XX县开展改革亮点促营商环境全面提升行动方案
全面贯彻落实总书记闽考察时重讲话精神持续深化放服改革优化营商环境工作全力造办事快办事办成事便利XX特制定方案：
总体求
认真学贯彻总书记闽考察时重讲话精神全方位推动高质量发展超越题开展产业发展项目建设年活动抓手紧紧围绕实施群众办实事六竞赛等活动落实福建省优化营商环境改革重点务清单XX县优化营商环境行动实施方案基础进步标海优化营商环境40版着力造投资贸易更便利行政效率更高效政府服务更优质市场环境更公法治体系更健全营商环境新高力争县营商环境第三方评估实现进位
二基原
（）坚持目标导问题导坚持市场体满意度提高营商环境评估排位提升双导评促改评促优聚焦企业关切响应项目需求满足群众期盼全力解决营商环境建设中堵点痛点难点问题切实增强企业群众营商环境满意度
（二）坚持先进改革方坚持优原标国际国先进水强化优化营商环境改革系统集成整体推进级部门协调联动重点领域关键环节实施批突破性引领性改革创新举措推动项重点务落实处坚持放放结合更
行政资源事前审批转事中事监取消放审批事项时进监推进分级分类监实施包容审慎监企业留足发展空间
（三）坚持提速晋位围绕全县营商环境第三方评估实现进位目标开办企业登记财产跨境贸易执行合市场监等指标存短板力争年指标实现进位项指标走全市前列持续增强营商环境竞争力
（四）坚持马办真抓实干树立天晚早明天早晚工作理念时保质落实项改革务攻坚克难狠功夫商事登记制度改革综合监执法改革等重点改革深推进更发挥改革牵引作务求实效深入开展千名干部挂千企实践活动企业提供妈妈式服务做服务周说做
三务
（）聚焦市场体强化创新服务提升企业全生命周期满意度
1简化商事登记推行申报设立登记办理实行申报承诺制规范化登记提高电子化登记精准度实现符合条件企业设立登记报办拓展企业简易注销程序适范围优化税务注销程序实现企业注销申请跨部门预检清税证明实时传送功实现减证准入准营步提速涉企营许事项实行分类改革次告知表申请窗受理核查审批证准营体监基思路探索业证改革实现证准营
2优化动产登记推进动产登记网受理审核逐步推行全县通办推广应电子动产登记证明证书全面推行跑次交房交证服务
3提升获水电气便利度全面实现电报装业务线办理压缩三零（零门零审批零投资）服务低压非居民户全程办电时间清理供水环节合理收费推行气缴费实现全县掌办助办
4拓宽纳税服务范围拓展电子税务局功扩展网办税事项范围基实现企业办税缴费事项网办拓展非接触式办税缴费服务实现建安纳税跨区域涉税业务全流程网办完善税务文书电子送达功基实现纳税增值税专发票电子化
5跨境贸易更便捷提升通关效率深化提前申报优化两步申报完善两段准入等改革
（二）优化政务服务简化审批流程信息化赋营商环境
1提升网政务服务力集成优化政务网络政务网站现政务信息网政务外网线政务专网政务网整合贯通横边政务信息网政务网两张网实行统理运维提升惠企政策窗通办理口机制时更新清单加快推进政务服务跨区域通办推动高频跨省通办事项梳理入驻工作支持政务信息系统新建升级改造强化政务信息设施支撑力加强电子政务信息安全理
2推进数融合享全面完成部门业务系统政务服务体化台接建立政务数汇聚保障机制基础数更新联动机制充分利省政务数享交换台数交换通道支撑保障力实现系统通数
通业务通深化全县电子证应进步推进错证缺证登记完善电子证库推进电子证系统国标改造推动纸质证电子证两步生成完善电子证推广应机制推进电子证e政务便民服务终端行政审批系统深度应
3加强政务服务体验建立审批事项否决逐级快速报机制建立表申请口受理章审批超时默认默认追责等制度件事次办口发抓手力实施审批服务事项减材料减时间减程序减跑动完善差评制度评价方式政务服务次评事评工作规范推进评价回复公开研究出台容缺受理理办法持续完善政策加快项目申报信息化建设断优化服务环境加强妈妈式服务体系建设制定帮办服务规范乡镇便民服务中心建立帮办机制提供政策咨询帮办服务设置政务服务啄木鸟找茬官体验官参政务服务监督出点子提意见提升政务服务水
