关政府职转变点思考
目 录
摘 … ……………………………………………………………………………1
关键词 …… ………………………………………………………………………1
政府职转变方面 …………………………………………………………1
（）努力建设廉洁勤政务实高效政府…………… …………………………1
（二）强化市场监督职 …………………………… ………………… ………2
（三）继续深化行政审批制度改革 ……… …………………………… ………3
（四）转变政府理方式 …………………………………………………………5
（五）切实转变政府工作方式提高工作效率 …………………………………6
（六）加强口资源环境等方面理职 ……………………………6
（七）加强公服务建设服务型政府 ……………………………………7
总结 …………………………………………………………………………………8
参考文献 ……………………………………………………………………………9
关政府职转变点思考
摘 ：行政理体制改革断深化长期程转变政府职贯穿程重课题政府职转变指国家行政机关定时期社会公事务理职责作功转换发展变化包括理职权职责改变（事务负行政理权责什宽什程度）理角色（角配角等）转换理手段方法模式转变等十六报告指出政府职济调节市场监社会理公服务政府机构需总求转变职
关键词：廉洁监督理
政府职然历次调整中国长期实施计划济体制现实中然顽固保留着计划济体制运作影响济全球化日趋加深背景政府社会政府群众政府市场关系发生明显深刻变化传统意义政府已越越适应形势发展需快转变职级政府做职工作造公服务型政府项非常紧迫务通调查研究笔者认政府职转变应该方面入手：
努力建设廉洁勤政务实高效政府
机构庞员臃肿政府仅会加重财政负担增加政府成导致效率低远远适应行政理现代化求济想加速发展首前提建设廉洁勤政务实高效政府建设廉洁政府充分认识政府反腐败中特殊位作搞身廉政建设真正树立起廉洁行政形象制约行政权力工夫建立起效廉政制约机制公务员收入相高面市场济种种利益诱惑物价频频升高情况制度配套措施形成保障公务员廉洁行政机制时必须保证政府机关工作员广泛接受方面监督特民群众舆批评监督
建设高效政府首精简机构建设精干强力政府系统进行干部事制度改革脱颖出 放权力正确处理中央方集权分权关系加强宏观调控维护中央权威调动方积极性建设高效政府方面杜绝官僚作风发展社会义民充分调动民群众积极性时进行济体制改革快建立社会义市场济体制根推动生产力发展社会进步体现行政效率提高
计划济时代国政府职结构特征结：政治济职强社会职弱制功强服务功弱济职中微观理职强宏观理职弱
改革开放伴着工作重心阶级斗争济建设转移相应政府职转变重点长期放济领域：计划调节市场调节微观理宏观理直接理间接理等显然属政府济职转变范畴科学发展观理念谐社会目标求强化公服务社会职十五规划济建设政治建设文化建设社会建设四位体总体发展思路出发突出强调解决关系群众切身利益重问题意味着政府职转变聚焦济领域扩展更广阔领域
二强化市场监督职
目前国级政府市场秩序规范监十分薄弱规范市场秩序法律法规健全方保护义行政垄断严重加执法严理松懈纪律松弛甚法违法究致市场秩序较混乱突出表现假伪劣商品泛滥偷税逃税骗税走私等建筑领域弄虚作假工程质量低劣等问题严重
必须建立现代市场监制度加强市场监力度建立公竞争规范序市场新秩序首先加快关市场规范法律法规建设快出台反垄断法采取法律手段破行政垄断防止企业相互勾结形成价格联盟损害消费者利益次加强市场监力度严格执法严治政采济法律必行政手段击种违法乱纪扰乱市场秩序行次石油天然气电力等行业政府维持公市场秩序密切相关实施政企分开改革时建立独立监委员会政府决策职监职分开加强权力监督
强化社会职公服务新时期政府职转变亮点突出特征疑反映施政理念时旨摆脱粗放增长模式巨贫富城乡区域差距带持续陷阱强化社会职公服务样存持续问题济发展持续性更重更复杂
