新型公危机应急救援力量理模式建设策建议思考
文简分析国公危机应急救援力量理体系现状足处结合现存问题国公危机应急救援工作基需求构建全新应急救援力量理模式
国社会济高速发展背景然灾害火灾事交通事公危机会整社会造成严重济损失员伤亡意味着国应急救援务空前繁重公危机应急救援务般职部门联合参公安消防民政安监等求出现公危机时部门够快速行动联合参组建种形式应急救援力量考虑目前公危机事件综合性断增强传统理模式弊端逐渐凸显直接影响应急救援效率实际效果根改变种弊端提高实际中应急救援效率必须公危机应急救援力量理体系进行优化重新调整
公危机应急救援力量理体系现状分析
年国公危机事件频发通公危机事件处理验总结国公危机应急救援力量体系建设速度断加快理体制建设存明显足处
（）理分散
类型公危机事件着根区差异性社会整体危害程度实际处理中般部门参单部门显然法完成公危机事件处理全部务现国家突发公事件总体应急预案显示国家求部门现行法律条文出现公危机事件时够坚守职责分承担相应理责种理机制影响国构建应急指挥中心公危机事件种类明确部门理责目前理体制7国家级应急指挥中心应急指挥中心属分设置职应急救援队伍消防应急指挥中心负责指挥消防队伍参应急救援行动外国军事力量部署支职救援队伍包括抢险救灾交通医疗电力等方面
（二）条块分割明显
目前应急救援理模式实际面公危机事件时会性质种类分派部门队伍负责应急救援工作然种细致化划分方式够发挥相应职作应急救援价值应急救援力量分属理部门分治理机制存明显弊端：实际中出现设备力配置充足投入重复资源闲置状况二职相互交叉责够明确尤面型公危机事件时公安消防驻军武警医疗通信洪水供电等部门均会直接参中属战备等级职单等种素影响实际中容易出现应急救援队伍战状况股力量整合起仅没发挥相应作力量反会影响实际战力
（三）缺少常设危机理部门种力量协调困难
国应急理机制断完善然缺乏专业化规范化制度化危机理核心机构实际表现出现型公危机事件时般方政府领导直接负责组建时性危机应部门进行处置种时性组织缺点决策力度足调配部门时表现够理想导致部门间协调作战力明显足进步影响应急救援效率外缺乏常设性质危机理部门基础应急救援法律制度建设相较缓慢部门部门间会进行联合演练实际救援力远低书面战力
二公危机应急救援力量理模式建设原
（）政府导消防力
政府导指面公危机事件时方政府部门需动承担应急救援责统领导部门充分发挥部门实际作公危机事件应急中心工作容较繁琐复杂涉部门考虑国目前行政体系政府导显然势趋仅符合相关法律法规制度基求出现公危机事件时合理选择消防队伍力样种合理选择消防队伍综合性专业性面公危机事件时够发挥出巨力量作价值国家早2009年时明确消防队伍公危机事件中作力救援力量存法律位
（二）统指挥协调配合
发生公危机事件时方政府需第时间成立现场指挥中心求部门高理者赶现场命整合种应急救援力量统指挥充分发挥部门作价值通协调配合方法应急处理效果化程中参部门需承担相应应急救援责充分发挥部门优势作价值实现部门部门间协调互补确保危机处理序性合理性目前具法律效益专业兼职救援力量达十种救援力量职装备技术等方面均存定交叉性盲目调派救援力量奔赴公危机事件现场会造成抢险救援混乱性整体应急救援效率高需通统指挥协调配合方法救援力量整合起
（三）战结合资源优化
战结合指日常状态需保持危机意识做面型公危机事件准备结合辖区范围风险特征做相应监测预警工作时需强化应急救援队伍训练效果保证面型公危机事件时够着出色表现外政府相关部门需做资源规划勤保障工作确保出现型公危机事件时够时调配资源保证勤补资源优化指种应急救援资源进行综合性优化配置确保资源利价值化目前行政理体系种应急救援资源非单部门进行统理分散部门应急救援队伍中避免公危机事件中出现重复建设资源浪费情况必须前期阶段加强项资源统计整合针应急救援队伍工作务安排进行相应资源配
三新型公危机应急救援力量理模式建设思路
长远发展角度考虑国行政体系特殊性需国家角度构建常设性质应急救援理机构—应急救援理委员会常设性机构直接负责公危机事件处理
（）行性分析
