课：2022年政府工作报告解读
志家
天容包括三部分第回顾2021年中国济取成然重点分析面挑战第二重点讲2022年中国宏观济预期目标第三讲2022年重点济工作
2021年国取巨成面新挑战
2022年政府工作报告指出年国家历史具里程碑意义年志核心中央团结带领全全国族民隆重庆祝中国产成立百周年胜利召开十九届六中全会制定第三历史决议期赢脱贫攻坚战期全面建成康社会实现第百年奋斗目标开启全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程
（）2021年：实现十四五规划全面建设社会义现代化国家新征程良开局
2021年政府工作报告国生产总值增长目标定6％目标确定认中央方行业部门留发展余集中解决关键问题然济增长超预期
统计2021年国国生产总值1143670亿元变价格计算年增长81％两年均增长51％分季度季度增长183％二季度增长79％三季度增长49％四季度增长40％然2021年季度济增长波动较统计中句话两年均增长51％数字2019年国济增长低新冠肺炎疫情国济影响造成特消费服务业等受抑制
外2021年创新力进步增强济结构区域布局继续优化高技术制造业增加值增长182％信息技术服务等生产性服务业较快发展产业链韧性提升区域发展战略效实施新型城镇化扎实推进
民生活水稳步提高居民均支配收入实际增长81％脱贫攻坚成果巩固拓展基养老基医疗社会救助等保障力度加教育改革发展迈出新步伐新开工改造城镇老旧区56万惠千万家庭
疫情防控成果持续巩固落实常态化防控举措疫苗全程接种覆盖率超85％时效处置局部区聚集性疫情保障民生命安全身体健康维护正常生产生活秩序
（二）面问题新挑战
2021年三季度国发生次局部疫情次疫情消费服务业影响较导致2021年三季度济增长低预期49％种情况直延续四季度时济增长压力中国济取成绩想达稳定持续健康状态存挑战
1外部问题
新冠肺炎疫情全球肆虐然类药物治疗方面消息存确定性二全球济复苏动力足认动力足原需求足需求指消费需求跨国旅游没国际航空业受影响三宗商品价格高位波动现济学界特投行认全球通胀觉现认全球通胀现需求端没问题说需求端导致价格涨性微微现说供受击
2国问题
短期问题国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力实际需求收缩需求降者负增长需求增长放慢供击全球初级产品价格剧烈波动关二局部疫情时发生三需求问题线购物非常活跃疫情影响消费抑制四出口疫情导致全球供应链问题贸易出口常规相优势变成特殊情况绝优势认种绝优势总回正常知道劳动密集型竞争力断降高新高端高质量领域没形成明显优势出口回正常时出口增长会回落五源原材料供应然偏紧供应链问题金融问题导致六中微企业体工商户生产营困难稳业务更加艰巨什艰巨？现年学毕业生数量非常
中长期问题关键领域创新支撑力强卡脖子技术然少基础研究力足新济占足传统产业转型升级未完成基础研发占整研发6％西方发达国家项占15－20％说原始创新力足现某领域追赶者超越国家部分占高二方财政收支矛盾加金融领域风险隐患较三民生领域少短板
政府工作中存问题形式义官僚义然突出脱离实际违背群众意愿现象偶发生二政策执行中采取刀切运动式做法三少数干部担作乱作四领域腐败问题然发
3综合研判国外形势
2022年国发展面风险挑战明显增必须爬坡坎外坚定信心真抓实干行稳致远
二2022年国宏观济预期目标
（）2022年济发展预期目标
第国生产总值增长55％左右认实现目标容易付出努力影响2022年济增长问题出口出口2021年贡献17百分点2022年贡献少目前法确定必须需增长两年新冠肺炎疫情影响居民消费降达国生产总值增长55％左右定难度
第二城镇新增业1100万城镇调查失业率全年控制55％目标认完全实现2013年2019年新增城镇业1300万失业率5％左右年份5％2020年受新冠肺炎疫情影响城镇新增业调常态年1100万变成接1200万实济规模扩业保障非常利
第三居民消费价格涨幅3％左右认消费者物价指数（CPI）涨幅3％左右绝没问题美国欧洲情况样工业供力富余
第四居民收入增长济增长基步目标年直做
第五进出口保稳提质国际收支基衡
第六粮食产量保持13万亿斤目标雷动
第七生态环境质量持续改善污染物排放量继续降
第八耗强度目标十四五规划期统筹考核留适弹性新增生源原料纳入源消费总量控制
（二）2022年济社会发展政策取