20年国民济政府财政收入高速增长强化社会职公服务钱许隐忧然存包括薄弱现基础巨日益增长潜需求级政府特基层政府巨额债务济波动等
前年中央政府确立济增长目标方政府会层层拔高层层加码呈现出某种轰嗡运动式特征强化社会职公服务恐怕难摆脱规律持续性陷阱相应采取种形式：描绘宏伟美丽蓝图没认真核算资源需求财政承受力丰年标准确定服务量水认真考虑歉年面压力等等
方政府种种规划中程度出影子应严格法行政提高执法水法制发展环境基础坚持法行政规范行政执法政府职责执法严违法究政府失职必加行政执法责制落实力度加强行政执法机构执法队伍建设努力提高行政执法员业务素质执法水法行政提高政府部门服务水机结合起保证必执法费坚决纠正种形式收支挂钩现象法必求效率执法必严保公正违法必究民心法制意识执法水干部确保规范执法行提高执法水
公服务尤社会福利具刚性特征公众没享受应该享受公服务福利时疑会满影响社会稳定设想出现资源严重足政府剥夺已享受服务福利时公众反应决满词形容社会稳定带破坏性疑会更
三继续深化行政审批制度改革
市场济中政府职责宏观调控然现实生活中政府越位现象普遍存许该事细特合理低效率项目审批制度已成影响国投资环境影响企业竞争力严重问题改革行政审批制度势必行摆脱量微观审批事项政府够研究超前性深层次战略性重问题集中精力搞宏观调控
加快审批制度改革搞行政审批项目审核处理工作减少政府审批事项审批范围二缩短审批环节审批周期三公开审批标准规范审批程序四明确审批责健全监督机制审批行进行必监督
五改革审批部门普遍存着重审批轻监重权力轻责现象
准确握职转变政府角色定位前面已提新时期政府职转变具新涵表现形式侧重点政府该什该什深入政府履行职责具体方式政府应该理领域中角色定位问题：1政府济领域中角色定位
十五规划强调实现济社会发展目标通完善市场机制利益导机制努力实现政府通体制机制创新完善政策激发市场体积极性创造性营造良制度政策环境意味着政府角色进步转换——积极济体制度保障者市场环境缔造者公正仲裁者重心转移政府济角色位新发展阶段
2政府社会职中角色定位
强化政府社会职新施政理念重组成部分然政府社会职庞杂体系考虑提出时代背景强化着力点应扩业维护劳动者合法权益加收入分配调节力度健全社会保障体系加扶贫工作力度扩城乡居民消费等方面果说济体制改革核心政府积极济体制度保障者角色位社会职领域政府角色定位核心应该两条：慈父组织协调者角色间合理衡二授鱼者授渔者角色间合理衡
3政府公服务中角色定位
政府社会职公服务间没明确界限果说社会职具倾斜性特征强化社会职表现弱势群体相落区救助保护扶持公服务具普遍性特征强化公服务意味着面民日益增长需求视仁增加
普遍性公服务言政府角色定位核心安排者生产者间区分理性选择：方面承认公服务政府份职责方面认识公服务定政府独家垄断生产新角色定位政府作
安排者决定属公服务应该政府做做什程度水样付费等问题数公服务生产提供完全通合外包政府补助单特许营等形式私营部门社会机构完成教育公卫生等领域目前出现种种问题公服务市场化国正面责难质疑笔者认推进公服务市场化没错反思仅仅市场化容具体形式市场化具样化涵表现形式：政府责市场化——应政府份职责公服务推市场提供机制市场化——政府承担安排者责前提推行公服务生产程市场化通元生产间竞争降低成提高质量
4深化职转变实施理念
国正处发展关键时期利益分化社会元化高度复杂化背景改革进入攻坚阶段面种种巨挑战面前深化职转变需实施方式创新包括先进实施理念效实施机制两基层面考虑国情实践中面问题笔者认深化职转变程中应该提倡坚持理念原
四转变政府理方式
实现微观理宏观调控转变 微观理指政府站出资者立场行政命令参企业治理结构直接介入市场方式微观济体实施种直接理指国家方政府机构公制企业直接理活动宏观调控指政府运宏观济政策宏观济运作进行控制调节政府通调整掌握某济变量（财政支出货币供）影响市场济中种变量取值影响私济部门行政策程
