关推进文化发展繁荣点思考建议
文化民族精神命脉文化信更基础更广泛更深厚信国家民族发展中基深沉持久力量总书记作**报告国家发展民族复兴高度提出推进文化信强铸社会义文化新辉煌重务繁荣发展文化事业文化产业作出部署安排做新时代文化工作提供根遵循指明前进方
区文化繁荣行动计划提出十四五末文化产业增加值占全区GDP重超5 努力**建设成文化特色鲜明文化产业兴旺文化事业繁荣苏北文化名区区文化事业发展现状存问题否找出适合**发展实际策围绕述疑问作专题调研
区文化建设基础状况
调研组通文化建设数调查相关部门走访座谈感受年区文化建设取定成奠定文化建设发展初步优势：
文化基础设施建设加强全区7镇3办事处均建成达标文体站通省市验收农家书屋 建设实现112行政村全覆盖乡镇文化活动中心行政村文化活动室全面社会开放先开工建设群众文化活动中心体育馆纪念馆等批结构合理功健全实高效公文化服务场馆
群众文化活动丰富彩连续五年开展文化三送工程举办种类型中型群众文体活动世纪广场夏桥公园等成群众文化活动固定场**散文集**历史文化丛书报告文学集玉龙湾杂志等相继问世批书法绘画作品次国外举办展览获奖民间玉石雕刻产品远销东南亚欧美区彰显区文化产品创作生机活力
文化产业渐成雏形先开工建设卧龙泉生态观光园茱萸寺重建工程潘安湖湿工程马庄农家乐等批重文化旅游项目目前区文化产业涵盖出版物零售印刷玉石雕刻休闲娱乐营业性演出服务文化旅游等方面呈现出元化发展良势头
文物保护力度断加建立健全级文物保护网络白集汉墓陈列馆运河支队纪念碑等重点文物保护单位效理全面开展第三次文物普查工作全区文物点进行调查统计圆满完成普查务加扶持发展民间艺术青山泉镇文化部中国民俗文化乡吴镇命名中国民间艺术乡**煤矿文化**陶土**玉石雕**扬琴命名市级非物质文化遗产重点保护项目
二前存突出问题
区文化事业年发展取较成绩整体发展水区委区政府提出跨越发展文化求存定差距表现：
全区文化事业发展缺乏系列规划整体发展规划相关产业发展规划缺失程度削弱文化事业发展力量区文化事业缺乏明确发展方具体操作性文化相关部门难形成工作合力
财政文化事业发展投入严重足区方财政文化投入重文化支出增长速度明显低财政收入增长速度文化事业投入远低卫生教育事业投入农村文化事业投入远低城镇文化事业投入财政投入足直接导致文化基础建设匮乏基层文化单位缺乏正常运行费支持公文化服务功弱化民群众基文化权益难保障
区文化产业发展市考核目标相距甚远市文化建设工作会议精神年市文化产业发展纳入科学发展考核指标体系市提出2025年全市文化产业增加值占GDP重7左右文化产业总收入达1000亿元文化产业项目文化公设施建设提出硬性指标明确求建成市县（市）区镇村四级公文化设施网络造城市15分钟文化圈农村十里文化圈万拥公文化设施面积达1200方米目前区文化产业发展市考核目标差距完成考核务存较难度
公益性文化设施基础建设滞长期区发展文化事业重性认识足引导文化事业发展方面缺乏资金规划理政策必手段技术支撑公益性文化设施基础建设滞尤缺乏批具**特色标志性文化场馆
城乡文化事业发展衡区新建批公益设施集中城区镇村农村文化站农家书屋存重创建轻理问题甚挪作文化站没专职理员效发挥农村文化阵育民活动严重阻碍区文化事业协调发展
文化产业发展严重滞区文化产业缺乏整体发展规划产业布局合理拳头产品文化企业服务业规模普遍较科技含量较低缺乏市场竞争优势集中城区济较发达吴青山泉两镇时文化产业发展相关资金土投融资等政策未效落实严重影响区文化产业发展劲
文化队伍结构合理区文化队伍结构合理专业艺术文化匮乏尤缺乏批懂营理精专业复合型理基层文化工作员学历偏低素质参差齐影响文化事业发展
三加快推进文化繁荣发展点建议
进步挖掘文化底蕴加快文化建设推动文化繁荣行动计划需推进区产业城市生态社会四转型 客观求结合区文化事业发展实际调研组建议围绕发展规划制定文化品牌塑造文化载体构建龙头产业培育城市名片制定文化体制改革文化引进等八项工作构建覆盖全社会公文化服务体系实现区文化事业跨越发展