4简化项目审批事项实行重点项目立项审批全程代办制项目专员班子条龙服务推行清单制＋告知承诺制审批落实清单制豁免制推广带方案出实现开工协助升级改造市县两级工程建设项目审批理系统20版统入口统申报流程分类统出件实现工程建设项目全覆盖审批全流程数全集推进规合审合证合测合统核发建设项目预审选址意见书工业园区推行重点项目采开工方式推行建设工程单体竣工提前验收推行竣
工阶段建设单位委托家家测绘单位承担实行次委托联合测绘成果享开展规合台建设应项目策划生成
5规范政府采购招标投标探索建立评定分离等制度强化招标择优定标权推行全流程电子化招投标实施招标投标交易线监加强台建设实现线信评价远程电子开标异电子评标推行信理扩信承诺制全面推行采担保保函投标保证保险形式缴纳投标保证金减轻企业负担
（三）规范市场监构建信体系提升司法公正效率
1构建新型监机制推行双机公开体化监站式抽查应企业公信综合评价结果加强互联网＋监建立健全跨域跨层级跨部门联动协监机制新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监研究制定市场体初次轻微违法营行予行政处罚清单实行行政指导等柔性措施
2健全社会信体系构建政务信理监督体系政务信信息集享机制政务守信激励失信惩戒机制政务诚信监督考核机制推动重点领域政务诚信建设进步提升政府公信力鼓励金融机构托信易贷台投放产品切实降低企业贷款周转成强化信分级分类监根信等级高低采取差异化监措施引入信服务机构推进信服务机构购买第三方服务提升综合信指数力推进双公示工作进步完善联合奖惩制度数通报机制确保完成失信执行名单清零工作力争县全国信监测综合指数排名进入全市前列
3造公正法治环境推行企业送达监信息享机制文书送达址先行确认承诺制度开展民事诉讼程序繁简分流改革推广电子卷宗
案步生成深度应完善执破直通机制推进执行移送破产受理审查破产程序衔接提升执转破质效效缩短执转破案件审理周期
四保障措施
（）强化组织领导调整充实县政府领导组长相关县领导副组长县提升营商环境工作领导组负责全县优化营商环境工作组织领导协调解决重问题建立领域指标分县领导—组长单位—成员单位体化工作机制强化责落实协配合层层压实工作责相关县领导牵头负责分领域营商环境工作指标专班组长单位营商环境评价指标负总责责单位服服务组长单位统筹协调促进指标优化提升创新出台财政支持改善营商环境具体举措涉营商环境改革费财政予优先保障
（二）深化服务指导建立营商环境指标分析监测机制发动指标专班组协发力指标组长单位开展指标服务指导联合督查问题回头等月题服务指导活动落实问题整改该方案出台1月指标组长单位制定实施细关单位积极改革创新加力度折扣落实完成改革重点务清单务推动指标全面标表先进确保指标专班单位全县范围思想致目标致行动致促进县营商环境全面优化提升
（三）强化督查落实县纪检监察机关优化营商环境行动融入政治监督容推动解决营商环境中痛点堵点难点问题关单位坚持三区分开精准规范问责利器整治担作乱作纠治形式义官僚义县营商办会县效办坚持问
题导采取五两直方式责单位务推进落实情况适时开展效督查促营商环境全面提升
（四）加宣传推广加强优化营商环境条例宣传总结关单位优化营商环境验做法时复制推广强化示范引领加全县营商环境改革成果正面案例宣传力度坚持营商环境处处优化营商环境理念营造全社会参营商环境建设良氛围
