进性长效机制推动农村员干部先锋模范作充分发挥深化开展员带头活动级做级级带着级干方式村支部书记村带头作出示范承诺村员村干部村支部书记村齐始终保持员干部先进性二抓民生活会等制度入手理两委关系完善村级项运作机制基础重点抓民生活会等制度落实求村严格征求意见确定议题学提高谈心沟通开展批评批评等步骤认真开民生活会达交流思想增进解促进团结目三采取切实措施调村两委矛盾入手理两委关系加强农村基层组织建设社会义新农村角度出发切实采取效举措村制宜灵活运谈心榜样激励联动权力约束捆绑考核法整顿等种办法着力调村两委会矛盾提高村级组织战斗力凝聚力四发展村级集体济入手理两委关系制宜积极探索发展村级集体济效途径促进村级集体济发展壮发展**济建设全面康社会中逐步减村干部间思想磨擦增强信心统思想注意力转移致力社会义新农村建设
2进步完善村支两委工作制度断完善村民治法律制度妥善处理两委关系根完善关村支两委工作职程序等操作性工作运行机制强化村支部领导核心位村委会治作理权监督权分离村务理权交村委会召集村民会村民代表会组织村务公开权力赋予村支部村支部领导监督二建立健全真正意义民村委领导班子民选举实行海选尊重民意应民心民决策发挥村支部村委会村民会议作保证决策民科学事关村级济社会发展涉群众利益重事项应广泛征求员村民意见基础村支部村委会职权提出决策意见支部书记持村支两委联席会议组织负责参加扩会议讨形成决策草案提交村民会村民代表会议讨表决通付诸实施民理法制定符合村实际村民治章程村规民约落实村务公开制度真正做公开透明民监督建立健全村级组织期目标责制度村委会村民会议报告工作制度员会议村民会议定期评议村支两委成员制度作村干部问责制度等落实员村民村支两委监督健全村委会支部报告工作制度村支部村干部教育理监督制度落实支部监督作
3进步加强改善领导创新精神断改善领导妥善处理两委关系关键转变观念创新领导方式法支持保障村民治活动村委会项职落实处村支部彻底转变包揽领导观念领导方式惯包揽切事务转变抓事抓重点具体繁琐事务中解放出做抓放村支部勇放权积极支持村委会行村民理教育服务方面治职保证村民民选举决策理监督等权利做领导包揽指导指责村支部领导核心位作体现发挥员先锋模范作保证方针政策国家法律法规贯彻执行体现握村里发展方协调村里类组织间关系监督考核员干部遵纪守法保障村民治法实施等等够服务群众等方面村委会工作机统起更发挥领导核心作做新形势农村工作二创新农村支部班子选拔机制村组织设置方式村支部领导班子选举程中章规定求外尝试外民机结合方法体现章选举求利村支部拓宽选渠道提高村支部群众公认度利村民治前提交叉职避免矛盾降低村务治理成创新村组织设置方式改变村设立支部贯做法条件方开展联村建联村设立支部农村基层支部彻底村庄具体事务中摆脱出进步改善加强领导三完善制约机制坚持选分离模式加强配套组织建设村级配套组织负责提名权岗位外统收村组织村委会负责村级配套组织具体工作安排避免村委会利事安排组织进行抗利局面出现增强组织村级事务控制权确保组织村级财权效控制坚持村级财务联审联签制度改变农村现财务支出村委会手抓局面未组织书记签字镇财办予支出严格落实村委会干部诫勉罢免工作
4进步提高干部队伍素质断提高村干部素质妥善处理两委关系基础正确处理村支部村委会关系必须提高村支两委特村支部书记村委会思想政治素质领导水根解决存突出问题入手抓四级教育
(镇村组干部群众教育)培训工作培训容应着眼树立民意识法律意识局意识开拓创新意识勤正廉政意识建立学教育活动长期机制学教育常化制度化培训形式坚持学采重点针性谈话集中学教育相结合闹团结村两委干关领导针性进行教育谈话促进问题快解决采取教育外教育相结合加教育培训力度非村加强教育理帮助转变认识提高素质培训象抓职干部教育提高抓备干部培养引导工作教育树立正确生观价值观提高新形势带领群众致富领
5进步转变政府职进步规范镇干部介入方式妥善处理两委关系效措施镇政府职逐步行政理理服务指导方式转变淡化政府行政村级组织干预降低政府成政策协调行政指导方面加强政策导宣传行政指导工作规范化制度化强化村民治示范活动村民治制度民代表会制度理制度协调致时镇委政府密切关注村两委关系断协调村两委关系时发现时研究解决两委关系出现新情况新问题
