2016年政府法制工作会议讲话稿
志：
省政府意 天召开全省政府法制工作会议次会议务：深入贯彻落实十八十八届三中四中全会省委九届八次全会省十二届四次会议精神回顾总结2015年全省政府法制工作进步分析形势安排部署年重点工作面代表省政府法制办作工作报告
2015年全省政府法制工作回顾
2015年全省级政府法制机构认真贯彻落实十八十八届三中四中全会精神省委省政府关全面推进法行政决策部署年初制定工作目标真抓实干持续推进项工作取新成绩
（）注重服务质量提升推动服务型行政执法取新突破服务型行政执法作推进法行政工作重抓手采取力措施强力推进开展宣传培训9月份确定全省服务型行政执法学培训月采取种形式重点分层次开展服务型行政执法培训岗位练兵等活动统计全省组织开展2000余批次培训参训执法员10万余许市县部门组织开展服务型行政执法知识竞赛演讲赛研究坛等极提升社会公众服务型行政执法知晓度认知度二组织强力推动推行行政指导制度作深入推进服务型行政执法建设效手段部门结合实际采取行行政指导方式行政执法更加性化柔性化促进行政执法更高水迈进城市理领域作推行服务型行政执法重点领域方服务型行政执法求城市精细化理相结合创新服务理念服务机制服务方式服务举措真诚服务践行执法民高效便民求督促落实作深入推进服务型行政执法关键环节10月份省政府法制办组织四检查组18省辖市10省直县（市）服务型行政执法开展情况进行专项检查引导推动服务型行政执法建设工作点突破整体提升转变三进行观摩表彰发挥先进典型示范引领带动作12月份组织服务型行政执法先进典型现场观摩活动邀请国家河南省流新闻媒体参加通学交流家提升认识明确目标找差距增添动力新闻媒体省服务型行政执法取成绩予层次报道时全省推进服务型行政执法建设工作成效显著60单位160名进行表彰推进服务型行政执法方正确目标明确措施力全省服务型行政执法建设取喜成绩受级委政府肯定政府部门支持民群众欢迎李克常务副省长作出批示予充分肯定服务型行政执法建设属省首创实施三年取较成效提高行政执法效率促进执法谐方便群众推进政府职转变希断总结验加强宣传推广加推进力度推动省加快法治政府服务型政府建设作出更贡献
（二）坚持问题导推动法行政工作取新突破2015年全省政府法制机构继续采取点面结合推进法行政工作抓面推进时注意解决具体工作中暴露出问题强化法行政工作部署推动省政府年初发文件全省年度法行政工作作出部署部门年初法行政工作进行安排全省认真落实省政府工作部署年中加强督促检查年底认真进行考核全省法行政工作取长足进步二落实省委省政府领导批示精神针性解决法行政工作中问题年郭庚茂书记谢伏瞻省长李克常务副省长法行政工作作出重批示省政府法制办专门发文件落实批示求部门认真学领会批示精神找问题查原抓落实极促进法行政工作三2013年度法行政考核中发现问题进行全面整改省政府法制办时考核单位通报法行政考核结果分析梳理考核中发现问题督促单位进行核实整改谢伏瞻省长考核结果报告作出重批示：存问题认真整改关市县省直关部门必须高度重视抓出成效部门狠抓问题整改解决许制约法行政突出问题四继续做2015年度法行政考核工作级政府法制机构始终法行政考核作推进法行政工作效举措总结验基础断提高法行政考核科学性努力考核工作考核结果符合实际省政府法制办结合全省实际重新制定考核方案考核更加科学公正合理考核中坚持问题导普遍问题认真研究寻找策着眼面加解决案问题时反馈重点督办重视点问题解决
（三）注重发挥立法引领作加强改进制度建设实现新突破提高政府立法质量求措举推动制度建设重数量重质量转变科学拟定年度政府立法计划紧紧围绕省委省政府中心工作结合省济社会发展实际广泛征求意见基础科学拟订2015年度省政府立法计划方部门结合实际出台规范性文件制定计划避免意制发文件二认真完成年度立法计划立法工作中相关部门认真做立法草案起草工作法制机构发挥导协调作严格审查关突出工作重点握立法规律创新工作方法推动立法项目利进行省政府法制办全年报方性法规项目5提请省政府审议政府规章7郑州市政府法制办全年报方性法规项目4提请市政府审议政府规章8洛阳市政府法制办全年报方性法规项目3提请市政府审议政府规章1三断改进立法工作方式方法坚持科学立法民立法深入开展立法调研拓宽公众参政府立法渠道提高立法透明度公众参度充分发挥专家学者政府立法中作健全专家咨询证制度认真做政府立法成效益分析立法评估制度廉洁性评估工作
（四）规范行政执法行强化执法监督实现新突破部门进步强化动监督意识规范行政执法行梳理执法推行行政执法责制许方根省里安排政府属部门执法进行梳理公布权力清单省辖市梳理公布市级执法全省率先公布乡镇政府街道办事处权力清单县市根执法梳理情况分解执法权力建立岗责体系全面落实执法责二继续深入推进规范行政处罚裁量权工作省直部门全省行政处罚裁量标准进行重新修订截2015年底省质监局省畜牧局等部门行政处罚裁量标准已公布施行省国税局省税局率先制定统税务系统行政处罚裁量标准走全国前列加强重点部门监督检查规范行政处罚裁量权工作引深入三继续采取措施强化行政执法监督部门积极探索开展执法监督效措施省政府法制办起草河南省重行政处罚备案审查办法已提请省政府审议方部门建立健全监督制度执法监督工作提供制度保障全省数方部门开展执法案卷评查强化案监督行政执法监督申请行政执法投诉案件认真处理时纠正执法违法行方积极探索行政执法监督新方式聘请社会监督员参行政执法监督工作行政执法单位进行全方位社会评议部门法制机构员年踪具体执法案件然进行讲评执法员具体案件中增长办案力四继续做相集中行政处罚权工作仲裁工作积极稳妥原断扩相集中行政处罚权工作覆盖面加强全省开展相集中行政处罚权工作督促指导年省政府新批准10县（市区）开展相集中行政处罚权工作全省开展相集中行政处罚权工作方达41继续加强仲裁工作指导2015年全省17家仲裁机构受理仲裁案件8671件年增长29标达6022亿元年增长33维护省市场济健康发展作出积极贡献
