安全生产行政处罚裁量适规（试行）（2010年）
（2010年6月17日国家安全生产监督理总局局长办公会议审议通2010年7月15日国家安全生产监督理总局令第31号公布）
第章 总
第条 正确适安全生产法律行政法规部门规章规范安全生产监督理部门合法适行行政处罚裁量权根行政处罚法安全生产法职业病防治法等法律行政法规部门规章规定制定规
第二条 县级安全生产监督理部门委托实施行政处罚组织者机构（统称安全监执法机关）安全生产法律行政法规部门规章作出行政处罚行裁量权适规具体实施行政处罚需裁量参安全生产行政处罚裁量标准（简称标准）执行 煤矿安全监察机构煤矿安全生产违法行作出行政处罚行裁量权适煤矿安全监察行政处罚裁量实施标准（试行） 法律行政法规方性法规行政处罚裁量规定适规定原国家安全监局国家安全监总局公布部门规章规致适规
第三条 规称行政处罚裁量权指安全监执法机关安全生产违法行实施行政处罚时根立法目行政处罚原法律行政法规部门规章规定行政处罚种类幅度综合考量违法事实性质手段果情节改正措施等素正确适确定行政处罚种类幅度者作出予行政处罚决定选择适权限
第四条 级安全监执法机关应加强辖范围安全生产行政处罚裁量行监督检查 级安全监执法机关权级安全监执法机关违法者行政处罚予纠正者撤销
第二章 行政处罚裁量考量原
第五条 行行政处罚裁量权应遵循程序法定原严格遵守法律行政法规部门规章规定程序
第六条 行行政处罚裁量权应遵循合法公公正公开原罚相原处罚教育相结合原法维护公民法组织合法权益确保行政处罚裁量权行合法性合理性
第七条 行行政处罚裁量权应事实法律准绳全面分析违法行体客体观方面客观方面等素综合裁量合理确定应否予行政处罚者应予行政处罚种类幅度予行政处罚种类幅度应违法行事实性质情节认知态度社会危害程度相 类违法体实施性质相情节相者相似危害果基相违法行行行政处罚裁量权时适法律处罚种类应基致处罚幅度应基相
第八条 违法行违反法律行政法规者部门规章规定适具体法律条文时应遵循列原：
（）优先适法律效力高规定
（二）法律效力相属特规定优先适
（三）法律效力相生效时间优先适
第九条 法律违法行设定行政处罚列原行裁量权：
（）法律规定实施某违法行应（）处罚款行政处罚确定参标准罚款幅度予细化
（二）法律规定实施某违法行应（）处种类（包括警告没收违法暂扣者吊销许证等）行政处罚参标准予相应种类行政处罚
（三）法律规定实施某违法行根情节轻重处种类行政处罚参标准确定情节予相应种类行政处罚
第十条 生产营单位关员违反法律规定者违反条款违法情形两应予行政处罚违法行应适法律规定者法律条款规定违法情形分裁量合处罚
第三章 行政处罚裁量适规
第十条 法律行政法规者部门规章规定应先予责令改正者责令限期改正应先予书面责令事规定期限予改正事逾期改正法决定行政处罚
第十二条 法律行政法规者部门规章规定种处罚应处选择适规定处选择适 法律行政法规者部门规章明确规定处罚种类单处处选择适应分清罚项次罚项 法律行政法规规定应先予没收物品没收违法作处罚直接选择适处罚
第十三条 法律行政法规者部门规章已规定处罚种类实施裁量权时改变行政处罚种类事实施罚款罚款额高法律行政法规者部门规章规定数额限低规定数额限
第十四条 事列情形应法轻处罚：
（）已满14周岁满18周岁公民实施安全生产违法行
（二）动消者减轻安全生产违法行危害果
（三）受胁迫实施安全生产违法行
（四）配合安全监执法机关查处安全生产违法行立功表现
（五）动投案安全监执法机关实交违法行
（六）具法律行政法规规定轻处罚情形 轻处罚情节应法定处罚幅度中档确定行政处罚标准低法定处罚幅度限
条第款第（四）项称立功表现指事揭发安全生产违法行查证属实者提供查处安全生产违法行重线索查证属实者阻止实施安全生产违法行者协助司法机关抓捕违法犯罪嫌疑行
第十五条 事列情形应法重处罚：
（）危公安全者生产营单位员安全责令限期改正逾期未改正
（二）年种安全生产违法行受两次行政处罚
（三）拒整改者整改力违法行处持续状态
（四）拒绝阻碍者暴力威胁行政执法员
（五）处置突发事件期间实施安全生产违法行
（六）隐匿销毁违法行证
（七）违法行情节恶劣造成身死亡（重伤急性工业中毒）者严重社会影响
（八）意实施违法行
（九）举报证击报复
（十）未法排查治理事隐患
（十）发生生产安全事逃匿者瞒报谎报
（十二）具法律行政法规规定重处罚情形
重处罚情节应法定处罚幅度选择较高者高幅度确定处罚标准高法定处罚幅度限
第十六条 事列情形予处罚：
（）证足安全生产违法事实成立
（二）安全生产违法行轻微时纠正没造成危害果