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20世纪80年代国农村基层理体制治理方式发生深刻变化中显著变化实行村民治着中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法颁布实施农村支部村委会关系基规范农村基层民项事业长足发展着改革开放断深入农村工作面更严峻挑战正确村支两委位作推动村支两委作更发挥村支两委基层战斗堡垒作关系农村发展济繁荣社会稳定重课题认真研究深刻探讨新时期村支两委位作作推动国济政治体制改革加快济发展意义极重
正确认识新时期村支两委位
（）法律位
1982年宪法确认村委会法律位村民治提供法律1988年6月1日村民委员会组织法开始试行部分行政村初步实行村民治制度1998年修订村民委员会组织法正式颁布实施村庄结构村民行模式历历史性跨越村支两委初步定位农村实行家庭联产承包责制基层农村政治生活创举村法村支两委法律定位奠定基石
1村支两委具民事法律位村委会村民理教育服务基层群众性治组织办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提出建议村支部职责中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利说村委会村支部村法机关
法机关般权力机关执行机关监督机关组成村委会村民会议负责报告工作村民会议年审议村委会工作报告评议村委会成员工作村民会议制定修改村民治章程村规民约报乡镇民政府备案等村民会议便村法权力机关村法意思形成机关村委会法律规定章程村规民约办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提出建议理村属村民集体土财产教育村民合理利然资源保护改善生态环境等村集体执行机关村支部便村法监督机关村**村委会成员进行思想政治教育握村法发展政治方村委会副委员三七组成村现实生活中般称村长成村法法定代表代表村法外进行民事活动产生民事责村法承担
2村支两委具刑事法律位全国常委会关村支两委等基层组织员否构成贪污受贿罪问题解释规定村支两委等村基层组织员协助民政府事救灾抢险防汛优抚扶贫移民救济款物理时事社会捐助公益事业款物理时事国土营理时事土征补偿费理时代征代缴税款时进行关计划生育户籍征兵工作时协助民政府事行政理工作时属刑法第九十三条第二款规定法律事公务员村支两委等村基层组织员利职务便利非法占公财物挪公款索取财物者非法收受财物构成犯罪适刑法第三百八十二条第三百八十三条贪污罪第三百八十四条挪公款罪第三百八十五条第三百八十六条受贿罪规定
村支两委等村基层组织员事述七项外理工作利职务便利非法占村集体财物挪村集体款物行构成犯罪根刑法刑事诉讼法关规定应分定职务侵占罪（第271条第1款）挪资金罪（第272条第1款）辖言公检两家查办村支两委成员职务犯罪案件涉两种辖情况犯罪事实属解释中七项规定犯罪检察机关辖公安机关予配合果犯罪事实七项外犯罪公安机关辖检察机关予配合侦查终结统侦查机关罪名移送审查起诉审判程序判（裁）定数罪罚
（二）政治位
政治村支两委位广泛认尊重村支两委产生原乡镇指派变成村**员两推选中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法予明确具较高权威性严肃性乡镇政领导班子成员年度考核干部考察中村支两委正职拥重投票权发言权
然村支两委权力方面存差异（见表）决定彼政治位村支部属国家政治组织村委会种群众组织村委会干部村民直接选举产生授权体广村民群众村民利益予较关注级利益村民利益发生矛盾时村委会干部会村民代表角色乡镇部门进行游说努力维护村民合理求支部干部实行级委命制授权体级委支部干部身利益出发关注级利益尤级利益村民利益发生矛盾时支部书记级利益代言身份做村民工作求村民服乡镇政府需愿意村民利益罪级村民困难需缺乏重视村支部权力基础历史形成群众公认村委会权力基础村民确认直接村支部书记权力获数级命现施行两票制严格意义说算选拔选举村委会权力获纯粹选举获权力认定村支部书记权力认定乡镇政府确立指定村委会权力认定村民选举竞争