（五）加强规范性文件理推动法决策法制统实现新突破全省政府法制机构继续强化备案审查重点推动法决策规范性文件理工作水全面提升认真做备案审查工作完善四级政府三级备案体制省政府规范国务院备案规章形式全年国务院报备省政府规章10件级政府法制机构转变工作重心加报备规章规范性文件审查力度严重损害公民法组织利益规范性文件坚决予纠正加强备案统计分析全面解掌握全省规范性文件理备案工作情况发现问题时加解决二积极推进法决策全省法制机构积极参部门重行政决策履行合法性审查职责促进方政府部门法决策审查政府合办理涉法事务积极发挥法律顾问作三加强制度建设省政府法制办起草河南省行政规范性文件理办法已报省政府审议制定关认定行政规范性文件指导意见做规范性文件理工作基础四全面完成规章规范性文件清理工作根国务院部署省政府安排省县级民政府规章规范性文件进行全面清理清理结果全部社会公布通次清理摸清全省规范性文件底数全省实现规范性文件严格理提供基础数全省规章规范性文件数库建设积极推进
（六）着力化解行政争议夯实行政复议基础实现新突破2015年全省级法制机构积极加强行政复议基础建设积极推进行政复议规范化建设省政府发河南省民政府关进步加强行政复议工作意见做新形势行政复议工作作出部署重点加强行政复议规范化建设作出安排部门认真贯彻意见精神完善行政复议体制机制积极推进行政复议规范化建设省政府法制办修改完善行政复议项工作制度案件受理案件调查听证规卷宗理等方面建立制度推动业务规范化流程科学化审理高效化二认真履行职责法受理严格审理行政复议案件畅通行政复议渠道积极受理行政复议申请截12月底全省受理行政复议案件10790起中省级收行政复议申请2068件受理1987件已审结1675件法定期限结案率100％三更加注重行政行规范指导源头预防减少行政争议部门法制机构办理行政复议案件程中更加注重行政行指导规范仅仅局限具体案件中法纠正违法者行政行通加强行政机关沟通协调指导行政机关查找工作中存问题足源头解决行政违法问题通探索努力做处理案子解决片问题增加道防火墙取良效果四强化行政复议决定履行情况监督维护行政复议公信力部门更加注重行政复议决定履行单位建立决定履行反馈制度省政府法制办省监察厅省社厅联合全省组织开展行政复议决定履行情况专项检查部门认真开展检查督促整改切实维护行政复议权威性公信力五觉接受民法院行政审判监督认真做行政应诉工作部门认真贯彻行政诉讼法积极支持民法院受理审理行政诉讼案件规定期限认真答辩积极出庭应诉时履行法院生效裁判截12月底全省办理行政应诉案件7142起切实维护级政府法行政良形象
年部门更加重视法制宣传工作纳入法行政考核容握注意围绕重点工作开展宣传突出题线宣传工作更具针性法行政工作营造良舆氛围目前全省省辖市法制机构中17建立网站数办工作简报2015年省政府法制办收全省级政府法制机构报信息15351篇编发8307篇国务院法制办网站采60篇省政府门户网站采238篇编印法制信息快报37期坚持全省法制工作盘棋级法制机构加强横联系加强工作指导相互交流市县政府法制机构认真参加全省第二批群众路线教育实践活动坚持开门搞活动认真转作风工作作风明显改进服务意识显著增强工作力断提高推动全省工作开展坚实基础
全省持续努力扎实工作全省政府法制工作取成绩整体工作水显著提升政府法制工作政府工作中作更加明显成绩取级委政府正确领导结果全省法制工作者断探索努力结果社会界关心支持结果代表省政府法制办全省法制战线辛勤工作志致诚挚敬意关心支持政府法制建设领导朋友表示衷心感谢
清醒认识全省政府法制工作存困难问题：目前省推进法行政体制机制尚健全政府法制工作政府工作中基础位牢固法制机构设置员配备承担工作务适应法制机构身存着学足力足信心足问题抓两抓手实现六转变程中存着认识位推动位落实位等问题问题必须高度重视工作中认真加解决
二政府法制工作面形势
志核心中央高度重视中国特色社会义法治建设全面推进法治国作出系列战略部署十八明确提出2020年基建成法治政府十八届三中全会进步提出三推进三体建设建设法治中国进行全面部署十八届四中全会法治国作中心议题法治国涉重理实践问题进行集中深入全面解答进步增强全国民坚持走中国特色社会义法治道路信心年2月2日总书记省部级领导干部学贯彻十八届四中全会精神全面推进法治国专题研讨班发表重讲话求全面法治国放四全面战略布局中握深刻认识全面法治国三全面关系努力做四全面相辅相成相互促进相益彰新届中央领导集体关全面推进法治国系列重决策部署充分彰显中央国家治理社会理坚持法治化取信念决心彰显法治建设国家政治生活中重位巨作法治国建设社会义法治国家受前未重视
中央国务院仅重视法治倡导法治践行法治新届中央章规治宪法治国理政推进国法治国道阔步前新届中央政府施政伊始坚持法治精神建设现代济现代社会现代政府法治手段落实政府简政放权加快政府职转变省委省政府落实中央国务院决策部署积极推进法治省加快法治政府建设召开省委九届九次全会省法治省进行全面部署时明确法治省年度重点工作表明省委省政府抓法治省工作推进法治政府建设坚定态度坚强决心
着法治国深入推进政府法制工作迎更发展空间十八届三中全会决定法治政府建设提出具体求政府法制工作明确具体务十八届四中全会决定更明确提出加强改进政府立法制度建设推行政府权力清单制度建立行政机关部重决策合法性审查机制积极推行政府法律顾问制度严格实行行政执法员持证岗资格理制度坚持严格规范公正文明执法严格执行重执法决定法制审核制度建立健全行政裁量权基准制度全面落实行政执法责制强化行政监督推行行政执法公示制度健全社会矛盾纠纷预防化解机制等求求涵盖政府法制工作方方面面彰显政府法制工作法治国格局中特殊位重作省公布贯彻十八届四中全会重举措分工方案170项工作务中半涉政府法制机构作牵头部门参加50项作第牵头部门负责推动落实11项目前法制机构已成法行政指导者法制统维护者行政行监督者行政争议协调者处理法律事务顾问者中心工作护航者政府法制机构服务济社会发展局职进步彰显