现阶段直接负责应急理工作机构方应急办出现公危机事件时负责信息汇总应急处理综合协调应急办整体处理权力相较低现行政体系中位话语权相较弱数情况起辅助职应急办外议事协调机构（国家减灾委员会）方行政理层时性机构非常设机构仅仅出现公危机事件时成立意味着议事协调机构法发生公危机事件前发挥相应职更法组织部门应急救援队伍参应急演练预防演练等工作见现应急理机制存着协调性足现状考虑公危机事件处理需求着整合资源降低耗提高效率基原需设置种常设性机构直接负责种公危机事件应急处理前期应急演练预防预警调查评估信息发布等项工作根实现应急救援统化标准化发展根目
（二）应急救援理委员会构建
首先应急救援理委员会应属应急理常设机构列入政府机构序列隶属国务院理整应急救援理委员会需采取行政首长责制国务院高层担第负责部门第负责参中构成整委员会应急救援理委员会属需设置突发性灾害应急职部门包括灾害预防局监测预警局相应处置局恢复重建局灾害评估办公室物资勤保障局指挥调度中心等中指挥调度中心出现公危机事件指挥部门仅负责现场指挥决策物资调度兼顾部门综合理旦出现公危机事件权直接理部门外应急救援理委员会需通种途径吸纳应急理专家员应急救援理委员会提供决策咨询工作建议保证项工作决策性科学性整应急救援理委员会需采取垂直理基原属省级市级县级三级理机构分负责相应区域职责应急救援理工作
（三）应急救援理委员会作分析
1整合救援力量应急救援理委员会设置程度整合应急救援力量质国务院直接理常设机构面公危机事件需具调动部门整合信息基权利
2实现条块化理集中化理发展现行政体系影响难应急救援力量整合起实现集中化理发展需求通调整理方式方法应急救援力量间接性整合起种理模式应急救援力量然分属原部门机制需接受应急救援理委员会统调配理意味着种应急救援力量仅原辖区范围发挥作价值旦发生型公危机事件够进步协调支援周围区
3明确应急救援职责种理模式公危机事件种类进行职划分种理模式优势够建设专业性较强理队伍够进步明确灾害处理程序明确部门具体工作责避免出现互相推诿责效率低状况
四结语
综合考虑国公危机应急救援力量理现状构建应急救援理委员会具定行性够效改变现理现状提高理效率面型公危机事件时处理力
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文简分析国公危机应急救援力量理体系现状足处结合现存问题国公危机应急救援工作基需求构建全新应急救援力量理模式
国社会济高速发展背景然灾害火灾事交通事公危机会整社会造成严重济损失员伤亡意味着国应急救援务空前繁重公危机应急救援务般职部门联合参公安消防民政安监等求出现公危机时部门够快速行动联合参组建种形式应急救援力量考虑目前公危机事件综合性断增强传统理模式弊端逐渐凸显直接影响应急救援效率实际效果根改变种弊端提高实际中应急救援效率必须公危机应急救援力量理体系进行优化重新调整
公危机应急救援力量理体系现状分析
年国公危机事件频发通公危机事件处理验总结国公危机应急救援力量体系建设速度断加快理体制建设存明显足处
（）理分散
类型公危机事件着根区差异性社会整体危害程度实际处理中般部门参单部门显然法完成公危机事件处理全部务现国家突发公事件总体应急预案显示国家求部门现行法律条文出现公危机事件时够坚守职责分承担相应理责种理机制影响国构建应急指挥中心公危机事件种类明确部门理责目前理体制7国家级应急指挥中心应急指挥中心属分设置职应急救援队伍消防应急指挥中心负责指挥消防队伍参应急救援行动外国军事力量部署支职救援队伍包括抢险救灾交通医疗电力等方面
（二）条块分割明显
目前应急救援理模式实际面公危机事件时会性质种类分派部门队伍负责应急救援工作然种细致化划分方式够发挥相应职作应急救援价值应急救援力量分属理部门分治理机制存明显弊端：实际中出现设备力配置充足投入重复资源闲置状况二职相互交叉责够明确尤面型公危机事件时公安消防驻军武警医疗通信洪水供电等部门均会直接参中属战备等级职单等种素影响实际中容易出现应急救援队伍战状况股力量整合起仅没发挥相应作力量反会影响实际战力
（三）缺少常设危机理部门种力量协调困难
国应急理机制断完善然缺乏专业化规范化制度化危机理核心机构实际表现出现型公危机事件时般方政府领导直接负责组建时性危机应部门进行处置种时性组织缺点决策力度足调配部门时表现够理想导致部门间协调作战力明显足进步影响应急救援效率外缺乏常设性质危机理部门基础应急救援法律制度建设相较缓慢部门部门间会进行联合演练实际救援力远低书面战力
