湖南省煤矿生产安全事应急预案（试行）
1．总
11编制目
深入贯彻落实总书记关应急理安全生产重述精神进步完善全省煤矿生产安全事应急救援体系安全快速序科学开展应急救援程度减少员伤亡财产损失保障煤矿生产建设安全发展维护社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法中华民国安全生产法中华民国矿山安全生产法中华民国煤炭法生产安全事应急条例生产安全事应急预案理办法煤矿生产安全事报告调查处理规定湖南省安全生产条例湖南省实施<中华民国突发事件应法>办法煤矿安全规程矿山救护规程湖南省然灾害安全生产类突发事件应急处置暂行办法等关法律法规关规定
13适范围
预案适省行政区域煤矿生产安全事（含伤亡情况未明生产安全事）应急救援处置工作
14工作原
坚持生命安全第先避险抢险先救救物先救援恢复原安全快速序开展救援
坚持统领导协调联动发生特重重煤矿事省委省政府统领导成立省煤矿生产安全事应急救援指挥部负责组织应发生较般煤矿事分市级县级委政府统领导成立市级县级煤矿生产安全事应急救援指挥部负责组织应
坚持分级指导属省委省政府关部门负责煤矿事应急救援指导协调属委政府落实体责全面负责应急救援处置工作
坚持法规科学施救严格法律法规规定组织开展应急救援处置工作杜绝盲目施救科学制定救援处置方案聘请专家参应急救援处置工作科学施救断改进完善煤矿事应急救援技术装备设施手段
坚持预防战结合事预防应急救援相结合加强培训演练断提高应急救援力水
15事分级
根事造成员伤亡者直接济损失煤矿生产安全事分四级：特重重较般事
（）特重事指造成30死亡者100重伤（包括急性工业中毒）者1亿元直接济损失事
（二）重事指造成1030死亡者50100重伤者5000万元1亿元直接济损失事
（三）较事指造成310死亡者1050重伤者1000万元5000万元直接济损失事
（四）般事指造成3死亡者10重伤者1000万元直接济损失事
条款称数包括数包括数
16响应分级
发生煤矿生产安全事应立启动应急响应省级层面应急响应高低分四级：级二级三级四级原发生特重煤矿事者井困失踪30启动级响应省委省政府决定中央国务院报备省委省政府负责志指定负责志组织指导协调发生重煤矿事者井困失联失踪1030启动二级响应省安全生产委员会决定省委省政府分负责志组织指导协调发生较煤矿事者井困失联失踪310启动三级响应省应急厅决定省应急厅负责志组织指导协调发生般煤矿事者井困失联失踪3启动四级响应省应急厅决定省应急厅分志组织指导协调事影响较救援困难等原负责组织指导协调志级响应决定负责志提出升级响应申请
市级县级层面应急响应级参省级层面响应级设置结合实际情况予明确乡镇民政府街道办事处协助处理煤矿生产安全事应急救援工作
启动应急响应响应级应委政府责部门负责志应规定立赶赴现场前指挥序力科学高效指挥煤矿生产安全事应处置工作
2．组织指挥机构
21省煤矿生产安全事应急救援指挥部
设立省煤矿生产安全事应急救援指挥部省政府应急救援总指挥部领导负责煤矿生产安全事应工作
省煤矿生产安全事应急救援指挥部省政府分副省长指挥长省政府分副秘书长省应急厅湖南煤矿安监局负责事发市州民政府负责副指挥长省公安厅省力资源社会保障厅省生态环境厅省交通运输厅省卫生健康委省国资委省总工会省通信理局国网湖南省电力限公司负责指挥部成员指挥部设办公室办公室设省应急厅
省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室贯彻落实省煤矿安全生产事应急救援指挥部项工作部署制定煤矿重事应急救援工作制度协调解决煤矿生产安全事应急救援工作中重问题协调省煤矿生产安全事应急救援指挥部成员单位工作省煤矿生产安全事应急救援指挥部报告应急救援工作重信息提出建议意见完成省煤矿生产安全事应急救援指挥部交办事项
22现场指挥部
事发生县（市区）民政府成立现场应急救援指挥部（简称现场指挥部）般事发生委政府负责总指挥根情况设副指挥执行指挥数名必时现场指挥部总指挥级民政府指定现场指挥部实行总指挥负责制级煤矿生产安全事应急救援指挥部指导全面负责事现场应急救援工作现场指挥部应根需设置综合协调抢险救援治安保卫医学救护新闻报道应急保障善处理专家组等工作组