然环境着利法制工作方发展清醒认识面现实困难次机构改革中省辖市政府法制机构撤销入政府办县（市区）政府没独立法制机构法制工作者思想产生击掌握情况数省辖市机构改革结果市委市政府奈选择相说撤法制办改革代价成低矛盾少许市省办表示然法制办政府办合职减员减工作力提供便利条件支持法制办充分发挥作次机构改革结果正确认识目前遇难题发展中难题前进道路道坎风物长宜放眼量气泄劲松心散责感命感丢更坚定执着信念攻坚克难完成历史命
三2016年全省政府法制工作务
2016年全面深化改革关键年全面推进法治国贯彻落实河南省全面建成康社会加快现代化建设战略纲开局年全面完成十二五规划收官年全省政府法制工作紧紧围绕贯彻落实法治国决策部署级委政府工作安排认真做谋划布局年全省政府法制工作认真学贯彻四全面战略布局全面贯彻落实十八十八届三中四中全会省委九届九次全会省十二届四次会议精神服务宗旨行政执法责制服务型行政执法建设抓手实现六转变重点积极推进法行政着力强化法制监督努力实现法制工作法治化改革创新精神持续提升全省政府法制工作整体水造四河南推进两项建设提供强力法制保障
（）整体推进目标促进服务型行政执法取新进步年服务型行政执法建设定位整体推进年抓工作覆盖面没开展服务型行政执法方部门立行动起省政府工作求落实处项工作留死角部门结合制定行政执法流程图时机执法环节进行梳理减少环节优化流程优化工作流程承诺工作时限提高办事效率二抓工作重点全面落实行政指导制度完善行政指导制度体系省政府行政执法部门抓紧制定公布施行系统行政指导工作规范行政指导文书系统全面推行行政指导选取部分领域开展行政调解工作时制定关部分领域开展行政调解工作意见督促指导公安医疗消费者权益保护劳动争议房屋征收补偿等群众利益密切相关领域建立健全行政调解工作机制开展行政调解工作继续提升城市理行政执法水督促指导城市理行政执法部门落实河南省城市理行政执法指导规范通开展城坛城执法案卷家评星级执法队伍创建等活动强化城队伍建设规范城执法行提升城执法水三抓系统推动年组织省政府行政执法部门开展服务型行政执法建设观摩活动座谈交流引导省级行政执法部门立足实际开展行业特点服务型行政执法工作省政府行政执法部门制定工作方案细化工作措施通种方式效推进工作四抓工作督导建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系省辖市省直县（市）政府省政府行政执法部门工作计划制定情况工作推进情况学交流情况工作督导情况等进行定期检查通报时督促指导培育服务型行政执法示范点省辖市省直县（市）政府选取35级政府属执法单位省政府行政执法部门选取10基层行政执法单位作培育象通指导帮助促创验出成效
（二）执法监督重点促进全面落实行政执法责制取新进步全面落实行政执法责制年省政府法行政工作重点省政府印发河南省民政府关全面落实行政执法责制意见全面部署项工作确定执法责梳理执法2006年梳理结果基础新求原行政执法进行重新梳理明确权力源执法权边界明界限清次梳理时予明确分解执法职权行政执法部门根三定规定设置执法机构配置执法岗位部门法定职权分解落实执法部门部执法机构执法岗位设置执法岗位时保证工作畅相互配合适分权相互制约确定执法责执法岗位必须做权力清楚责明晰基础明确设机构执法部门执法责二落实执法责建立完善行政执法程序制度行政裁量权基准制度行政执法文书制度等执法岗位效连接执法工作效运转执法部门执法机构执法岗位执法责落实处省政府行政执法部门根执法实践需修订行政处罚裁量标准应制定裁量标准未制定快制定选取省政府行政执法部门开展规范行政强制裁量权规范行政许裁量权工作试点省全面推行行政裁量权基准制度进行探索三加强行政执法监督加强行政执法评议考核设置科学考评体系客观评价执法员执法机构执法部门执法工作结合行政执法责制推行完善行政执法监督制度做行政执法案卷评查行政执法检查重行政处罚备案行政执法资格理等工作年省政府出台河南省重行政处罚备案审查办法部门抓贯彻落实切实加强重行政处罚行监督2010年省政府制发行政执法证年全部换发级政府法制机构高度重视精心组织做培训考试考核证件申领发放工作进步纯洁行政执法队伍提高行政执法水做河南省行政机关执法条例修订工作通强化制度建设推动省行政执法执法监督工作新台阶四强化责追究部门严格贯彻落实中央国务院关加强作风建设纪律建设项求踏石留印抓铁痕劲头坚决惩治执法违法行执法腐败现象执法违法问题发现起查处起发现少查处少全省通懈努力确保行政执法责制年底前全面推开效运作作法行政刚性抓手作逐步发挥
（三）强化考核重点促进法行政工作取新进步实践证明抓考核推进法行政工作效举措认真总结验加强法行政考核重点推动法行政工作全面发展做宣传部署省政府法制办抓紧提请省政府2016年全省法行政工作进行安排部署积极开展法行政培训月活动围绕服务型行政执法题旨增强行政执法员力素质开展规模培训切实增强行政机关工作员特领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力二开展法行政示范单位创建制定河南省法行政示范单位创建标准建立健全法行政示范单位评选机制理制度加强示范单位监督指导通树立先进典型推广先进验发挥示范单位引领带动作引导推动全省法行政水整体提升三充分发挥法行政考核推动作根形势发展需研究制定新考核体系考核标准新考核体系更加突出方政府法行政领导责推进责监督责抓住法决策政务公开等关键环节促方政府建设法治政府程中发挥推进表率作强化考核结果运坚持问题导强化考核发现问题整改积极推动考核结果作政府领导班子领导干部综合考核评价重容纳入政绩考核指标体系实现考核结果运常态化
