浅谈化解村级债务
目 录
1村级债务结构形成原4
1．1． 盲目款兴办企业产生债务4
1．2． 超越承受力举办公益事业农业基础设施建设村集体背债务4
1．3． 村集体垫付关税费形成债务5
1．4． 村级财务理善形成债务6
1．5． 新款形成债务6
2化解村级债务策6
2．1． 提高认识加强领导7
2．2． 严肃纪律加强监控8
2．3． 做宣传动员制定工作方案8
2．4． 采取措施积极化债9
3清理化债原11
3．1． 实事求分类指导11
3．2． 积极稳妥留余12
3．3． 抓住关键突破难点12
3．4． 民公正全程公开13
3．5． 严密工作程序法办事14
4清理化解村级债务目14
4．1． 清理化解村集体债务进步减轻村集体压力增强服务功找出路14
4．2． 清理化解村集体债务解开村级债务链促进农村济快速发展创造宽松环境15
4．3． 清理化解村集体债务进步密切干群关系促进农村社会稳定提供保证15
4．4． 清理化解村集体债务进步减轻农民负担增加农民收入拓宽门路16
4．5． 清理化解村集体债务铲腐败根源推进风廉政建设探索新途径16
参考文献17
摘：前村级集体负债现象十分普遍村级债务困扰致村集体成入敷出资抵债空壳村降低村干部群众中威信位干群关系紧张弱化集体服务功影响基层组织正常运转构建新农村谐社会制约着农村济发展国务院关制止新债摸清旧债明确责逐步化解求采取清收债核清减债结转债剥离消债降息压债节支化债等种办法策举开展渠道分类化解债务工作
关键词：村级债务原策
村级债务形成原
（）盲目款兴办企业产生债务
20世纪90年代投资办企业成村发展壮集体济重途径少村没充分市场调查证资金缺乏技术落理验足情况通贷方式筹集资金创办集体企业产品适销路成高法行业竞争市场造成企业运转困难迫停产倒闭投资金法收回村集体负债累累
（二）超越承受力举办公益事业农业基础设施建设村集体背债务
1普九达标部分债务形成认识足认乡中心校村学乡教育附加乡级初中教育事业村校建设村级负责造成村级建校乡政府形成村级教育负债二教育附加没专款专造成建校款没法足额支付三
村校维护费乡政府负担造成村级负债四分强调功齐全超标准建校超群众济承受力五没统筹规划没考虑生源减少素造成教学楼建成日废弃时
2受达标升级活动影响村完成务显示政绩顾身济实力薄弱实际情况通举债兴办村道路井办电等集体公益事业农村基础设施
（三）村集体垫付关税费形成债务
农村税费改革前村代乡镇农户征收种税费情况较普遍农户拖欠交等原年缺口乡镇村否收取位限期足额缴甚制订奖惩措施造成村债完成缴务
（四）村级财务理善形成债务
1村集体理规范村干部账谁关部门款干部挪群众交钱物民理财组健全村务公开规范没接受群众监督
2没制约村法定代表投资权负债权效法律体系缺乏失追究制村干部利公款吃喝请客送礼白条款等挥霍浪费集体资财问题形成债务
（五）新款形成债务
少村然账面债权部分年前陈账收回巨额债权占量集体资金削弱集体济债务难偿村级开支举债维系形成恶性循环
二化解村级债务策
通述原分析化解村级债务中国现阶段具必然性合理性债务成复杂历史济方面原体制方面原时村级债务规模庞涉面广解决难度工作贸然行事蹴更搞刀切采取行效政策措施
（）提高认识加强领导
级委政府站实践三代表重思想高度提高村级债务问题重性认识确实化解旧债制止新债工作提 重议事日程领导亲抓负总责教育广村干部树立科学发展观正确政绩观改变新官理旧账错误观念清欠减债防止新债增加列入村干部期目标工作实绩容考核确保农村济健康发展
（二）严肃纪律加强监控
严格落实政策规定中央文件规定认真开展村级债务清查核实锁定债务村级开支做六严禁严禁举债兴办公益事业严禁举债垫付种税费严禁举债村级支出严禁超出规定订阅报刊严禁超村级定额补贴标准发放报酬补贴严禁村委会村集体济组织名义金融机构贷款企业提供担保二加强财务理堵塞开支漏洞通创新财务理体制实行农村会计委托代理制强化乡镇级监源头预防治理农村财务混乱杜绝胡花乱支行严格财务开支审批制度开支手民理财组财务负责签字盖章入账报销实行民理财财务公开制度加强民监强化农村财务审计监督促进农村财务理规范化