1制定文化建设整体发展规划科学引领文化事业发展深刻认识文化事业繁荣发展城市全面发展中位作认真研究国家省市关加快文化事业发展相关政策充分挖掘区文化资源产业项目基础制定出台适合区实际推进文化产业加快发展实施办法明确文化建设短期中期长远发展目标制定相配套政策法规工作考核体制确保文化事业序效推进
2完善文化发展相关政策拓宽资金投入渠道建立公财政投入先期文化事业费保障机制重点加财政文化项目建设投入文化建设资金列入年财政预算基建设投资规划政府资金成文化建设资金投入渠道通出台优惠政策鼓励市场运作激励企业加文化事业投入力度形成企业文化双赢良性循环时加民间资金吸纳利积极倡导群众办文化文化群众理念广泛吸纳民间资金文化事业投入特农村基层文化设施建设投入逐步形成政府投资企业融资辅民间资金重良格局
3实施品牌推广战略建立品牌文化推广机制托湿公园龙泉生态园等景区推进文化建设山水园林生态旅游农家乐等加快融合造集生态湿文化乡村农家乐体山水文化品牌利**旧址进行科学规划力挖掘煤文化历史底蕴加快启动百年煤矿题公园建设造**独煤文化品牌实施**文化景区工程建设结合全市两汉文化旅游扩知名度影响力造集历史研究文化旅游休闲娱乐体汉文化旅游品牌充分发挥**村作
中国民俗文化村中国幸福村影响效应造具域特色乡村民俗休闲特色品牌
4整合全区文化资源完善文化事业载体建设高起点谋划突出抓公文化设施建设抓群众文化中心建设造集行政会议市民演艺培育全民健身体综合文化活动中心抓体育馆建设加快建成集体育训练体育赛事体育表演等体综合性健身中心抓健康产业园建设全力造健康产业厦游泳馆综合训练房健身广场健康文化产业园抓博物馆美术馆纪念馆等公文化服务设施建设形成区独具特色历史文化研究爱国义教育体示范革命教育基二坚持联合建推进区镇村三级文化台建设加快推进镇综合文化站建设工程建成集书报刊阅读媒体电子信息资源享宣传教育文艺演出科普教育群众活动体综合性服务阵力实施村综合文化室社区文化活动中心建设工程实现村（社区）文化室全覆盖三实施文化信息资源享工程抓区信息资源支中心基层服务网点建设乡镇文化站建设重点加强区文化馆图书馆乡镇文化站村文化室联合建深入实施广播电视村村通文化信息资源享农村电影放映农家书屋等文化工程全区文化服务网格覆盖率达90
5做做强优势产业增强文化产业竞争力挖掘特色文化涵推进文化旅游深度融合托潘安湖湿公园洞山风景区百年煤矿题公园北山公园兵器博物馆等批文化旅游项目规划建设红色旅游煤文化旅游两汉文化旅游山水佛教文化旅游休闲民俗文化旅游等五文化旅游基二培育文化龙头产业项目造**特色文化品牌产业通招商引进重文化产业项目扶持壮出版发行影视制作印刷广告演艺娱乐会展等传统文化产业加快发展文化创意数字出版移动媒体动漫游戏等新兴文化产业形成具**特色产业项目重点推广
塔山郎编织马庄布艺等手工艺品品牌扩生产规模拉长产业链条放品牌效应扶持马庄乐团马庄民俗文化舞台市场载体拓宽演艺服务范围鼓励引进演艺三年建成综合性演艺集团积极争取重点项目扶持资金推动文化产业信息体育物流旅游建筑行业融合三加快文化产业集聚区建设重点推进吴体育器材产业园建设充分发挥现体育健身器材产优势进行资源品牌整合着力推进包装印刷工业园建设托建造纸厂加快整合彩色印刷纸箱厂等十余家包装印刷企业引进高端印刷设备扩产销力托健康文化产业园建设着力发展健身休闲文化创意动漫影视书画等新型业态造文化产业创新基增强创新培育孵化力四制定扶持政策鼓励民营资进入文化市场建立渠道元化投融资新体制支持鼓励民营资进入文化市场全社会力量发展文化产业完善包括投资融资政策财政税收政策政策文化资源保护开发利等文化产业发展政策制定鼓励非文化企业非公制济股份制企业创办文化产业政策明确文化市场化开放领域准入标准准入程序理监督办法降低文化产业准入门槛