23省煤矿生产安全事应急救援指挥部工作职责
负责组织协调指挥处置全省煤矿生产安全事应工作贯彻落实中央国务院国家关部门（机构）省委省政府关领导志指示批示负责省委省政府报告煤矿应急工作重情况建议负责指导协调现场指挥部应急救援工作审议批准省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室应急救援工作报告
成员单位职责职开展工作接受省煤矿生产安全事应急救援指挥部统筹指导职责：
省公安厅组织指挥维护矿区事关联区治安社会稳定负责控制事煤矿相关责负责侦办击涉嫌谎报瞒报煤矿事违法行根需开设应急救援特通道等工作
省力资源社会保障厅参煤矿事工伤保险善处置等工作
省生态环境厅负责组织指导协调事引发次生突发环境事件环境监测环境污染防治处置等工作
省交通运输厅负责协调组织应急救援员物资运输保障等工作
省卫生健康委负责协调医疗卫生机构开展医疗救治事现场卫生防疫等工作
省应急厅负责省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室日常工作负责应急救援储备物资调度工作负责应急救援队伍调度工作负责组织协调指导煤矿生产安全事应急救援工作负责应急预案理等工作
省国资委参省属国煤矿企业事善处置调查处理等工作
省总工会参监督检查应急救援善处置调查处理等工作维护保障职工合法权益
湖南煤矿安监局负责全省煤矿安全生产紧急避险系统建设应急救援工作监察负责接收报告通报煤矿事信息协助指导煤矿事应急救援工作组织煤矿事调查处理工作参指导全省煤矿应急救援队伍建设宣教培训演练等工作
省通信理局负责通信保障等工作
国网湖南省电力限公司负责事抢险救援电力保障等工作
3．应急救援
31信息报告
311报告程序
煤矿生产安全事发生事现场关员应立报告煤矿负责情况紧急时直接事发生县级民政府应急理部门煤矿安全监察机构报告煤矿（煤矿企业）负责接报应1时报告事发生县级民政府应急理部门驻煤矿安全监察机构
市县民政府应急理部门接报告应立报告级民政府值班部门1时报告级民政府应急理部门煤矿安全监察机构规定通报公安力资源社会保障卫生健康工会等部门
湖南煤矿安监局接较事报告应1时报告国家煤矿安监局应急理部
省应急厅应急指挥中心接重事报告应立报告省政府值班室省应急厅负责接报应立省政府分负责报告
省政府接重事报告应立报告国务院
312报告容
煤矿生产安全事报告容般包括：事发生单位概况（单位全称制形式隶属关系生产力证情况等）事发单位事发生时间点事现场情况事类（顶板瓦斯机电运输放炮水害火灾煤尘）事简入井数安全升井数生产状态等事已造成伤亡数落明数已采取措施事发展趋势预测请求级帮助解决问题应报告情况
报告求时准确完整迟报漏报谎报者瞒报报告容初次报告情况明暂未报告应查清时续报处置程中较事30分钟续报次事员伤亡处置进展发展趋势等情况直处置基结束
32现场处置
321先期处置
煤矿生产安全事发生煤矿企业应立启动事应急预案确保安全前提组织单位应急救援队伍工作员开展救互救疏散撤离安置受威胁员采取措施抢救遇险员防止事扩
级民政府接事报告应立启动应急预案响应等级组织指挥指导协调组赶赴现场事发生县（市区）民政府应立成立现场指挥部组织开展现场应急救援工作时核实事伤亡数等关情况核查结果时报级民政府应急理部门抄送煤矿安全监察机构先期达员救援队伍应迅速序开展先期处置控制事发展态势切断事灾害链防止次生事发生
322指挥协调
级委政府相关部门指导级委政府相应部门开展应工作属委政府级委政府求全面负责现场应急救援工作
现场指挥部级委政府省煤矿生产安全事应急救援指挥部指导组织开展现场应急救援处置工作现场方面应急力量纳入现场指挥部统理统调动统行动事态严重现场指挥部难控制事态发展提请逐级交指挥权
现场指挥部根需级煤矿生产安全事应急救援指挥部提出应急救援力量资源调配请求级煤矿事应急救援指挥部成员单位理指挥权限调度协调方面应急救援力量资源参事应急救援处置工作
323处置措施
现场指挥部应煤矿安全规程矿山救护规程等规定编制事救援处置方案（计划）根现场实际情况落实安全技术措施确保救援抢险安全发生次生事
应采取列项项应急措施：