（三）做宣传动员制定工作方案
开员干部动员会村两委会村民代表会村民会宣传化解债务基政策措施目标求政策宣传农户农民做家喻户晓取广民群众致理解支持联系实际制定化解村级债务实施方案方案中明确组织领导办事机构宣传培训计划清理核实债务方法步骤求化解债务目标务原措施目标务具体化解债务例时间明确
（四）采取措施积极化债
1发展集体济削减村级债务力发展壮农村集体济解决负债问题根途径立足实际充分挖潜方面闲置机器设备房屋型水利设施等集体资产采取拍卖出售承包租赁等方式进行盘活增加集体收入现四荒水面机动等集体资源政策允许情况实行承包出租权转收入偿债务方面制宜托资源优势势造势通招商引资推进农业产业化营进行农业结构调整发展特色农产品加工业旅游观光业重点农业龙头企业等途径壮集体济实力仅效化解村级债务够带动方农民增收致富村集体长远发展坚实物质基础
2积极回收债权偿债务村级债权进行清理核实分类登记符合国家法律法规激化矛盾影响农村稳定前提综合运济行政法律手段法积极清收债权清回欠款偿债务
3核销减债村集体债权单位已撤销债权死亡动放弃追债求村委会提出处理意见村民会议者代表会议讨通报乡镇农站审核意进行账务处理
4化转债务村集体投资兴办企业村名义企业担保形成债务企业正常营律转企业负责偿企业转单位负责偿企业关闭破产财产偿
5降息停息削债村集体欠民间高息款清理核实基础通宣传教育双方协商应款日起金融部门规定期档利率计算乡镇农站确认统换清算已付息高出部分抵金
6争取政策减债村成立村级良债务处置办公室历史形成良债务良贷款等村民代表会议讨通村债权债务核定组审核报办公室确认乡镇农站审核意村级债务中剥离出争取政策减免村办企业债务原村级债务中剥离积极争取政策减免
7加强理控债加强部理控制类支出完善会计委托代理制度限度降低行政理成减少理支出控制债务增加建立健全新债责追究村干部离债务审计制度违反六严禁规定发生新债谁签字谁负责原签字负责偿追究负责责
三清理化债原
（）实事求分类指导
实际出发实事求做清欠债工作前提基础实施中必须根具体问题研究具操作性办法措施符合级关政策法律法规充分尊重民意区分情况村施策立足现实积极化解债务具前瞻性集体济发展创造条件衡推进防止搞刀切留遗症针情况进行分类指导效债权债务村加欠款回收力度通化解债务减轻村级压力资债基相抵村采取力措施加资抵债力度确保村级债务全部化解债务较资产资源较少资抵债村量挖掘潜力偿债务时衡债权间关系确保社会稳定
（二）积极稳妥留余
化解村级债务程中充分考虑村级组织工作正常运转村集体济发展留余
（三）抓住关键突破难点
化解村级债务涉面广政策性强关文件求实行直通式计息办法抬款计息降信社利率标准执行停息利息挂账规定直接影响乡村干部债权切身利益处理会遇较阻力干部等拖观甚会弄虚作假必须村干部教育放首位教育基层干部认清形势端正态度积极动做表率事教育时教育债权认识化解村级债务势趋势必行征广泛理解支持
（四）民公正全程公开
民等公正公开清理化解村级债务工作重保证果搞假债暗箱操作容易干部机捞取处偏亲友滋生腐败仅会造成集体资产流失加重农民负担会引起群众满引发新矛盾建立完善制约监督机制清理核实资产资源状况群众公开资源资产评估中吸收村民代表参充分发挥村民理财组民理财民决策民监督作做全程参全程监督增强工作透明度确保民公正公开清理化解债务工作达干部认账债权认群众满意
（五）严密工作程序法办事
清理化解村级债务时必须严密工作程序资产资源抵债时必须村委会村民代表会村民理财组协商合理确定底价实行竞价出卖发包林抵债时核发林权证书成林采伐更新林业部门审批资产资源抵债履行必手续签协议必须司法盖章印证避免出现假抬款纠纷访案件