（四）提高立法质量中心促进政府立法工作取新进步年政府立法工作切实落实十八届四中全会政府立法工作求抓住提高立法质量关键全面做政府立法工作认真完成2016年立法计划省常委会省政府专门发文件明确年方性法规政府规章制定务承担立法草案起草工作关单位进步提高政府立法工作重性认识加强领导科学安排制定详细工作计划积极做立法调研起草报工作立法权政府法制机构发挥政府立法中导作加强统筹协调维护立法计划严肃性二科学握立法审查点提高审查质量政府立法审查中法制机构必性审查合法性审查合理性审查行性审查规范性审查五关政府立法握规律符合实际增强立法针性效性部门法制机构认真做规范性文件合法性审查提高规范性文件质量三坚持科学立法民立法完善公众参政府立法机制健全政府立法草案公开征求意见公众意见采纳情况反馈机制探索委托第三方起草政府立法草案评估争议较立法事项建立政府立法涉重利益调整证咨询机制
（五）强化报备文件审查重点促进规范性文件理取新进步年规范性文件理工作贯彻落实十八届四中全会精神继续加强报备文件审查重点全面做规范性文件理工作全面加强备案工作做应备备规范性文件备案情况进行次全面清查清查结果进行通报督促相关单位全面进行文件备案省政府法制办加快全省规章规范性文件数库建设升级改造规范性文件网电子报备系统提高备案效率二努力做备案审查做备必审审查中进行合法性适性审查抓矛盾问题涉领域复杂备案文件召开专家证会进行分析研究提出意见建议三发挥备案监督职做错必纠审查超越职权违法者适规章规范性文件求制定机关行纠正反馈情况逾期纠正报请级民政府予撤销通途径发现存问题规范性文件法时处理四积极推进科学民决策积极推动部门制定行政决策规明确重行政决策范围权限程序公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定确定重行政决策法定程序积极推进政府法律顾问制度研究制定河南省政府法律顾问工作规定明确全省政府法律顾问制度工作机制实施方式服务模式保障机制建立政府法制机构员体吸收专家律师参加法律顾问队伍保证法律顾问政府立法重行政决策推进法行政中发挥积极作积极进行重行政决策合法性审查确保行政决策科学民
（六）规范化建设核心促进行政复议工作取新进步年行政复议工作规范化建设引领认真落实河南省民政府关进步加强行政复议工作意见开创复议工作新局面规范受理渠道进步规范行政复议受理程序通规范行政执法文书落实行政复议权利告知制度进步畅通行政复议受理渠道县级政府行政服务厅开设行政复议受理窗口条件方探索开辟网受理台设立行政复议电子信箱接受行政复议申请二规范案件审理严格法律法规规定程序时限审理行政复议案件重复杂疑难案件注重采取听证现场调查等审理方式确保事实查清注重征求立法机构专家相关部门意见确保法律准灵活运调解解手段注重化解争议引导双方事寻求化解争议佳方式确保裁决效果重案件裁决执行裁前制定预案裁加强督办原影响社会稳定事件消灭萌芽阶段确保案结事三加强监督指导级政府法制机构全面解掌握部门行政复议工作总体情况认真总结交流工作中验做法加强业务培训指导通开展工作检查情况通报等方式加强级行政复议机关履行法定职责情况监督加强实务培训交流明确办案思路统办案标准断提高全省行政复议工作整体水
进步做相集中行政处罚权工作深化行政执法体制改革继续积极稳妥推进相集中行政处罚权工作重点抓现队伍监督理完善制度机制促进严格规范公正文明执法加强仲裁工作指导省辖市政府法制机构指导仲裁机构拓展服务方式案件受理样化新突破开拓创新解决纠纷处理实现元化仲裁工作适应济发展新常态利前时机仲裁机构加强教育整顿筑牢发展基础积蓄力量迎接新发展加强政府法制宣传工作宣传工作摆政府法制工作重位置重点工作起部署通宣传社会方面理解支持政府法制工作善利种媒体种渠道搞宣传扩法制工作社会影响力公众认知度广泛宣传法行政工作中先进验先进物事迹法行政工作提供典型指导精神动力
年全省政府法制工作目标务已明确求更高责更精心组织加强领导采取力措施确保项务利完成重视加强基层基础基层执法工作直接面群众具点面广线长务重特点决定法行政工作基础基层重点基层难点基层前基层行政执法力量足执法制度全员素质高状态持续导致问题发原法行政重心放基层积极推进行政执法重心移力量移服务移尤重点探索破解基层执法队伍素质较低瓶颈通提高基层执法员力推动全省行政机关执法水提升二重视解决具体问题中央省里法治国法治省作出战略部署全省政府法制工作贯彻中央国务院省委省政府决策部署基础注重顶层设计时更加重视问题导研究解决具体问题案头工作缠住手脚更仅面报文件材料解工作情况甚进行考核奖惩深入基层调查研究吃透情况找出产生问题原出解决问题办法破解发展难题推动工作开展解决问题时注意查找体制机制方面漏洞通完善体制机制根源解决问题三重视工作方式方法前政府法制机构工作务繁重机构设置员编制远远满足工作需问题短期根解决推进工作程中定讲究方式方法工作务分清次矛盾明白轻重缓急抓住重点兼顾般善调配力量精准发力走关键子激活满盘棋勤思考善总结握规律提升效率苦干加巧干圆满完成项工作务四重视法制队伍建设级政府法制机构领导志高度重视队伍建设努力建设支高水法制队伍抓机关建设建促工作思想政治建设摆首位加强理想信念教育培养政府法制工作者私奉献勇负责敢担精神业务力建设摆突出位置切实抓学型机关创新型机关建设强化教育培训政府法制干部树立工作学化学工作化理念提升法律专业素养提高实际操作力成法制工作行家里手省政府法制办继续通市县部门法制机构业务骨干进行培训轮训等方式断提高全省政府法制员业务素质全面完成项工作务创造条件
志新形势政府法制工作提出新更高求省委省政府坚强领导满怀信心鼓足干劲攻坚克难扎实工作深入推进法行政加快建设法治政府作出新更贡献
谢谢家