总书记讲实现济发展目标关键保持稳增长调结构衡坚持宏观政策稳微观政策活社会政策托底总体思路2015年总书记持召开中央财领导组第十次会议时强调实行宏观政策稳产业政策准微观政策活改革政策实社会政策托底政策里加两句：产业政策准二改革政策实
2022年政府工作报告指出完成年发展目标务宏观政策稳健效微观政策持续激发市场体活力结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性社会政策兜住兜牢民生底线
说2022年政府工作报告中七类政策综合发力稳字头稳中求进
前政策划分七类四版块科学济政策体系已形成四类政策四功：第宏观政策稳健效第二宏观政策持续激发市场体活力市场活力体企业第三综合结构政策结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性调结构推改革着眼培育中长期发展力第四社会政策兜住兜牢民生底线
三2022年国重点济工作
2022年国重点济工作九方面
（）着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间继续做六稳六保工作宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节济稳运行提供力支撑
提升积极财政政策效财政政策积极重视效率政府投资资金带动扩效投资说通政府投资撬动更民间资发挥四两拨千斤作
坚持政府紧日子更节裕民加稳健货币政策实施力度发挥货币政策工具总量结构双重功实体济提供更力支持扩新增贷款规模保持货币供应量社会融资规模增速名义济增速基匹配保持宏观杠杆率基稳定保持民币汇率合理均衡水基稳定进步疏通货币政策传导机制引导资金更流重点领域薄弱环节扩普惠金融覆盖面推动金融机构降低实际贷款利率减少收费广市场体切身感受融资便利度提升综合融资成实实降
强化业优先政策力拓宽业渠道注重通稳市场体稳业增强创业带动业作财税金融等政策围绕业优先实施加企业稳岗扩岗支持力度类专项促业政策强化优化业创业合理限制坚决清理取消千方百计稳定扩业
确保粮食源安全保障粮食等重农产品供应继续做源重原材料保供稳价工作保障民生企业正常生产营电实施全面节约战略增强国资源生产保障力加快油气矿产等资源勘探开发完善国家战略物资储备制度保障初级产品供击哄抬物价等行保持物价水基稳定
前强调财政政策货币政策配合现强调财政政策货币政策业政策配合外社会政策保底政策配合
宏观政策三重点：
宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节搞水漫灌式强刺激注重精准效持续确保实现济增长目标时够效避免家担心投资效益降产剩资产泡沫等负面效应实现2022年增长目标工作中握三方面：更加注重重决策落见效进步出台实施扩需政策举措努力保持外贸发展良势头扩需稳外需二更加注重宏观政策统筹协调发挥政策集成效应形成稳增长政策合力尤加强新出台政策评估分析利济稳定政策加快推进收缩效应政策慎重出台三更加注重效应类风险挑战全力抓粮食安全源安全产业链供应链稳定更加精准做疫情防控工作
具体政策亮点：
赤字率拟28％左右安排年调中央方转移支付增加约15万亿元规模98万亿元增长18％年增幅政府投资资金带动扩效投资增加政府重项目投资发改委确定发挥重项目牵引政府投资撬动作
适度超前开展基础设施投资2022年中央预算投资安排6400亿元年增加300亿元拟安排方政府专项债券365万亿元
（二）着力稳市场体保业加宏观政策实施力度完善减负纾困等政策夯实济稳定运行质量提升基础
实施新组合式税费支持政策坚持阶段性措施制度性安排相结合减税退税举方面延续实施扶持制造业微企业体工商户减税降费政策提高减免幅度扩适范围规模纳税阶段性免征增值税微企业年应纳税额100万元300万元部分减半征收企业税结合实际法出台税费减免等力措施减税降费力度增减稳定市场预期方面综合考虑企业提供现金流支持促进业消费投资力改进增值税税制设计类似先缴退留抵退税制度年留抵税额提前实行规模退税优先安排微企业微企业存量留抵税额6月底前次性全部退增量留抵税额足额退重点支持制造业全面解决制造业科研技术服务生态环保电力燃气交通运输等行业留抵退税问题增值税留抵退税力度显著加力提振市场信心预计全年退税减税约25万亿元中留抵退税约15万亿元退税资金全部直达企业中央财政加方财力支持补助资金直达市县方政府关部门建立健全工作机制加强资金调度确保退税减税项关键性举措落实位企业雪中送炭助企业焕发生机