四清理化解村级债务目
（）清理化解村集体债务进步减轻村集体压力增强服务功找出路
债务包袱卸掉村级组织跳出债务圈子日常工作步入正轨凝聚力号召力明显提高村干部忙应付债务事务中解脱出利集中精力帮助农户搞结构调整寻找新致富项目
（二）清理化解村集体债务解开村级债务链促进农村济快速发展创造宽松环境
通化解村级债务工作甩掉压村集体身包袱消干群思想顾虑轻装阵村级集体济步入良性循环轨道村级组织工作积极性断提高村级服务功增强农村济发展必会出现崭新局面
（三）清理化解村集体债务进步密切干群关系促进农村社会稳定提供保证
债务问题引发许矛盾纠纷治安访案件常发生干群关系紧张影响社会稳定村级债务化解债务问题产生纠纷访案件减少村干部东挪西东躲**变安心工作债权成天忙索债变集中精力发展生产清干群间隔阂缓解种矛盾维护农村社会稳定
（四）清理化解村集体债务进步减轻农民负担增加农民收入拓宽门路
村级集体债务压广农民群众肩沉重负担清理化债农民负担减轻广农民脱贫致富坚定搞农业生产发展种营信心生产生活情绪高涨资抵债部分债权拥资产资源权营权拓宽致富门路提高扩生产力
（五）清理化解村集体债务铲腐败根源推进风廉政建设探索新途径
年村级腐败现象禁止查绝已成农民访焦点通清理化解村集体债务转换营机制原部分资产资源集体变民民营清村级干部权谋私滋生腐败变质土壤正风气民心维护基层组织形象
综述化解村级债务势必行化解村级债务保证村支战斗堡垒发挥作推进农村谐发展必然求发展农村济重保障融洽干群关系奠定基础维护农村社会稳定局面
参考文献：
1全道武：采取种措施化解乡村两级债务[J]农村营理2007(6)
2王瑞芝村级债务成化解策[J]农村营理2007(6)
3郭进明关清理化解村级集体债务探索思考[J]农村合作济营理2002(2)
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1村级债务结构形成原4
1．1． 盲目款兴办企业产生债务4
1．2． 超越承受力举办公益事业农业基础设施建设村集体背债务4
1．3． 村集体垫付关税费形成债务5
1．4． 村级财务理善形成债务6
1．5． 新款形成债务6
2化解村级债务策6
2．1． 提高认识加强领导7
2．2． 严肃纪律加强监控8
2．3． 做宣传动员制定工作方案8
2．4． 采取措施积极化债9
3清理化债原11
3．1． 实事求分类指导11
3．2． 积极稳妥留余12
3．3． 抓住关键突破难点12
3．4． 民公正全程公开13
3．5． 严密工作程序法办事14
4清理化解村级债务目14
4．1． 清理化解村集体债务进步减轻村集体压力增强服务功找出路14
4．2． 清理化解村集体债务解开村级债务链促进农村济快速发展创造宽松环境15
4．3． 清理化解村集体债务进步密切干群关系促进农村社会稳定提供保证15
4．4． 清理化解村集体债务进步减轻农民负担增加农民收入拓宽门路16
4．5． 清理化解村集体债务铲腐败根源推进风廉政建设探索新途径16
参考文献17
摘：前村级集体负债现象十分普遍村级债务困扰致村集体成入敷出资抵债空壳村降低村干部群众中威信位干群关系紧张弱化集体服务功影响基层组织正常运转构建新农村谐社会制约着农村济发展国务院关制止新债摸清旧债明确责逐步化解求采取清收债核清减债结转债剥离消债降息压债节支化债等种办法策举开展渠道分类化解债务工作
关键词：村级债务原策
村级债务形成原
（）盲目款兴办企业产生债务
20世纪90年代投资办企业成村发展壮集体济重途径少村没充分市场调查证资金缺乏技术落理验足情况通贷方式筹集资金创办集体企业产品适销路成高法行业竞争市场造成企业运转困难迫停产倒闭投资金法收回村集体负债累累
（二）超越承受力举办公益事业农业基础设施建设村集体背债务
