参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学情况汇报
关参加国家重点风景名胜区优秀旅游城市市长专题研究班学情况汇报
根市委市政府安排9月7日—18日北京参加国家重点风景名胜区优秀旅游城市市长专题研究班（简称研究班）学
通学感受益匪浅
现关情况汇报
研究班概况
次研究班全国市长培训十五规划中第1专题研究班中组部建设部国家旅游局联合举办
参加象全国重点风景名胜区中国优秀旅游城市市长副市长
期研究班78名市长（副市长市长助理秘书长）参加
中省宜昌十堰襄樊3城市副市长市长助理参加
期研究班学容国家风景名胜区保护利
学分两阶段：第阶段集中培训第二阶段实考察
集中培训阶段北京学中国社科院建设部国家旅游局文物局连市旅游局等单位权威专家学者分风景名胜区资源保护理世界遗产保护风景名胜区规划旅游业发展形势战略城市竞争旅游城市城市旅游形象宣传旅游产品开发等专题学员进行系统讲解学员书面交流风景名胜资源保护利方面验专家讲解关问题进行深入座谈讨
实考察阶段关部门学员作关利风景名胜资源发展旅游济通发展旅游济推动风景名胜资源保护验介绍组织学员赴福建武夷山风景区进行实考察参观
学期间建设部部长汪光焘专程全体学员家进行座谈
建设部副部长仇保兴国家旅游局常务副局长孙钢中组部干教局副局长张家声建设部国家旅游局关司室城市旅游协会市长培训中心负责出席研究班开学典礼分作讲话
二外风景名胜资源保护利验
第搞风景名胜资源保护利必须提高认识
风景名胜资源具独特性垄断性稀缺性脆弱性生性决定具极保护利价值
次交流验谈保护谈利会遗产变遗物制约旅游济整济发展谈利谈保护会损害风景名胜资源遗产成遗憾终必丧失风景名胜利基础
搞保护利认识位前提
云南丽江福建武夷山等介绍正实践中盲保护盲开发着力寻找两者间结合点牢固树立利必须服保护保护更利认识观风景名胜资源保护利走持续发展路迈入世界然文化遗产行列风景名胜资源成取竭财富
第二搞风景名胜资源保护利必须坚持规划指导
规划具保护利控制协调作具前瞻性统性程性特点决定搞风景名胜资源保护利方面作关重
加强资源保护利体现规划编制方面遗余力惜代价
安徽黄山广西桂林等促进风景名胜保护利邀请中科院北京学建设部等单位专家历时三年时间编制总体规划山东淄博江苏锡等编制总体规划景区详规风景名胜理机构实行政策优惠济补助河北秦皇岛安徽马鞍山山东忻州等明确求风景名胜资源保护利规划准绳做总规详规项目规划少
实践中坚持规划程性理严格评估分析—编制审查—公示反馈—
实施监督—定期修订程进行确保规划够时俱进实现保护利相协调功
浙江诸暨湖南岳阳江西井冈山等介绍注重科学规划规划控制年风景名胜区中新建种建筑建筑风格选址体量环境保护等方面风景名胜区固风格做水乳交融起画龙点睛作方面发展风景名胜方面丰富旅游容取明显效果
第三搞风景名胜区保护利必须严格理
风景名胜保护利矛盾关系处理两者关系必须综合运行政济法律等种手段加强理
综合交流验普遍采取措施：加强法制理
认真贯彻落实关法律法规严格坚持先评估建设原严禁污染败笔项目开工建设
时环境保护设施批准建设项目做时设计时施工时验收二严格标准化理
持续发展求制订绿色旅游产品质量标准绿色旅游服务标准绿色旅游理标准确保旅游开发营消费理制度化标准化规范化限度降低资源破坏程度三实施目标理
坚持年风景名胜保护利列入干部工作目标考核容严格奖惩硬帐硬结增强保护效果
第四搞风景名胜保护利必须完善投入机制
行业样没投入支持风景名胜保护利谈起
妥善解决投入制约问题方面积极出题目做资金争取工作争取级补助资金工程建设改善景区环境
方面积极探索建立渠道筹集保护资金投入机制
浙江诸暨市风景区门票收益中保护资金单列建立保护资金制度化源湖南岳阳
规划控制前提尝试风景名胜资源实行偿明确资源偿收益中保护资金少40确立赖风景名胜资源获利资源补偿金制度风景名胜区良资金保障更效保护利形成风景名胜区保护利良性循环