加强金融实体济效支持普惠微贷款支持工具增加支农支贷款优化监考核推动普惠微贷款明显增长信贷款首贷户重继续提升引导金融机构准确握信贷政策继续受疫情影响严重行业企业予融资支持避免出现行业性限贷抽贷断贷发挥政策性开发性金融作推进涉企信信息整合享加快税务海关电力等单位金融机构信息联通扩政府性融资担保微企业覆盖面努力营造良融资生态进步推动解决实体济特中微企业融资难题
推动降低企业生产营成清理转供电环节合理加价支持方特殊困难行业电实行阶段性优惠政策引导型台企业降低收费减轻中商户负担进步清理规范行业协会商会中介机构等收费开展涉企违规收费专项整治行动建立协治理联合惩戒机制坚决查处乱收费乱罚款乱摊派加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠餐饮住宿零售文化旅游客运等行业业容量受疫情影响重项帮扶政策予倾斜支持行业企业挺住难关奔头
落实落细稳业举措延续执行降低失业工伤保险费率等阶段性稳业政策裁员少裁员企业继续实施失业保险稳岗返政策明显提高中微企业返例年高校毕业生超1000万加强业创业指导政策支持断线服务做退役军安置业保障促进农民工业帮扶残疾零业家庭成员业深入开展众创业万众创新增强双创台服务力加强灵活业服务完善灵活业社会保障政策开展新业形态职业伤害保障试点坚决防止纠正性年龄学历等业歧视力营造公业环境加强劳动保障监察执法着力解决侵害劳动者合法权益突出问题增强公业服务针性继续开展规模职业技培训建享批公实训基1000亿元失业保险基金支持稳岗培训加快培养制造业高质量发展急需更劳动者掌握技长三百六十行行行辈出
（三）坚定移深化改革更激发市场活力发展生动力处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作构建高水社会义市场济体制
2022年政府工作报告指出加快转变政府职促进种制济发展推进财税金融体制改革
发改委2022年落实五方面重改革：加快推进激发市场体活力改革完成国企改革三年行动务深入推进国济布局优化结构调整积极稳妥深化混合制改革鼓励引导民营企业加快结构性改革步伐实现高质量发展聚焦市场体关切持续加中微企业支持力度营造类市场体竞相发展良环境力弘扬企业家精神加快建设世界流企业
二加快推进构建高标准市场体系改革素市场化改革：力争土劳动力资技术等素领域重突破数素相关基础制度显著进展
三加快推进稳增长扩需改革创新投融资体制推进企业投资项目承诺制改革提升投资便利化水更撬动社会资扩效投资推动消费提质扩容进步改善消费环境促进居民消费持续恢复完善素分配制度设计
推动扩中等收入群体规模
四加快推进高水外开放改革进步放宽外资市场准入实施跨境服务贸易负面清单加快海南贸港建设抓全岛封关运作优化外商投资服务
五加快推进绿色低碳转型改革扎实做碳达峰碳中工作完善科学考核统计核算体系效避免刀切运动式减碳加快形成减污降碳激励约束机制搞权绿色电力交易试点完善资源价格形成机制推动生态产品价值实现机制取重突破
（四）深入实施创新驱动发展战略巩固壮实体济根基推进科技创新促进产业优化升级突破供约束堵点创新提高发展质量
2022年政府工作报告指出提升科技创新力加企业创新激励力度增强制造业核心竞争力促进数字济发展部分政策亮点三层面：宏观政策层面实施基础研究十年规划十年攻坚核心关键技术支持加科研投入科技投入开展具特色区域创新加快建设世界重中心创新高
二企业层面深化产学研结合加企业税收支持力度加研发费加计扣政策实施力度科技型中企业加计扣例75％提高100％维持产业链供应链安全稳定：第持续补齐短板弱项第二持续锻造长板优势第三持续破瓶颈制约第四持续深化开放合作第五持续强化风险防范
三促进数字济发展方面加强数字中国建设整体布局建设数字信息基础设施推进5G规模化应促进产业数字化转型发展智慧城市数字乡村加快发展工业互联网培育壮集成电路工智等数字产业提升关键软硬件技术创新供力完善数字济治理释放数素潜力更赋济发展丰富民生活
（五）坚定实施扩需战略推进区域协调发展新型城镇化畅通国民济循环通生产分配流通消费环节增强需济增长拉动力
解决中国济稳增长问题关键需求做支撑说持续推进消费恢复扩效投资增加区域发展衡性协调性提高新型城镇化质量
政策亮点：推动消费持续恢复完善收入分配制度提升消费力推动线线消费深度融合促进生活服务消费恢复发展消费新业态新模式继续支持新源汽车消费鼓励方开展绿色智家电乡旧换新加社区养老托幼等配套设施建设力度加强县域商业体系建设发展农村电商快递物流配送提高产品服务质量强化消费者权益保护着力适应群众需求增强消费意愿