1普九达标部分债务形成认识足认乡中心校村学乡教育附加乡级初中教育事业村校建设村级负责造成村级建校乡政府形成村级教育负债二教育附加没专款专造成建校款没法足额支付三
村校维护费乡政府负担造成村级负债四分强调功齐全超标准建校超群众济承受力五没统筹规划没考虑生源减少素造成教学楼建成日废弃时
2受达标升级活动影响村完成务显示政绩顾身济实力薄弱实际情况通举债兴办村道路井办电等集体公益事业农村基础设施
（三）村集体垫付关税费形成债务
农村税费改革前村代乡镇农户征收种税费情况较普遍农户拖欠交等原年缺口乡镇村否收取位限期足额缴甚制订奖惩措施造成村债完成缴务
（四）村级财务理善形成债务
1村集体理规范村干部账谁关部门款干部挪群众交钱物民理财组健全村务公开规范没接受群众监督
2没制约村法定代表投资权负债权效法律体系缺乏失追究制村干部利公款吃喝请客送礼白条款等挥霍浪费集体资财问题形成债务
（五）新款形成债务
少村然账面债权部分年前陈账收回巨额债权占量集体资金削弱集体济债务难偿村级开支举债维系形成恶性循环
二化解村级债务策
通述原分析化解村级债务中国现阶段具必然性合理性债务成复杂历史济方面原体制方面原时村级债务规模庞涉面广解决难度工作贸然行事蹴更搞刀切采取行效政策措施
（）提高认识加强领导
级委政府站实践三代表重思想高度提高村级债务问题重性认识确实化解旧债制止新债工作提 重议事日程领导亲抓负总责教育广村干部树立科学发展观正确政绩观改变新官理旧账错误观念清欠减债防止新债增加列入村干部期目标工作实绩容考核确保农村济健康发展
（二）严肃纪律加强监控
严格落实政策规定中央文件规定认真开展村级债务清查核实锁定债务村级开支做六严禁严禁举债兴办公益事业严禁举债垫付种税费严禁举债村级支出严禁超出规定订阅报刊严禁超村级定额补贴标准发放报酬补贴严禁村委会村集体济组织名义金融机构贷款企业提供担保二加强财务理堵塞开支漏洞通创新财务理体制实行农村会计委托代理制强化乡镇级监源头预防治理农村财务混乱杜绝胡花乱支行严格财务开支审批制度开支手民理财组财务负责签字盖章入账报销实行民理财财务公开制度加强民监强化农村财务审计监督促进农村财务理规范化
（三）做宣传动员制定工作方案
开员干部动员会村两委会村民代表会村民会宣传化解债务基政策措施目标求政策宣传农户农民做家喻户晓取广民群众致理解支持联系实际制定化解村级债务实施方案方案中明确组织领导办事机构宣传培训计划清理核实债务方法步骤求化解债务目标务原措施目标务具体化解债务例时间明确
（四）采取措施积极化债
1发展集体济削减村级债务力发展壮农村集体济解决负债问题根途径立足实际充分挖潜方面闲置机器设备房屋型水利设施等集体资产采取拍卖出售承包租赁等方式进行盘活增加集体收入现四荒水面机动等集体资源政策允许情况实行承包出租权转收入偿债务方面制宜托资源优势势造势通招商引资推进农业产业化营进行农业结构调整发展特色农产品加工业旅游观光业重点农业龙头企业等途径壮集体济实力仅效化解村级债务够带动方农民增收致富村集体长远发展坚实物质基础
2积极回收债权偿债务村级债权进行清理核实分类登记符合国家法律法规激化矛盾影响农村稳定前提综合运济行政法律手段法积极清收债权清回欠款偿债务
3核销减债村集体债权单位已撤销债权死亡动放弃追债求村委会提出处理意见村民会议者代表会议讨通报乡镇农站审核意进行账务处理
4化转债务村集体投资兴办企业村名义企业担保形成债务企业正常营律转企业负责偿企业转单位负责偿企业关闭破产财产偿
5降息停息削债村集体欠民间高息款清理核实基础通宣传教育双方协商应款日起金融部门规定期档利率计算乡镇农站确认统换清算已付息高出部分抵金
6争取政策减债村成立村级良债务处置办公室历史形成良债务良贷款等村民代表会议讨通村债权债务核定组审核报办公室确认乡镇农站审核意村级债务中剥离出争取政策减免村办企业债务原村级债务中剥离积极争取政策减免