第五搞风景名胜保护利必须理体制
风景名胜资源保护利涉众单位部门协调理务重难度
推动风景名胜区持续发展许方理理体制突破口胆实施改革
四川峨嵋山市赋予峨嵋山委会享县级政府职峨嵋山规划建设理全权负责
时明确景区公安工商林业文化等部门业务接受级部门指导行政委会领导景区黄湾乡委托委会代浙江省诸暨市成立诸暨市风景旅游理局原属文化宗教林业水利等部门理风景名胜资源实行集中统理
时胆剥离风景旅游理局理营职实行政企分开做景区理部门专司理营部门心营效促理部门营部门协调适应风景名胜区生产力发展求
三搞市风景名胜保护利工作点思考
年市委市政府高度重视关心市风景名胜保护利工作取明显成绩
截止2002年全市级风景名胜区11家中国家级1家省级4家市县级6家年实现门票收入1406万元占全市旅游门票收入469
总体整保护利工作情况较出现苗头容忽视：
规划编制滞盲目开发建设时发生
目前全市11家风景名胜区中半风景名胜区编制总体规划没1家编制详细规划项目规划
已编制总体规划中部分年前编制未修编规划规划水高难适应新形势新求
受素影响方已旅游接设施建风景名胜区核心区出现破坏性建设苗头
长果堪设想
二理体制利保护水低
目前情况全市11家风景名胜区隆中属委会身理外景区分属县乡政府文化建设宗教林业水利民政等部门
种阵理体制表现资源利存着规划难实施建设难进行促销难统资源保护存着资金难筹措标准难规范法规难执行日常理存着认识难统工作难开展协调难位形成局面利提高工作效率难满足保护利需
三历史遗留问题较风景名胜区保护提出严峻挑战
历史原目前市绝部分风景名胜区周边部环境复杂市风景名胜事业保护利造成严重损害
古隆中仅毗邻襄樊学院直接损害清静幽雅田园淡泊特色风格核心区开山炸石水泥厂石灰厂等企业直接山体进行开掘谷城薤山名胜区核心区许农户散居年产生量生活垃圾固体废弃物保康县黄磷磷肥等化工厂产生废气仅直接污染荆山生态风景核心区产生污水严重污染游南河风景名胜区等等
形成问题原方面总讲点：目光短浅
机关学校厂矿企业等方兴建风景名胜旦毁坏生独特属性获取眼前局部利益损害风景名胜事情听二畏难情绪
担心事风景名胜区保护利长期投入量资金精力引起短期税费减少职工岗社会稳定等现实问题弄会引火烧身思想求稳怕乱敢解决三盲目
动
观搞开发建设良愿工作积极性懂保护利客观规律科学规律办事受认识局限资源品质缺乏准确判断开发项目适应市场需造成资源极浪费心办成坏事效果适反
外部门利益驱动工作重视够等原
需采取行效措施放矢加解决
具体言采取措施：
第加强宣传教育制度理引导全社会增强保护利意识实践力
报刊杂志广播电视等新闻媒体阵计划重点宣传搞风景名胜保护利重意义组织社会界参讨引导全市充分认识风景名胜资源般农业资源工业资源资源样损失回资源代种独特属性树立正确保护观利观增强严格保护合理利觉性
时掌握着风景名胜区决策权理权单位负责步骤目轮番开展教育培训
关风景名胜保护利法律法规工作规律作培训重容促学掌握科学规律增强科学决策科学保护科学利意识
风景名胜区行业部门——园林局充分发挥风景名胜区口理职建立完善景区建设项目环境保护理程序景区建设项目审批程序景区城建监察理办法等相关理制度积极组织级风景名胜区高起点高标准高质量高品位求限期编制完成风景名胜区发展总体规划详细规划适时完成重旅游项目设计规划
坚持风景名胜区保护利纳入部门年度工作重议事日程规划实施定时间定科室定员开展检查督办时纠正工作偏差坚决刹住盲目动科学规律进行保护利风气保护利工作进入制度化科学化理轨道促全社会提高风景名胜保护利意识增强工作效果
第二理理体制风景名胜保护利实行集中统理
前市风景名胜区行政隶属行业部门日常理政出门
阵导致工作实践中政令畅相互制肘等现象时发生直接威胁风景名胜区保护利
解决问题风景名胜区必须结合实际胆进行探索
前采取三种方法进行理：成立风景区理委员会