村支两委权力方面差异表
权力性质
权力源
权力产生
权力基础
权力认定
村支部
（支部书记）
政治组织
①法律执政位
②章
选拔
历史形成
指定
村民委员会
（村委）
群众组织
①村民
②法律
选举
村民选认
竞争
（三）社会位
年着政策形势变化村支两委工作环境极改善济村村干部较改善村里年财政转移支付基数断增加国家涉农收费价格三令五申实施严格控制理减少村里项隐形开支村支两委正职黄果树风景名胜区委出台月定补
500元政策纳入财政统发放村干部相应工资保障效解决村干部顾忧工作工作重心转移原税费征收压顶转变带民致富钱办事村支两委实现理型服务型转变权力村支两委干部说算正式国家干部官权力联系处乡镇村民结合部承启位置十分重掌握着量信息资源第时间获取时利信息资源转化种实际收益社会位提高村支两委原聪明愿干明白想干青年干尴尬位置变成香饽饽
二充分发挥新时期村支两委作
（）推动发展作
发展执政**第务坚持聚精会神搞建设心意谋发展全面建设康社会加快推进社会义现代化具决定性意义离开发展实现民富国强促进社会谐发挥社会义制度优越性坚持先进性谈起深入贯彻落实科学发展观切实抓发展执政**第务推动农村济社会全面协调持续发展始终村支两委神圣命改革开放社会义现代化建设历史新时期村支两委解放思想实事求时俱进开拓创新改革开放社会义现代化建设实践中充分体现先进性推进社会义现代化建设提供保证村支两委紧紧扭住济建设中心深入贯彻落实科学发展观着力握发展规律创新发展理念转变发展方式破解发展难题实现快发展发展中国特色社会义坚实物质基础
（二）服务群众作
村支两委群众呼声作第信号群众需作第选择群众利益作第原群众满意作第标准尊重维护宪法法律赋予民群众项权利正利益觉侵害群众合法权益行作斗争常深入群众解群众情绪倾听群众呼声收集反映群众意愿求关心群众疾苦群众做事办实事解难事解决群众生产生活中迫切实际困难问题尊重群众首创精神善发现群众中先进典型时总结宣传群众创造益验联系服务群众程中吸取营养受锻炼接受监督群众宣传解释路线方针政策国家法律法规尤惠农支农强农政策教育引导群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系凝聚群众力量
（三）凝聚心作
村支两委承担着团结群众动员群众组织群众重职责切实发挥密切联系群众优势切积极素调动凝聚构建社会义谐社会新形势充分发挥村支两委凝聚心作创新活动方式村支两委成民群众信拥护认真贯彻方针政策坚强战斗堡垒树立理想追求心凝聚团结致形成价值取精神寄托追求产生巨精神力量协调社会阶层利益群体关系断化解矛盾增进谐全体民广泛团结起切积极素调动凝聚构建社会义谐社会实现全面建设康社会奋斗目标断扩民民提高民群众政治参积极性保证民家做营造心情舒畅畅欲言民氛围坚持着眼全面发展设计追求融入实现产义社会义理想信念伟实践中实现种伟理想信念实践中更体现实现价值
（四）促进谐作
改革断深化天许利益关系社会矛盾汇集基层求村支两委必须切实承担起化解矛盾责提高化解矛盾力做化解矛盾工作深入做思想政治工作群众关心热点难点问题重点运沟通协调说服教育示范引导提供服务等方法群众全面解国情解国家方针政策解区部门发展目标工作部署教育引导群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系理性合法形式表达利益诉求解决利益矛盾促进社会谐觉维护社会**团结认真研究握新形势群众工作特点规律创新群众工作方式方法群众工作做深做细做实切实理群众情绪关心群众生产生活涉群众切身利益问题作事群众提出意见真心实意听取加强矛盾纠纷排查分析工作早发现发生种矛盾时妥善采取措施努力问题解决基层解决萌芽状态
三着力推动村支两委作
（）黄果树风景名胜区推动村支两委作做法
