关城市供热问题调查思考
城市供热工作涉千家万户关百姓冷暖社会稳定项重民生工作领导关切社会关注群众关心网络舆情反映较集中热点问题针前城区供热短板难点影响社会稳定突出问题着问题导中摸实清找症结解难题思路会住建供热市政等部门负责志通城区供热企业居民楼院实走访座谈交流征询意见城区供热现状问题目标措施进行专题调研现关情况报告：
现状分析
目前城区总供热面积**万方米热户**万户实际供热面积**万方米热户**万户城区换热站**座中国电电力**热力公司供热面积95656万方米实际供热面积74637万方米换热站59座（含寰慧新建4座）**市热力公司供热面积330万方米实际供热面积256万方米换热站31座**新源热力公司供热面积200万方米实际供热面积110万方米换热站19座**热力限公司接***片区入网面积**万方米实际供热面积200万方米换热站11座供区入网面积100万方米实际供热面积50万方米
年县委县政府强力推进热电联供区域级网优化改造热源厂建设深化供热理体制改革加快二网整合着力构建供热张网城区供热质量群众满意度较明显提升
供热保障更加力**年实施集中供热目前城区已建成6热源厂中：国电电力装机2台330兆瓦发电机组热网加热器4台供热力888万方米**市热力总公司新城区热源厂装机5台40蒸吨锅炉供热力300万方米春光热源厂装机2台80蒸吨新型高效煤粉锅炉供热力200万方米**油田1#2#锅炉房装机5台40蒸吨锅炉供热力310万方米**热源厂期装机3台80蒸吨锅炉供热力300万方米基础启动热电联供第二线项目高铁片区**片区供热前期准备工作项目估算总投资288亿元设计供热面积544万方米现已完成立项批复设计招标计划2020年开工建设十年建设发展城区供热保障力幅提升未10年热源足问题彻底解决
二网设施断优化通供热公里年区投入资金2785万元年久失修跑滴漏严重**等7社区282栋居民楼庭院网进行维修更换督促寰慧热力公司投资800万元整合接收换热站二级网进行全面优化改造实施换热站技改8座更换网10余公里阀门1500时全面推进**油田三供业供热设施改造期工程11座换热站设备安装阀门更换二期工程玉泉院庭院网分户改造工程已基完成三期1#2#锅炉房国电第线连通工程四期庭院网改造工程正抓紧施工网运行性幅提升居民取暖条件效改善
三运行机制更加畅持续深入推进热电联供区域供热理体制改革3年懈努力全区整合建设接换热站38座整合供热面积551万方米整合率577中仅年年整合移交换热站12座（**市热力公司老城区8座**家园4座）整合供热面积239万方米年存运行畅理混乱服务低效等问题初步解决
总体着供热理体制改革深入推进供热硬件设施断改善城区供热工作相较前呈现出稳序相利态势两年两采暖季供热运行实际情况存突出问题困难安全稳优质供热总体求较差距
楼院网设施然薄弱城区部分末端老旧区二级网庭院网老化腐蚀年久失修跑滴漏问题时发生调查摸底现6万户居民庭院网亟改造目前托棚改三供业等项目完成改造约17万户仅占总数三分尤二级运营商顾眼前利益网设施设备舍投资仅修补维持低限度运营求严重影响制约城区整体供热质量提高
二企业服务水参差齐供热企业存重收费轻服务现象部理制度健全处理群众投诉时群众反映室温达标维修时等供热诉求敷衍塞责处理解决积极彻底全区年80信访投诉供热企业服务意识强直接相关年冬季供热初期供热系统升温调试期间末端区域升温较慢引发群众范围投诉公众舆台网民反应激烈
三供热运行效率提升热源厂尚未实现互联互通独立运行没形成网源供热缺少备热源富余调峰力源利效率低供热安全性高部分热源厂供热系统技术水落**油田生活基供热锅炉等部分企业供热设施面淘汰改造老旧区楼采暖系统老化严重建筑保温性差影响采暖效果全区尚未建立供热信息化监台法供热系统运行进行实时监控
四拖欠热费现象长期存部分二级运营商缺乏诚信意识契约精神时缴纳热源费累计拖欠国电公司热费188561万元严重影响国电公司正常运营二级运营商瞒报供热面积截留居民缴纳热费初步估算瞒报面积高达192万方米行方面严重扰乱供热市场秩序方面容易造成热电联供区域系统流量分配失衡成影响供热网安全潜隐患重风险
二根源剖析