鉴四川峨眉山市验国家风景名胜区理条例规定成立风景区理委员会相应赋予国家级省级风景名胜区理委员会分享县级乡镇政府理权限职全面负责级风景名胜区保护利工作
明确风景名胜区林业公安文物规划环保等部门业务接受级部门指导行政接受风景区委会理
通集中统理解决现风景名胜区理中存利利现象
二成立风景区理旅游工作委员会
委员会市委市政府领导1名常委副市长副设干专班
专班四家领导牵头风景名胜理委员会旅游园林林业文化宗教水利等相关职部门参加具体负责环保规划旅游景区开发建设协调理确保风景名胜区保护利决策口子外专班落实减少制肘扯皮违规等现象发生
三减少环节便协调提高效率原调整市领导职责分工
风景区委会文物宗教旅游等工作联系紧密业务性质接部门集中划市领导分确保保护利够做统筹兼顾统步调提高效率
第三断创新工作思路积极消化历史包袱
鉴历史遗留问题已风景名胜区构成严重威胁实际现状风景名胜核心区企业农户等决心进行搬迁
财力稳定等原短期难关闭搬迁制定搬迁规划列出停产关闭工作进度限期解决
尝试采取三种办法：
第政府出资
方面求解决风景名胜区历史遗留问题发展城镇扶贫搬迁退耕林生态保护污染治理等工作机结合列入济社会发展计划积极争取项目资金拓宽投入渠道
方面尝试建立风景名胜保护转移补偿基金年风景名胜区旅游门票收入税收收入中提取定例资金专项消化历史包袱
二政府出资市场运作相结合
坚决破思想樊篱风景名胜区核心区外资源项目全部推市场胆探索风景名胜资源偿新路子
资源收益明确求消化历史包袱风景名胜保护做取资源资源政府专项保护资金形成风景名胜保护利稳定收入源
三力调整产业结构
积极托风景名胜资源充分保护前提引导鼓励支持风景名胜区部周边区牢固树立风景商品景点企业观念切旅游济中心力实行产业转积极参旅游业配套服务
通结构调整力发展旅游业潜移默化中景区部周边企业开山炸石生产水泥等破坏性行业中置换出逐步消化历史遗留问题
二OO三年九月二十日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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根市委市政府安排9月7日—18日北京参加国家重点风景名胜区优秀旅游城市市长专题研究班（简称研究班）学
通学感受益匪浅
现关情况汇报
研究班概况
次研究班全国市长培训十五规划中第1专题研究班中组部建设部国家旅游局联合举办
参加象全国重点风景名胜区中国优秀旅游城市市长副市长
期研究班78名市长（副市长市长助理秘书长）参加
中省宜昌十堰襄樊3城市副市长市长助理参加
期研究班学容国家风景名胜区保护利
学分两阶段：第阶段集中培训第二阶段实考察
集中培训阶段北京学中国社科院建设部国家旅游局文物局连市旅游局等单位权威专家学者分风景名胜区资源保护理世界遗产保护风景名胜区规划旅游业发展形势战略城市竞争旅游城市城市旅游形象宣传旅游产品开发等专题学员进行系统讲解学员书面交流风景名胜资源保护利方面验专家讲解关问题进行深入座谈讨
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建设部副部长仇保兴国家旅游局常务副局长孙钢中组部干教局副局长张家声建设部国家旅游局关司室城市旅游协会市长培训中心负责出席研究班开学典礼分作讲话
二外风景名胜资源保护利验
第搞风景名胜资源保护利必须提高认识
风景名胜资源具独特性垄断性稀缺性脆弱性生性决定具极保护利价值
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搞保护利认识位前提
云南丽江福建武夷山等介绍正实践中盲保护盲开发着力寻找两者间结合点牢固树立利必须服保护保护更利认识观风景名胜资源保护利走持续发展路迈入世界然文化遗产行列风景名胜资源成取竭财富
第二搞风景名胜资源保护利必须坚持规划指导
规划具保护利控制协调作具前瞻性统性程性特点决定搞风景名胜资源保护利方面作关重