（）时获取现场信息提出初步评估意见时现场指挥部关部门报告
（二）组织营救受害困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织动员社会应急力量序参应急处置救援受害员救助工作
（三）组织开展伤病员救治公卫生处理应急心理援助等医疗卫生救援工作
（四）迅速组织开展抢险工作控制减轻消危害封锁危险场划定警戒区控制措施优先安排调度放行应急交通工具
（五）采取措施保障抢险救援社会生产生活基需
（六）采取保护性措施禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止导致危害扩生产营活动
（七）启级政府设置财政预备费储备应急救援救灾物资必时调急需物资设备设施工具
（八）做基生活保障工作受事影响群众救援员提供食品饮水燃料等基生活必需品会议休息等时场
（九）开展遇难员善处置工作妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作
（十）采取防止发生次生衍生灾害事必措施
（十）法律法规规定应急救援措施
324社会动员
根救援处置需现场指挥部动员公民法组织配合政府关部门协助做救援处置相关工作政府名义单位征应急救援需设备设施场交通工具物资规定予补偿
325应急结束
事应急救援处置工作结束遇难（险）员全部升井（特殊情况外）相关威胁危害控制消报告事发生县（市区）民政府决定停止应急救援措施县（市区）民政府现场指挥部宣布应急救援结束应急救援队伍工作员序撤离现场指挥部停止运行逐步停止关应急救援处置措施逐步恢复生产生活秩序时妥善采取者继续实施必措施防止衍生事者重新引发生产安全事
33信息发布
331基求
现场指挥部应制定统信息发布舆引导方案事救援处置工作时研究时部署步行动时准确客观统发布事初步核查情况救援处置进展情况政府应措施情况等信息根需时举行新闻发布会正确引导社会舆单位擅发布应急救援处置工作信息
332发布时限
发生重煤矿生产安全事者伤亡情况明造成重员伤亡事事发委政府现场指挥部应第时间通流媒体社会发布简信息迟应5时发布权威信息发布初步核实情况应处置措施等信息迟应24时举行新闻发布会根事处置情况做续发布工作发生较般煤矿事件事发生民政府时发布权威信息根处置进展动态发布信息
信息发布形式包括提供新闻稿组织吹风会举行新闻发布会接受媒体采访运官方网站微信微博移动客户端等官方信息台发布信息具体关规定执行
333舆情引导
未批准授权事应急处置关单位擅外发布事原伤亡数字责追究等关事处置工作情况事态发展信息
单位编造传播关事事态发展者应急处置工作虚假信息编造传播虚假实信息单位涉嫌违法情况线索移交公安机关法查处
事发宣传网信公安等部门应加强网络媒体移动新媒体信息发布容理舆情分析时回应社会关切迅速澄清谣言引导网民法理性表达意见形成积极健康社会舆氛围
34善处置
341善处置
事发生县（市区）民政府关部门（单位）法规督促做事灾难中伤亡员亲属抚恤补助补偿等工作紧急调集征关部门（单位）物资价付款督促做煤矿事救援善处理费付工作督促保险机构做关单位损失理赔等工作妥善处置事引发矛盾纠纷
35调查评估
351事调查
事发生应国家关规定成立事调查组开展事调查工作查明事发生员伤亡情况财产损失事原性质责等求形成事调查报告事原未查清放责未受处理放责周围群众没受教育放整改措施未落实放原严肃处理追责问责防止类事重复发生
352总结评估
事发生民政府应组织应急理部门煤矿安全监察机构关部门单位编制事救援报告说明事基情况应急救援总结事救援处置验教训提出加强改进应急救援工作策措施建议意见
4．保障措施
41救援队伍保障
级民政府专业化社会化相结合原着力构建统领导理规范协调序专兼存优势互补保障力应急队伍体系构建专业救援队伍综合应急救援队伍协作社会力量支持救援队伍保障体系快速出动调配序救援原资兴邵阳娄底长沙白沙怀化衡阳等国家省级矿山救援基重点托省级区域应急救援中心做应急救援队伍前置物资前置指挥前置实现省行政区域应急救援力量1时达市县根煤矿灾害情况建设行政区域专业救援队加强装备水建设加强专业应急救援队伍业务培训综合救援队伍训练提高业务力区关部门制定相关政策措施鼓励企事业单位社会组织志愿者公民等社会力量序参应急救援工作社会力量组织技术装备培训应急演练救援行动身保险等方面市县政府相关部门予支持帮助