积极扩效投资适度超前开展基础设施投资重点水利工程综合立体交通网重源基设施加快城市燃气道等网更新改造完善防洪排涝设施继续推进综合廊建设政府投资更民生项目倾斜加社会民生领域补短板力度
增强区域发展衡性协调性深入实施区域重战略区域协调发展战略促进东中西东北区协调发展支持产业梯度转移区域合作济省充分发挥优势增强全国发展带动作
提升新型城镇化质量深入推进核心新型城镇化断提高民生活质量序推进城市更新加强市政设施防灾减灾力建设开展老旧建筑设施安全隐患排查整治开工改造批城镇老旧区推进障碍环境建设适老化改造健全常住提供基公服务制度加强县城基础设施建设稳步推进城市群市圈建设促进中城市城镇协调发展城乡规划建设中做历史文化保护传承节约集约
（六）力抓农业生产促进乡村全面振兴完善强化农业支持政策接续推进脱贫区发展促进农业丰收农民增收
乡村振兴时巩固扶贫成果觉重农产品稳定保供方面做粮食保供重中重适提高稻谷麦低收购价切实遏制耕非农化防止非粮化新增亿亩高标准农田新建改造中型灌区加快黑土保护盐碱综合利力度加快推进种业振兴完善落实防止返贫监测帮扶机制支持扶贫区发展特色产业
（七）扩高水外开放推动外贸外资稳发展充分利两市场两种资源断拓展外贸合作高水开放促进深层次改革推动高质量发展
政策亮点：措举稳定外贸扩出口信保险中微外贸企业覆盖支持建设批海外仓积极扩优质产品服务进口创新发展服务贸易数字贸易推进实施跨境服务贸易负面清单深化通关便利化改革
积极利外资深入实施外资准入负面清单扩鼓励外商投资范围支持外资加中高端制造研发现代服务等领域中西部东北区投资优化外资促进服务扎实推进贸试验区海南贸易港建设
巩固互联互通合作基础稳步拓展合作新领域
深化双边贸合作
（八）持续改善生态环境推动绿色低碳发展加强污染治理生态保护修复处理发展减排关系促进然谐生
政策亮点：加强生态环境综合治理加重河湖海湾污染整治力度持续推进土壤污染防治加强固体废物新污染物治理推行垃圾分类减量化资源化完善节节水废旧物资循环利等环保产业支持政策加强生态环境分区控保护生物样性等
序推进碳达峰碳中工作落实碳达峰行动方案推动源革命坚持先立破通盘谋划推进源低碳转型加强煤炭清洁高效利序减量代推动煤电节降碳改造灵活性改造供热改造提升电网生源发电消纳力推进绿色低碳技术研发推广应建设绿色制造服务体系坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展推动耗双控碳排放总量强度双控转变完善减污降碳激励约束政策加快形成绿色生产生活方式
（九）切实保障改善民生加强创新社会治理坚持力量力行断提升公服务水着力解决民群众普遍关心关注民生问题
保障改善民生社会稳定基础
政策亮点：促进教育公质量提升推动义务教育优质均衡发展城乡体化常住口规模配置教育资源保障适龄童入学全面落实义务教育教师工资遇加强乡村教师定培养职培训遇保障继续做义务教育阶段减负工作渠道增加普惠性学前教育资源加强县域普通高中建设改善职业教育办学条件完善产教融合办学体制推进高等教育涵式发展分类建设流学流学科加快培养理工农医类专业紧缺支持中西部高等教育发展
提高医疗卫生服务力推动基医保省级统筹推进药品高值医耗材集中带量采购确保生产供应强化药品疫苗质量安全监完善跨省异医直接结算办法实现全国医保药范围基统坚持预防深入推进健康中国行动逐步提高心脑血病癌症等疾病防治服务保障水加强罕见病药保障健全疾病预防控制网络抓公卫生队伍建设提高重疫情监测预警流调溯源应急处置力深化公立医院改革规范医疗机构收费服务支持中医药振兴发展推进中医药综合改革着眼推动分级诊疗优化医秩序
加强社会保障服务稳步实施企业职工基养老保险全国统筹积极应口老龄化
继续保障群众住房需求坚持房子住炒定位探索新发展模式稳价稳房价稳预期丰富民群众精神文化生活：深入推进全民阅读
推进社会治理建治享强化社区服务功加强社会动员体系建设提升基层治理力健全社会信体系发展社会工作严厉击拐卖妇女童犯罪行提高防灾减灾救灾应急救援力严格食品全链条质量安全监深入开展安全生产专项整治三年行动推进国家安全体系力建设强化网络安全数安全信息保护加强社会治安综合治理推动扫黑恶常态化
天报告里谢谢家
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志家