加入世贸组织政府垄断切宏观微观抓弊病暴露更加充分政府应该减少济体直接理更运间接调控手段更灵活样更讲究效益方式进行宏观调控企业够做事情政府插手市场够优化资源配置领域政府力创造利条件市场失灵领域考虑否需政府发挥作政府发挥作否效否更办法仅需够做时政府进行干预
塑造诚信形象提升政府公信力角度转变政府职实际转变政府形象努力提升政府公信力具体操作中提高工作效率简化办事程序提供优质服务着力改善软环境增强民意识牢记宗旨立足职心责心系群众扎扎实实帮助群众解决实际问题实实群众谋利益坚持服务济服务基层服务群众中塑造政府新形象兴学研究风面新时期出现新情况新问题级政府部门断改进工作方式方法摆脱文山会海挤出更时间集中更精力开展调查研究深入基层深入群众深入实际倾听群众意见求项决策建立群众意见基础真正代表民群众利益树立起新时期政府部门良形象
五切实转变政府工作方式提高工作效率
转变工作方式提高工作效率首先做严格法行政根世贸组织求政府保证法律法规全国统实施较完善法行政体制政府行政程应透明预见公开级政府部门应摒弃陈旧理方式严格法行政权力行政转规行政意裁决转法办事次公开
透明度原世贸组织项基原改进政府理方式基方法级政府理程中应量做决策公开程公开次推行理信息化快实现政府理信息化仅利提高行政理效率加强政府级机关级部门间信息沟通利政府外商间联系方便商办事行政理更准确快捷实现互动
需牢固树立观念：理念需技术支撑忽视制度技术机制构建先进理念空中楼阁马克思民公仆毛泽东民服务邓三利天新民生路线历史根基教训分热衷新理念阐释传播中继站式层层传达制宜构建效制度机制方面着力足
改革进入攻坚阶段意味着务样化复杂化相应求变革程理精致化理精致化侧重技术层面细节目实现细致化科学化操作化应该体现变革程环节包括优先项选择目标确立方案设计实施评价等等目前改革操作技术层面重视足理相粗放
六加强口资源环境等方面理职（社会理职）
加入世贸组织国口资源环境面着新形势新求口资源环境工作仅国素国际素结合起考虑更考虑国际素加入世贸组织充分利国外两市场两种资源实现济社会口资源环境协调发展提供新机遇提高济社会持续发展力提出新挑战
需牢固树立观念：理念需技术支撑忽视制度技术机制构建先进理念空中楼阁马克思民公仆毛泽东民服务邓三利天新民生路线历史根基教训分热衷新理念阐释传播中继站式层层传达制宜构建效制度机制方面着力足
改革进入攻坚阶段意味着务样化复杂化相应求变革程理精致化理精致化侧重技术层面细节目实现细致化科学化操作化应该体现变革程环节包括优先项选择目标确立方案设计实施评价等等目前改革操作技术层面重视足理相粗放 限度减少政府参营利性投资项目利民国然处社会义发展初级阶段重基础性建设需求然较旺盛建设项目中少数涉国家安全保密需项目外应民间资敞开门放手民间资积极参政府规划决策阶段应倾听民间资意见组织实施阶段应投资机会更民间资做民争利政府应退居幕做组织协调服务工作投资周期长回报较低项目政府投入部分资金参起启动引导作出部分资金民营企业予补贴鼓励发展必须加强计划生育工作稳定低生育水提高出生口素质强化国土资源理合理利建立政府理市场运作相结合资源优化配置新机制全面加快资源调查规划理断提高资源保护深化偿制度改革推进国土资源市场体系建设做产权明晰规完善调控力运行规范法保护资源者者合法权益进步国土资源理利开发纳入科学化规范化法治化轨道加环境保护生态建设力度加强水利建设水资源理
七加强公服务建设服务型政府