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省政府意 天召开全省政府法制工作会议次会议务：深入贯彻落实十八十八届三中四中全会省委九届八次全会省十二届四次会议精神回顾总结2015年全省政府法制工作进步分析形势安排部署年重点工作面代表省政府法制办作工作报告
2015年全省政府法制工作回顾
2015年全省级政府法制机构认真贯彻落实十八十八届三中四中全会精神省委省政府关全面推进法行政决策部署年初制定工作目标真抓实干持续推进项工作取新成绩
（）注重服务质量提升推动服务型行政执法取新突破服务型行政执法作推进法行政工作重抓手采取力措施强力推进开展宣传培训9月份确定全省服务型行政执法学培训月采取种形式重点分层次开展服务型行政执法培训岗位练兵等活动统计全省组织开展2000余批次培训参训执法员10万余许市县部门组织开展服务型行政执法知识竞赛演讲赛研究坛等极提升社会公众服务型行政执法知晓度认知度二组织强力推动推行行政指导制度作深入推进服务型行政执法建设效手段部门结合实际采取行行政指导方式行政执法更加性化柔性化促进行政执法更高水迈进城市理领域作推行服务型行政执法重点领域方服务型行政执法求城市精细化理相结合创新服务理念服务机制服务方式服务举措真诚服务践行执法民高效便民求督促落实作深入推进服务型行政执法关键环节10月份省政府法制办组织四检查组18省辖市10省直县（市）服务型行政执法开展情况进行专项检查引导推动服务型行政执法建设工作点突破整体提升转变三进行观摩表彰发挥先进典型示范引领带动作12月份组织服务型行政执法先进典型现场观摩活动邀请国家河南省流新闻媒体参加通学交流家提升认识明确目标找差距增添动力新闻媒体省服务型行政执法取成绩予层次报道时全省推进服务型行政执法建设工作成效显著60单位160名进行表彰推进服务型行政执法方正确目标明确措施力全省服务型行政执法建设取喜成绩受级委政府肯定政府部门支持民群众欢迎李克常务副省长作出批示予充分肯定服务型行政执法建设属省首创实施三年取较成效提高行政执法效率促进执法谐方便群众推进政府职转变希断总结验加强宣传推广加推进力度推动省加快法治政府服务型政府建设作出更贡献
（二）坚持问题导推动法行政工作取新突破2015年全省政府法制机构继续采取点面结合推进法行政工作抓面推进时注意解决具体工作中暴露出问题强化法行政工作部署推动省政府年初发文件全省年度法行政工作作出部署部门年初法行政工作进行安排全省认真落实省政府工作部署年中加强督促检查年底认真进行考核全省法行政工作取长足进步二落实省委省政府领导批示精神针性解决法行政工作中问题年郭庚茂书记谢伏瞻省长李克常务副省长法行政工作作出重批示省政府法制办专门发文件落实批示求部门认真学领会批示精神找问题查原抓落实极促进法行政工作三2013年度法行政考核中发现问题进行全面整改省政府法制办时考核单位通报法行政考核结果分析梳理考核中发现问题督促单位进行核实整改谢伏瞻省长考核结果报告作出重批示：存问题认真整改关市县省直关部门必须高度重视抓出成效部门狠抓问题整改解决许制约法行政突出问题四继续做2015年度法行政考核工作级政府法制机构始终法行政考核作推进法行政工作效举措总结验基础断提高法行政考核科学性努力考核工作考核结果符合实际省政府法制办结合全省实际重新制定考核方案考核更加科学公正合理考核中坚持问题导普遍问题认真研究寻找策着眼面加解决案问题时反馈重点督办重视点问题解决
（三）注重发挥立法引领作加强改进制度建设实现新突破提高政府立法质量求措举推动制度建设重数量重质量转变科学拟定年度政府立法计划紧紧围绕省委省政府中心工作结合省济社会发展实际广泛征求意见基础科学拟订2015年度省政府立法计划方部门结合实际出台规范性文件制定计划避免意制发文件二认真完成年度立法计划立法工作中相关部门认真做立法草案起草工作法制机构发挥导协调作严格审查关突出工作重点握立法规律创新工作方法推动立法项目利进行省政府法制办全年报方性法规项目5提请省政府审议政府规章7郑州市政府法制办全年报方性法规项目4提请市政府审议政府规章8洛阳市政府法制办全年报方性法规项目3提请市政府审议政府规章1三断改进立法工作方式方法坚持科学立法民立法深入开展立法调研拓宽公众参政府立法渠道提高立法透明度公众参度充分发挥专家学者政府立法中作健全专家咨询证制度认真做政府立法成效益分析立法评估制度廉洁性评估工作
（四）规范行政执法行强化执法监督实现新突破部门进步强化动监督意识规范行政执法行梳理执法推行行政执法责制许方根省里安排政府属部门执法进行梳理公布权力清单省辖市梳理公布市级执法全省率先公布乡镇政府街道办事处权力清单县市根执法梳理情况分解执法权力建立岗责体系全面落实执法责二继续深入推进规范行政处罚裁量权工作省直部门全省行政处罚裁量标准进行重新修订截2015年底省质监局省畜牧局等部门行政处罚裁量标准已公布施行省国税局省税局率先制定统税务系统行政处罚裁量标准走全国前列加强重点部门监督检查规范行政处罚裁量权工作引深入三继续采取措施强化行政执法监督部门积极探索开展执法监督效措施省政府法制办起草河南省重行政处罚备案审查办法已提请省政府审议方部门建立健全监督制度执法监督工作提供制度保障全省数方部门开展执法案卷评查强化案监督行政执法监督申请行政执法投诉案件认真处理时纠正执法违法行方积极探索行政执法监督新方式聘请社会监督员参行政执法监督工作行政执法单位进行全方位社会评议部门法制机构员年踪具体执法案件然进行讲评执法员具体案件中增长办案力四继续做相集中行政处罚权工作仲裁工作积极稳妥原断扩相集中行政处罚权工作覆盖面加强全省开展相集中行政处罚权工作督促指导年省政府新批准10县（市区）开展相集中行政处罚权工作全省开展相集中行政处罚权工作方达41继续加强仲裁工作指导2015年全省17家仲裁机构受理仲裁案件8671件年增长29标达6022亿元年增长33维护省市场济健康发展作出积极贡献