天容包括三部分第回顾2021年中国济取成然重点分析面挑战第二重点讲2022年中国宏观济预期目标第三讲2022年重点济工作
2021年国取巨成面新挑战
2022年政府工作报告指出年国家历史具里程碑意义年志核心中央团结带领全全国族民隆重庆祝中国产成立百周年胜利召开十九届六中全会制定第三历史决议期赢脱贫攻坚战期全面建成康社会实现第百年奋斗目标开启全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程
（）2021年：实现十四五规划全面建设社会义现代化国家新征程良开局
2021年政府工作报告国生产总值增长目标定6％目标确定认中央方行业部门留发展余集中解决关键问题然济增长超预期
统计2021年国国生产总值1143670亿元变价格计算年增长81％两年均增长51％分季度季度增长183％二季度增长79％三季度增长49％四季度增长40％然2021年季度济增长波动较统计中句话两年均增长51％数字2019年国济增长低新冠肺炎疫情国济影响造成特消费服务业等受抑制
外2021年创新力进步增强济结构区域布局继续优化高技术制造业增加值增长182％信息技术服务等生产性服务业较快发展产业链韧性提升区域发展战略效实施新型城镇化扎实推进
民生活水稳步提高居民均支配收入实际增长81％脱贫攻坚成果巩固拓展基养老基医疗社会救助等保障力度加教育改革发展迈出新步伐新开工改造城镇老旧区56万惠千万家庭
疫情防控成果持续巩固落实常态化防控举措疫苗全程接种覆盖率超85％时效处置局部区聚集性疫情保障民生命安全身体健康维护正常生产生活秩序
（二）面问题新挑战
2021年三季度国发生次局部疫情次疫情消费服务业影响较导致2021年三季度济增长低预期49％种情况直延续四季度时济增长压力中国济取成绩想达稳定持续健康状态存挑战
1外部问题
新冠肺炎疫情全球肆虐然类药物治疗方面消息存确定性二全球济复苏动力足认动力足原需求足需求指消费需求跨国旅游没国际航空业受影响三宗商品价格高位波动现济学界特投行认全球通胀觉现认全球通胀现需求端没问题说需求端导致价格涨性微微现说供受击
2国问题
短期问题国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力实际需求收缩需求降者负增长需求增长放慢供击全球初级产品价格剧烈波动关二局部疫情时发生三需求问题线购物非常活跃疫情影响消费抑制四出口疫情导致全球供应链问题贸易出口常规相优势变成特殊情况绝优势认种绝优势总回正常知道劳动密集型竞争力断降高新高端高质量领域没形成明显优势出口回正常时出口增长会回落五源原材料供应然偏紧供应链问题金融问题导致六中微企业体工商户生产营困难稳业务更加艰巨什艰巨？现年学毕业生数量非常
中长期问题关键领域创新支撑力强卡脖子技术然少基础研究力足新济占足传统产业转型升级未完成基础研发占整研发6％西方发达国家项占15－20％说原始创新力足现某领域追赶者超越国家部分占高二方财政收支矛盾加金融领域风险隐患较三民生领域少短板
政府工作中存问题形式义官僚义然突出脱离实际违背群众意愿现象偶发生二政策执行中采取刀切运动式做法三少数干部担作乱作四领域腐败问题然发
3综合研判国外形势
2022年国发展面风险挑战明显增必须爬坡坎外坚定信心真抓实干行稳致远
二2022年国宏观济预期目标
（）2022年济发展预期目标
第国生产总值增长55％左右认实现目标容易付出努力影响2022年济增长问题出口出口2021年贡献17百分点2022年贡献少目前法确定必须需增长两年新冠肺炎疫情影响居民消费降达国生产总值增长55％左右定难度
第二城镇新增业1100万城镇调查失业率全年控制55％目标认完全实现2013年2019年新增城镇业1300万失业率5％左右年份5％2020年受新冠肺炎疫情影响城镇新增业调常态年1100万变成接1200万实济规模扩业保障非常利
第三居民消费价格涨幅3％左右认消费者物价指数（CPI）涨幅3％左右绝没问题美国欧洲情况样工业供力富余
第四居民收入增长济增长基步目标年直做
第五进出口保稳提质国际收支基衡
第六粮食产量保持13万亿斤目标雷动
第七生态环境质量持续改善污染物排放量继续降
第八耗强度目标十四五规划期统筹考核留适弹性新增生源原料纳入源消费总量控制
（二）2022年济社会发展政策取
