农业投入品质量直接关系农业生产发展更农民利益息息相关切实加强农资市场假治劣工作确保农业投入品安全工商行政理部门重职责结合年**农资市场监情况分析目前农资市场存五方面问题：
农资营体规范目前国家农资营体准入采取限制性政策兽药营必须获兽药营许证种子营必须取种子营许证（受具种子营许证种子营者书面委托代销种子专门营分装包装种子外）农药营农药理条例第十八条规定七类单位（供销合作社农业生产资料营单位植物保护站土壤肥料站农业林业技术推广机构森林病虫害防治机构农药生产企业国务院规定营单位）化肥营根国务院国发[1998]39号文关深化化肥流通体制改革通知化肥生产企业级农资公司农技推广站土肥站植保站农垦林业烟草军队系统营单位系统销售化肥中国化工进出口总公司化肥贸营权农资营体限制性求单位难事类营真正情况数供销社农资公司农业三站农资营权承包体户连锁营名义挂农技部门供销部门营具专营资格单位根营农资出农资营资格证收取理费农资专营造成营者间竞争位等相程度保护专营企业高额垄断利润造成市场体难合法进入干脆证非法营加剧农资市场营体混乱导致农资价格居高农资专营制度未消假伪劣现象少专营机构身出售假劣农资农资专营制度营者公环境参市场竞争农民难买称心意农资目前限制性政策法规然效行政机关执法处两难境果严格执行国家政策限制体私营农资营者连锁加盟营者参农资营极便农民购买农资利农资市场进步发展果严格执行法律农资营加限制违反政策规定行政机关执法员监责风险现实中方委政府发展农业稳定业鼓励支持求行政机关放开农资营渠道行政机关采取默许变通方式放开农资营体
二农资营行规范农药营违法行表现销售期失效农药国家禁止销售高毒农药化肥营违法行表现假**品牌养分虚标等兽药营违法行表现营原料药营兽生物制品饲料营表现营标签合格证饲料营期批号饲料种子营违法行表现未意擅营相邻省市农作物种子超越种子营许证效区域范围委托代销种子超越委托范围营种子拆包销售种子未购种者开具销售证者未销售证注明种子销售委托方夸宣传误导农民生产厂家低价直销销单位降价竞销更农资产品营中累见鲜行外农资产品标签规范问题严重突出农药肥料农药表现擅变更名称商标扩适范围改变防治象修改方法夸药品效果篡改毒性等级等肥料表现种肥料肥料登记证
三工商部门监农资市场难度根种子法农药理条例肥料登记理办法农业生产资料监督理工作暂行规定等法律法规规章规定农资监农业行政部门负责然部分法律法规规定工商部门处罚权涉面窄目前工商部门监农资市场更产品质量法国务院
2001年8月三定方案规定（该方案确定工商部门流通领域商品质量监职）工商部门监流通领域农资商品质量说属农资商品质量监终端起拾遗补缺作加农村基层工商辖区范围广监务重农资质量标准等熟悉存监力量薄弱监手段匮乏监效果弱化现实问题影响执法监效质量技术监督部门农林部门农资生产营者颁发工业品生产许证农资营许证身检测机构农业部门农药肥料进行登记理监力手段较工商优质量技术监督部门作监农资商品质量源头部门农林部门作国家赋予全程监农资商品权部门应承担监重责执法力量足（排部分区相关部门部门利益考量）难监位
四农林工商质监等部门相互衔接协调够未形成**享机制农资营体复杂营品种众营点分散客观增职部门监督理难度监部门间政协调配合够**享特假伪劣农资商品信息享机制未建立相关职部门快速效击带严重影响做事前击规范
五假成高执法力度够假劣农资通专业检测机构认定鉴定程序复杂周期长成较高时关规定农资商品质量抽检费营者收取财政安排专门检测费少执法部门限费难保障检测工作正常开展
六农资营加盟连锁营难落实国现行农资营专营规定实施农资营加盟连锁营难落实二○○六年商务部全国供销系统开展搞活农村营市场千乡万村农资营加盟连锁示范店活动利供销系统网络供销系统龙头吸纳体业户加盟连锁营然企业登记时国现行农资营专营规定体工商户营肥料农药没国家相应配套政策时企业登记难落实
解决述问题认应方面时举：
()健全完善关法律法规确保农资市场理法
建议国家立法政府文件形式设定农资营体市场准入条件 消政策法规间关农资营体市场准入条件矛盾规定