（三）满14周岁公民实施安全生产违法行
（四）精神病辨认者控制行时实施安全生产违法行 （五）安全生产违法行两年未发现法律规定外
（六）具法律行政法规部门规章规定情形 前款第五项规定期限违法行发生日起计算违法行连续者继续状态行终日起计算
第十七条 标准称违法列规定计算：
（）生产加工产品生产加工产品销售收入作违法
（二）销售商品销售收入作违法
（三）提供安全生产中介租赁等服务服务收入者报酬作违法
（四）销售收入法计算类等规模生产营单位均销售收入计算
（五）服务收入报酬法计算行业种服务均收入者报酬计算
第四章 行政处罚裁量审核监督
第十八条 场行政处罚外行政处罚裁量结果实行审核制度 案件调查终结案件承办员应拟作出行政处罚种类幅度提出建议说明行裁量权事实理案件审核员应处罚额度等提出审核意见审核意见报送安全监执法机关负责审查决定安全监执法机关已成立行政处罚案件审核委员会审核意见报案件审核委员会审查决定 安全生产违法行予轻者重处罚裁量结果应安全监执法机关负责集体讨决定
第十九条 行政处罚案件实行备案审查制度 级安全监执法机关负责法制工作机构负责机关行政处罚案件备案审查工作类安全生产行政处罚案件实体容执法程序裁量合法性适性相关证进行事审查定期行政执法案卷进行复查监督
第二十条 行安全生产行政处罚裁量权裁量结果应公开允许社会公众查阅涉国家秘密商业秘密者隐私外
第二十条 行政监察机关安全监执法机关工作员行行政处罚裁量权实施监察 安全监执法机关工作员行行政处罚裁量权明显必须时予纠正关责员安全生产监监察职责行政执法责追究暂行规定处理
第五章 附
第二十二条违反安全生产法关规定发生生产安全事应予生产营单位负责营投资责员罚款安全生产法第八十条第八十条规定处罚违反安全生产法外关法律行政法规部门规章规定发生生产安全事应予生产营单位负责营投资责员罚款生产安全事报告调查处理条例规定处罚
第二十三条行政处罚裁量审查备案审查具体办法方级安全监执法机关根机关实际制定报级安全监执法机关备案
第二十四条安全生产违法行涉嫌构成刑事犯罪应规定程序移交司法机关罚代刑
第二十五条规2010年10月1日起施行
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（2010年6月17日国家安全生产监督理总局局长办公会议审议通2010年7月15日国家安全生产监督理总局令第31号公布）
第章 总
第条 正确适安全生产法律行政法规部门规章规范安全生产监督理部门合法适行行政处罚裁量权根行政处罚法安全生产法职业病防治法等法律行政法规部门规章规定制定规
第二条 县级安全生产监督理部门委托实施行政处罚组织者机构（统称安全监执法机关）安全生产法律行政法规部门规章作出行政处罚行裁量权适规具体实施行政处罚需裁量参安全生产行政处罚裁量标准（简称标准）执行 煤矿安全监察机构煤矿安全生产违法行作出行政处罚行裁量权适煤矿安全监察行政处罚裁量实施标准（试行） 法律行政法规方性法规行政处罚裁量规定适规定原国家安全监局国家安全监总局公布部门规章规致适规
第三条 规称行政处罚裁量权指安全监执法机关安全生产违法行实施行政处罚时根立法目行政处罚原法律行政法规部门规章规定行政处罚种类幅度综合考量违法事实性质手段果情节改正措施等素正确适确定行政处罚种类幅度者作出予行政处罚决定选择适权限
第四条 级安全监执法机关应加强辖范围安全生产行政处罚裁量行监督检查 级安全监执法机关权级安全监执法机关违法者行政处罚予纠正者撤销
第二章 行政处罚裁量考量原
第五条 行行政处罚裁量权应遵循程序法定原严格遵守法律行政法规部门规章规定程序
第六条 行行政处罚裁量权应遵循合法公公正公开原罚相原处罚教育相结合原法维护公民法组织合法权益确保行政处罚裁量权行合法性合理性
第七条 行行政处罚裁量权应事实法律准绳全面分析违法行体客体观方面客观方面等素综合裁量合理确定应否予行政处罚者应予行政处罚种类幅度予行政处罚种类幅度应违法行事实性质情节认知态度社会危害程度相 类违法体实施性质相情节相者相似危害果基相违法行行行政处罚裁量权时适法律处罚种类应基致处罚幅度应基相
第八条 违法行违反法律行政法规者部门规章规定适具体法律条文时应遵循列原：
（）优先适法律效力高规定
（二）法律效力相属特规定优先适
（三）法律效力相生效时间优先适
第九条 法律违法行设定行政处罚列原行裁量权：
（）法律规定实施某违法行应（）处罚款行政处罚确定参标准罚款幅度予细化