总书记讲实现济发展目标关键保持稳增长调结构衡坚持宏观政策稳微观政策活社会政策托底总体思路2015年总书记持召开中央财领导组第十次会议时强调实行宏观政策稳产业政策准微观政策活改革政策实社会政策托底政策里加两句：产业政策准二改革政策实
2022年政府工作报告指出完成年发展目标务宏观政策稳健效微观政策持续激发市场体活力结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性社会政策兜住兜牢民生底线
说2022年政府工作报告中七类政策综合发力稳字头稳中求进
前政策划分七类四版块科学济政策体系已形成四类政策四功：第宏观政策稳健效第二宏观政策持续激发市场体活力市场活力体企业第三综合结构政策结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性调结构推改革着眼培育中长期发展力第四社会政策兜住兜牢民生底线
三2022年国重点济工作
2022年国重点济工作九方面
（）着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间继续做六稳六保工作宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节济稳运行提供力支撑
提升积极财政政策效财政政策积极重视效率政府投资资金带动扩效投资说通政府投资撬动更民间资发挥四两拨千斤作
坚持政府紧日子更节裕民加稳健货币政策实施力度发挥货币政策工具总量结构双重功实体济提供更力支持扩新增贷款规模保持货币供应量社会融资规模增速名义济增速基匹配保持宏观杠杆率基稳定保持民币汇率合理均衡水基稳定进步疏通货币政策传导机制引导资金更流重点领域薄弱环节扩普惠金融覆盖面推动金融机构降低实际贷款利率减少收费广市场体切身感受融资便利度提升综合融资成实实降
强化业优先政策力拓宽业渠道注重通稳市场体稳业增强创业带动业作财税金融等政策围绕业优先实施加企业稳岗扩岗支持力度类专项促业政策强化优化业创业合理限制坚决清理取消千方百计稳定扩业
确保粮食源安全保障粮食等重农产品供应继续做源重原材料保供稳价工作保障民生企业正常生产营电实施全面节约战略增强国资源生产保障力加快油气矿产等资源勘探开发完善国家战略物资储备制度保障初级产品供击哄抬物价等行保持物价水基稳定
前强调财政政策货币政策配合现强调财政政策货币政策业政策配合外社会政策保底政策配合
宏观政策三重点：
宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节搞水漫灌式强刺激注重精准效持续确保实现济增长目标时够效避免家担心投资效益降产剩资产泡沫等负面效应实现2022年增长目标工作中握三方面：更加注重重决策落见效进步出台实施扩需政策举措努力保持外贸发展良势头扩需稳外需二更加注重宏观政策统筹协调发挥政策集成效应形成稳增长政策合力尤加强新出台政策评估分析利济稳定政策加快推进收缩效应政策慎重出台三更加注重效应类风险挑战全力抓粮食安全源安全产业链供应链稳定更加精准做疫情防控工作
具体政策亮点：
赤字率拟28％左右安排年调中央方转移支付增加约15万亿元规模98万亿元增长18％年增幅政府投资资金带动扩效投资增加政府重项目投资发改委确定发挥重项目牵引政府投资撬动作
适度超前开展基础设施投资2022年中央预算投资安排6400亿元年增加300亿元拟安排方政府专项债券365万亿元
（二）着力稳市场体保业加宏观政策实施力度完善减负纾困等政策夯实济稳定运行质量提升基础
实施新组合式税费支持政策坚持阶段性措施制度性安排相结合减税退税举方面延续实施扶持制造业微企业体工商户减税降费政策提高减免幅度扩适范围规模纳税阶段性免征增值税微企业年应纳税额100万元300万元部分减半征收企业税结合实际法出台税费减免等力措施减税降费力度增减稳定市场预期方面综合考虑企业提供现金流支持促进业消费投资力改进增值税税制设计类似先缴退留抵退税制度年留抵税额提前实行规模退税优先安排微企业微企业存量留抵税额6月底前次性全部退增量留抵税额足额退重点支持制造业全面解决制造业科研技术服务生态环保电力燃气交通运输等行业留抵退税问题增值税留抵退税力度显著加力提振市场信心预计全年退税减税约25万亿元中留抵退税约15万亿元退税资金全部直达企业中央财政加方财力支持补助资金直达市县方政府关部门建立健全工作机制加强资金调度确保退税减税项关键性举措落实位企业雪中送炭助企业焕发生机
