中华民国村民委员会组织法解读讲稿
立法背景
宪法第百十条规定：城市农村居民居住区设立居民委员会者村民委员会基层群众性治组织更引导农民实施村民治1987年1月第六届全国常委会第二十三次会议通中华民国村民委员会组织法(试行)1988年6月1日起试行1998年11月4日第九届全国常委会第五次会议进行修订2010年10月28日第十届全国常委会第十七次会议总结村民治实践验根十七十七届三中全会精神坚持原法确定原方通中华民国村民委员会组织法（简称村民委员会组织法）该法总结广农民基层干部年进行村民治实践基础民选举民决策民理民监督序进步完善村民委员会成员选举程序村民民议事制度农村民理民监督制度发展社会义民加强农村基层组织建设密切群干群关系促进农村物质文明政治文明精神文明建设具重作
二基容
村民委员会组织法分六章四十条核心容纳起坚持四原：村民治直接民民做领导通民选举民决策民理民监督四种途径实现理教育服务三目标
（）村民委员会性质村民委员会组织法第二条规定：村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民选举民决策民理民监督条规定村民委员会性质农村基层群众治组织级政权组织乡镇政府派出机构属国家机关范畴
（二）村民委员会设立组成村民委员会组织法第三条规定：村民委员会根村民居住状况口少便群众治原设立设立村委会时便群众治原设立村民委员会必须居住状况口少参历史惯济状况村委会设立撤销范围调整时乡民族乡镇民政府提出村民会议讨意报县级民政府批准
（三）村民委员会职责村委会职责分两块宪法规定开展村民治基务二村民委员会组织法规定职责
（四）乡镇民政府村委会关系村民委员组织法第五条规定：民族乡镇民政府村民委员会工作予指导支持帮助干预法属村民治范围事项村民委员会协助乡民族乡镇民政府开展工作条体现村委会特殊性乡（镇）民政府村民委员会级关系领导关系二者关系指导指导关系
（五）民选举村民委员会村民直接选举村民治基础村民委员会组织法第十条规定：村委会副委员村民直接选举产生组织者指定委派者撤换村委会成员村委会成员届期五年届满应时举行换届选举村委会成员连选连条规定村组织乡镇委政府政府机关权命指定委派村委员会组成成员更意撤换时规定村委会副委员三种职务村登记参加选举选举权村民直接投票选举产生需环节允许先选举村民委员会委员然委员推选副允许户代表村民代表选举村民委员会副委员
乡外出务工员较次村委会换届时具选民资格村民长期外法联系联系选举时法回村参加投票选举委托村民代投票造成实际参选数减少致候选选难度四川省村民委员会选举条例第十六条规定：村民外出村民选举委员会法取联系者联系选举日未回村参加选举没书面委托代投票计算届登记参加选举村民总数
（六）村民委员会成员罢免村民委员会组织法第十六条规定：村五分选举权村民者三分村民代表联名提出罢免村民委员会成员求说明求罢免理提出罢免村民委员会成员权提出申辩意见罢免村民委员会成员须登记参加选举村民半数投票须投票村民半数通条村民委员会成员罢免规定村民认称职满意村民委员会成员职期届满前投票方法免职务罢免理般三种违法犯罪违纪道德品质败坏工作称职
（七）村民会议村民委员会组织法二十条规定：村民会议村十八周岁村民组成十分村民者三分村民代表提议应召开村民会议村民会议形式应村十八周岁村民半数者村三分二户代表参加村民会议作决定应会员半数通（村民委员会组织法第二十二条）村民会议村民会
（八）民理民监督民理规章制度分四种类型：（1）村民治章程（2）村规民约（3）类专项规约（4）种时性制度规定民监督实现村民治重容保障指村民委员会通建立完善村务公开制度民评议制度村民委员会报告制度等法村民委员会成员运权力制约监督确保村民民权利项活动
三贯彻意见
深入贯彻中华民国村民委员会组织法严格法定程序执行确保乡村级建制调整改革工作法推进
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立法背景