6实施文化形象推介工程造**城市文化名片加文化事业建设文化成果宣传力度成立文化强区建设宣传组重点宣传文化建设项工作开展情况文化艺术方面取成果做事前事中事阶段宣传二制作**城市文化标签全国广播电视网络报纸等媒体广泛宣传**精神**特色等民众通城市名片认识**记住**断提高**全国知名度三充分发挥区优秀文化名名作民间文艺团体民间文化传承特非物质文化遗产项目代表性传承宣传引领作形成文化宣传品牌
7深化文化体制改革推动文化事业健康序发展建立完善激励机制进步完善考核体系增加文化事业建设考核容设立专门文化工作奖励基金定期文化工作成效突出单位予奖励进步激发全区文化系统干部职工干事创业积极性推进全区文化工作跨越发展二转变文化理体制切实转变文化行政部门工作职系统理转变社会理实现办文化文化转变行政执法类单位重点精简机构提升效社会公益类单位重点增加投入改善服务产业化类单位重点转换机制面市场三建立综合执法体制整合行政执法力量成立综合执法队开展全区文化市场综合执法重点开展网络专项治理音制品市场整治建立健全文化市场监督体系积极运法律济科技等手段提高文化领域理效切实营造文化安全市场秩序
8实施兴文战略加快文化体系建设立足现队伍提高整体素质农村线文化工作员定期开展业务培训提高业务水整体素质重视发现培养扎根基层乡土文化民间文化传承特非物质文化遗产项目代表性传承鼓励扶持群众中涌现出类文化文化活动积极分子促健康成长发挥作二完善长效机制创新引渠道建立健全优秀文化引进制度选拔制度制定实施优秀文化队伍建设规划完善机构编制学培训遇保障等长效引进理机制吸引优秀文化汇聚**断提高文化队伍整体实力三推进专兼结合优化队伍结构采取种方式拓展培养渠道改进培养方式鼓励专业文化工作者社会界士参基层文化建设群众文化活动形成支结构合理富创新意识具较高业务素质专兼结合文化队伍
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文化民族精神命脉文化信更基础更广泛更深厚信国家民族发展中基深沉持久力量总书记作**报告国家发展民族复兴高度提出推进文化信强铸社会义文化新辉煌重务繁荣发展文化事业文化产业作出部署安排做新时代文化工作提供根遵循指明前进方
区文化繁荣行动计划提出十四五末文化产业增加值占全区GDP重超5 努力**建设成文化特色鲜明文化产业兴旺文化事业繁荣苏北文化名区区文化事业发展现状存问题否找出适合**发展实际策围绕述疑问作专题调研
区文化建设基础状况
调研组通文化建设数调查相关部门走访座谈感受年区文化建设取定成奠定文化建设发展初步优势：
文化基础设施建设加强全区7镇3办事处均建成达标文体站通省市验收农家书屋 建设实现112行政村全覆盖乡镇文化活动中心行政村文化活动室全面社会开放先开工建设群众文化活动中心体育馆纪念馆等批结构合理功健全实高效公文化服务场馆
群众文化活动丰富彩连续五年开展文化三送工程举办种类型中型群众文体活动世纪广场夏桥公园等成群众文化活动固定场**散文集**历史文化丛书报告文学集玉龙湾杂志等相继问世批书法绘画作品次国外举办展览获奖民间玉石雕刻产品远销东南亚欧美区彰显区文化产品创作生机活力
文化产业渐成雏形先开工建设卧龙泉生态观光园茱萸寺重建工程潘安湖湿工程马庄农家乐等批重文化旅游项目目前区文化产业涵盖出版物零售印刷玉石雕刻休闲娱乐营业性演出服务文化旅游等方面呈现出元化发展良势头
文物保护力度断加建立健全级文物保护网络白集汉墓陈列馆运河支队纪念碑等重点文物保护单位效理全面开展第三次文物普查工作全区文物点进行调查统计圆满完成普查务加扶持发展民间艺术青山泉镇文化部中国民俗文化乡吴镇命名中国民间艺术乡**煤矿文化**陶土**玉石雕**扬琴命名市级非物质文化遗产重点保护项目
二前存突出问题
区文化事业年发展取较成绩整体发展水区委区政府提出跨越发展文化求存定差距表现：