加强金融实体济效支持普惠微贷款支持工具增加支农支贷款优化监考核推动普惠微贷款明显增长信贷款首贷户重继续提升引导金融机构准确握信贷政策继续受疫情影响严重行业企业予融资支持避免出现行业性限贷抽贷断贷发挥政策性开发性金融作推进涉企信信息整合享加快税务海关电力等单位金融机构信息联通扩政府性融资担保微企业覆盖面努力营造良融资生态进步推动解决实体济特中微企业融资难题
推动降低企业生产营成清理转供电环节合理加价支持方特殊困难行业电实行阶段性优惠政策引导型台企业降低收费减轻中商户负担进步清理规范行业协会商会中介机构等收费开展涉企违规收费专项整治行动建立协治理联合惩戒机制坚决查处乱收费乱罚款乱摊派加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠餐饮住宿零售文化旅游客运等行业业容量受疫情影响重项帮扶政策予倾斜支持行业企业挺住难关奔头
落实落细稳业举措延续执行降低失业工伤保险费率等阶段性稳业政策裁员少裁员企业继续实施失业保险稳岗返政策明显提高中微企业返例年高校毕业生超1000万加强业创业指导政策支持断线服务做退役军安置业保障促进农民工业帮扶残疾零业家庭成员业深入开展众创业万众创新增强双创台服务力加强灵活业服务完善灵活业社会保障政策开展新业形态职业伤害保障试点坚决防止纠正性年龄学历等业歧视力营造公业环境加强劳动保障监察执法着力解决侵害劳动者合法权益突出问题增强公业服务针性继续开展规模职业技培训建享批公实训基1000亿元失业保险基金支持稳岗培训加快培养制造业高质量发展急需更劳动者掌握技长三百六十行行行辈出
（三）坚定移深化改革更激发市场活力发展生动力处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作构建高水社会义市场济体制
2022年政府工作报告指出加快转变政府职促进种制济发展推进财税金融体制改革
发改委2022年落实五方面重改革：加快推进激发市场体活力改革完成国企改革三年行动务深入推进国济布局优化结构调整积极稳妥深化混合制改革鼓励引导民营企业加快结构性改革步伐实现高质量发展聚焦市场体关切持续加中微企业支持力度营造类市场体竞相发展良环境力弘扬企业家精神加快建设世界流企业
二加快推进构建高标准市场体系改革素市场化改革：力争土劳动力资技术等素领域重突破数素相关基础制度显著进展
三加快推进稳增长扩需改革创新投融资体制推进企业投资项目承诺制改革提升投资便利化水更撬动社会资扩效投资推动消费提质扩容进步改善消费环境促进居民消费持续恢复完善素分配制度设计
推动扩中等收入群体规模
四加快推进高水外开放改革进步放宽外资市场准入实施跨境服务贸易负面清单加快海南贸港建设抓全岛封关运作优化外商投资服务
五加快推进绿色低碳转型改革扎实做碳达峰碳中工作完善科学考核统计核算体系效避免刀切运动式减碳加快形成减污降碳激励约束机制搞权绿色电力交易试点完善资源价格形成机制推动生态产品价值实现机制取重突破
（四）深入实施创新驱动发展战略巩固壮实体济根基推进科技创新促进产业优化升级突破供约束堵点创新提高发展质量
2022年政府工作报告指出提升科技创新力加企业创新激励力度增强制造业核心竞争力促进数字济发展部分政策亮点三层面：宏观政策层面实施基础研究十年规划十年攻坚核心关键技术支持加科研投入科技投入开展具特色区域创新加快建设世界重中心创新高
二企业层面深化产学研结合加企业税收支持力度加研发费加计扣政策实施力度科技型中企业加计扣例75％提高100％维持产业链供应链安全稳定：第持续补齐短板弱项第二持续锻造长板优势第三持续破瓶颈制约第四持续深化开放合作第五持续强化风险防范
三促进数字济发展方面加强数字中国建设整体布局建设数字信息基础设施推进5G规模化应促进产业数字化转型发展智慧城市数字乡村加快发展工业互联网培育壮集成电路工智等数字产业提升关键软硬件技术创新供力完善数字济治理释放数素潜力更赋济发展丰富民生活
（五）坚定实施扩需战略推进区域协调发展新型城镇化畅通国民济循环通生产分配流通消费环节增强需济增长拉动力
解决中国济稳增长问题关键需求做支撑说持续推进消费恢复扩效投资增加区域发展衡性协调性提高新型城镇化质量
政策亮点：推动消费持续恢复完善收入分配制度提升消费力推动线线消费深度融合促进生活服务消费恢复发展消费新业态新模式继续支持新源汽车消费鼓励方开展绿色智家电乡旧换新加社区养老托幼等配套设施建设力度加强县域商业体系建设发展农村电商快递物流配送提高产品服务质量强化消费者权益保护着力适应群众需求增强消费意愿