建立服务型政府确立服务理念树立服务意识民公仆新形势政府重职企业发展类创业者提供良环境政府应通发挥济调节市场监职企业发展创造宽松宏观济环境公竞争市场环境通形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制企业民群众干事创业提供优质位服务通断完善硬环境优化软环境营造鼓励干事业支持干成事业氛围切创造社会财富源泉充分涌流限度减少政府参营利性投资项目利民国然处社会义发展初级阶段重基础性建设需求然较旺盛建设项目中少数涉国家安全保密需项目外应民间资敞开门放手民间资积极参政府规划决策阶段应倾听民间资意见组织实施阶段应投资机会更民间资做民争利政府应退居幕做组织协调服务工作投资周期长回报较低项目政府投入部分资金参起启动引导作出部分资金民营企业予补贴鼓励发展级政府应切实中央精神落实处进步转变职改变官员政绩考核唯GDP集中财力精力搞医疗教育住房养老等民生建设项目提高全民福利维护社会稳定确实需政府投资政府资金加鼓励带动项目加强决策资金科学性民性强化规范项目实施理资金理减少浪费杜绝腐败
继续推进机构改革深化行政理体制改革项重务机构改革必须政府职转变基础政府职转变步进行20世纪80年代开始行政机构改革已取少进展转变政府职然努力目标具长期性渐进性应该发展眼光审视尤国加入世贸组织许领域国际接轨国际惯例办事政府行职（尤济理）方式方法手段等必须相应断做出新调整长远规划期目标循序渐进断深化行政理体制改革
政府职转服务必须严格划分公领域私领域分解全框架时培养社会治力逐步社会承担起理职责样加快实现政府职转变
通政府职转变实现政府行转型政府作充分发挥出政府作市场济发展全面发展创造公公正竞争环境提供良外部环境国实现全面康目标构建社会义谐社会程中政府作关重加快政府职转变营造利构建谐社会文化环境政治
法律环境济社会环境协调发展必然求级政府需高度重视新形式政府职转变工作努力营造公正义安定序然谐相处全体民社会义谐社会环境
[参考文献]
[1]陈瑞生等中国改革全书[M]连：连出版社1992
[2]桂世镛等邓行政理国政府机构改革[M]北京：国家行政学院1998
[3]韩继志政府机构改革[M]北京：中国民学出版社1999 [4]夏海中国政府架构[M]北京：清华学出版社2001
[5]郭济深化政府机构改革重举措[J]中国行政理2001（1）
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摘 … ……………………………………………………………………………1
关键词 …… ………………………………………………………………………1
政府职转变方面 …………………………………………………………1
（）努力建设廉洁勤政务实高效政府…………… …………………………1
（二）强化市场监督职 …………………………… ………………… ………2
（三）继续深化行政审批制度改革 ……… …………………………… ………3
（四）转变政府理方式 …………………………………………………………5
（五）切实转变政府工作方式提高工作效率 …………………………………6
（六）加强口资源环境等方面理职 ……………………………6
（七）加强公服务建设服务型政府 ……………………………………7
总结 …………………………………………………………………………………8
参考文献 ……………………………………………………………………………9
关政府职转变点思考
摘 ：行政理体制改革断深化长期程转变政府职贯穿程重课题政府职转变指国家行政机关定时期社会公事务理职责作功转换发展变化包括理职权职责改变（事务负行政理权责什宽什程度）理角色（角配角等）转换理手段方法模式转变等十六报告指出政府职济调节市场监社会理公服务政府机构需总求转变职
关键词：廉洁监督理
政府职然历次调整中国长期实施计划济体制现实中然顽固保留着计划济体制运作影响济全球化日趋加深背景政府社会政府群众政府市场关系发生明显深刻变化传统意义政府已越越适应形势发展需快转变职级政府做职工作造公服务型政府项非常紧迫务通调查研究笔者认政府职转变应该方面入手：
努力建设廉洁勤政务实高效政府