1种子营者专门营分装包装种子具种子营许证种子营者书面委托代销种子农民集市出售交换剩余繁常规种子外营者严格种子法规定实施前置许领取种子营许证办理营业执
2农药营者实行区营属化学危险物品农药严格农药理条例规定法定单位(供销合作社农业生产资料营单位植物保护站土壤肥料站农业林业技术推广机构森林病虫害防治机构农药生产企业国务院规定营单位)办理营许证领取营业执合法营营属化学危险物品农药营者限制营体性质成分允许竞争
3化肥营者设置限制国家储备符合条件营者政府指定竞标外放开批发零售市场
(二)建立科学合理农资理体系进步加监力度
应进步理政府理体制改革完善现行理方式目前农资商品流通市场域广阔网点分散政府实施效监间矛盾少方政府部门难保证连续效履行法定监职少数方监职甚处缺位状态农村市场成假伪劣商品倾销时目前关农资理部门职交叉职缺位状况时存方面法律赋予农业部门理权具体工作中缺少效执法员手段方面发改工商商务质检等部门然角度参农资理相关权责没明细规定首先应法律相关农资理部门责权力进行规定明确农业理部门农资生产营理中导位明确职责分工次建立完善质量监执法机制相关部门应根职责强化农资商品质量监根商品质量检查抽样检测消费者投诉举报情况适时社会公布市场商品质量状况关信息时营者消费者进行市场预警消费警示合格商品应责令停止销售实施退市机制取缔合格非法农资营者严厉查处销售假伪劣产品坑农害农事件第三建立实行流通领域商品质量监工作责制责追究制严格落实责监务责落实基层落实落实岗位制度保障监工作落实工作力失职渎职致问题发展蔓延造成严重果
坚决法规追究关责单位责责第四加强组织协调加执法力度着农资市场专项整治断深入制售假劣农资产品行更加隐蔽违法事反查处力断增强农业执法部门针种新情况积极寻求工商公安质监等部门协助开展联合执法增强执法力度严格五放 原坚决铲制假售假窝点构成犯罪移送司法机关处理罚代刑
(三)创新农资产品流通模式保证类农资营者公竞争
根国农村发展实际状况农资商品市场供销渠道质量保证价格监督售服务监督检查损害赔偿等环节创新农资商品流通模式逐步形成营企业体专业服务容农民利益中心政府监保障农资产品流通体系仅助防范减少假劣农资坑农害农更助促进农民增产增收促进社会义新农村建设
首先突破农资商品流通体制障碍放宽农资商品营体准入限制国家应工作重点转市场体资格规范营服务理监督符合国家规定事农资商品营准入条件类营者事农资商品营时加快体制改革破垄断 加快事企分开实现农资营公竞争农技站植保站等政府理部门属农资销企业政府脱钩改制成独立营实体营者起公竞争彻底解决农技等部门履行公益性服务职事营性活动事企分状况鼓励农资生产企业进驻农村直接农民提供服务
次积极扶持发展农资连锁营电子商务等新型营业态扩营规模促进农资营企业走规范化专业化规模化良性发展轨道方面充分利现农资营龙头企业批发企业建立农资现代物流中心农资现代配送中心方面现零售营农资网点基础采连锁营方式建立农资零售网络样建成进出关严格流通线路清晰质量保证农资供应渠道形成布局合理销售行合法规范标志标识统农民购买方便放心农资零售网络
第三 建立诚信档案开展农资诚信营活动农资营单位全面理基础组织农资营单位广泛开展诚信营活动评选农资诚信营荣誉单位农资诚信营荣誉单位加宣传力度创立营销品牌扩服务领域保驾护航信誉企业予扶持鼓励时实行假扶优举失信企业予警示限期整改违法次数信差企业社会公布进行重点监控通建立诚信守法营律机制培植更农资诚信营单位吸引动员广群众参建立良农资市场济秩序
第四规范广体农资营行广体农资营者方面加强教育引导促进规范营方面必须加强监法强制规范营建立行业律机制引导农资生产营企业成立农资行业协会
制订实施行业律公约开展行业监督保证整体利益抵制阻止种违法生产营行
年省工商系统积极开展红盾护农行动严厉查处制售假伪劣农资坑农害农违法行确保农资市场规范序农业生产创造良环境
针年初**遭遇干旱形势全省工商系统红盾护农行动中坚持做早动员早部署早安排认真研究受干旱影响农资市场出现新形势新情况确立开展红盾护农行动目标积极做农资市场监工作确保春耕生产利进行
