浅析林区政府采购工作中存在的问题及对策


    摘:政府采购工作作公财政支出改革重容越越受广泛关注中华民政府采购法出台政府采购工作走章循健康发展轨道中城市相区作县市级政府采购工作受身特点功影响实践程中暴露问题影响项工作效开展笔者建立效集中采购理体系效监制度加强培养政府采购专业等方面规范改进工作入手浅析前区政府采购存问题策
    政府采购指级国家机关实行预算理事业单位社会团体财政预算资金预算外资金等财政性资金购买租赁委托雇佣等形式获取货物工程劳务行政府采购制度作社会义市场济条件反腐败优化财政支出理项重举措规范政府采购行提高政府采购资金效益维护国家社会公利益促进廉政建设具十分重作
     
    关键词:政府采购    问题    策
       
    **林区政府采购中心成立2003年5月原隶属财政局理根**省政府办公厅转发省财政厅〈关政府采购监职责执行职责分离工作意见〉(**政办发[2005]4号)**林区机构编制委员会关成立**林区综合招投标中心通知(神编[2005]22号)文件精神政府采购实现办分离2005年8月政府采购中心财政局划转招投标中心代理区政府集中采购唯机构年努力区政府采购工作已逐渐走程序化规范化08年截止目前采购57批次采购预算金额:486290400元采购金额:459782700
    元节约资金:26507700元节约率55取定济效益社会效益
    存问题
    区政府集中采购尚处起步探索阶段实践工作中暴露出许问题需时加解决
       ()规模太政府采购优势明显政府采购政府满足政务活动定标准政机关提供必工作环境物质条件项工作政府采购终目标采购质优价廉商品实际操作中方面区县级市受政机关事业单位数量单位财力等素影响方面区目前政机关事业单位设备配备物品采购没统标准单位物品采购数量少品值高低意性造成类物品数量较少需物品种类繁尤次采购数量金额更难形成招标氛围时采购金额低批量供应商投标缺乏吸引力规模效益难体现出特操作程中考虑采购单位利益衡物品采购招标时采购单位体设立招标标项定程度次减采购规模弱化规模优势
    外区货物类纳入政府采购集中采购外规定应纳入政府集中采购员工程类服务类均未实行政府集中采购已纳入政府集中采购目录采购项目实施程中变分散采购现象时存现象存进步减采购规模区政府采购办分离撤底代采现象长期存
    (二)采购方式太单采购效率提高政府采购实行三段式理:财政理采购计划资金采购中心执行财政达采购计划确定供应商采购单位供应商签订采购合组织验收
    07年采购情况分析发现区07年政府采购全部询价方式进行说询价采购相种采购方式较便捷政府采购中利采购效率售服务质量提高便监督理定点采购协议采购模式未效发挥导致采购次数零星采购采购价格优惠化采购效率发挥
       (三)单位采购工作认识足政府采购预算约束力强政府采购制订实施时间长新生事物项改革举措解误解少单位领导认政府采购回计划济老路购买变政府采购采购程手续繁杂时间长质量心里没底单位方便老办法外权力集中政府手里分散败变集中败原没什两样加单位认财政资金采购时适政府采购筹资金购买政府着特政府采购面社会公开招标通竞争方式采购货物工程服务项目必然触部门行业利益出现两种现象:擅采购实行政府采购程中宣传位没建立效监督体系处罚手段单位存着擅采购现象反正买追究政府采购缺乏严肃性二单位没认真编制年度政府采购预算时申请较影响单位正常运转政府采购中心频繁重复进行采购统计2007年仅品牌汽车采购次数高达7次时存量时安排采购项目难控制采购资金源合法性致政府采购资金失应监督导致预算追加频繁重复采购超标采购现象时发生外采购单位意意规定预先提出采购计划事头责怪采购程序烦琐部门工作受影响相挟求批准行采购监部门左右难导致双方工作难开展
    政府采购预算财政支出预算重组成部分政府采购工作基础关键环节普通采购相政府采购具计划性公开性规模性政策性采购资金财政性资金特点编制政府采购预算重性言喻区市级政机关事业单位实施政府采购预算设置政府采购资金专户实行统支付统结算取定成效定程度部门采购意性继续存单位编制采购预算时态度负责容详细时间准确出现少报漏报甚报采购项目现象导致采购理部门法全面准确时掌握部门采购货物工程服务项目难计划步骤实施政府采购招投标工作