二网整合阻力较城区现二级运营商部分通较早企业改制原锅炉房拆政府投资建设换热站理体私营供热单位二网整合工作触企业身利益锅炉拆补偿分户改造居民拖欠热费员安置等诸素整合工作推进艰难目前21座换热站17家二级运营商没完成整合**等换热站历史遗留问题较提出种诉求补偿条件苛刻迟迟完成整合阻碍供热体制改革工作前推进
二价格体系完善目前国电电力**热力公司前端出厂热源热量计费收费标准**元吉焦（**年省发改委核定）终端热户取暖费采暖面积收费收费标准**元方米中：行政事业单位供暖价格**元方米生产营服务类单位供暖价格**元方米（**年市物价局批复）计费单位致现行机制终端面积计量收取采暖费足弥补游热计量购热热源费成二级运营商虚报面积等提供机造成国电电力**热力公司成倒挂亏损时现行价格标准已10年未做调整受原材料价格涨劳动力成升环保治理等素影响实际热源成呈断升趋势现行价格标准已覆盖生产成导致供热企业普遍亏损微利营
三监措施够力**年区制定出台**城区供热理暂行办法现两年效期已时受职权限限制诸核心条款未涉已适应目前理改革市场化需难维系供热双方基权益特部分二级运营商恶意拖欠热源费瞒报供热面积私挪截留居民热费等问题缺乏效监手段惩治措施政策目前监部门工作重心精力放供热期间矛盾纠纷调处监力度偏弱
三目标措施
区处西北高寒带冬季漫长供热问题已成民群众前关心头等事解决城区供热问题确保群众温暖冬城建工作重中重城市理工作者初心命做城市供热工作必须持续力久久功前建立完善城区供热保障体系重点着力供热市场培育规范断深化供热理体制改革逐步建立符合区实际城区供热新体制推动全区供热事业健康持续发展
1持续推进二级网整合中环寰慧**热力公司达成供热特许营协议持续推进剩余17家二级运营商营21座换热站进行资产清查评估通购买租赁入股合作等方式整合资产加快遗留问题谈判解决确保**年完成全部供热资产整合务目标国电级网移交供热张网形成奠定基础
2进步理价格体系针城区热电联供区域热指标高供热效率较低企业成倒挂政府需年国电电力**热力公司拨付巨额供热亏损补贴费现状加强市发改委沟通接快国电电力**热力公司出口热价网运行费换热站计量收费定价终端热费定价标准进行成监审根监审结果适时调整热源价格采暖费价格解决供热成倒挂问题应群众提前供热延长供热时间期盼群众转嫁供热成前提适延长供热期提前供暖
3加快推进重点项目建设全力加快**热源厂项目建设进度加快推进10KV供电专线路架设网途径线路征拆迁工作确保北苑热源厂期工程年建成试运行启动实施热电联供第二线春光高铁片区供热工程力争明年开工建设程度提高城区供热保障力实现国电第线第二线**油田锅炉房北苑热源厂互联互通城区供热安全运行提供力保障托棚改项目持续加老旧楼院区庭院网改造力度通供热公里
4健全完善供热理制度市**市供热理办法出台时修订区供热理实施细确保供热规划建设运行理收费等法章循建立城区热费统收缴台热电联供区域未整合二级运营企业区住建部门统设置专帐户统收缴理确保居民热费安全时足额缴国电电力**热力公司建立供热网专项改造资金区住建部门负责监督专款专断加城区供热设施改造投入力度
5加强供热服务监督理积极鉴外先进验做法健全完善考核评价制度体系倒逼供热企业提升供热质量改进供热服务完善监考核机制加强供热企业出水温度缴费率群众满意度投诉率等6项指标考核测评月**日报媒体进行公示排名开办媒体曝光专栏红黑榜影响正常供暖企业恶意拖欠采暖费单位进行公开曝光建立供热企业退出机制市民评价低投诉率高排名垫底热企时清出供热市场二强化企业部理督促供热企业完善部理制度工作流程健全居民投诉受理处理反馈机制严格落实24时值班值守群众投诉问题3248处理机制受理报修30分钟达现场般问题2时解决较问题4时解决重问题8时解决三建立应急抢修队伍区住建部门牵头抽调专业员成立城区供热应急抢修队伍供热期间全天候命值守供热程中出现紧急事立进行抢修督促供热单位完善部供热应急预案成立应急抢险队伍全面做供热突发事件预防应工作确保城区供热安全稳运行四积极回应群众诉求全力做**月**日零时提前供热项准备确保期供热面社会全面公开供热部门监督电话城区热源厂换热站责服务电话接受群众监督时做网络舆情引导办理答复积极营造供热工作良舆氛围