7加强理控债加强部理控制类支出完善会计委托代理制度限度降低行政理成减少理支出控制债务增加建立健全新债责追究村干部离债务审计制度违反六严禁规定发生新债谁签字谁负责原签字负责偿追究负责责
三清理化债原
（）实事求分类指导
实际出发实事求做清欠债工作前提基础实施中必须根具体问题研究具操作性办法措施符合级关政策法律法规充分尊重民意区分情况村施策立足现实积极化解债务具前瞻性集体济发展创造条件衡推进防止搞刀切留遗症针情况进行分类指导效债权债务村加欠款回收力度通化解债务减轻村级压力资债基相抵村采取力措施加资抵债力度确保村级债务全部化解债务较资产资源较少资抵债村量挖掘潜力偿债务时衡债权间关系确保社会稳定
（二）积极稳妥留余
化解村级债务程中充分考虑村级组织工作正常运转村集体济发展留余
（三）抓住关键突破难点
化解村级债务涉面广政策性强关文件求实行直通式计息办法抬款计息降信社利率标准执行停息利息挂账规定直接影响乡村干部债权切身利益处理会遇较阻力干部等拖观甚会弄虚作假必须村干部教育放首位教育基层干部认清形势端正态度积极动做表率事教育时教育债权认识化解村级债务势趋势必行征广泛理解支持
（四）民公正全程公开
民等公正公开清理化解村级债务工作重保证果搞假债暗箱操作容易干部机捞取处偏亲友滋生腐败仅会造成集体资产流失加重农民负担会引起群众满引发新矛盾建立完善制约监督机制清理核实资产资源状况群众公开资源资产评估中吸收村民代表参充分发挥村民理财组民理财民决策民监督作做全程参全程监督增强工作透明度确保民公正公开清理化解债务工作达干部认账债权认群众满意
（五）严密工作程序法办事
清理化解村级债务时必须严密工作程序资产资源抵债时必须村委会村民代表会村民理财组协商合理确定底价实行竞价出卖发包林抵债时核发林权证书成林采伐更新林业部门审批资产资源抵债履行必手续签协议必须司法盖章印证避免出现假抬款纠纷访案件
四清理化解村级债务目
（）清理化解村集体债务进步减轻村集体压力增强服务功找出路
债务包袱卸掉村级组织跳出债务圈子日常工作步入正轨凝聚力号召力明显提高村干部忙应付债务事务中解脱出利集中精力帮助农户搞结构调整寻找新致富项目
（二）清理化解村集体债务解开村级债务链促进农村济快速发展创造宽松环境
通化解村级债务工作甩掉压村集体身包袱消干群思想顾虑轻装阵村级集体济步入良性循环轨道村级组织工作积极性断提高村级服务功增强农村济发展必会出现崭新局面
（三）清理化解村集体债务进步密切干群关系促进农村社会稳定提供保证
债务问题引发许矛盾纠纷治安访案件常发生干群关系紧张影响社会稳定村级债务化解债务问题产生纠纷访案件减少村干部东挪西东躲**变安心工作债权成天忙索债变集中精力发展生产清干群间隔阂缓解种矛盾维护农村社会稳定
（四）清理化解村集体债务进步减轻农民负担增加农民收入拓宽门路
村级集体债务压广农民群众肩沉重负担清理化债农民负担减轻广农民脱贫致富坚定搞农业生产发展种营信心生产生活情绪高涨资抵债部分债权拥资产资源权营权拓宽致富门路提高扩生产力
（五）清理化解村集体债务铲腐败根源推进风廉政建设探索新途径
年村级腐败现象禁止查绝已成农民访焦点通清理化解村集体债务转换营机制原部分资产资源集体变民民营清村级干部权谋私滋生腐败变质土壤正风气民心维护基层组织形象
综述化解村级债务势必行化解村级债务保证村支战斗堡垒发挥作推进农村谐发展必然求发展农村济重保障融洽干群关系奠定基础维护农村社会稳定局面
参考文献：
1全道武：采取种措施化解乡村两级债务[J]农村营理2007(6)
2王瑞芝村级债务成化解策[J]农村营理2007(6)
3郭进明关清理化解村级集体债务探索思考[J]农村合作济营理2002(2)
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