——积极加强农资市场监继续开展农资营体资格清理工作结合企业年检未取前置审批许超范围营农资法进行清理整治全省法取缔违法营体264户工商结合济户口理普遍建立辖区农资营户理档案做户档片区监员户农资营户情况清二楚二加强农资营者法律法规培训利企业年检机会组织农资营企业负责进行法律法规培训三开展农资商品质量检测年已检测1035批次中农药275批次肥料320批次种子220批次农机具140批次喷雾器80批次四认真组织开展红盾护农保春耕专项执法行动突出重点区重点品种重案件重点农时紧密结合区实际情况周密部署严厉查处制售假伪劣农资坑农害农行
截止4月中旬全省工商部门检查类农资营体27672户检查整顿农资市场1290取缔营206户没收查扣假伪劣种子1986公斤肥料242700公斤农药19925瓶48台件查处农资假伪劣商品案件875件中查处假伪劣种子126件肥料383件农药192件总案值13624万元时受理投诉116件农民挽回济损失1089万元
——进步建立完善农资市场长效监机制落实责基层工商农资专业市场种子营户作重点监象农资营户农资市场开办者签订制售假劣农资责书二落实律制度全面推行两账两票书卡制度农资商品进货渠道清楚销货明确三制定营行规范******等乡镇农资营户规范达标作重点工作抓制定农资营行规范行准商品质量承诺制度四推行农资连锁营引导支持农资营企业调整营模式鼓励发展农资连锁营等现代流通模式目前连锁营超市服务模式省普遍推行种配送营模式强化质量保障减少流通环节降低采购成确保农民放心优质廉价农资商品五推行农资市场先行赔偿制度********等农资市场积极推行先行赔偿制度受群众普遍欢迎六建立义务监督员制度加强农资市场社会监督普遍建立义务监督员制度农资假12315投诉站配备义务监督员加强日常监督七积极开展农资营示范店文明诚信评活动断推动农资营行业文明商谐发展氛围形成
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农资营体规范目前国家农资营体准入采取限制性政策兽药营必须获兽药营许证种子营必须取种子营许证（受具种子营许证种子营者书面委托代销种子专门营分装包装种子外）农药营农药理条例第十八条规定七类单位（供销合作社农业生产资料营单位植物保护站土壤肥料站农业林业技术推广机构森林病虫害防治机构农药生产企业国务院规定营单位）化肥营根国务院国发[1998]39号文关深化化肥流通体制改革通知化肥生产企业级农资公司农技推广站土肥站植保站农垦林业烟草军队系统营单位系统销售化肥中国化工进出口总公司化肥贸营权农资营体限制性求单位难事类营真正情况数供销社农资公司农业三站农资营权承包体户连锁营名义挂农技部门供销部门营具专营资格单位根营农资出农资营资格证收取理费农资专营造成营者间竞争位等相程度保护专营企业高额垄断利润造成市场体难合法进入干脆证非法营加剧农资市场营体混乱导致农资价格居高农资专营制度未消假伪劣现象少专营机构身出售假劣农资农资专营制度营者公环境参市场竞争农民难买称心意农资目前限制性政策法规然效行政机关执法处两难境果严格执行国家政策限制体私营农资营者连锁加盟营者参农资营极便农民购买农资利农资市场进步发展果严格执行法律农资营加限制违反政策规定行政机关执法员监责风险现实中方委政府发展农业稳定业鼓励支持求行政机关放开农资营渠道行政机关采取默许变通方式放开农资营体
二农资营行规范农药营违法行表现销售期失效农药国家禁止销售高毒农药化肥营违法行表现假**品牌养分虚标等兽药营违法行表现营原料药营兽生物制品饲料营表现营标签合格证饲料营期批号饲料种子营违法行表现未意擅营相邻省市农作物种子超越种子营许证效区域范围委托代销种子超越委托范围营种子拆包销售种子未购种者开具销售证者未销售证注明种子销售委托方夸宣传误导农民生产厂家低价直销销单位降价竞销更农资产品营中累见鲜行外农资产品标签规范问题严重突出农药肥料农药表现擅变更名称商标扩适范围改变防治象修改方法夸药品效果篡改毒性等级等肥料表现种肥料肥料登记证