煤矿企业必须矿山救护队服务具备设立矿山救护队条件煤矿企业属煤矿应设立兼职救护队指定兼职应急救援员邻矿山救护队签订应急救援协议
加强专家队伍建设建立数量充足专业权威验丰富煤矿事应急处置专家库充分发挥专家事指挥决策现场处置调查评估等方面咨询服务技术支撑作
42技术装备保障
市县政府应急理部门煤矿安全监察机构加强信息化建设建立健全通信指挥调度视频会议预警信息发布等应急指挥技术支撑系统完善应急指挥决策业务系统全面提高指挥决策力
级民政府煤矿企业应加强矿山救护队专业化正规化标准化建设矿山救护队必须配备救援车辆通信侦察灭火气体分析体防护等救援装备建学训练等设施
煤矿必须矿山救护队提供采掘工程面图矿井通风系统图井图井避灾路线图灾害预防处理计划应急救援预案提供图纸资料必须真实准确少季度救护队更新次
43交通运输保障
交通运输等关部门提供交通运输保障根需开设应急救援绿色通道发挥发挥高铁优势构建应急救援力量快速输送系统确保应急救援员伤员物资器材时运送
44医疗卫生保障
产煤市州县市区民政府必须加强急救医疗体系建设明确矿难伤员救治定点医院配备必医疗救治药物设备医护员增强安全生产事医疗卫生救援力
45物资储备保障
产煤市县民政府煤矿企业应建立应急救援设施设备医疗器械药品储备制度储备必应急物资装备级矿山救援基（救护队）煤矿（煤矿企业）应常检查救援装备物资维护救援装备保存救援物质保证常处状态建立关台账做账物相符
46费财力保障
应急救援队伍根应急救援队伍调动通知参加生产安全事应急救援耗费事责单位承担关民政府应急理部门应督促支付位事责单位力承担事发政府协调解决充分发挥社会保险作进步健全区域公安全保险体系
47通信联络保障
加强应急通信系统建设建立线线相结合基础电信网络机动通信系统相配套应急通信系统确保应急救援通信畅通级民政府应急指挥机构参突发事件应急处置工作关部门（单位）应急队伍应少保证1部专固定电话24时值守确保应急期间通讯联络畅通
5．基础工作
51风险防控
级政府应建立健全风险防范化解机制措举源头防范化解重安全风险法类风险点危险源危险区域进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施关应急部门煤矿安全监察机构职责分工发生煤矿事进行综合性评估趋势分析研究制定风险分级分类标准理办法年年底年度煤矿事发生发展趋势进行研判预测分析踪研判提出防范措施建议报级民政府
督促煤矿企业全面落实企业体责加强风险防控隐患排查治理存重风险实施重点控抓源头治理重点安全生产基础力建设提升防灾抗灾减灾力
52风险预警
级应急理部门煤矿安全监察机构加强风险分析预警台建设实时掌握煤矿企业风险情况发现煤矿企业监控系统异常超限报警等情况时相关部门机构煤矿企业预警督促煤矿企业加强安全监控系统建设全方位预防预警发现重风险必时撤出井员
53预案理
省应急厅负责应急预案编制工作报请省安委会审批印发报国家应急理部备案
应急预案省应急厅定期进行评估分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
出现关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整重应急资源发生重变化等情况时应时修订
54预案演练
省应急厅会湖南煤矿安监局制定煤矿重事应急救援演练计划定期定期组织开展煤矿重事应急救援演练演练结束时总结评估针发现问题时修订预案完善应急措施
6．附
61表彰奖励
县级民政府应国家省关规定事应急处置中做出突出贡献先进集体予表彰奖励参事应急救援中伤亡员时予救治抚恤
62责追究
迟报谎报瞒报漏报事重情况应急处置力者失职渎职行造成重损失者社会影响法纪追究相关责单位责责
63预案衔接
产煤市县民政府应湖南省然灾害安全生产类突发事件应急处置暂行办法预案制定辖区煤矿生产安全事应急预案
64预案实施
预案未规定职责单位应服省应急救援总指挥部指挥根应急响应工作需开展相应工作
预案发布日起施行