加强资源保护利体现规划编制方面遗余力惜代价
安徽黄山广西桂林等促进风景名胜保护利邀请中科院北京学建设部等单位专家历时三年时间编制总体规划山东淄博江苏锡等编制总体规划景区详规风景名胜理机构实行政策优惠济补助河北秦皇岛安徽马鞍山山东忻州等明确求风景名胜资源保护利规划准绳做总规详规项目规划少
实践中坚持规划程性理严格评估分析—编制审查—公示反馈—
实施监督—定期修订程进行确保规划够时俱进实现保护利相协调功
浙江诸暨湖南岳阳江西井冈山等介绍注重科学规划规划控制年风景名胜区中新建种建筑建筑风格选址体量环境保护等方面风景名胜区固风格做水乳交融起画龙点睛作方面发展风景名胜方面丰富旅游容取明显效果
第三搞风景名胜区保护利必须严格理
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综合交流验普遍采取措施：加强法制理
认真贯彻落实关法律法规严格坚持先评估建设原严禁污染败笔项目开工建设
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坚持年风景名胜保护利列入干部工作目标考核容严格奖惩硬帐硬结增强保护效果
第四搞风景名胜保护利必须完善投入机制
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妥善解决投入制约问题方面积极出题目做资金争取工作争取级补助资金工程建设改善景区环境
方面积极探索建立渠道筹集保护资金投入机制
浙江诸暨市风景区门票收益中保护资金单列建立保护资金制度化源湖南岳阳
规划控制前提尝试风景名胜资源实行偿明确资源偿收益中保护资金少40确立赖风景名胜资源获利资源补偿金制度风景名胜区良资金保障更效保护利形成风景名胜区保护利良性循环
第五搞风景名胜保护利必须理体制
风景名胜资源保护利涉众单位部门协调理务重难度
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四川峨嵋山市赋予峨嵋山委会享县级政府职峨嵋山规划建设理全权负责
时明确景区公安工商林业文化等部门业务接受级部门指导行政委会领导景区黄湾乡委托委会代浙江省诸暨市成立诸暨市风景旅游理局原属文化宗教林业水利等部门理风景名胜资源实行集中统理
时胆剥离风景旅游理局理营职实行政企分开做景区理部门专司理营部门心营效促理部门营部门协调适应风景名胜区生产力发展求
三搞市风景名胜保护利工作点思考
年市委市政府高度重视关心市风景名胜保护利工作取明显成绩
截止2002年全市级风景名胜区11家中国家级1家省级4家市县级6家年实现门票收入1406万元占全市旅游门票收入469
总体整保护利工作情况较出现苗头容忽视：
规划编制滞盲目开发建设时发生
目前全市11家风景名胜区中半风景名胜区编制总体规划没1家编制详细规划项目规划
已编制总体规划中部分年前编制未修编规划规划水高难适应新形势新求
受素影响方已旅游接设施建风景名胜区核心区出现破坏性建设苗头
长果堪设想
二理体制利保护水低
目前情况全市11家风景名胜区隆中属委会身理外景区分属县乡政府文化建设宗教林业水利民政等部门
种阵理体制表现资源利存着规划难实施建设难进行促销难统资源保护存着资金难筹措标准难规范法规难执行日常理存着认识难统工作难开展协调难位形成局面利提高工作效率难满足保护利需
三历史遗留问题较风景名胜区保护提出严峻挑战
历史原目前市绝部分风景名胜区周边部环境复杂市风景名胜事业保护利造成严重损害
古隆中仅毗邻襄樊学院直接损害清静幽雅田园淡泊特色风格核心区开山炸石水泥厂石灰厂等企业直接山体进行开掘谷城薤山名胜区核心区许农户散居年产生量生活垃圾固体废弃物保康县黄磷磷肥等化工厂产生废气仅直接污染荆山生态风景核心区产生污水严重污染游南河风景名胜区等等
形成问题原方面总讲点：目光短浅