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城市供热工作涉千家万户关百姓冷暖社会稳定项重民生工作领导关切社会关注群众关心网络舆情反映较集中热点问题针前城区供热短板难点影响社会稳定突出问题着问题导中摸实清找症结解难题思路会住建供热市政等部门负责志通城区供热企业居民楼院实走访座谈交流征询意见城区供热现状问题目标措施进行专题调研现关情况报告：
现状分析
目前城区总供热面积**万方米热户**万户实际供热面积**万方米热户**万户城区换热站**座中国电电力**热力公司供热面积95656万方米实际供热面积74637万方米换热站59座（含寰慧新建4座）**市热力公司供热面积330万方米实际供热面积256万方米换热站31座**新源热力公司供热面积200万方米实际供热面积110万方米换热站19座**热力限公司接***片区入网面积**万方米实际供热面积200万方米换热站11座供区入网面积100万方米实际供热面积50万方米
年县委县政府强力推进热电联供区域级网优化改造热源厂建设深化供热理体制改革加快二网整合着力构建供热张网城区供热质量群众满意度较明显提升
供热保障更加力**年实施集中供热目前城区已建成6热源厂中：国电电力装机2台330兆瓦发电机组热网加热器4台供热力888万方米**市热力总公司新城区热源厂装机5台40蒸吨锅炉供热力300万方米春光热源厂装机2台80蒸吨新型高效煤粉锅炉供热力200万方米**油田1#2#锅炉房装机5台40蒸吨锅炉供热力310万方米**热源厂期装机3台80蒸吨锅炉供热力300万方米基础启动热电联供第二线项目高铁片区**片区供热前期准备工作项目估算总投资288亿元设计供热面积544万方米现已完成立项批复设计招标计划2020年开工建设十年建设发展城区供热保障力幅提升未10年热源足问题彻底解决
二网设施断优化通供热公里年区投入资金2785万元年久失修跑滴漏严重**等7社区282栋居民楼庭院网进行维修更换督促寰慧热力公司投资800万元整合接收换热站二级网进行全面优化改造实施换热站技改8座更换网10余公里阀门1500时全面推进**油田三供业供热设施改造期工程11座换热站设备安装阀门更换二期工程玉泉院庭院网分户改造工程已基完成三期1#2#锅炉房国电第线连通工程四期庭院网改造工程正抓紧施工网运行性幅提升居民取暖条件效改善
三运行机制更加畅持续深入推进热电联供区域供热理体制改革3年懈努力全区整合建设接换热站38座整合供热面积551万方米整合率577中仅年年整合移交换热站12座（**市热力公司老城区8座**家园4座）整合供热面积239万方米年存运行畅理混乱服务低效等问题初步解决
总体着供热理体制改革深入推进供热硬件设施断改善城区供热工作相较前呈现出稳序相利态势两年两采暖季供热运行实际情况存突出问题困难安全稳优质供热总体求较差距
楼院网设施然薄弱城区部分末端老旧区二级网庭院网老化腐蚀年久失修跑滴漏问题时发生调查摸底现6万户居民庭院网亟改造目前托棚改三供业等项目完成改造约17万户仅占总数三分尤二级运营商顾眼前利益网设施设备舍投资仅修补维持低限度运营求严重影响制约城区整体供热质量提高
二企业服务水参差齐供热企业存重收费轻服务现象部理制度健全处理群众投诉时群众反映室温达标维修时等供热诉求敷衍塞责处理解决积极彻底全区年80信访投诉供热企业服务意识强直接相关年冬季供热初期供热系统升温调试期间末端区域升温较慢引发群众范围投诉公众舆台网民反应激烈
三供热运行效率提升热源厂尚未实现互联互通独立运行没形成网源供热缺少备热源富余调峰力源利效率低供热安全性高部分热源厂供热系统技术水落**油田生活基供热锅炉等部分企业供热设施面淘汰改造老旧区楼采暖系统老化严重建筑保温性差影响采暖效果全区尚未建立供热信息化监台法供热系统运行进行实时监控
四拖欠热费现象长期存部分二级运营商缺乏诚信意识契约精神时缴纳热源费累计拖欠国电公司热费188561万元严重影响国电公司正常运营二级运营商瞒报供热面积截留居民缴纳热费初步估算瞒报面积高达192万方米行方面严重扰乱供热市场秩序方面容易造成热电联供区域系统流量分配失衡成影响供热网安全潜隐患重风险
二根源剖析