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湖南省煤矿生产安全事应急预案（试行）
1．总
11编制目
深入贯彻落实总书记关应急理安全生产重述精神进步完善全省煤矿生产安全事应急救援体系安全快速序科学开展应急救援程度减少员伤亡财产损失保障煤矿生产建设安全发展维护社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法中华民国安全生产法中华民国矿山安全生产法中华民国煤炭法生产安全事应急条例生产安全事应急预案理办法煤矿生产安全事报告调查处理规定湖南省安全生产条例湖南省实施<中华民国突发事件应法>办法煤矿安全规程矿山救护规程湖南省然灾害安全生产类突发事件应急处置暂行办法等关法律法规关规定
13适范围
预案适省行政区域煤矿生产安全事（含伤亡情况未明生产安全事）应急救援处置工作
14工作原
坚持生命安全第先避险抢险先救救物先救援恢复原安全快速序开展救援
坚持统领导协调联动发生特重重煤矿事省委省政府统领导成立省煤矿生产安全事应急救援指挥部负责组织应发生较般煤矿事分市级县级委政府统领导成立市级县级煤矿生产安全事应急救援指挥部负责组织应
坚持分级指导属省委省政府关部门负责煤矿事应急救援指导协调属委政府落实体责全面负责应急救援处置工作
坚持法规科学施救严格法律法规规定组织开展应急救援处置工作杜绝盲目施救科学制定救援处置方案聘请专家参应急救援处置工作科学施救断改进完善煤矿事应急救援技术装备设施手段
坚持预防战结合事预防应急救援相结合加强培训演练断提高应急救援力水
15事分级
根事造成员伤亡者直接济损失煤矿生产安全事分四级：特重重较般事
（）特重事指造成30死亡者100重伤（包括急性工业中毒）者1亿元直接济损失事
（二）重事指造成1030死亡者50100重伤者5000万元1亿元直接济损失事
（三）较事指造成310死亡者1050重伤者1000万元5000万元直接济损失事
（四）般事指造成3死亡者10重伤者1000万元直接济损失事
条款称数包括数包括数
16响应分级
发生煤矿生产安全事应立启动应急响应省级层面应急响应高低分四级：级二级三级四级原发生特重煤矿事者井困失踪30启动级响应省委省政府决定中央国务院报备省委省政府负责志指定负责志组织指导协调发生重煤矿事者井困失联失踪1030启动二级响应省安全生产委员会决定省委省政府分负责志组织指导协调发生较煤矿事者井困失联失踪310启动三级响应省应急厅决定省应急厅负责志组织指导协调发生般煤矿事者井困失联失踪3启动四级响应省应急厅决定省应急厅分志组织指导协调事影响较救援困难等原负责组织指导协调志级响应决定负责志提出升级响应申请
市级县级层面应急响应级参省级层面响应级设置结合实际情况予明确乡镇民政府街道办事处协助处理煤矿生产安全事应急救援工作
启动应急响应响应级应委政府责部门负责志应规定立赶赴现场前指挥序力科学高效指挥煤矿生产安全事应处置工作
2．组织指挥机构
21省煤矿生产安全事应急救援指挥部
设立省煤矿生产安全事应急救援指挥部省政府应急救援总指挥部领导负责煤矿生产安全事应工作
省煤矿生产安全事应急救援指挥部省政府分副省长指挥长省政府分副秘书长省应急厅湖南煤矿安监局负责事发市州民政府负责副指挥长省公安厅省力资源社会保障厅省生态环境厅省交通运输厅省卫生健康委省国资委省总工会省通信理局国网湖南省电力限公司负责指挥部成员指挥部设办公室办公室设省应急厅
省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室贯彻落实省煤矿安全生产事应急救援指挥部项工作部署制定煤矿重事应急救援工作制度协调解决煤矿生产安全事应急救援工作中重问题协调省煤矿生产安全事应急救援指挥部成员单位工作省煤矿生产安全事应急救援指挥部报告应急救援工作重信息提出建议意见完成省煤矿生产安全事应急救援指挥部交办事项
22现场指挥部
事发生县（市区）民政府成立现场应急救援指挥部（简称现场指挥部）般事发生委政府负责总指挥根情况设副指挥执行指挥数名必时现场指挥部总指挥级民政府指定现场指挥部实行总指挥负责制级煤矿生产安全事应急救援指挥部指导全面负责事现场应急救援工作现场指挥部应根需设置综合协调抢险救援治安保卫医学救护新闻报道应急保障善处理专家组等工作组