机构庞员臃肿政府仅会加重财政负担增加政府成导致效率低远远适应行政理现代化求济想加速发展首前提建设廉洁勤政务实高效政府建设廉洁政府充分认识政府反腐败中特殊位作搞身廉政建设真正树立起廉洁行政形象制约行政权力工夫建立起效廉政制约机制公务员收入相高面市场济种种利益诱惑物价频频升高情况制度配套措施形成保障公务员廉洁行政机制时必须保证政府机关工作员广泛接受方面监督特民群众舆批评监督
建设高效政府首精简机构建设精干强力政府系统进行干部事制度改革脱颖出 放权力正确处理中央方集权分权关系加强宏观调控维护中央权威调动方积极性建设高效政府方面杜绝官僚作风发展社会义民充分调动民群众积极性时进行济体制改革快建立社会义市场济体制根推动生产力发展社会进步体现行政效率提高
计划济时代国政府职结构特征结：政治济职强社会职弱制功强服务功弱济职中微观理职强宏观理职弱
改革开放伴着工作重心阶级斗争济建设转移相应政府职转变重点长期放济领域：计划调节市场调节微观理宏观理直接理间接理等显然属政府济职转变范畴科学发展观理念谐社会目标求强化公服务社会职十五规划济建设政治建设文化建设社会建设四位体总体发展思路出发突出强调解决关系群众切身利益重问题意味着政府职转变聚焦济领域扩展更广阔领域
二强化市场监督职
目前国级政府市场秩序规范监十分薄弱规范市场秩序法律法规健全方保护义行政垄断严重加执法严理松懈纪律松弛甚法违法究致市场秩序较混乱突出表现假伪劣商品泛滥偷税逃税骗税走私等建筑领域弄虚作假工程质量低劣等问题严重
必须建立现代市场监制度加强市场监力度建立公竞争规范序市场新秩序首先加快关市场规范法律法规建设快出台反垄断法采取法律手段破行政垄断防止企业相互勾结形成价格联盟损害消费者利益次加强市场监力度严格执法严治政采济法律必行政手段击种违法乱纪扰乱市场秩序行次石油天然气电力等行业政府维持公市场秩序密切相关实施政企分开改革时建立独立监委员会政府决策职监职分开加强权力监督
强化社会职公服务新时期政府职转变亮点突出特征疑反映施政理念时旨摆脱粗放增长模式巨贫富城乡区域差距带持续陷阱强化社会职公服务样存持续问题济发展持续性更重更复杂
20年国民济政府财政收入高速增长强化社会职公服务钱许隐忧然存包括薄弱现基础巨日益增长潜需求级政府特基层政府巨额债务济波动等
前年中央政府确立济增长目标方政府会层层拔高层层加码呈现出某种轰嗡运动式特征强化社会职公服务恐怕难摆脱规律持续性陷阱相应采取种形式：描绘宏伟美丽蓝图没认真核算资源需求财政承受力丰年标准确定服务量水认真考虑歉年面压力等等
方政府种种规划中程度出影子应严格法行政提高执法水法制发展环境基础坚持法行政规范行政执法政府职责执法严违法究政府失职必加行政执法责制落实力度加强行政执法机构执法队伍建设努力提高行政执法员业务素质执法水法行政提高政府部门服务水机结合起保证必执法费坚决纠正种形式收支挂钩现象法必求效率执法必严保公正违法必究民心法制意识执法水干部确保规范执法行提高执法水
公服务尤社会福利具刚性特征公众没享受应该享受公服务福利时疑会满影响社会稳定设想出现资源严重足政府剥夺已享受服务福利时公众反应决满词形容社会稳定带破坏性疑会更
三继续深化行政审批制度改革
市场济中政府职责宏观调控然现实生活中政府越位现象普遍存许该事细特合理低效率项目审批制度已成影响国投资环境影响企业竞争力严重问题改革行政审批制度势必行摆脱量微观审批事项政府够研究超前性深层次战略性重问题集中精力搞宏观调控
加快审批制度改革搞行政审批项目审核处理工作减少政府审批事项审批范围二缩短审批环节审批周期三公开审批标准规范审批程序四明确审批责健全监督机制审批行进行必监督
五改革审批部门普遍存着重审批轻监重权力轻责现象
准确握职转变政府角色定位前面已提新时期政府职转变具新涵表现形式侧重点政府该什该什深入政府履行职责具体方式政府应该理领域中角色定位问题：1政府济领域中角色定位
十五规划强调实现济社会发展目标通完善市场机制利益导机制努力实现政府通体制机制创新完善政策激发市场体积极性创造性营造良制度政策环境意味着政府角色进步转换——积极济体制度保障者市场环境缔造者公正仲裁者重心转移政府济角色位新发展阶段