1组织核心完善村两委领导体系村组织村级种组织项工作领导核心农村全部工作战斗力基础建立健全组织领导种组织积极参村级领导体制推进村两委班子建设必然求工作中黄果树风景名胜区注意两环节：理关系明确位分清职责司职章中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法级关文件精神黄果树风景名胜区出台关加强农村基层组织规范化建设意见（黄工委办发〔2008〕30号）进步明确村支部村委会位职责作：村支部村级种组织项工作领导核心总揽村工作全局负责研究决定村政治济社会发展中重问题领导推进村民选举民决策民理民监督村支部村委会实行直接领导支持监督村委会法履行职责村委会村级组织必须支部领导职责积极开展工作觉接受村支部监督村支部书记持村全面工作村委会支部领导负责抓日常村务工作村委会必须村民委员会组织法赋予职责开展工作村集体济组织青团妇代会民兵等群众组织村支部领导国家法律法规章程充分行职权二发扬民决策协调统发挥作决策村事务中黄果树风景名胜区民集中制原实行参民决策需决策重事项均村支部持召开两委联席会议研究讨形成初步方案程序进行民决策村级重事务决策做包揽放体现核心作充分保障村民治组织权利确保支部战斗堡垒作发挥村里重事务决策村两委始终坚持先外先员群众原实行民决策
2科学化理保证建立健全村级理体系完善建工作例会民生活会三会课民评议等制度着力加强村级组织制度建设促进组织生活规范化制度化加强村两委班子成员沟通联系增进班子**团结等方面取明显成效二法建章立制制定出台村支部村委会议事规效促进两委间合作工作程序化增强班子战斗力凝聚力三建立健全村民议事制度成立村民代表组织规定涉村民利益事决策前交村民代表组织讨听取意见保证决策正确性维护群众利益
黄果树镇**镇根工委建立健全村级理体系求结合实际创新开展工作黄果树镇村干部报酬实行**签（汇报会结会部署会座谈会报酬发放须驻村干部关领导签字认领取）建立健全笔开支会议决定制度等制度树立广员干部节俭意识**镇村干部实行月考月评制度根工作情况提前月项指标务清单形式发村干部月完成工作目然镇考核领导组听取汇报查阅资料明察暗访等形式村工作进行检查召开专题调度分析会公布村考核分考核结果村干部报酬挂钩
3村务公开基础强化民监督约束体系年着村民民意识断增强村民满足村务财务公开更注重民监督全程黄果树风景名胜区探索建立制度约束村务公开群众监督信访查处四位体民监督机制制度约束健全完善
实际简便基制度坚持制度事推进基层民提高村干部法规办事觉性动性增强村级组织村干部民法制意识村务公开群众关心村务进行时公开重点明确村务公开容程序时间形式群众监督通建立健全村民代表议事会村民理财组等组织群众直接村干部村务进行监督信访查处进步畅通信访渠道实行政领导干部定期接群众访等制度黄果树镇强化民监督约束体系中根实际实实效原广泛征求意见基础建立健全学教育财务理民考评目标责等4项制度中学教育制度基础村干部学时间容求作严格规定财务理制度关键规定村干部财务开支公开审批等相关容目标责制度核心规定村干部期目标年度目标完成目标务责求民考评制度保证规定民考评干部形式容等村干部功交两会评议
4提升素质根创新村干部选拔培养理体系提高农村基层干部队伍整体素质建立充满活力两委班子方面黄果树风景名胜区突出抓四项工作：配强手树立政治住致富事群众信导坚持条例选根村干部精干务实高效原**镇寨黄果树镇石**旧场3村推行村支书村肩挑办法减轻村级负担提高办事效率二抓民选举村支部换届中全面推行两推选村民委员会成员选举着重抓选民登记引导选民选候选规范选举程序部分村村委会成员实行直接选举通加村两委班子选拔调整力度切实改善农村基层干部队伍结构三加教育培训力度年均制定村干部培训方案采取专家授课电化教育外出考察等方式切实提高广农村干部工作水致富力四强化激励约束幅提高村书记会计计生员计生协会会长报酬中村书记报酬提高
500元／会计计生员计生协会会长提高400元／元加强村干部监督理黄果树风景名胜区建立黄果树风景名胜区村级班子考核试行办法实行评议结果年度考核评先选优挂钩村干部考核中评定基称职镇委应提出诫勉限期改正村干部考核中评定称职诫勉期中整改效果镇委应予调整