23省煤矿生产安全事应急救援指挥部工作职责
负责组织协调指挥处置全省煤矿生产安全事应工作贯彻落实中央国务院国家关部门（机构）省委省政府关领导志指示批示负责省委省政府报告煤矿应急工作重情况建议负责指导协调现场指挥部应急救援工作审议批准省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室应急救援工作报告
成员单位职责职开展工作接受省煤矿生产安全事应急救援指挥部统筹指导职责：
省公安厅组织指挥维护矿区事关联区治安社会稳定负责控制事煤矿相关责负责侦办击涉嫌谎报瞒报煤矿事违法行根需开设应急救援特通道等工作
省力资源社会保障厅参煤矿事工伤保险善处置等工作
省生态环境厅负责组织指导协调事引发次生突发环境事件环境监测环境污染防治处置等工作
省交通运输厅负责协调组织应急救援员物资运输保障等工作
省卫生健康委负责协调医疗卫生机构开展医疗救治事现场卫生防疫等工作
省应急厅负责省煤矿生产安全事应急救援指挥部办公室日常工作负责应急救援储备物资调度工作负责应急救援队伍调度工作负责组织协调指导煤矿生产安全事应急救援工作负责应急预案理等工作
省国资委参省属国煤矿企业事善处置调查处理等工作
省总工会参监督检查应急救援善处置调查处理等工作维护保障职工合法权益
湖南煤矿安监局负责全省煤矿安全生产紧急避险系统建设应急救援工作监察负责接收报告通报煤矿事信息协助指导煤矿事应急救援工作组织煤矿事调查处理工作参指导全省煤矿应急救援队伍建设宣教培训演练等工作
省通信理局负责通信保障等工作
国网湖南省电力限公司负责事抢险救援电力保障等工作
3．应急救援
31信息报告
311报告程序
煤矿生产安全事发生事现场关员应立报告煤矿负责情况紧急时直接事发生县级民政府应急理部门煤矿安全监察机构报告煤矿（煤矿企业）负责接报应1时报告事发生县级民政府应急理部门驻煤矿安全监察机构
市县民政府应急理部门接报告应立报告级民政府值班部门1时报告级民政府应急理部门煤矿安全监察机构规定通报公安力资源社会保障卫生健康工会等部门
湖南煤矿安监局接较事报告应1时报告国家煤矿安监局应急理部
省应急厅应急指挥中心接重事报告应立报告省政府值班室省应急厅负责接报应立省政府分负责报告
省政府接重事报告应立报告国务院
312报告容
煤矿生产安全事报告容般包括：事发生单位概况（单位全称制形式隶属关系生产力证情况等）事发单位事发生时间点事现场情况事类（顶板瓦斯机电运输放炮水害火灾煤尘）事简入井数安全升井数生产状态等事已造成伤亡数落明数已采取措施事发展趋势预测请求级帮助解决问题应报告情况
报告求时准确完整迟报漏报谎报者瞒报报告容初次报告情况明暂未报告应查清时续报处置程中较事30分钟续报次事员伤亡处置进展发展趋势等情况直处置基结束
32现场处置
321先期处置
煤矿生产安全事发生煤矿企业应立启动事应急预案确保安全前提组织单位应急救援队伍工作员开展救互救疏散撤离安置受威胁员采取措施抢救遇险员防止事扩
级民政府接事报告应立启动应急预案响应等级组织指挥指导协调组赶赴现场事发生县（市区）民政府应立成立现场指挥部组织开展现场应急救援工作时核实事伤亡数等关情况核查结果时报级民政府应急理部门抄送煤矿安全监察机构先期达员救援队伍应迅速序开展先期处置控制事发展态势切断事灾害链防止次生事发生
322指挥协调
级委政府相关部门指导级委政府相应部门开展应工作属委政府级委政府求全面负责现场应急救援工作
现场指挥部级委政府省煤矿生产安全事应急救援指挥部指导组织开展现场应急救援处置工作现场方面应急力量纳入现场指挥部统理统调动统行动事态严重现场指挥部难控制事态发展提请逐级交指挥权
现场指挥部根需级煤矿生产安全事应急救援指挥部提出应急救援力量资源调配请求级煤矿事应急救援指挥部成员单位理指挥权限调度协调方面应急救援力量资源参事应急救援处置工作
323处置措施
现场指挥部应煤矿安全规程矿山救护规程等规定编制事救援处置方案（计划）根现场实际情况落实安全技术措施确保救援抢险安全发生次生事
应采取列项项应急措施：
（）时获取现场信息提出初步评估意见时现场指挥部关部门报告