2政府社会职中角色定位
强化政府社会职新施政理念重组成部分然政府社会职庞杂体系考虑提出时代背景强化着力点应扩业维护劳动者合法权益加收入分配调节力度健全社会保障体系加扶贫工作力度扩城乡居民消费等方面果说济体制改革核心政府积极济体制度保障者角色位社会职领域政府角色定位核心应该两条：慈父组织协调者角色间合理衡二授鱼者授渔者角色间合理衡
3政府公服务中角色定位
政府社会职公服务间没明确界限果说社会职具倾斜性特征强化社会职表现弱势群体相落区救助保护扶持公服务具普遍性特征强化公服务意味着面民日益增长需求视仁增加
普遍性公服务言政府角色定位核心安排者生产者间区分理性选择：方面承认公服务政府份职责方面认识公服务定政府独家垄断生产新角色定位政府作
安排者决定属公服务应该政府做做什程度水样付费等问题数公服务生产提供完全通合外包政府补助单特许营等形式私营部门社会机构完成教育公卫生等领域目前出现种种问题公服务市场化国正面责难质疑笔者认推进公服务市场化没错反思仅仅市场化容具体形式市场化具样化涵表现形式：政府责市场化——应政府份职责公服务推市场提供机制市场化——政府承担安排者责前提推行公服务生产程市场化通元生产间竞争降低成提高质量
4深化职转变实施理念
国正处发展关键时期利益分化社会元化高度复杂化背景改革进入攻坚阶段面种种巨挑战面前深化职转变需实施方式创新包括先进实施理念效实施机制两基层面考虑国情实践中面问题笔者认深化职转变程中应该提倡坚持理念原
四转变政府理方式
实现微观理宏观调控转变 微观理指政府站出资者立场行政命令参企业治理结构直接介入市场方式微观济体实施种直接理指国家方政府机构公制企业直接理活动宏观调控指政府运宏观济政策宏观济运作进行控制调节政府通调整掌握某济变量（财政支出货币供）影响市场济中种变量取值影响私济部门行政策程
加入世贸组织政府垄断切宏观微观抓弊病暴露更加充分政府应该减少济体直接理更运间接调控手段更灵活样更讲究效益方式进行宏观调控企业够做事情政府插手市场够优化资源配置领域政府力创造利条件市场失灵领域考虑否需政府发挥作政府发挥作否效否更办法仅需够做时政府进行干预
塑造诚信形象提升政府公信力角度转变政府职实际转变政府形象努力提升政府公信力具体操作中提高工作效率简化办事程序提供优质服务着力改善软环境增强民意识牢记宗旨立足职心责心系群众扎扎实实帮助群众解决实际问题实实群众谋利益坚持服务济服务基层服务群众中塑造政府新形象兴学研究风面新时期出现新情况新问题级政府部门断改进工作方式方法摆脱文山会海挤出更时间集中更精力开展调查研究深入基层深入群众深入实际倾听群众意见求项决策建立群众意见基础真正代表民群众利益树立起新时期政府部门良形象
五切实转变政府工作方式提高工作效率
转变工作方式提高工作效率首先做严格法行政根世贸组织求政府保证法律法规全国统实施较完善法行政体制政府行政程应透明预见公开级政府部门应摒弃陈旧理方式严格法行政权力行政转规行政意裁决转法办事次公开
透明度原世贸组织项基原改进政府理方式基方法级政府理程中应量做决策公开程公开次推行理信息化快实现政府理信息化仅利提高行政理效率加强政府级机关级部门间信息沟通利政府外商间联系方便商办事行政理更准确快捷实现互动
需牢固树立观念：理念需技术支撑忽视制度技术机制构建先进理念空中楼阁马克思民公仆毛泽东民服务邓三利天新民生路线历史根基教训分热衷新理念阐释传播中继站式层层传达制宜构建效制度机制方面着力足
改革进入攻坚阶段意味着务样化复杂化相应求变革程理精致化理精致化侧重技术层面细节目实现细致化科学化操作化应该体现变革程环节包括优先项选择目标确立方案设计实施评价等等目前改革操作技术层面重视足理相粗放
六加强口资源环境等方面理职（社会理职）