三工商部门监农资市场难度根种子法农药理条例肥料登记理办法农业生产资料监督理工作暂行规定等法律法规规章规定农资监农业行政部门负责然部分法律法规规定工商部门处罚权涉面窄目前工商部门监农资市场更产品质量法国务院
2001年8月三定方案规定（该方案确定工商部门流通领域商品质量监职）工商部门监流通领域农资商品质量说属农资商品质量监终端起拾遗补缺作加农村基层工商辖区范围广监务重农资质量标准等熟悉存监力量薄弱监手段匮乏监效果弱化现实问题影响执法监效质量技术监督部门农林部门农资生产营者颁发工业品生产许证农资营许证身检测机构农业部门农药肥料进行登记理监力手段较工商优质量技术监督部门作监农资商品质量源头部门农林部门作国家赋予全程监农资商品权部门应承担监重责执法力量足（排部分区相关部门部门利益考量）难监位
四农林工商质监等部门相互衔接协调够未形成**享机制农资营体复杂营品种众营点分散客观增职部门监督理难度监部门间政协调配合够**享特假伪劣农资商品信息享机制未建立相关职部门快速效击带严重影响做事前击规范
五假成高执法力度够假劣农资通专业检测机构认定鉴定程序复杂周期长成较高时关规定农资商品质量抽检费营者收取财政安排专门检测费少执法部门限费难保障检测工作正常开展
六农资营加盟连锁营难落实国现行农资营专营规定实施农资营加盟连锁营难落实二○○六年商务部全国供销系统开展搞活农村营市场千乡万村农资营加盟连锁示范店活动利供销系统网络供销系统龙头吸纳体业户加盟连锁营然企业登记时国现行农资营专营规定体工商户营肥料农药没国家相应配套政策时企业登记难落实
解决述问题认应方面时举：
()健全完善关法律法规确保农资市场理法
建议国家立法政府文件形式设定农资营体市场准入条件 消政策法规间关农资营体市场准入条件矛盾规定
1种子营者专门营分装包装种子具种子营许证种子营者书面委托代销种子农民集市出售交换剩余繁常规种子外营者严格种子法规定实施前置许领取种子营许证办理营业执
2农药营者实行区营属化学危险物品农药严格农药理条例规定法定单位(供销合作社农业生产资料营单位植物保护站土壤肥料站农业林业技术推广机构森林病虫害防治机构农药生产企业国务院规定营单位)办理营许证领取营业执合法营营属化学危险物品农药营者限制营体性质成分允许竞争
3化肥营者设置限制国家储备符合条件营者政府指定竞标外放开批发零售市场
(二)建立科学合理农资理体系进步加监力度
应进步理政府理体制改革完善现行理方式目前农资商品流通市场域广阔网点分散政府实施效监间矛盾少方政府部门难保证连续效履行法定监职少数方监职甚处缺位状态农村市场成假伪劣商品倾销时目前关农资理部门职交叉职缺位状况时存方面法律赋予农业部门理权具体工作中缺少效执法员手段方面发改工商商务质检等部门然角度参农资理相关权责没明细规定首先应法律相关农资理部门责权力进行规定明确农业理部门农资生产营理中导位明确职责分工次建立完善质量监执法机制相关部门应根职责强化农资商品质量监根商品质量检查抽样检测消费者投诉举报情况适时社会公布市场商品质量状况关信息时营者消费者进行市场预警消费警示合格商品应责令停止销售实施退市机制取缔合格非法农资营者严厉查处销售假伪劣产品坑农害农事件第三建立实行流通领域商品质量监工作责制责追究制严格落实责监务责落实基层落实落实岗位制度保障监工作落实工作力失职渎职致问题发展蔓延造成严重果
坚决法规追究关责单位责责第四加强组织协调加执法力度着农资市场专项整治断深入制售假劣农资产品行更加隐蔽违法事反查处力断增强农业执法部门针种新情况积极寻求工商公安质监等部门协助开展联合执法增强执法力度严格五放 原坚决铲制假售假窝点构成犯罪移送司法机关处理罚代刑
(三)创新农资产品流通模式保证类农资营者公竞争