       (四)重采购轻验收采购合履行严肃性够政府采购验收检查监督供应商否严格履行政府采购合提供货物服务否达规定质量标准检查供应商采购单位采购行否合法评价政府采购活动否效确定货款否支付提高资金效率政府采购目严格招标关外验收通严格验收效避免验收严根没验造成资金损失资源浪费时防止堵塞资金损失漏洞政府采购项目验收防止供应商履约中否次充偷工减料意损害采购合法权益等问题发生效措施
    实施政府采购程中采购合签订供应商单位(甲方乙方)负责实施期间政府采购服务中心(监督方)监督履行合时间供货数量型号单位聘请关技术员进行质量验收目前区专业技术员足单位责明缺乏必监督措施导致出现:验收走场流形式方做验收时责心利害关系面子问题等均存流形式走场现象问题愿动真实愿意真家行真正采购项目验收标准验收少收实瞒天海敷衍事方面表现表面验收实际通验收项目环节项目体通验收牵强附会明知项目中存数量质量技术等方面欠缺足存弄虚作假等严重问题睁眼闭眼东西签字算完成验收
    产生种现状令担忧**:采购放低求敷衍事迫切想项目货物投入采购合中约束条件产品保质卡保修单等事关维权东**件重视零星采购更买没形成验收理机制中标供应商旦采购理想选采购验收时会提出种种理求甚会低价表示怀疑公然漠视国家行业标准拥权重着验收权控制着中标付款重权寻求利益**意压低中标价格更改配置求增添相应设备限期拖延履约时间提出附加优惠条款等
    (五)专业缺乏政府采购评审专家库亟建立受费制约政府采购真正体现公正公专家评委评标技术力量涉货物服务工程三领域技术专家区相缺乏方面建立完善评委专家信息库定难度招标项目评标工作必须23技术专家参加实际工作中没支付专家劳务费等费业务费采购程中力支付专家劳务费省专家参评标程序仅价格决定中标供应商带弊端已逐渐显现定程度影响政府采购公正性必影响评标质量极商业贿赂提供温床特科技含量较高技术领域采购工作中更显力心政府采购工作健康发展带困难
    (六)力量足政府采购队伍素质专业水适应采购门聚采购技术商品知识法律知识身深奥学问政府采购工作求具较高政治素质较强业务水员胜目前区事政府采购工作员没专业学训练政府采购必须掌握招投标合商业谈判市场调查商品工程服务等方面关知识技知甚少知识短缺专业足政府采购工作缺乏强力组织力量工作形成合力导致规模难做规范加快政府采购员培训提高采购员综合素质已迫眉睫
    存问题原利益致二权责称三程序标准统四理规范五监力毫疑问问题现象存仅采购济利益等造成直接间接危害损失定程度政府采购形象带严重损害影响政府采购事业健康发展
        二应采取点策思考
    针述存问题进步推进区政府采购工作应采取策:
    ()加强领导政府采购国家机关事业单位团体组织财政性资金法采购行涉面较广存干涉素较难度颇动委政府汇报政府采购法实施情况委**府参谋争取委政府强力领导力支持时俱进努力开创政府采购工作新局面
    (二)扩宣传充分利报刊电台等优势媒体针认识误区加政府采购法宣传力度切实握宣传导建全宣传网络畅通宣传渠道丰富宣传形式增强宣传效果极短时间解政府采购法觉动参政府采购活动监督形成全社**解支持氛围针区支配财力低收支矛盾突出特点广泛宣传全面推进政府采购较少钱办较事缓解资金紧缺现实意义二针区基础条件差特点宣传实现跨越式发展更需实行政府采购工作提高资金效益加快发展速度确保发展质量三针反腐倡廉严峻形势宣传干部财富观点通政府采购规范运作阳光交**利源头防止腐败利保护干部特利保护领导干部健康成长
    (三)提升招标层次实行元化采购方式扩政府采购规模政府采购原集中采购项目基础断增加采购项目扩采购规模社会老百姓关心采购量采购项目进行集中采购分散采购调整集中采购已纳入政府集中采购目录工程类服务类项目求实行集中采购采购项目应作进步细化金额限定房屋装饰维修根林区实际制定行限额标准时实现规范效益效率监四者佳结合形成采购单位采购中心供应商监督单位举四赢局面公务车保险公务会议接纳入定点采购范围摄影摄等数码产品电器电脑复印机等通设备纳入协议供货范围外加强省政府周边县市采购中心联系短期难形成规模采购项目联合起形成规模实行统公开招标发挥出采购规模效应利原采购成果提高效率节省时间提高资金率