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全面贯彻落实总书记闽考察时重讲话精神持续深化放服改革优化营商环境工作全力造办事快办事办成事便利XX特制定方案：
总体求
认真学贯彻总书记闽考察时重讲话精神全方位推动高质量发展超越题开展产业发展项目建设年活动抓手紧紧围绕实施群众办实事六竞赛等活动落实福建省优化营商环境改革重点务清单XX县优化营商环境行动实施方案基础进步标海优化营商环境40版着力造投资贸易更便利行政效率更高效政府服务更优质市场环境更公法治体系更健全营商环境新高力争县营商环境第三方评估实现进位
二基原
（）坚持目标导问题导坚持市场体满意度提高营商环境评估排位提升双导评促改评促优聚焦企业关切响应项目需求满足群众期盼全力解决营商环境建设中堵点痛点难点问题切实增强企业群众营商环境满意度
（二）坚持先进改革方坚持优原标国际国先进水强化优化营商环境改革系统集成整体推进级部门协调联动重点领域关键环节实施批突破性引领性改革创新举措推动项重点务落实处坚持放放结合更
行政资源事前审批转事中事监取消放审批事项时进监推进分级分类监实施包容审慎监企业留足发展空间
（三）坚持提速晋位围绕全县营商环境第三方评估实现进位目标开办企业登记财产跨境贸易执行合市场监等指标存短板力争年指标实现进位项指标走全市前列持续增强营商环境竞争力
（四）坚持马办真抓实干树立天晚早明天早晚工作理念时保质落实项改革务攻坚克难狠功夫商事登记制度改革综合监执法改革等重点改革深推进更发挥改革牵引作务求实效深入开展千名干部挂千企实践活动企业提供妈妈式服务做服务周说做
三务
（）聚焦市场体强化创新服务提升企业全生命周期满意度
1简化商事登记推行申报设立登记办理实行申报承诺制规范化登记提高电子化登记精准度实现符合条件企业设立登记报办拓展企业简易注销程序适范围优化税务注销程序实现企业注销申请跨部门预检清税证明实时传送功实现减证准入准营步提速涉企营许事项实行分类改革次告知表申请窗受理核查审批证准营体监基思路探索业证改革实现证准营
2优化动产登记推进动产登记网受理审核逐步推行全县通办推广应电子动产登记证明证书全面推行跑次交房交证服务
3提升获水电气便利度全面实现电报装业务线办理压缩三零（零门零审批零投资）服务低压非居民户全程办电时间清理供水环节合理收费推行气缴费实现全县掌办助办
4拓宽纳税服务范围拓展电子税务局功扩展网办税事项范围基实现企业办税缴费事项网办拓展非接触式办税缴费服务实现建安纳税跨区域涉税业务全流程网办完善税务文书电子送达功基实现纳税增值税专发票电子化
5跨境贸易更便捷提升通关效率深化提前申报优化两步申报完善两段准入等改革
（二）优化政务服务简化审批流程信息化赋营商环境
1提升网政务服务力集成优化政务网络政务网站现政务信息网政务外网线政务专网政务网整合贯通横边政务信息网政务网两张网实行统理运维提升惠企政策窗通办理口机制时更新清单加快推进政务服务跨区域通办推动高频跨省通办事项梳理入驻工作支持政务信息系统新建升级改造强化政务信息设施支撑力加强电子政务信息安全理
2推进数融合享全面完成部门业务系统政务服务体化台接建立政务数汇聚保障机制基础数更新联动机制充分利省政务数享交换台数交换通道支撑保障力实现系统通数
通业务通深化全县电子证应进步推进错证缺证登记完善电子证库推进电子证系统国标改造推动纸质证电子证两步生成完善电子证推广应机制推进电子证e政务便民服务终端行政审批系统深度应
3加强政务服务体验建立审批事项否决逐级快速报机制建立表申请口受理章审批超时默认默认追责等制度件事次办口发抓手力实施审批服务事项减材料减时间减程序减跑动完善差评制度评价方式政务服务次评事评工作规范推进评价回复公开研究出台容缺受理理办法持续完善政策加快项目申报信息化建设断优化服务环境加强妈妈式服务体系建设制定帮办服务规范乡镇便民服务中心建立帮办机制提供政策咨询帮办服务设置政务服务啄木鸟找茬官体验官参政务服务监督出点子提意见提升政务服务水