（二）组织营救受害困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织动员社会应急力量序参应急处置救援受害员救助工作
（三）组织开展伤病员救治公卫生处理应急心理援助等医疗卫生救援工作
（四）迅速组织开展抢险工作控制减轻消危害封锁危险场划定警戒区控制措施优先安排调度放行应急交通工具
（五）采取措施保障抢险救援社会生产生活基需
（六）采取保护性措施禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止导致危害扩生产营活动
（七）启级政府设置财政预备费储备应急救援救灾物资必时调急需物资设备设施工具
（八）做基生活保障工作受事影响群众救援员提供食品饮水燃料等基生活必需品会议休息等时场
（九）开展遇难员善处置工作妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作
（十）采取防止发生次生衍生灾害事必措施
（十）法律法规规定应急救援措施
324社会动员
根救援处置需现场指挥部动员公民法组织配合政府关部门协助做救援处置相关工作政府名义单位征应急救援需设备设施场交通工具物资规定予补偿
325应急结束
事应急救援处置工作结束遇难（险）员全部升井（特殊情况外）相关威胁危害控制消报告事发生县（市区）民政府决定停止应急救援措施县（市区）民政府现场指挥部宣布应急救援结束应急救援队伍工作员序撤离现场指挥部停止运行逐步停止关应急救援处置措施逐步恢复生产生活秩序时妥善采取者继续实施必措施防止衍生事者重新引发生产安全事
33信息发布
331基求
现场指挥部应制定统信息发布舆引导方案事救援处置工作时研究时部署步行动时准确客观统发布事初步核查情况救援处置进展情况政府应措施情况等信息根需时举行新闻发布会正确引导社会舆单位擅发布应急救援处置工作信息
332发布时限
发生重煤矿生产安全事者伤亡情况明造成重员伤亡事事发委政府现场指挥部应第时间通流媒体社会发布简信息迟应5时发布权威信息发布初步核实情况应处置措施等信息迟应24时举行新闻发布会根事处置情况做续发布工作发生较般煤矿事件事发生民政府时发布权威信息根处置进展动态发布信息
信息发布形式包括提供新闻稿组织吹风会举行新闻发布会接受媒体采访运官方网站微信微博移动客户端等官方信息台发布信息具体关规定执行
333舆情引导
未批准授权事应急处置关单位擅外发布事原伤亡数字责追究等关事处置工作情况事态发展信息
单位编造传播关事事态发展者应急处置工作虚假信息编造传播虚假实信息单位涉嫌违法情况线索移交公安机关法查处
事发宣传网信公安等部门应加强网络媒体移动新媒体信息发布容理舆情分析时回应社会关切迅速澄清谣言引导网民法理性表达意见形成积极健康社会舆氛围
34善处置
341善处置
事发生县（市区）民政府关部门（单位）法规督促做事灾难中伤亡员亲属抚恤补助补偿等工作紧急调集征关部门（单位）物资价付款督促做煤矿事救援善处理费付工作督促保险机构做关单位损失理赔等工作妥善处置事引发矛盾纠纷
35调查评估
351事调查
事发生应国家关规定成立事调查组开展事调查工作查明事发生员伤亡情况财产损失事原性质责等求形成事调查报告事原未查清放责未受处理放责周围群众没受教育放整改措施未落实放原严肃处理追责问责防止类事重复发生
352总结评估
事发生民政府应组织应急理部门煤矿安全监察机构关部门单位编制事救援报告说明事基情况应急救援总结事救援处置验教训提出加强改进应急救援工作策措施建议意见
4．保障措施
41救援队伍保障
级民政府专业化社会化相结合原着力构建统领导理规范协调序专兼存优势互补保障力应急队伍体系构建专业救援队伍综合应急救援队伍协作社会力量支持救援队伍保障体系快速出动调配序救援原资兴邵阳娄底长沙白沙怀化衡阳等国家省级矿山救援基重点托省级区域应急救援中心做应急救援队伍前置物资前置指挥前置实现省行政区域应急救援力量1时达市县根煤矿灾害情况建设行政区域专业救援队加强装备水建设加强专业应急救援队伍业务培训综合救援队伍训练提高业务力区关部门制定相关政策措施鼓励企事业单位社会组织志愿者公民等社会力量序参应急救援工作社会力量组织技术装备培训应急演练救援行动身保险等方面市县政府相关部门予支持帮助