5三级联创活动动力建立目标责考核体系制定发黄果树风景名胜区五基层组织考核参考标准班子建设队伍建设工作机制工作业绩群众反映等方面提出明确求形成较完善创建目标二委具体抓村支部直接抓原建立分级责体系建立建工作领导联系点责制度领导干部驻村制度力开展支部结员帮扶等活动村支部围绕五支部求制定配套制度加强村两委班子建设三采取年度考评日常考察相结合考核方法听汇报材料座谈走访实查等考核形式两委班子建设纳入考核容考促创常进行督促指导检查考核考核结果作评先树优干部重
（二）前阻碍村支两委作素
1关系协调方力强导致抓属高度集权型部分村组织书记独断专行力图村民委员会作摆设甚完全包办代理村委会工作村民治流形式村委会仗着雄厚济实力全村村民选出良感觉服组织领导凌驾组织二双方力强导致争着属争权夺利型组织书记认农村组织农村切组织工作领导核心村里切事务应该说算忽视发挥村委会职作村委会认组织领导体现建理务村里事务应该村委会承担具体工作中接受组织领导组织争权三双方作导致两属战型部分村两委力强工作相互支持互相推诿扯皮利事做事抢着做利事难做事推着做书记村委会工作毫头绪村济发展思路清晰注意力集中干脆埋头家事业造成两情况
2素质够高年然通宣传引导教育培训等措施村干部整体素质提高离新农村建设求广群众期定差距方面 群众民意识谐愿越越强希村干部发展集体济带领百姓致富愿日益迫切村干部新形势农村工作出现新情况新问题缺乏认真研究分析群众观念服务意识较淡薄缺乏集中民智凝聚民心激发民力发展农村济力方面着济社会发展村级组织工作领域拓宽承担更组织群众服务群众务特复杂问题处理涉群众利益调整许村干部暴露出缺乏统领协调验组织群众服务群众方式单手段缺乏等足陷入老办法新办法会软办法硬办法敢艰难境部分农村职干部工作中法育理服情感处理复杂问题时方法简单程序简化应公开未公开暗箱操作分配公群众颇怨言甚违法违纪滥职权造成群众集体访
3体制机制够完善解决村两委矛盾年进行许益探索选举方面村支部换届选举中实行两票制两推选办法扩增强村支部民意基础通民选举调适村两委紧张关系方鼓励村支部书记积极参村委会竞选量做村两委肩挑权力配置运行机制方面方通建立健全村民代表会议制度重新规划村级权力调整村支部村代会村委会关系制度然助推进农村基层组织民发展符合国农村基层民发展求便农村基层组织部实现定民选举扩民意基础然根消村两委体制性紧张关系村两委两种性质组织组织原运行机制相村支部必须服级委领导避免镇村间体制性突村两委关系表现呢？时候协调村委会关系呢？实行肩挑然表面解决村两委矛盾问题村两委两种组织体制性突未消表现肩挑村支部书记（村委会）两种角色间紧张——作村支部书记理应服级组织领导作村委会应代表村民意愿服村民利益求村民代表会议制度效调适村两委关系根中国产农村基层组织条例关规定村支部职责讨决定村济建设社会发展中重问题领导推进村级民选举民决策民理民监督支持保障村民法开展治活动领导村民委员会村集体济组织青团妇代会民兵等群众组织支持保证组织国家法律法规章程充分行职权换言村民代表会议制度村庄中决策权具充分法理根根村民委员会组织法现行规定村民会议具样权村民委员会村民会议负责报告工作涉村民切身利益重事项村民委员会必须提请村民会议讨决定方办理数较居住分散村建立村代会讨决定村民会议授权事项说村代会制度民监督民决策起定作调适村两委关系作十分限
（三）推动新时期村支两委作策建议
1进步理村支两委关系农村富富支部实践证明村两委会两委会干部凝聚力战斗力创造力村兴旺发达新农村建设搞反农村项工作开展开展力甚法开展难开展见农村两委关系然新时期定关注非常重关系理两委关系作村级班子建设重中重抓着重抓四方面：深化农村先进性建设入手理两委关系断巩固扩农村员先进性教育成果进步完善农村基层组织员保持先进性长效机制推动农村员干部先锋模范作充分发挥深化开展员带头活动级做级级带着级干方式村支部书记村带头作出示范承诺村员村干部村支部书记村齐始终保持员干部先进性二抓民生活会等制度入手理两委关系完善村级项运作机制基础重点抓民生活会等制度落实求村严格征求意见确定议题学提高谈心沟通开展批评批评等步骤认真开民生活会达交流思想增进解促进团结目三采取切实措施调村两委矛盾入手理两委关系加强农村基层组织建设社会义新农村角度出发切实采取效举措村制宜灵活运谈心榜样激励联动权力约束捆绑考核法整顿等种办法着力调村两委会矛盾提高村级组织战斗力凝聚力四发展村级集体济入手理两委关系制宜积极探索发展村级集体济效途径促进村级集体济发展壮发展**济建设全面康社会中逐步减村干部间思想磨擦增强信心统思想注意力转移致力社会义新农村建设