根国农村发展实际状况农资商品市场供销渠道质量保证价格监督售服务监督检查损害赔偿等环节创新农资商品流通模式逐步形成营企业体专业服务容农民利益中心政府监保障农资产品流通体系仅助防范减少假劣农资坑农害农更助促进农民增产增收促进社会义新农村建设
首先突破农资商品流通体制障碍放宽农资商品营体准入限制国家应工作重点转市场体资格规范营服务理监督符合国家规定事农资商品营准入条件类营者事农资商品营时加快体制改革破垄断 加快事企分开实现农资营公竞争农技站植保站等政府理部门属农资销企业政府脱钩改制成独立营实体营者起公竞争彻底解决农技等部门履行公益性服务职事营性活动事企分状况鼓励农资生产企业进驻农村直接农民提供服务
次积极扶持发展农资连锁营电子商务等新型营业态扩营规模促进农资营企业走规范化专业化规模化良性发展轨道方面充分利现农资营龙头企业批发企业建立农资现代物流中心农资现代配送中心方面现零售营农资网点基础采连锁营方式建立农资零售网络样建成进出关严格流通线路清晰质量保证农资供应渠道形成布局合理销售行合法规范标志标识统农民购买方便放心农资零售网络
第三 建立诚信档案开展农资诚信营活动农资营单位全面理基础组织农资营单位广泛开展诚信营活动评选农资诚信营荣誉单位农资诚信营荣誉单位加宣传力度创立营销品牌扩服务领域保驾护航信誉企业予扶持鼓励时实行假扶优举失信企业予警示限期整改违法次数信差企业社会公布进行重点监控通建立诚信守法营律机制培植更农资诚信营单位吸引动员广群众参建立良农资市场济秩序
第四规范广体农资营行广体农资营者方面加强教育引导促进规范营方面必须加强监法强制规范营建立行业律机制引导农资生产营企业成立农资行业协会
制订实施行业律公约开展行业监督保证整体利益抵制阻止种违法生产营行
年省工商系统积极开展红盾护农行动严厉查处制售假伪劣农资坑农害农违法行确保农资市场规范序农业生产创造良环境
针年初**遭遇干旱形势全省工商系统红盾护农行动中坚持做早动员早部署早安排认真研究受干旱影响农资市场出现新形势新情况确立开展红盾护农行动目标积极做农资市场监工作确保春耕生产利进行
——积极加强农资市场监继续开展农资营体资格清理工作结合企业年检未取前置审批许超范围营农资法进行清理整治全省法取缔违法营体264户工商结合济户口理普遍建立辖区农资营户理档案做户档片区监员户农资营户情况清二楚二加强农资营者法律法规培训利企业年检机会组织农资营企业负责进行法律法规培训三开展农资商品质量检测年已检测1035批次中农药275批次肥料320批次种子220批次农机具140批次喷雾器80批次四认真组织开展红盾护农保春耕专项执法行动突出重点区重点品种重案件重点农时紧密结合区实际情况周密部署严厉查处制售假伪劣农资坑农害农行
截止4月中旬全省工商部门检查类农资营体27672户检查整顿农资市场1290取缔营206户没收查扣假伪劣种子1986公斤肥料242700公斤农药19925瓶48台件查处农资假伪劣商品案件875件中查处假伪劣种子126件肥料383件农药192件总案值13624万元时受理投诉116件农民挽回济损失1089万元
——进步建立完善农资市场长效监机制落实责基层工商农资专业市场种子营户作重点监象农资营户农资市场开办者签订制售假劣农资责书二落实律制度全面推行两账两票书卡制度农资商品进货渠道清楚销货明确三制定营行规范******等乡镇农资营户规范达标作重点工作抓制定农资营行规范行准商品质量承诺制度四推行农资连锁营引导支持农资营企业调整营模式鼓励发展农资连锁营等现代流通模式目前连锁营超市服务模式省普遍推行种配送营模式强化质量保障减少流通环节降低采购成确保农民放心优质廉价农资商品五推行农资市场先行赔偿制度********等农资市场积极推行先行赔偿制度受群众普遍欢迎六建立义务监督员制度加强农资市场社会监督普遍建立义务监督员制度农资假12315投诉站配备义务监督员加强日常监督七积极开展农资营示范店文明诚信评活动断推动农资营行业文明商谐发展氛围形成
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