积极扩效投资适度超前开展基础设施投资重点水利工程综合立体交通网重源基设施加快城市燃气道等网更新改造完善防洪排涝设施继续推进综合廊建设政府投资更民生项目倾斜加社会民生领域补短板力度
增强区域发展衡性协调性深入实施区域重战略区域协调发展战略促进东中西东北区协调发展支持产业梯度转移区域合作济省充分发挥优势增强全国发展带动作
提升新型城镇化质量深入推进核心新型城镇化断提高民生活质量序推进城市更新加强市政设施防灾减灾力建设开展老旧建筑设施安全隐患排查整治开工改造批城镇老旧区推进障碍环境建设适老化改造健全常住提供基公服务制度加强县城基础设施建设稳步推进城市群市圈建设促进中城市城镇协调发展城乡规划建设中做历史文化保护传承节约集约
（六）力抓农业生产促进乡村全面振兴完善强化农业支持政策接续推进脱贫区发展促进农业丰收农民增收
乡村振兴时巩固扶贫成果觉重农产品稳定保供方面做粮食保供重中重适提高稻谷麦低收购价切实遏制耕非农化防止非粮化新增亿亩高标准农田新建改造中型灌区加快黑土保护盐碱综合利力度加快推进种业振兴完善落实防止返贫监测帮扶机制支持扶贫区发展特色产业
（七）扩高水外开放推动外贸外资稳发展充分利两市场两种资源断拓展外贸合作高水开放促进深层次改革推动高质量发展
政策亮点：措举稳定外贸扩出口信保险中微外贸企业覆盖支持建设批海外仓积极扩优质产品服务进口创新发展服务贸易数字贸易推进实施跨境服务贸易负面清单深化通关便利化改革
积极利外资深入实施外资准入负面清单扩鼓励外商投资范围支持外资加中高端制造研发现代服务等领域中西部东北区投资优化外资促进服务扎实推进贸试验区海南贸易港建设
巩固互联互通合作基础稳步拓展合作新领域
深化双边贸合作
（八）持续改善生态环境推动绿色低碳发展加强污染治理生态保护修复处理发展减排关系促进然谐生
政策亮点：加强生态环境综合治理加重河湖海湾污染整治力度持续推进土壤污染防治加强固体废物新污染物治理推行垃圾分类减量化资源化完善节节水废旧物资循环利等环保产业支持政策加强生态环境分区控保护生物样性等
序推进碳达峰碳中工作落实碳达峰行动方案推动源革命坚持先立破通盘谋划推进源低碳转型加强煤炭清洁高效利序减量代推动煤电节降碳改造灵活性改造供热改造提升电网生源发电消纳力推进绿色低碳技术研发推广应建设绿色制造服务体系坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展推动耗双控碳排放总量强度双控转变完善减污降碳激励约束政策加快形成绿色生产生活方式
（九）切实保障改善民生加强创新社会治理坚持力量力行断提升公服务水着力解决民群众普遍关心关注民生问题
保障改善民生社会稳定基础
政策亮点：促进教育公质量提升推动义务教育优质均衡发展城乡体化常住口规模配置教育资源保障适龄童入学全面落实义务教育教师工资遇加强乡村教师定培养职培训遇保障继续做义务教育阶段减负工作渠道增加普惠性学前教育资源加强县域普通高中建设改善职业教育办学条件完善产教融合办学体制推进高等教育涵式发展分类建设流学流学科加快培养理工农医类专业紧缺支持中西部高等教育发展
提高医疗卫生服务力推动基医保省级统筹推进药品高值医耗材集中带量采购确保生产供应强化药品疫苗质量安全监完善跨省异医直接结算办法实现全国医保药范围基统坚持预防深入推进健康中国行动逐步提高心脑血病癌症等疾病防治服务保障水加强罕见病药保障健全疾病预防控制网络抓公卫生队伍建设提高重疫情监测预警流调溯源应急处置力深化公立医院改革规范医疗机构收费服务支持中医药振兴发展推进中医药综合改革着眼推动分级诊疗优化医秩序
加强社会保障服务稳步实施企业职工基养老保险全国统筹积极应口老龄化
继续保障群众住房需求坚持房子住炒定位探索新发展模式稳价稳房价稳预期丰富民群众精神文化生活：深入推进全民阅读
推进社会治理建治享强化社区服务功加强社会动员体系建设提升基层治理力健全社会信体系发展社会工作严厉击拐卖妇女童犯罪行提高防灾减灾救灾应急救援力严格食品全链条质量安全监深入开展安全生产专项整治三年行动推进国家安全体系力建设强化网络安全数安全信息保护加强社会治安综合治理推动扫黑恶常态化
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