全区文化事业发展缺乏系列规划整体发展规划相关产业发展规划缺失程度削弱文化事业发展力量区文化事业缺乏明确发展方具体操作性文化相关部门难形成工作合力
财政文化事业发展投入严重足区方财政文化投入重文化支出增长速度明显低财政收入增长速度文化事业投入远低卫生教育事业投入农村文化事业投入远低城镇文化事业投入财政投入足直接导致文化基础建设匮乏基层文化单位缺乏正常运行费支持公文化服务功弱化民群众基文化权益难保障
区文化产业发展市考核目标相距甚远市文化建设工作会议精神年市文化产业发展纳入科学发展考核指标体系市提出2025年全市文化产业增加值占GDP重7左右文化产业总收入达1000亿元文化产业项目文化公设施建设提出硬性指标明确求建成市县（市）区镇村四级公文化设施网络造城市15分钟文化圈农村十里文化圈万拥公文化设施面积达1200方米目前区文化产业发展市考核目标差距完成考核务存较难度
公益性文化设施基础建设滞长期区发展文化事业重性认识足引导文化事业发展方面缺乏资金规划理政策必手段技术支撑公益性文化设施基础建设滞尤缺乏批具**特色标志性文化场馆
城乡文化事业发展衡区新建批公益设施集中城区镇村农村文化站农家书屋存重创建轻理问题甚挪作文化站没专职理员效发挥农村文化阵育民活动严重阻碍区文化事业协调发展
文化产业发展严重滞区文化产业缺乏整体发展规划产业布局合理拳头产品文化企业服务业规模普遍较科技含量较低缺乏市场竞争优势集中城区济较发达吴青山泉两镇时文化产业发展相关资金土投融资等政策未效落实严重影响区文化产业发展劲
文化队伍结构合理区文化队伍结构合理专业艺术文化匮乏尤缺乏批懂营理精专业复合型理基层文化工作员学历偏低素质参差齐影响文化事业发展
三加快推进文化繁荣发展点建议
进步挖掘文化底蕴加快文化建设推动文化繁荣行动计划需推进区产业城市生态社会四转型 客观求结合区文化事业发展实际调研组建议围绕发展规划制定文化品牌塑造文化载体构建龙头产业培育城市名片制定文化体制改革文化引进等八项工作构建覆盖全社会公文化服务体系实现区文化事业跨越发展
1制定文化建设整体发展规划科学引领文化事业发展深刻认识文化事业繁荣发展城市全面发展中位作认真研究国家省市关加快文化事业发展相关政策充分挖掘区文化资源产业项目基础制定出台适合区实际推进文化产业加快发展实施办法明确文化建设短期中期长远发展目标制定相配套政策法规工作考核体制确保文化事业序效推进
2完善文化发展相关政策拓宽资金投入渠道建立公财政投入先期文化事业费保障机制重点加财政文化项目建设投入文化建设资金列入年财政预算基建设投资规划政府资金成文化建设资金投入渠道通出台优惠政策鼓励市场运作激励企业加文化事业投入力度形成企业文化双赢良性循环时加民间资金吸纳利积极倡导群众办文化文化群众理念广泛吸纳民间资金文化事业投入特农村基层文化设施建设投入逐步形成政府投资企业融资辅民间资金重良格局
3实施品牌推广战略建立品牌文化推广机制托湿公园龙泉生态园等景区推进文化建设山水园林生态旅游农家乐等加快融合造集生态湿文化乡村农家乐体山水文化品牌利**旧址进行科学规划力挖掘煤文化历史底蕴加快启动百年煤矿题公园建设造**独煤文化品牌实施**文化景区工程建设结合全市两汉文化旅游扩知名度影响力造集历史研究文化旅游休闲娱乐体汉文化旅游品牌充分发挥**村作
中国民俗文化村中国幸福村影响效应造具域特色乡村民俗休闲特色品牌
4整合全区文化资源完善文化事业载体建设高起点谋划突出抓公文化设施建设抓群众文化中心建设造集行政会议市民演艺培育全民健身体综合文化活动中心抓体育馆建设加快建成集体育训练体育赛事体育表演等体综合性健身中心抓健康产业园建设全力造健康产业厦游泳馆综合训练房健身广场健康文化产业园抓博物馆美术馆纪念馆等公文化服务设施建设形成区独具特色历史文化研究爱国义教育体示范革命教育基二坚持联合建推进区镇村三级文化台建设加快推进镇综合文化站建设工程建成集书报刊阅读媒体电子信息资源享宣传教育文艺演出科普教育群众活动体综合性服务阵力实施村综合文化室社区文化活动中心建设工程实现村（社区）文化室全覆盖三实施文化信息资源享工程抓区信息资源支中心基层服务网点建设乡镇文化站建设重点加强区文化馆图书馆乡镇文化站村文化室联合建深入实施广播电视村村通文化信息资源享农村电影放映农家书屋等文化工程全区文化服务网格覆盖率达90