加入世贸组织国口资源环境面着新形势新求口资源环境工作仅国素国际素结合起考虑更考虑国际素加入世贸组织充分利国外两市场两种资源实现济社会口资源环境协调发展提供新机遇提高济社会持续发展力提出新挑战
需牢固树立观念：理念需技术支撑忽视制度技术机制构建先进理念空中楼阁马克思民公仆毛泽东民服务邓三利天新民生路线历史根基教训分热衷新理念阐释传播中继站式层层传达制宜构建效制度机制方面着力足
改革进入攻坚阶段意味着务样化复杂化相应求变革程理精致化理精致化侧重技术层面细节目实现细致化科学化操作化应该体现变革程环节包括优先项选择目标确立方案设计实施评价等等目前改革操作技术层面重视足理相粗放 限度减少政府参营利性投资项目利民国然处社会义发展初级阶段重基础性建设需求然较旺盛建设项目中少数涉国家安全保密需项目外应民间资敞开门放手民间资积极参政府规划决策阶段应倾听民间资意见组织实施阶段应投资机会更民间资做民争利政府应退居幕做组织协调服务工作投资周期长回报较低项目政府投入部分资金参起启动引导作出部分资金民营企业予补贴鼓励发展必须加强计划生育工作稳定低生育水提高出生口素质强化国土资源理合理利建立政府理市场运作相结合资源优化配置新机制全面加快资源调查规划理断提高资源保护深化偿制度改革推进国土资源市场体系建设做产权明晰规完善调控力运行规范法保护资源者者合法权益进步国土资源理利开发纳入科学化规范化法治化轨道加环境保护生态建设力度加强水利建设水资源理
七加强公服务建设服务型政府
建立服务型政府确立服务理念树立服务意识民公仆新形势政府重职企业发展类创业者提供良环境政府应通发挥济调节市场监职企业发展创造宽松宏观济环境公竞争市场环境通形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制企业民群众干事创业提供优质位服务通断完善硬环境优化软环境营造鼓励干事业支持干成事业氛围切创造社会财富源泉充分涌流限度减少政府参营利性投资项目利民国然处社会义发展初级阶段重基础性建设需求然较旺盛建设项目中少数涉国家安全保密需项目外应民间资敞开门放手民间资积极参政府规划决策阶段应倾听民间资意见组织实施阶段应投资机会更民间资做民争利政府应退居幕做组织协调服务工作投资周期长回报较低项目政府投入部分资金参起启动引导作出部分资金民营企业予补贴鼓励发展级政府应切实中央精神落实处进步转变职改变官员政绩考核唯GDP集中财力精力搞医疗教育住房养老等民生建设项目提高全民福利维护社会稳定确实需政府投资政府资金加鼓励带动项目加强决策资金科学性民性强化规范项目实施理资金理减少浪费杜绝腐败
继续推进机构改革深化行政理体制改革项重务机构改革必须政府职转变基础政府职转变步进行20世纪80年代开始行政机构改革已取少进展转变政府职然努力目标具长期性渐进性应该发展眼光审视尤国加入世贸组织许领域国际接轨国际惯例办事政府行职（尤济理）方式方法手段等必须相应断做出新调整长远规划期目标循序渐进断深化行政理体制改革
政府职转服务必须严格划分公领域私领域分解全框架时培养社会治力逐步社会承担起理职责样加快实现政府职转变
通政府职转变实现政府行转型政府作充分发挥出政府作市场济发展全面发展创造公公正竞争环境提供良外部环境国实现全面康目标构建社会义谐社会程中政府作关重加快政府职转变营造利构建谐社会文化环境政治
法律环境济社会环境协调发展必然求级政府需高度重视新形式政府职转变工作努力营造公正义安定序然谐相处全体民社会义谐社会环境
[参考文献]
[1]陈瑞生等中国改革全书[M]连：连出版社1992
[2]桂世镛等邓行政理国政府机构改革[M]北京：国家行政学院1998
[3]韩继志政府机构改革[M]北京：中国民学出版社1999 [4]夏海中国政府架构[M]北京：清华学出版社2001
[5]郭济深化政府机构改革重举措[J]中国行政理2001（1）
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