（五）加强规范性文件理推动法决策法制统实现新突破全省政府法制机构继续强化备案审查重点推动法决策规范性文件理工作水全面提升认真做备案审查工作完善四级政府三级备案体制省政府规范国务院备案规章形式全年国务院报备省政府规章10件级政府法制机构转变工作重心加报备规章规范性文件审查力度严重损害公民法组织利益规范性文件坚决予纠正加强备案统计分析全面解掌握全省规范性文件理备案工作情况发现问题时加解决二积极推进法决策全省法制机构积极参部门重行政决策履行合法性审查职责促进方政府部门法决策审查政府合办理涉法事务积极发挥法律顾问作三加强制度建设省政府法制办起草河南省行政规范性文件理办法已报省政府审议制定关认定行政规范性文件指导意见做规范性文件理工作基础四全面完成规章规范性文件清理工作根国务院部署省政府安排省县级民政府规章规范性文件进行全面清理清理结果全部社会公布通次清理摸清全省规范性文件底数全省实现规范性文件严格理提供基础数全省规章规范性文件数库建设积极推进
（六）着力化解行政争议夯实行政复议基础实现新突破2015年全省级法制机构积极加强行政复议基础建设积极推进行政复议规范化建设省政府发河南省民政府关进步加强行政复议工作意见做新形势行政复议工作作出部署重点加强行政复议规范化建设作出安排部门认真贯彻意见精神完善行政复议体制机制积极推进行政复议规范化建设省政府法制办修改完善行政复议项工作制度案件受理案件调查听证规卷宗理等方面建立制度推动业务规范化流程科学化审理高效化二认真履行职责法受理严格审理行政复议案件畅通行政复议渠道积极受理行政复议申请截12月底全省受理行政复议案件10790起中省级收行政复议申请2068件受理1987件已审结1675件法定期限结案率100％三更加注重行政行规范指导源头预防减少行政争议部门法制机构办理行政复议案件程中更加注重行政行指导规范仅仅局限具体案件中法纠正违法者行政行通加强行政机关沟通协调指导行政机关查找工作中存问题足源头解决行政违法问题通探索努力做处理案子解决片问题增加道防火墙取良效果四强化行政复议决定履行情况监督维护行政复议公信力部门更加注重行政复议决定履行单位建立决定履行反馈制度省政府法制办省监察厅省社厅联合全省组织开展行政复议决定履行情况专项检查部门认真开展检查督促整改切实维护行政复议权威性公信力五觉接受民法院行政审判监督认真做行政应诉工作部门认真贯彻行政诉讼法积极支持民法院受理审理行政诉讼案件规定期限认真答辩积极出庭应诉时履行法院生效裁判截12月底全省办理行政应诉案件7142起切实维护级政府法行政良形象
年部门更加重视法制宣传工作纳入法行政考核容握注意围绕重点工作开展宣传突出题线宣传工作更具针性法行政工作营造良舆氛围目前全省省辖市法制机构中17建立网站数办工作简报2015年省政府法制办收全省级政府法制机构报信息15351篇编发8307篇国务院法制办网站采60篇省政府门户网站采238篇编印法制信息快报37期坚持全省法制工作盘棋级法制机构加强横联系加强工作指导相互交流市县政府法制机构认真参加全省第二批群众路线教育实践活动坚持开门搞活动认真转作风工作作风明显改进服务意识显著增强工作力断提高推动全省工作开展坚实基础
全省持续努力扎实工作全省政府法制工作取成绩整体工作水显著提升政府法制工作政府工作中作更加明显成绩取级委政府正确领导结果全省法制工作者断探索努力结果社会界关心支持结果代表省政府法制办全省法制战线辛勤工作志致诚挚敬意关心支持政府法制建设领导朋友表示衷心感谢
清醒认识全省政府法制工作存困难问题：目前省推进法行政体制机制尚健全政府法制工作政府工作中基础位牢固法制机构设置员配备承担工作务适应法制机构身存着学足力足信心足问题抓两抓手实现六转变程中存着认识位推动位落实位等问题问题必须高度重视工作中认真加解决
二政府法制工作面形势
志核心中央高度重视中国特色社会义法治建设全面推进法治国作出系列战略部署十八明确提出2020年基建成法治政府十八届三中全会进步提出三推进三体建设建设法治中国进行全面部署十八届四中全会法治国作中心议题法治国涉重理实践问题进行集中深入全面解答进步增强全国民坚持走中国特色社会义法治道路信心年2月2日总书记省部级领导干部学贯彻十八届四中全会精神全面推进法治国专题研讨班发表重讲话求全面法治国放四全面战略布局中握深刻认识全面法治国三全面关系努力做四全面相辅相成相互促进相益彰新届中央领导集体关全面推进法治国系列重决策部署充分彰显中央国家治理社会理坚持法治化取信念决心彰显法治建设国家政治生活中重位巨作法治国建设社会义法治国家受前未重视
中央国务院仅重视法治倡导法治践行法治新届中央章规治宪法治国理政推进国法治国道阔步前新届中央政府施政伊始坚持法治精神建设现代济现代社会现代政府法治手段落实政府简政放权加快政府职转变省委省政府落实中央国务院决策部署积极推进法治省加快法治政府建设召开省委九届九次全会省法治省进行全面部署时明确法治省年度重点工作表明省委省政府抓法治省工作推进法治政府建设坚定态度坚强决心
着法治国深入推进政府法制工作迎更发展空间十八届三中全会决定法治政府建设提出具体求政府法制工作明确具体务十八届四中全会决定更明确提出加强改进政府立法制度建设推行政府权力清单制度建立行政机关部重决策合法性审查机制积极推行政府法律顾问制度严格实行行政执法员持证岗资格理制度坚持严格规范公正文明执法严格执行重执法决定法制审核制度建立健全行政裁量权基准制度全面落实行政执法责制强化行政监督推行行政执法公示制度健全社会矛盾纠纷预防化解机制等求求涵盖政府法制工作方方面面彰显政府法制工作法治国格局中特殊位重作省公布贯彻十八届四中全会重举措分工方案170项工作务中半涉政府法制机构作牵头部门参加50项作第牵头部门负责推动落实11项目前法制机构已成法行政指导者法制统维护者行政行监督者行政争议协调者处理法律事务顾问者中心工作护航者政府法制机构服务济社会发展局职进步彰显