二网整合阻力较城区现二级运营商部分通较早企业改制原锅炉房拆政府投资建设换热站理体私营供热单位二网整合工作触企业身利益锅炉拆补偿分户改造居民拖欠热费员安置等诸素整合工作推进艰难目前21座换热站17家二级运营商没完成整合**等换热站历史遗留问题较提出种诉求补偿条件苛刻迟迟完成整合阻碍供热体制改革工作前推进
二价格体系完善目前国电电力**热力公司前端出厂热源热量计费收费标准**元吉焦（**年省发改委核定）终端热户取暖费采暖面积收费收费标准**元方米中：行政事业单位供暖价格**元方米生产营服务类单位供暖价格**元方米（**年市物价局批复）计费单位致现行机制终端面积计量收取采暖费足弥补游热计量购热热源费成二级运营商虚报面积等提供机造成国电电力**热力公司成倒挂亏损时现行价格标准已10年未做调整受原材料价格涨劳动力成升环保治理等素影响实际热源成呈断升趋势现行价格标准已覆盖生产成导致供热企业普遍亏损微利营
三监措施够力**年区制定出台**城区供热理暂行办法现两年效期已时受职权限限制诸核心条款未涉已适应目前理改革市场化需难维系供热双方基权益特部分二级运营商恶意拖欠热源费瞒报供热面积私挪截留居民热费等问题缺乏效监手段惩治措施政策目前监部门工作重心精力放供热期间矛盾纠纷调处监力度偏弱
三目标措施
区处西北高寒带冬季漫长供热问题已成民群众前关心头等事解决城区供热问题确保群众温暖冬城建工作重中重城市理工作者初心命做城市供热工作必须持续力久久功前建立完善城区供热保障体系重点着力供热市场培育规范断深化供热理体制改革逐步建立符合区实际城区供热新体制推动全区供热事业健康持续发展
1持续推进二级网整合中环寰慧**热力公司达成供热特许营协议持续推进剩余17家二级运营商营21座换热站进行资产清查评估通购买租赁入股合作等方式整合资产加快遗留问题谈判解决确保**年完成全部供热资产整合务目标国电级网移交供热张网形成奠定基础
2进步理价格体系针城区热电联供区域热指标高供热效率较低企业成倒挂政府需年国电电力**热力公司拨付巨额供热亏损补贴费现状加强市发改委沟通接快国电电力**热力公司出口热价网运行费换热站计量收费定价终端热费定价标准进行成监审根监审结果适时调整热源价格采暖费价格解决供热成倒挂问题应群众提前供热延长供热时间期盼群众转嫁供热成前提适延长供热期提前供暖
3加快推进重点项目建设全力加快**热源厂项目建设进度加快推进10KV供电专线路架设网途径线路征拆迁工作确保北苑热源厂期工程年建成试运行启动实施热电联供第二线春光高铁片区供热工程力争明年开工建设程度提高城区供热保障力实现国电第线第二线**油田锅炉房北苑热源厂互联互通城区供热安全运行提供力保障托棚改项目持续加老旧楼院区庭院网改造力度通供热公里
4健全完善供热理制度市**市供热理办法出台时修订区供热理实施细确保供热规划建设运行理收费等法章循建立城区热费统收缴台热电联供区域未整合二级运营企业区住建部门统设置专帐户统收缴理确保居民热费安全时足额缴国电电力**热力公司建立供热网专项改造资金区住建部门负责监督专款专断加城区供热设施改造投入力度
5加强供热服务监督理积极鉴外先进验做法健全完善考核评价制度体系倒逼供热企业提升供热质量改进供热服务完善监考核机制加强供热企业出水温度缴费率群众满意度投诉率等6项指标考核测评月**日报媒体进行公示排名开办媒体曝光专栏红黑榜影响正常供暖企业恶意拖欠采暖费单位进行公开曝光建立供热企业退出机制市民评价低投诉率高排名垫底热企时清出供热市场二强化企业部理督促供热企业完善部理制度工作流程健全居民投诉受理处理反馈机制严格落实24时值班值守群众投诉问题3248处理机制受理报修30分钟达现场般问题2时解决较问题4时解决重问题8时解决三建立应急抢修队伍区住建部门牵头抽调专业员成立城区供热应急抢修队伍供热期间全天候命值守供热程中出现紧急事立进行抢修督促供热单位完善部供热应急预案成立应急抢险队伍全面做供热突发事件预防应工作确保城区供热安全稳运行四积极回应群众诉求全力做**月**日零时提前供热项准备确保期供热面社会全面公开供热部门监督电话城区热源厂换热站责服务电话接受群众监督时做网络舆情引导办理答复积极营造供热工作良舆氛围
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