5做做强优势产业增强文化产业竞争力挖掘特色文化涵推进文化旅游深度融合托潘安湖湿公园洞山风景区百年煤矿题公园北山公园兵器博物馆等批文化旅游项目规划建设红色旅游煤文化旅游两汉文化旅游山水佛教文化旅游休闲民俗文化旅游等五文化旅游基二培育文化龙头产业项目造**特色文化品牌产业通招商引进重文化产业项目扶持壮出版发行影视制作印刷广告演艺娱乐会展等传统文化产业加快发展文化创意数字出版移动媒体动漫游戏等新兴文化产业形成具**特色产业项目重点推广
塔山郎编织马庄布艺等手工艺品品牌扩生产规模拉长产业链条放品牌效应扶持马庄乐团马庄民俗文化舞台市场载体拓宽演艺服务范围鼓励引进演艺三年建成综合性演艺集团积极争取重点项目扶持资金推动文化产业信息体育物流旅游建筑行业融合三加快文化产业集聚区建设重点推进吴体育器材产业园建设充分发挥现体育健身器材产优势进行资源品牌整合着力推进包装印刷工业园建设托建造纸厂加快整合彩色印刷纸箱厂等十余家包装印刷企业引进高端印刷设备扩产销力托健康文化产业园建设着力发展健身休闲文化创意动漫影视书画等新型业态造文化产业创新基增强创新培育孵化力四制定扶持政策鼓励民营资进入文化市场建立渠道元化投融资新体制支持鼓励民营资进入文化市场全社会力量发展文化产业完善包括投资融资政策财政税收政策政策文化资源保护开发利等文化产业发展政策制定鼓励非文化企业非公制济股份制企业创办文化产业政策明确文化市场化开放领域准入标准准入程序理监督办法降低文化产业准入门槛
6实施文化形象推介工程造**城市文化名片加文化事业建设文化成果宣传力度成立文化强区建设宣传组重点宣传文化建设项工作开展情况文化艺术方面取成果做事前事中事阶段宣传二制作**城市文化标签全国广播电视网络报纸等媒体广泛宣传**精神**特色等民众通城市名片认识**记住**断提高**全国知名度三充分发挥区优秀文化名名作民间文艺团体民间文化传承特非物质文化遗产项目代表性传承宣传引领作形成文化宣传品牌
7深化文化体制改革推动文化事业健康序发展建立完善激励机制进步完善考核体系增加文化事业建设考核容设立专门文化工作奖励基金定期文化工作成效突出单位予奖励进步激发全区文化系统干部职工干事创业积极性推进全区文化工作跨越发展二转变文化理体制切实转变文化行政部门工作职系统理转变社会理实现办文化文化转变行政执法类单位重点精简机构提升效社会公益类单位重点增加投入改善服务产业化类单位重点转换机制面市场三建立综合执法体制整合行政执法力量成立综合执法队开展全区文化市场综合执法重点开展网络专项治理音制品市场整治建立健全文化市场监督体系积极运法律济科技等手段提高文化领域理效切实营造文化安全市场秩序
8实施兴文战略加快文化体系建设立足现队伍提高整体素质农村线文化工作员定期开展业务培训提高业务水整体素质重视发现培养扎根基层乡土文化民间文化传承特非物质文化遗产项目代表性传承鼓励扶持群众中涌现出类文化文化活动积极分子促健康成长发挥作二完善长效机制创新引渠道建立健全优秀文化引进制度选拔制度制定实施优秀文化队伍建设规划完善机构编制学培训遇保障等长效引进理机制吸引优秀文化汇聚**断提高文化队伍整体实力三推进专兼结合优化队伍结构采取种方式拓展培养渠道改进培养方式鼓励专业文化工作者社会界士参基层文化建设群众文化活动形成支结构合理富创新意识具较高业务素质专兼结合文化队伍
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