然环境着利法制工作方发展清醒认识面现实困难次机构改革中省辖市政府法制机构撤销入政府办县（市区）政府没独立法制机构法制工作者思想产生击掌握情况数省辖市机构改革结果市委市政府奈选择相说撤法制办改革代价成低矛盾少许市省办表示然法制办政府办合职减员减工作力提供便利条件支持法制办充分发挥作次机构改革结果正确认识目前遇难题发展中难题前进道路道坎风物长宜放眼量气泄劲松心散责感命感丢更坚定执着信念攻坚克难完成历史命
三2016年全省政府法制工作务
2016年全面深化改革关键年全面推进法治国贯彻落实河南省全面建成康社会加快现代化建设战略纲开局年全面完成十二五规划收官年全省政府法制工作紧紧围绕贯彻落实法治国决策部署级委政府工作安排认真做谋划布局年全省政府法制工作认真学贯彻四全面战略布局全面贯彻落实十八十八届三中四中全会省委九届九次全会省十二届四次会议精神服务宗旨行政执法责制服务型行政执法建设抓手实现六转变重点积极推进法行政着力强化法制监督努力实现法制工作法治化改革创新精神持续提升全省政府法制工作整体水造四河南推进两项建设提供强力法制保障
（）整体推进目标促进服务型行政执法取新进步年服务型行政执法建设定位整体推进年抓工作覆盖面没开展服务型行政执法方部门立行动起省政府工作求落实处项工作留死角部门结合制定行政执法流程图时机执法环节进行梳理减少环节优化流程优化工作流程承诺工作时限提高办事效率二抓工作重点全面落实行政指导制度完善行政指导制度体系省政府行政执法部门抓紧制定公布施行系统行政指导工作规范行政指导文书系统全面推行行政指导选取部分领域开展行政调解工作时制定关部分领域开展行政调解工作意见督促指导公安医疗消费者权益保护劳动争议房屋征收补偿等群众利益密切相关领域建立健全行政调解工作机制开展行政调解工作继续提升城市理行政执法水督促指导城市理行政执法部门落实河南省城市理行政执法指导规范通开展城坛城执法案卷家评星级执法队伍创建等活动强化城队伍建设规范城执法行提升城执法水三抓系统推动年组织省政府行政执法部门开展服务型行政执法建设观摩活动座谈交流引导省级行政执法部门立足实际开展行业特点服务型行政执法工作省政府行政执法部门制定工作方案细化工作措施通种方式效推进工作四抓工作督导建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系省辖市省直县（市）政府省政府行政执法部门工作计划制定情况工作推进情况学交流情况工作督导情况等进行定期检查通报时督促指导培育服务型行政执法示范点省辖市省直县（市）政府选取35级政府属执法单位省政府行政执法部门选取10基层行政执法单位作培育象通指导帮助促创验出成效
（二）执法监督重点促进全面落实行政执法责制取新进步全面落实行政执法责制年省政府法行政工作重点省政府印发河南省民政府关全面落实行政执法责制意见全面部署项工作确定执法责梳理执法2006年梳理结果基础新求原行政执法进行重新梳理明确权力源执法权边界明界限清次梳理时予明确分解执法职权行政执法部门根三定规定设置执法机构配置执法岗位部门法定职权分解落实执法部门部执法机构执法岗位设置执法岗位时保证工作畅相互配合适分权相互制约确定执法责执法岗位必须做权力清楚责明晰基础明确设机构执法部门执法责二落实执法责建立完善行政执法程序制度行政裁量权基准制度行政执法文书制度等执法岗位效连接执法工作效运转执法部门执法机构执法岗位执法责落实处省政府行政执法部门根执法实践需修订行政处罚裁量标准应制定裁量标准未制定快制定选取省政府行政执法部门开展规范行政强制裁量权规范行政许裁量权工作试点省全面推行行政裁量权基准制度进行探索三加强行政执法监督加强行政执法评议考核设置科学考评体系客观评价执法员执法机构执法部门执法工作结合行政执法责制推行完善行政执法监督制度做行政执法案卷评查行政执法检查重行政处罚备案行政执法资格理等工作年省政府出台河南省重行政处罚备案审查办法部门抓贯彻落实切实加强重行政处罚行监督2010年省政府制发行政执法证年全部换发级政府法制机构高度重视精心组织做培训考试考核证件申领发放工作进步纯洁行政执法队伍提高行政执法水做河南省行政机关执法条例修订工作通强化制度建设推动省行政执法执法监督工作新台阶四强化责追究部门严格贯彻落实中央国务院关加强作风建设纪律建设项求踏石留印抓铁痕劲头坚决惩治执法违法行执法腐败现象执法违法问题发现起查处起发现少查处少全省通懈努力确保行政执法责制年底前全面推开效运作作法行政刚性抓手作逐步发挥
（三）强化考核重点促进法行政工作取新进步实践证明抓考核推进法行政工作效举措认真总结验加强法行政考核重点推动法行政工作全面发展做宣传部署省政府法制办抓紧提请省政府2016年全省法行政工作进行安排部署积极开展法行政培训月活动围绕服务型行政执法题旨增强行政执法员力素质开展规模培训切实增强行政机关工作员特领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力二开展法行政示范单位创建制定河南省法行政示范单位创建标准建立健全法行政示范单位评选机制理制度加强示范单位监督指导通树立先进典型推广先进验发挥示范单位引领带动作引导推动全省法行政水整体提升三充分发挥法行政考核推动作根形势发展需研究制定新考核体系考核标准新考核体系更加突出方政府法行政领导责推进责监督责抓住法决策政务公开等关键环节促方政府建设法治政府程中发挥推进表率作强化考核结果运坚持问题导强化考核发现问题整改积极推动考核结果作政府领导班子领导干部综合考核评价重容纳入政绩考核指标体系实现考核结果运常态化