2进步完善村支两委工作制度断完善村民治法律制度妥善处理两委关系根完善关村支两委工作职程序等操作性工作运行机制强化村支部领导核心位村委会治作理权监督权分离村务理权交村委会召集村民会村民代表会组织村务公开权力赋予村支部村支部领导监督二建立健全真正意义民村委领导班子民选举实行海选尊重民意应民心民决策发挥村支部村委会村民会议作保证决策民科学事关村级济社会发展涉群众利益重事项应广泛征求员村民意见基础村支部村委会职权提出决策意见支部书记持村支两委联席会议组织负责参加扩会议讨形成决策草案提交村民会村民代表会议讨表决通付诸实施民理法制定符合村实际村民治章程村规民约落实村务公开制度真正做公开透明民监督建立健全村级组织期目标责制度村委会村民会议报告工作制度员会议村民会议定期评议村支两委成员制度作村干部问责制度等落实员村民村支两委监督健全村委会支部报告工作制度村支部村干部教育理监督制度落实支部监督作
3进步加强改善领导创新精神断改善领导妥善处理两委关系关键转变观念创新领导方式法支持保障村民治活动村委会项职落实处村支部彻底转变包揽领导观念领导方式惯包揽切事务转变抓事抓重点具体繁琐事务中解放出做抓放村支部勇放权积极支持村委会行村民理教育服务方面治职保证村民民选举决策理监督等权利做领导包揽指导指责村支部领导核心位作体现发挥员先锋模范作保证方针政策国家法律法规贯彻执行体现握村里发展方协调村里类组织间关系监督考核员干部遵纪守法保障村民治法实施等等够服务群众等方面村委会工作机统起更发挥领导核心作做新形势农村工作二创新农村支部班子选拔机制村组织设置方式村支部领导班子选举程中章规定求外尝试外民机结合方法体现章选举求利村支部拓宽选渠道提高村支部群众公认度利村民治前提交叉职避免矛盾降低村务治理成创新村组织设置方式改变村设立支部贯做法条件方开展联村建联村设立支部农村基层支部彻底村庄具体事务中摆脱出进步改善加强领导三完善制约机制坚持选分离模式加强配套组织建设村级配套组织负责提名权岗位外统收村组织村委会负责村级配套组织具体工作安排避免村委会利事安排组织进行抗利局面出现增强组织村级事务控制权确保组织村级财权效控制坚持村级财务联审联签制度改变农村现财务支出村委会手抓局面未组织书记签字镇财办予支出严格落实村委会干部诫勉罢免工作
4进步提高干部队伍素质断提高村干部素质妥善处理两委关系基础正确处理村支部村委会关系必须提高村支两委特村支部书记村委会思想政治素质领导水根解决存突出问题入手抓四级教育
(镇村组干部群众教育)培训工作培训容应着眼树立民意识法律意识局意识开拓创新意识勤正廉政意识建立学教育活动长期机制学教育常化制度化培训形式坚持学采重点针性谈话集中学教育相结合闹团结村两委干关领导针性进行教育谈话促进问题快解决采取教育外教育相结合加教育培训力度非村加强教育理帮助转变认识提高素质培训象抓职干部教育提高抓备干部培养引导工作教育树立正确生观价值观提高新形势带领群众致富领
5进步转变政府职进步规范镇干部介入方式妥善处理两委关系效措施镇政府职逐步行政理理服务指导方式转变淡化政府行政村级组织干预降低政府成政策协调行政指导方面加强政策导宣传行政指导工作规范化制度化强化村民治示范活动村民治制度民代表会制度理制度协调致时镇委政府密切关注村两委关系断协调村两委关系时发现时研究解决两委关系出现新情况新问题
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