宪法第百十条规定：城市农村居民居住区设立居民委员会者村民委员会基层群众性治组织更引导农民实施村民治1987年1月第六届全国常委会第二十三次会议通中华民国村民委员会组织法(试行)1988年6月1日起试行1998年11月4日第九届全国常委会第五次会议进行修订2010年10月28日第十届全国常委会第十七次会议总结村民治实践验根十七十七届三中全会精神坚持原法确定原方通中华民国村民委员会组织法（简称村民委员会组织法）该法总结广农民基层干部年进行村民治实践基础民选举民决策民理民监督序进步完善村民委员会成员选举程序村民民议事制度农村民理民监督制度发展社会义民加强农村基层组织建设密切群干群关系促进农村物质文明政治文明精神文明建设具重作
二基容
村民委员会组织法分六章四十条核心容纳起坚持四原：村民治直接民民做领导通民选举民决策民理民监督四种途径实现理教育服务三目标
（）村民委员会性质村民委员会组织法第二条规定：村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民选举民决策民理民监督条规定村民委员会性质农村基层群众治组织级政权组织乡镇政府派出机构属国家机关范畴
（二）村民委员会设立组成村民委员会组织法第三条规定：村民委员会根村民居住状况口少便群众治原设立设立村委会时便群众治原设立村民委员会必须居住状况口少参历史惯济状况村委会设立撤销范围调整时乡民族乡镇民政府提出村民会议讨意报县级民政府批准
（三）村民委员会职责村委会职责分两块宪法规定开展村民治基务二村民委员会组织法规定职责
（四）乡镇民政府村委会关系村民委员组织法第五条规定：民族乡镇民政府村民委员会工作予指导支持帮助干预法属村民治范围事项村民委员会协助乡民族乡镇民政府开展工作条体现村委会特殊性乡（镇）民政府村民委员会级关系领导关系二者关系指导指导关系
（五）民选举村民委员会村民直接选举村民治基础村民委员会组织法第十条规定：村委会副委员村民直接选举产生组织者指定委派者撤换村委会成员村委会成员届期五年届满应时举行换届选举村委会成员连选连条规定村组织乡镇委政府政府机关权命指定委派村委员会组成成员更意撤换时规定村委会副委员三种职务村登记参加选举选举权村民直接投票选举产生需环节允许先选举村民委员会委员然委员推选副允许户代表村民代表选举村民委员会副委员
乡外出务工员较次村委会换届时具选民资格村民长期外法联系联系选举时法回村参加投票选举委托村民代投票造成实际参选数减少致候选选难度四川省村民委员会选举条例第十六条规定：村民外出村民选举委员会法取联系者联系选举日未回村参加选举没书面委托代投票计算届登记参加选举村民总数
（六）村民委员会成员罢免村民委员会组织法第十六条规定：村五分选举权村民者三分村民代表联名提出罢免村民委员会成员求说明求罢免理提出罢免村民委员会成员权提出申辩意见罢免村民委员会成员须登记参加选举村民半数投票须投票村民半数通条村民委员会成员罢免规定村民认称职满意村民委员会成员职期届满前投票方法免职务罢免理般三种违法犯罪违纪道德品质败坏工作称职
（七）村民会议村民委员会组织法二十条规定：村民会议村十八周岁村民组成十分村民者三分村民代表提议应召开村民会议村民会议形式应村十八周岁村民半数者村三分二户代表参加村民会议作决定应会员半数通（村民委员会组织法第二十二条）村民会议村民会
（八）民理民监督民理规章制度分四种类型：（1）村民治章程（2）村规民约（3）类专项规约（4）种时性制度规定民监督实现村民治重容保障指村民委员会通建立完善村务公开制度民评议制度村民委员会报告制度等法村民委员会成员运权力制约监督确保村民民权利项活动
三贯彻意见
深入贯彻中华民国村民委员会组织法严格法定程序执行确保乡村级建制调整改革工作法推进
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