4简化项目审批事项实行重点项目立项审批全程代办制项目专员班子条龙服务推行清单制＋告知承诺制审批落实清单制豁免制推广带方案出实现开工协助升级改造市县两级工程建设项目审批理系统20版统入口统申报流程分类统出件实现工程建设项目全覆盖审批全流程数全集推进规合审合证合测合统核发建设项目预审选址意见书工业园区推行重点项目采开工方式推行建设工程单体竣工提前验收推行竣
工阶段建设单位委托家家测绘单位承担实行次委托联合测绘成果享开展规合台建设应项目策划生成
5规范政府采购招标投标探索建立评定分离等制度强化招标择优定标权推行全流程电子化招投标实施招标投标交易线监加强台建设实现线信评价远程电子开标异电子评标推行信理扩信承诺制全面推行采担保保函投标保证保险形式缴纳投标保证金减轻企业负担
（三）规范市场监构建信体系提升司法公正效率
1构建新型监机制推行双机公开体化监站式抽查应企业公信综合评价结果加强互联网＋监建立健全跨域跨层级跨部门联动协监机制新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监研究制定市场体初次轻微违法营行予行政处罚清单实行行政指导等柔性措施
2健全社会信体系构建政务信理监督体系政务信信息集享机制政务守信激励失信惩戒机制政务诚信监督考核机制推动重点领域政务诚信建设进步提升政府公信力鼓励金融机构托信易贷台投放产品切实降低企业贷款周转成强化信分级分类监根信等级高低采取差异化监措施引入信服务机构推进信服务机构购买第三方服务提升综合信指数力推进双公示工作进步完善联合奖惩制度数通报机制确保完成失信执行名单清零工作力争县全国信监测综合指数排名进入全市前列
3造公正法治环境推行企业送达监信息享机制文书送达址先行确认承诺制度开展民事诉讼程序繁简分流改革推广电子卷宗
案步生成深度应完善执破直通机制推进执行移送破产受理审查破产程序衔接提升执转破质效效缩短执转破案件审理周期
四保障措施
（）强化组织领导调整充实县政府领导组长相关县领导副组长县提升营商环境工作领导组负责全县优化营商环境工作组织领导协调解决重问题建立领域指标分县领导—组长单位—成员单位体化工作机制强化责落实协配合层层压实工作责相关县领导牵头负责分领域营商环境工作指标专班组长单位营商环境评价指标负总责责单位服服务组长单位统筹协调促进指标优化提升创新出台财政支持改善营商环境具体举措涉营商环境改革费财政予优先保障
（二）深化服务指导建立营商环境指标分析监测机制发动指标专班组协发力指标组长单位开展指标服务指导联合督查问题回头等月题服务指导活动落实问题整改该方案出台1月指标组长单位制定实施细关单位积极改革创新加力度折扣落实完成改革重点务清单务推动指标全面标表先进确保指标专班单位全县范围思想致目标致行动致促进县营商环境全面优化提升
（三）强化督查落实县纪检监察机关优化营商环境行动融入政治监督容推动解决营商环境中痛点堵点难点问题关单位坚持三区分开精准规范问责利器整治担作乱作纠治形式义官僚义县营商办会县效办坚持问
题导采取五两直方式责单位务推进落实情况适时开展效督查促营商环境全面提升
（四）加宣传推广加强优化营商环境条例宣传总结关单位优化营商环境验做法时复制推广强化示范引领加全县营商环境改革成果正面案例宣传力度坚持营商环境处处优化营商环境理念营造全社会参营商环境建设良氛围
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