    (四)强化预算制度提高预算理约束力政府采购预算政府采购工作基础政府采购计划政府采购部门事先解全年概采购规模拟定采购计划提前解市场行情供应商信息采购计划组织实施实行定期采购月度采购等政府采购预算应纳入财政年度总预算财政总预算时进行编制单位部门编制政府采购预算时应财政拨款预算外收入业务收入种事业收入统考虑保证采购资金落实采购项目数量金额投入时间求详细编列采购时提前准备未编入政府采购预算采购项目原年采购确需追加采购支出必须法定程序报批实际运行中应克服忙零星采购计划采购弊端实现规模采购效益**时应避免采购单位部门工作受重影响口作挟求行采购进减少发生商业贿赂环节
    (五)严肃合理强化政府采购事监督克服重采购轻验收思想认识规范验收标准健全完善验收程序方面克服赖思想认真组织验收政府采购中心作法律规定政府采购验收体实行政府采购验收程中参验收职监督检查求采购认真履行政府采购验收责义务必须采取标兼治根性措施规范验收标准健全完善验收程序实行单位供应商采购中心三方签订合办法(采购中心监督方)采购合实施相互监督合执行中应严格合约束力方均擅变更合容确需作部分调整双方协商报采购部门批准采购中心监督执行完善产品质量验收制度采购采购中心根分工严格采购合逐条验收供应商提供产品工程等实施严格验收程序保证产品工程质量提高政府采购信誉验收中发现擅调整容应时查明情况严肃处理时进步完善政府采购投诉制度加强采购供应商沟通踪建立健全产品质量踪问效户回访制度加强实检查建立健全监督检查制度做日常检查重点抽查相结合采购资金较工程固定资产等实施定期检查零星分散较专业采购项目定点供应商采取定期抽查方法
    (六)充实专家评委建立政府采购评审专家库保障必业务费充分发挥专家评审作现条件应量建立充实区政府采购评审专家库通公开征集推荐推荐相结合方式确定批评审专家区交换专家库办法建立跨区评审专家库区行业专家数量限建立跨区专家库方面享更资源方面采购资金较项目通实行专家异交叉评标更程度保持评标客观公正性消某项目评标专家少供应商专家公关导致评标公正现象
    省财政厅关规范政府采购机构费理通知(**财采发[2005]1号)文件精神规定例(前区规模保障执行机构足够业务费建议采购金额1例支付业务费)切实保障采购执行机构支付专家劳务费等费业务费政府采购快步入合法规范轨道真正实现公开公公正
    (七)加强业务培训提高政府采购员素质更促进区政府采购工作全面开展 提高采购质量效率充实政府采购办政府采购中心工作力量业务精综合素质高技术型充实政府采购队伍中二提高现员整体素质 规范政府采购工作员行组织干部职工加强采购政策采购程序采购程采购理培训力争短时间培养支懂政府采购法律法规
    懂国国际贸**政策规熟悉采购程序掌握国外市场行情懂济知识具备方面专业知识造培养批适应政府采购工作采购员理员时加强政府采购员政治思想教育政府采购员工作中始终保持清醒头脑
     
    附:1中华民国政府采购法第四十条:采取询价方式采购应遵循列程序:()成立询价组询价组采购代表关专家三单数组成中专家数少成员总数三分二询价组应采购项目价格构成评定成交标准等事项作出规定
    2政府采购货物服务招标投标理办法[财政部第18号令]第四十五条:评标委员会采购代表关技术济等方面专家组成成员数5单数中济技术等方面专家少成员总数23
    3省财政厅关规范政府采购机构费理通知(**财采发[2005]1号)文件:政府采购中心认真执行国家计委财政部关整顿规范招标投标收费通知(计价格[2002]520号)求中标供应商收取中标服务费政府采购中心基支出全额拨款事业单位纳入级财政预算安排招标程中发生评审专家劳务费信息公告费开标评标场租费等费根省民政府关组建省政府采购中心省综合招投标中心意见(**政发[2003]39号)文件规定公开招标项目超1非公开招标项目超05标准分档计算政府采购监督理机构核定项目节约资金中支付例计算级财政安排预算

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