机关学校厂矿企业等方兴建风景名胜旦毁坏生独特属性获取眼前局部利益损害风景名胜事情听二畏难情绪
担心事风景名胜区保护利长期投入量资金精力引起短期税费减少职工岗社会稳定等现实问题弄会引火烧身思想求稳怕乱敢解决三盲目
动
观搞开发建设良愿工作积极性懂保护利客观规律科学规律办事受认识局限资源品质缺乏准确判断开发项目适应市场需造成资源极浪费心办成坏事效果适反
外部门利益驱动工作重视够等原
需采取行效措施放矢加解决
具体言采取措施：
第加强宣传教育制度理引导全社会增强保护利意识实践力
报刊杂志广播电视等新闻媒体阵计划重点宣传搞风景名胜保护利重意义组织社会界参讨引导全市充分认识风景名胜资源般农业资源工业资源资源样损失回资源代种独特属性树立正确保护观利观增强严格保护合理利觉性
时掌握着风景名胜区决策权理权单位负责步骤目轮番开展教育培训
关风景名胜保护利法律法规工作规律作培训重容促学掌握科学规律增强科学决策科学保护科学利意识
风景名胜区行业部门——园林局充分发挥风景名胜区口理职建立完善景区建设项目环境保护理程序景区建设项目审批程序景区城建监察理办法等相关理制度积极组织级风景名胜区高起点高标准高质量高品位求限期编制完成风景名胜区发展总体规划详细规划适时完成重旅游项目设计规划
坚持风景名胜区保护利纳入部门年度工作重议事日程规划实施定时间定科室定员开展检查督办时纠正工作偏差坚决刹住盲目动科学规律进行保护利风气保护利工作进入制度化科学化理轨道促全社会提高风景名胜保护利意识增强工作效果
第二理理体制风景名胜保护利实行集中统理
前市风景名胜区行政隶属行业部门日常理政出门
阵导致工作实践中政令畅相互制肘等现象时发生直接威胁风景名胜区保护利
解决问题风景名胜区必须结合实际胆进行探索
前采取三种方法进行理：成立风景区理委员会
鉴四川峨眉山市验国家风景名胜区理条例规定成立风景区理委员会相应赋予国家级省级风景名胜区理委员会分享县级乡镇政府理权限职全面负责级风景名胜区保护利工作
明确风景名胜区林业公安文物规划环保等部门业务接受级部门指导行政接受风景区委会理
通集中统理解决现风景名胜区理中存利利现象
二成立风景区理旅游工作委员会
委员会市委市政府领导1名常委副市长副设干专班
专班四家领导牵头风景名胜理委员会旅游园林林业文化宗教水利等相关职部门参加具体负责环保规划旅游景区开发建设协调理确保风景名胜区保护利决策口子外专班落实减少制肘扯皮违规等现象发生
三减少环节便协调提高效率原调整市领导职责分工
风景区委会文物宗教旅游等工作联系紧密业务性质接部门集中划市领导分确保保护利够做统筹兼顾统步调提高效率
第三断创新工作思路积极消化历史包袱
鉴历史遗留问题已风景名胜区构成严重威胁实际现状风景名胜核心区企业农户等决心进行搬迁
财力稳定等原短期难关闭搬迁制定搬迁规划列出停产关闭工作进度限期解决
尝试采取三种办法：
第政府出资
方面求解决风景名胜区历史遗留问题发展城镇扶贫搬迁退耕林生态保护污染治理等工作机结合列入济社会发展计划积极争取项目资金拓宽投入渠道
方面尝试建立风景名胜保护转移补偿基金年风景名胜区旅游门票收入税收收入中提取定例资金专项消化历史包袱
二政府出资市场运作相结合
坚决破思想樊篱风景名胜区核心区外资源项目全部推市场胆探索风景名胜资源偿新路子
资源收益明确求消化历史包袱风景名胜保护做取资源资源政府专项保护资金形成风景名胜保护利稳定收入源
三力调整产业结构
积极托风景名胜资源充分保护前提引导鼓励支持风景名胜区部周边区牢固树立风景商品景点企业观念切旅游济中心力实行产业转积极参旅游业配套服务
通结构调整力发展旅游业潜移默化中景区部周边企业开山炸石生产水泥等破坏性行业中置换出逐步消化历史遗留问题
二OO三年九月二十日
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