（二）法律规定实施某违法行应（）处种类（包括警告没收违法暂扣者吊销许证等）行政处罚参标准予相应种类行政处罚
（三）法律规定实施某违法行根情节轻重处种类行政处罚参标准确定情节予相应种类行政处罚
第十条 生产营单位关员违反法律规定者违反条款违法情形两应予行政处罚违法行应适法律规定者法律条款规定违法情形分裁量合处罚
第三章 行政处罚裁量适规
第十条 法律行政法规者部门规章规定应先予责令改正者责令限期改正应先予书面责令事规定期限予改正事逾期改正法决定行政处罚
第十二条 法律行政法规者部门规章规定种处罚应处选择适规定处选择适 法律行政法规者部门规章明确规定处罚种类单处处选择适应分清罚项次罚项 法律行政法规规定应先予没收物品没收违法作处罚直接选择适处罚
第十三条 法律行政法规者部门规章已规定处罚种类实施裁量权时改变行政处罚种类事实施罚款罚款额高法律行政法规者部门规章规定数额限低规定数额限
第十四条 事列情形应法轻处罚：
（）已满14周岁满18周岁公民实施安全生产违法行
（二）动消者减轻安全生产违法行危害果
（三）受胁迫实施安全生产违法行
（四）配合安全监执法机关查处安全生产违法行立功表现
（五）动投案安全监执法机关实交违法行
（六）具法律行政法规规定轻处罚情形 轻处罚情节应法定处罚幅度中档确定行政处罚标准低法定处罚幅度限
条第款第（四）项称立功表现指事揭发安全生产违法行查证属实者提供查处安全生产违法行重线索查证属实者阻止实施安全生产违法行者协助司法机关抓捕违法犯罪嫌疑行
第十五条 事列情形应法重处罚：
（）危公安全者生产营单位员安全责令限期改正逾期未改正
（二）年种安全生产违法行受两次行政处罚
（三）拒整改者整改力违法行处持续状态
（四）拒绝阻碍者暴力威胁行政执法员
（五）处置突发事件期间实施安全生产违法行
（六）隐匿销毁违法行证
（七）违法行情节恶劣造成身死亡（重伤急性工业中毒）者严重社会影响
（八）意实施违法行
（九）举报证击报复
（十）未法排查治理事隐患
（十）发生生产安全事逃匿者瞒报谎报
（十二）具法律行政法规规定重处罚情形
重处罚情节应法定处罚幅度选择较高者高幅度确定处罚标准高法定处罚幅度限
第十六条 事列情形予处罚：
（）证足安全生产违法事实成立
（二）安全生产违法行轻微时纠正没造成危害果
（三）满14周岁公民实施安全生产违法行
（四）精神病辨认者控制行时实施安全生产违法行 （五）安全生产违法行两年未发现法律规定外
（六）具法律行政法规部门规章规定情形 前款第五项规定期限违法行发生日起计算违法行连续者继续状态行终日起计算
第十七条 标准称违法列规定计算：
（）生产加工产品生产加工产品销售收入作违法
（二）销售商品销售收入作违法
（三）提供安全生产中介租赁等服务服务收入者报酬作违法
（四）销售收入法计算类等规模生产营单位均销售收入计算
（五）服务收入报酬法计算行业种服务均收入者报酬计算
第四章 行政处罚裁量审核监督
第十八条 场行政处罚外行政处罚裁量结果实行审核制度 案件调查终结案件承办员应拟作出行政处罚种类幅度提出建议说明行裁量权事实理案件审核员应处罚额度等提出审核意见审核意见报送安全监执法机关负责审查决定安全监执法机关已成立行政处罚案件审核委员会审核意见报案件审核委员会审查决定 安全生产违法行予轻者重处罚裁量结果应安全监执法机关负责集体讨决定
第十九条 行政处罚案件实行备案审查制度 级安全监执法机关负责法制工作机构负责机关行政处罚案件备案审查工作类安全生产行政处罚案件实体容执法程序裁量合法性适性相关证进行事审查定期行政执法案卷进行复查监督
第二十条 行安全生产行政处罚裁量权裁量结果应公开允许社会公众查阅涉国家秘密商业秘密者隐私外
第二十条 行政监察机关安全监执法机关工作员行行政处罚裁量权实施监察 安全监执法机关工作员行行政处罚裁量权明显必须时予纠正关责员安全生产监监察职责行政执法责追究暂行规定处理
第五章 附
第二十二条违反安全生产法关规定发生生产安全事应予生产营单位负责营投资责员罚款安全生产法第八十条第八十条规定处罚违反安全生产法外关法律行政法规部门规章规定发生生产安全事应予生产营单位负责营投资责员罚款生产安全事报告调查处理条例规定处罚
第二十三条行政处罚裁量审查备案审查具体办法方级安全监执法机关根机关实际制定报级安全监执法机关备案
第二十四条安全生产违法行涉嫌构成刑事犯罪应规定程序移交司法机关罚代刑
第二十五条规2010年10月1日起施行
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