（四）提高立法质量中心促进政府立法工作取新进步年政府立法工作切实落实十八届四中全会政府立法工作求抓住提高立法质量关键全面做政府立法工作认真完成2016年立法计划省常委会省政府专门发文件明确年方性法规政府规章制定务承担立法草案起草工作关单位进步提高政府立法工作重性认识加强领导科学安排制定详细工作计划积极做立法调研起草报工作立法权政府法制机构发挥政府立法中导作加强统筹协调维护立法计划严肃性二科学握立法审查点提高审查质量政府立法审查中法制机构必性审查合法性审查合理性审查行性审查规范性审查五关政府立法握规律符合实际增强立法针性效性部门法制机构认真做规范性文件合法性审查提高规范性文件质量三坚持科学立法民立法完善公众参政府立法机制健全政府立法草案公开征求意见公众意见采纳情况反馈机制探索委托第三方起草政府立法草案评估争议较立法事项建立政府立法涉重利益调整证咨询机制
（五）强化报备文件审查重点促进规范性文件理取新进步年规范性文件理工作贯彻落实十八届四中全会精神继续加强报备文件审查重点全面做规范性文件理工作全面加强备案工作做应备备规范性文件备案情况进行次全面清查清查结果进行通报督促相关单位全面进行文件备案省政府法制办加快全省规章规范性文件数库建设升级改造规范性文件网电子报备系统提高备案效率二努力做备案审查做备必审审查中进行合法性适性审查抓矛盾问题涉领域复杂备案文件召开专家证会进行分析研究提出意见建议三发挥备案监督职做错必纠审查超越职权违法者适规章规范性文件求制定机关行纠正反馈情况逾期纠正报请级民政府予撤销通途径发现存问题规范性文件法时处理四积极推进科学民决策积极推动部门制定行政决策规明确重行政决策范围权限程序公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定确定重行政决策法定程序积极推进政府法律顾问制度研究制定河南省政府法律顾问工作规定明确全省政府法律顾问制度工作机制实施方式服务模式保障机制建立政府法制机构员体吸收专家律师参加法律顾问队伍保证法律顾问政府立法重行政决策推进法行政中发挥积极作积极进行重行政决策合法性审查确保行政决策科学民
（六）规范化建设核心促进行政复议工作取新进步年行政复议工作规范化建设引领认真落实河南省民政府关进步加强行政复议工作意见开创复议工作新局面规范受理渠道进步规范行政复议受理程序通规范行政执法文书落实行政复议权利告知制度进步畅通行政复议受理渠道县级政府行政服务厅开设行政复议受理窗口条件方探索开辟网受理台设立行政复议电子信箱接受行政复议申请二规范案件审理严格法律法规规定程序时限审理行政复议案件重复杂疑难案件注重采取听证现场调查等审理方式确保事实查清注重征求立法机构专家相关部门意见确保法律准灵活运调解解手段注重化解争议引导双方事寻求化解争议佳方式确保裁决效果重案件裁决执行裁前制定预案裁加强督办原影响社会稳定事件消灭萌芽阶段确保案结事三加强监督指导级政府法制机构全面解掌握部门行政复议工作总体情况认真总结交流工作中验做法加强业务培训指导通开展工作检查情况通报等方式加强级行政复议机关履行法定职责情况监督加强实务培训交流明确办案思路统办案标准断提高全省行政复议工作整体水
进步做相集中行政处罚权工作深化行政执法体制改革继续积极稳妥推进相集中行政处罚权工作重点抓现队伍监督理完善制度机制促进严格规范公正文明执法加强仲裁工作指导省辖市政府法制机构指导仲裁机构拓展服务方式案件受理样化新突破开拓创新解决纠纷处理实现元化仲裁工作适应济发展新常态利前时机仲裁机构加强教育整顿筑牢发展基础积蓄力量迎接新发展加强政府法制宣传工作宣传工作摆政府法制工作重位置重点工作起部署通宣传社会方面理解支持政府法制工作善利种媒体种渠道搞宣传扩法制工作社会影响力公众认知度广泛宣传法行政工作中先进验先进物事迹法行政工作提供典型指导精神动力
年全省政府法制工作目标务已明确求更高责更精心组织加强领导采取力措施确保项务利完成重视加强基层基础基层执法工作直接面群众具点面广线长务重特点决定法行政工作基础基层重点基层难点基层前基层行政执法力量足执法制度全员素质高状态持续导致问题发原法行政重心放基层积极推进行政执法重心移力量移服务移尤重点探索破解基层执法队伍素质较低瓶颈通提高基层执法员力推动全省行政机关执法水提升二重视解决具体问题中央省里法治国法治省作出战略部署全省政府法制工作贯彻中央国务院省委省政府决策部署基础注重顶层设计时更加重视问题导研究解决具体问题案头工作缠住手脚更仅面报文件材料解工作情况甚进行考核奖惩深入基层调查研究吃透情况找出产生问题原出解决问题办法破解发展难题推动工作开展解决问题时注意查找体制机制方面漏洞通完善体制机制根源解决问题三重视工作方式方法前政府法制机构工作务繁重机构设置员编制远远满足工作需问题短期根解决推进工作程中定讲究方式方法工作务分清次矛盾明白轻重缓急抓住重点兼顾般善调配力量精准发力走关键子激活满盘棋勤思考善总结握规律提升效率苦干加巧干圆满完成项工作务四重视法制队伍建设级政府法制机构领导志高度重视队伍建设努力建设支高水法制队伍抓机关建设建促工作思想政治建设摆首位加强理想信念教育培养政府法制工作者私奉献勇负责敢担精神业务力建设摆突出位置切实抓学型机关创新型机关建设强化教育培训政府法制干部树立工作学化学工作化理念提升法律专业素养提高实际操作力成法制工作行家里手省政府法制办继续通市县部门法制机构业务骨干进行培训轮训等方式断提高全省政府法制员业务素质全面完成项工作务创造条件
志新形势政府法制工作提出新更高求省委省政府坚强领导满怀信心鼓足干劲攻坚克难扎实工作深入推进法行政加快建设法治政府作出新更贡献
谢谢家
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