煤矿企业必须矿山救护队服务具备设立矿山救护队条件煤矿企业属煤矿应设立兼职救护队指定兼职应急救援员邻矿山救护队签订应急救援协议
加强专家队伍建设建立数量充足专业权威验丰富煤矿事应急处置专家库充分发挥专家事指挥决策现场处置调查评估等方面咨询服务技术支撑作
42技术装备保障
市县政府应急理部门煤矿安全监察机构加强信息化建设建立健全通信指挥调度视频会议预警信息发布等应急指挥技术支撑系统完善应急指挥决策业务系统全面提高指挥决策力
级民政府煤矿企业应加强矿山救护队专业化正规化标准化建设矿山救护队必须配备救援车辆通信侦察灭火气体分析体防护等救援装备建学训练等设施
煤矿必须矿山救护队提供采掘工程面图矿井通风系统图井图井避灾路线图灾害预防处理计划应急救援预案提供图纸资料必须真实准确少季度救护队更新次
43交通运输保障
交通运输等关部门提供交通运输保障根需开设应急救援绿色通道发挥发挥高铁优势构建应急救援力量快速输送系统确保应急救援员伤员物资器材时运送
44医疗卫生保障
产煤市州县市区民政府必须加强急救医疗体系建设明确矿难伤员救治定点医院配备必医疗救治药物设备医护员增强安全生产事医疗卫生救援力
45物资储备保障
产煤市县民政府煤矿企业应建立应急救援设施设备医疗器械药品储备制度储备必应急物资装备级矿山救援基（救护队）煤矿（煤矿企业）应常检查救援装备物资维护救援装备保存救援物质保证常处状态建立关台账做账物相符
46费财力保障
应急救援队伍根应急救援队伍调动通知参加生产安全事应急救援耗费事责单位承担关民政府应急理部门应督促支付位事责单位力承担事发政府协调解决充分发挥社会保险作进步健全区域公安全保险体系
47通信联络保障
加强应急通信系统建设建立线线相结合基础电信网络机动通信系统相配套应急通信系统确保应急救援通信畅通级民政府应急指挥机构参突发事件应急处置工作关部门（单位）应急队伍应少保证1部专固定电话24时值守确保应急期间通讯联络畅通
5．基础工作
51风险防控
级政府应建立健全风险防范化解机制措举源头防范化解重安全风险法类风险点危险源危险区域进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施关应急部门煤矿安全监察机构职责分工发生煤矿事进行综合性评估趋势分析研究制定风险分级分类标准理办法年年底年度煤矿事发生发展趋势进行研判预测分析踪研判提出防范措施建议报级民政府
督促煤矿企业全面落实企业体责加强风险防控隐患排查治理存重风险实施重点控抓源头治理重点安全生产基础力建设提升防灾抗灾减灾力
52风险预警
级应急理部门煤矿安全监察机构加强风险分析预警台建设实时掌握煤矿企业风险情况发现煤矿企业监控系统异常超限报警等情况时相关部门机构煤矿企业预警督促煤矿企业加强安全监控系统建设全方位预防预警发现重风险必时撤出井员
53预案理
省应急厅负责应急预案编制工作报请省安委会审批印发报国家应急理部备案
应急预案省应急厅定期进行评估分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
出现关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整重应急资源发生重变化等情况时应时修订
54预案演练
省应急厅会湖南煤矿安监局制定煤矿重事应急救援演练计划定期定期组织开展煤矿重事应急救援演练演练结束时总结评估针发现问题时修订预案完善应急措施
6．附
61表彰奖励
县级民政府应国家省关规定事应急处置中做出突出贡献先进集体予表彰奖励参事应急救援中伤亡员时予救治抚恤
62责追究
迟报谎报瞒报漏报事重情况应急处置力者失职渎职行造成重损失者社会影响法纪追究相关责单位责责
63预案衔接
产煤市县民政府应湖南省然灾害安全生产类突发事件应急处置暂行办法预案制定辖区煤矿生产安全事应急预案
64预案实施
预案未规定职责单位应服省应急救援总指挥部指挥根应急响应工作需开展相应工作
预案发布日起施行
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