二公危机应急救援力量理模式建设原
（）政府导消防力
政府导指面公危机事件时方政府部门需动承担应急救援责统领导部门充分发挥部门实际作公危机事件应急中心工作容较繁琐复杂涉部门考虑国目前行政体系政府导显然势趋仅符合相关法律法规制度基求出现公危机事件时合理选择消防队伍力样种合理选择消防队伍综合性专业性面公危机事件时够发挥出巨力量作价值国家早2009年时明确消防队伍公危机事件中作力救援力量存法律位
（二）统指挥协调配合
发生公危机事件时方政府需第时间成立现场指挥中心求部门高理者赶现场命整合种应急救援力量统指挥充分发挥部门作价值通协调配合方法应急处理效果化程中参部门需承担相应应急救援责充分发挥部门优势作价值实现部门部门间协调互补确保危机处理序性合理性目前具法律效益专业兼职救援力量达十种救援力量职装备技术等方面均存定交叉性盲目调派救援力量奔赴公危机事件现场会造成抢险救援混乱性整体应急救援效率高需通统指挥协调配合方法救援力量整合起
（三）战结合资源优化
战结合指日常状态需保持危机意识做面型公危机事件准备结合辖区范围风险特征做相应监测预警工作时需强化应急救援队伍训练效果保证面型公危机事件时够着出色表现外政府相关部门需做资源规划勤保障工作确保出现型公危机事件时够时调配资源保证勤补资源优化指种应急救援资源进行综合性优化配置确保资源利价值化目前行政理体系种应急救援资源非单部门进行统理分散部门应急救援队伍中避免公危机事件中出现重复建设资源浪费情况必须前期阶段加强项资源统计整合针应急救援队伍工作务安排进行相应资源配
三新型公危机应急救援力量理模式建设思路
长远发展角度考虑国行政体系特殊性需国家角度构建常设性质应急救援理机构—应急救援理委员会常设性机构直接负责公危机事件处理
（）行性分析
现阶段直接负责应急理工作机构方应急办出现公危机事件时负责信息汇总应急处理综合协调应急办整体处理权力相较低现行政体系中位话语权相较弱数情况起辅助职应急办外议事协调机构（国家减灾委员会）方行政理层时性机构非常设机构仅仅出现公危机事件时成立意味着议事协调机构法发生公危机事件前发挥相应职更法组织部门应急救援队伍参应急演练预防演练等工作见现应急理机制存着协调性足现状考虑公危机事件处理需求着整合资源降低耗提高效率基原需设置种常设性机构直接负责种公危机事件应急处理前期应急演练预防预警调查评估信息发布等项工作根实现应急救援统化标准化发展根目
（二）应急救援理委员会构建
首先应急救援理委员会应属应急理常设机构列入政府机构序列隶属国务院理整应急救援理委员会需采取行政首长责制国务院高层担第负责部门第负责参中构成整委员会应急救援理委员会属需设置突发性灾害应急职部门包括灾害预防局监测预警局相应处置局恢复重建局灾害评估办公室物资勤保障局指挥调度中心等中指挥调度中心出现公危机事件指挥部门仅负责现场指挥决策物资调度兼顾部门综合理旦出现公危机事件权直接理部门外应急救援理委员会需通种途径吸纳应急理专家员应急救援理委员会提供决策咨询工作建议保证项工作决策性科学性整应急救援理委员会需采取垂直理基原属省级市级县级三级理机构分负责相应区域职责应急救援理工作
（三）应急救援理委员会作分析
1整合救援力量应急救援理委员会设置程度整合应急救援力量质国务院直接理常设机构面公危机事件需具调动部门整合信息基权利
2实现条块化理集中化理发展现行政体系影响难应急救援力量整合起实现集中化理发展需求通调整理方式方法应急救援力量间接性整合起种理模式应急救援力量然分属原部门机制需接受应急救援理委员会统调配理意味着种应急救援力量仅原辖区范围发挥作价值旦发生型公危机事件够进步协调支援周围区
3明确应急救援职责种理模式公危机事件种类进行职划分种理模式优势够建设专业性较强理队伍够进步明确灾害处理程序明确部门具体工作责避免出现互相推诿责效率低状况
四结语
综合考虑国公危机应急救援力量理现状构建应急救援理委员会具定行性够效改变现理现状提高理效率面型公危机事件时处理力
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